Luận văn thạc sỹ - Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp Phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

1. Lý do lựa chọn đề tài Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên. Ngoài ra Sở Nội vụ còn là cơ quan thường trực của UBND tỉnh về công tác cải cách hành chính của tỉnh. Có thể nói Sở Nội vụ là Sở tham mưu cho UBND tỉnh quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, trong đó có nhiều lĩnh vực khó khăn, phức tạp, nhạy cảm liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh. Trong những năm qua, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên cùng với đội ngũ CBQL cấp phòng và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan đã không ngừng rèn luyện phấn đấu thực hiện nhiệm vụ được giao, được nhiều cấp lãnh đạo ghi nhận và khen thưởng. Tuy nhiên bên cạnh đó bản thân cũng là một lãnh đạo của Sở, nhận thấy rằng còn nhiều việc thuộc chức năng nhiệm vụ của Sở vẫn chưa hoàn thành hoặc hoàn thành nhưng chưa đảm bảo tiến độ; Có nhưng công việc được giao cán bộ vẫn còn lúng túng, chưa tìm ra được cách thức xử lý hoặc xử lý còn có những sai sót. Xem xét lại đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, CBQL cấp phòng nói riêng thì thấy rằng còn có đồng chí chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, nhiều đồng chí tuy đã đáp ứng được nhưng năng lực còn có nhiều mặt hạn chế! Xem xét lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cơ quan; công tác quản lý cán bộ, công chức của cơ quan cũng còn nhiều bất cập. Trong khi đó năng lực cán bộ, công chức là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia nói chung, Quyết định việc hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị nói riêng. Vì vậy, bản thân thấy rằng cần phải cùng với lãnh đạo cơ quan đánh giá yêu cầu và thực trạng tìm phương pháp, cách thức nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và CBQL cấp phòng thuộc sở nói riêng. Nâng cao năng lực cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý cấp phòng của Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nói riêng có tính bức xúc và quan trọng trước hết là để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đồng thời cũng là: Thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng (khoá X), Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 23/3/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Điện Biên về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 của UBND tỉnh Điện Biên về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 24/10/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thông qua đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2020. Bản thân tác giả sau hai năm học tại Trường đại học Kinh tế quốc dân với rất nhiều môn học lý thú và bổ ích, được các thầy cô có học hàm, học vị tận tình giảng dạy và chỉ bảo. Tác giả muốn vẫn dụng những kiến thức đã học được vào phục vụ chính hoạt động quản lý cơ quan đợn vị góp phần hoàn thành tốt hơn nữa nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên trong phạm vi Luận văn này tôi chỉ chọn một đối tương là cán bộ quản lý cấp phòng để nghiên cứu bởi vì: Bản thân nhận thức ràng đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan. Vì vậy, muốn có được sự đánh giá thực trạng cán bộ quản lý cấp phòng của cơ quan một cách khách quan, sâu sắc, tìm ra những nguyên nhân mạnh, yếu, nhất là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản, khả thi để nâng cao năng lực cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; Là lãnh đạo của Sở Nội vụ tỉnh Điên Biên tôi quyết định chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ. 2. Tổng quan nghiên cứu Để có thể có được đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng làm việc hiệu quả thì việc đánh giá năng lực làm việc là hết sức quan trọng. Vì vậy, có không ít các đề tài nghiên cứu những góc độ khác nhau của năng lực làm việc như: - "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung. Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu. - "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (2005). Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; - "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" Luận văn Thạc sĩ của Tác giả Nguyễn Thị Hồng Dung - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2015); Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương của Tác giả Vương Thị Châm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2015) v.v... đã phân tích, làm sáng tỏ các quan điểm lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức nói chung, về công tác quản lý cán bộ, công chức nói riêng. - "Năng lực quản lý của CBQL cấp trung tại công ty TNHH xây dựng 470" (Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Thiện năm 2015). Các đề tài này đã áp dụng những lý thuyết về năng lực và khung năng lực để đánh giá năng lực làm việc của một đối tượng cụ thể trong doanh nghiệp. Các đề tài này chỉ rõ: - Năng lực và khung năng lực làm việc của CBQL cấp trung thuộc công ty - Đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực cho từng đối tượng Tuy nhiên, năng lực làm việc luôn gắn với một đối tượng cụ thể và chịu ảnh hưởng rất lớn của loại hình công việc, ngành nghề. Đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở đặc biệt là về đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Là một cán bộ quản lý của sở, tôi nhận thấy việc áp dụng các lý thuyết về khung năng lực để xây dựng khung năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc sở là hết sức quan trọng và muốn nhân cơ hội này làm rõ thực trạng năng lực làm việc của cán bộ quản lý cấp phòng qua đó có những giải pháp nâng cao năng lực cán bộ quản lý cấp phòng để thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ mà Nhà nước cũng như UBND tỉnh giao cho. 3. Mục đích nghiên cứu - Xác định khung lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ. - Xác định các yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đạt được mục tiêu chiến lược đến năm 2020. - Đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nhằm phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa năng lực yêu cầu và năng lực hiện tại của cán bộ quản lý. - Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đáp ứng các mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ trong lĩnh vực "nội vụ" được cấp trên giao. 4. Câu hỏi nghiên cứu - Cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên là ai? Họ cần phải có năng lực quản lý gì và ở mức độ nào để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới? - Cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên hiện nay đã đáp ứng được yêu cầu đó chưa? Đáp ứng ở mức độ nào? Có những năng lực quản lý nào chưa đáp ứng được? - Làm thế nào nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên? 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Đề tài luận văn sẽ không nghiên cứu năng lực của công chức, viên chức nói chung thuộc Sở Nội vụ Điện Biên, cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị khác thuộc UBND tỉnh Điện Biên, mà chỉ tập trung nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Năng lực quản lý của cán bộ quản lý được quyết định bởi trình độ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, giúp các phòng, ban, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ của đơn vị mình. + Về địa bàn nghiên cứu: Các phòng, ban trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên có 09 phòng, ban được quy định tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm cán bộ quản lý các phòng, ban, đợn vị trực thuộc sau: Văn phòng Sở; Thanh tra sở; phòng Công chức, viên chức; phòng Tổ chức bộ máy, biên chế và công tác phi chính phủ; Phòng Cải cách hành chính; Phòng Xây dựng chính quyền địa phương và công tác Thanh niên; Ban Tôn giáo trực thuộc Sở; Ban Thi đua khen thưởng trực thuộc Sở; Chi cục văn thư lưu trữ. + Thời gian nghiên cứu: Thời điểm nghiên cứu và đánh giá năng lực là từ năm 2013 đến năm 2016 và các giải pháp đưa ra ứng dụng trong năm 2017 – 2020. 6. Phương pháp nghiên cứu Để việc nghiên cứu đánh giá được chính xác, tác giả sẽ sử dụng hai phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng, theo các bước sau: Bước 1: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và xác định khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở Nội vụ. Bước 2: Làm rõ các yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương. Trên cơ sở khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ cấp phòng và tương đương, tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn các lãnh đạo Sở để làm rõ các yêu cầu về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở Nội vụ Điện Biên. Bước 4: Thiết kế phiếu phỏng vấn: Trên cơ sở các yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương, tác giả đã tiến hành thiết kế mẫu phiếu phỏng vấn để đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương. Mẫu phiếu được thiết kế chung cho cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở. Nội dung phiếu đánh giá được thiết kế tập trung vào kiến thức, kỹ năng quản lý, phẩm chất đạo đức công vụ. Các câu hỏi được sử dụng là những câu hỏi đóng được thiết kế trên thang điểm 5. Qui trình thiết kế phiếu điều tra sử dụng trong nghiên cứu đánh giá như sau: Bước 5: Tiến hành phỏng vấn, phát phiếu và thu thập phiếu điều tra. Phiếu điều tra đã được phát cho 03 lãnh đạo sở và 30 cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương. Việc phỏng vấn, trao đổi, sử dụng phiếu phỏng vấn giúp ta thấy được các góc nhìn khác nhau từ nhiều góc độ về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng qua đó có được những kết luận về thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng cũng như nhận diện các nguyên nhân ảnh hưởng đến năng lực quản lý của CBQL cấp phòng. Bước 6: Phân tích số liệu: - Kết quả phỏng vấn sẽ được tập hợp trên các bảng so sánh với các tiêu thức khác nhau để làm căn cứ xây dựng yêu cầu năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc sở. - Kết quả phỏng vấn sẽ được thống kê, tổng hợp, phân tích sử dụng công cụ Excel để thấy được các góc nhìn khác nhau về thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và mức độ tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng. Bước 7: Dựa trên kết quả phân tích số liệu, luận văn sẽ chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Sở. Bước 8: Căn cứ vào những phân tích ở trên để đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. 7. Nội dung của Luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận thì Luận văn sẽ được chia làm 3 chương với các phần chính sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ. Chương 2: Phân tích thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên.

LÊ ĐÌNH TUYÊN

NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN

LÊ ĐÌNH TUYÊN

NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện vàkhông vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Tác giả

Lê Đình Tuyên

hết tôi xin chân thành cảm ơn và gửi tới các Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại họcKinh tế Quốc dân, đặc biệt là Phó Giáo sư - Tiến sĩ: Đỗ Thị Hải Hà lời cảm ơn sâusắc và lời chào kính trọng Với tấm lòng là người Thầy, người Anh, người Chị, cácThầy giáo, Cô giáo đã mang hết nhiệt huyết của mình để giảng dạy, trực tiếp hướngdẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp.

Nhân đây, tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo Trường Caođẳng Kinh tế - Kỹ thuật tỉnh Điện Biên, các đồng chí trong Ban Cán sự lớp, các bạnhọc viên trong lớp, các bạn đồng nghiệp cùng công tác tại Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

đã tạo điều kiện, trao đổi những kiến thức, kinh nghiệm cả về lý luận và thực tiễn;cung cấp cho tôi những tư liệu quý về đội ngũ cán bộ quản lý cấp Phòng của Sở Nội

vụ tỉnh Điện Biên, giúp tôi có cơ sở để làm luận văn tốt nghiệp đúng chuyên ngành

mà tôi đang công tác

Từ những kiến thức đã tiếp thu được từ các Thầy giáo, Cô giáo, các bạn họcviên trong lớp, cùng với những kinh nghiệm của bản thân đã tích lũy được trong quá

trình học tập, công tác đã giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: " Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp Phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên"

Tuy nhiên do nhận thức của bản thân và thời gian có hạn nên những nội dung

đã được đề cập trong luận văn này không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, tôi rấtmong nhận được ý kiến tham gia của các Thầy giáo, Cô giáo, đặc biệt là ý kiếntham gia góp ý của PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà để luận văn của tôi được hoàn thiệnhơn và có tính khả thi cao khi vận dụng vào thực tiễn công tác tại Sở Nội vụ tỉnhĐiện Biên

Tôi xin chân thành cảm ơn và gửi tới PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà, các Thầygiáo, Cô giáo lời chào kính trọng nhất Chúc Phó Giáo sư - Tiến sĩ, các Thầy giáo,

Cô giáo có nhiều niềm vui mới./

Tác giả

Lê Đình Tuyên

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH

LỜI NÓI ĐẦU

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ

QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TRONG CƠ QUAN NỘI VỤ 8

1.1 Cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ 8

1.1.1 Cơ quan nội vụ và chức năng của cơ quan nội vụ 8

1.1.2 Khái niệm cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ 8

1.1.3 Đặc điểm của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ 9

1.2 Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ 10

1.2.1 Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ 10

1.2.2 Các yếu tố cấu thành năng lực của cán bộ quản lý câp phòng trong cơ quan nội vụ 12

Hình 1.1: Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý 12

Bảng 1.2 Khung năng lực cơ bản đối với CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ 14

1.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ 15

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ 18

1.2.4.1 Yếu tố thuộc bản thân CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ 18

1.2.4.2 Yếu tố thuộc cơ quan nội vụ 19

1.2.4.3 Các yếu tố khác 21

1.3 Kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng của một số cơ quan nhà nước và bài học kinh nghiệm cho Sở Nội vụ Điện Biên 22

1.3.2 Bài học cho Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 25

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN 26

2.1 Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 26

2.1.1 Chức năng nhiệm vụ của Sở Nội vụ 26

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ 26

2.1.2.1 Lãnh đạo Sở Nội vụ gồm: Giám đốc và 03 Phó Giám đốc 28

2.1.2.2 Các các phòng chuyên môn và đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ gồm: 06 phòng chuyên môn thuộc Sở và 03 đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ 28

2.1.3 Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao giai đoạn 2013-2016 29

2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 32

2.2.1 Về số lượng cán bộ quản lý cấp Phòng 32

2.2.2 Về cơ cấu cán bộ quản lý cấp phòng 32

2.3 Yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 34

2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 34

2.3.2 Yêu cầu về năng lực quản lý đối với cán bộ quản lý cấp phòng của Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 35

Bảng 2.1: Yêu cầu về năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 35

2.4 Thực trạng năng lực quản lý cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 37

2.4.1 Về kiến thức 38

Bảng 2.2: Bảng đánh giá kiến thức chuyên môn của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 38

2.4.2 Về Kỹ năng trong hoạt động công vụ và thực thi công vụ: 40

2.4.3 Về đạo đức công vụ 45

Bảng 2.4: Bảng đánh giá đạo đức công vụ 45

2.4.4 Thực trạng đội ngũ CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên thông qua các tiêu chí khác mà tác giả tổng hợp từ báo cáo, thông kê của cơ quan 47

2.5.2 Điểm yếu trong năng lực quản lý của CBQL cấp Phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 49

2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 50

2.5.3.1 Nguyên nhân từ bản thân CBQL cấp phòng 50

2.5.3.2 Các nguyên nhân từ phía Sở Nội vụ Điện Biên 51

2.5.3.3 Các nguyên nhân khác 52

CHƯƠNG 3 54

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ 54

TỈNH ĐIỆN BIÊN 54

3.1 Phương hướng nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ Điện Biên 54

3.1.3 Về năng lực: Cán bộ quản lý cấp Phòng của Sở Nội vụ phải được đào tạo và trang bị kiến thức trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc và các kiến thức xã hội khác tương ứng với nhiệm vụ, yêu cầu công việc, có đủ kỹ năng quản lý để thực thi công vụ đạt hiệu quả, đáp ứng tốt các dịch vụ công của cơ quan hành chính nhà nước đối với người dân Có đạo đức công vụ để thực thi công vụ theo từng chức danh được đảm nhiệm 55

3.1.4 Căn cứ hình thành giải pháp 55

3.1.4.1 Căn cứ pháp lý 55

3.1.4.2 Căn cứ thực tế 55

3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp Phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên 56

3.2.1 Giải pháp về quy hoạch cán bộ 56

3.2.4 Các giải pháp về đào tạo và phát triển 63

3.2.5 Các giải pháp về đánh giá và tạo động lực làm việc 65

3.2.6 Các giải pháp khác 68

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

PHỤ LỤC 1: BẢNG HỎI 74

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1 Lý do lựa chọn đề tài

Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có chứcnăng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộmáy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơquan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghềnghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lươngđối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chứchành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công

vụ, công chức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức,viên chức và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã);đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã;những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chínhphủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanhniên Ngoài ra Sở Nội vụ còn là cơ quan thường trực của UBND tỉnh về công tác cảicách hành chính của tỉnh

Có thể nói Sở Nội vụ là Sở tham mưu cho UBND tỉnh quản lý đa ngành, đalĩnh vực, trong đó có nhiều lĩnh vực khó khăn, phức tạp, nhạy cảm liên quan đếncán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh

Trong những năm qua, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên cùng với độingũ CBQL cấp phòng và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan đãkhông ngừng rèn luyện phấn đấu thực hiện nhiệm vụ được giao, được nhiều cấplãnh đạo ghi nhận và khen thưởng Tuy nhiên bên cạnh đó bản thân cũng là mộtlãnh đạo của Sở, nhận thấy rằng còn nhiều việc thuộc chức năng nhiệm vụ của Sởvẫn chưa hoàn thành hoặc hoàn thành nhưng chưa đảm bảo tiến độ; Có nhưng côngviệc được giao cán bộ vẫn còn lúng túng, chưa tìm ra được cách thức xử lý hoặc xử

lý còn có những sai sót Xem xét lại đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, CBQLcấp phòng nói riêng thì thấy rằng còn có đồng chí chưa đáp ứng được yêu cầu công

việc, nhiều đồng chí tuy đã đáp ứng được nhưng năng lực còn có nhiều mặt hạnchế! Xem xét lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cơ quan; côngtác quản lý cán bộ, công chức của cơ quan cũng còn nhiều bất cập.

Trong khi đó năng lực cán bộ, công chức là một yếu tố quyết định đối với sựphát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia nói chung, Quyết định việc hoàn thànhnhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị nói riêng Vì vậy, bản thân thấy rằng cần phảicùng với lãnh đạo cơ quan đánh giá yêu cầu và thực trạng tìm phương pháp, cáchthức nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và CBQL cấpphòng thuộc sở nói riêng

Nâng cao năng lực cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý cấp phòngcủa Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nói riêng có tính bức xúc và quan trọng trước hết là

để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đồng thời cũng là:

Thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng (khoáX), Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 23/3/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh ĐiệnBiên về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đếnnăm 2020; Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 của UBND tỉnh ĐiệnBiên về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên giaiđoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 24/10/2016 của Hội đồngnhân dân tỉnh về việc thông qua đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đếnnăm 2020

Bản thân tác giả sau hai năm học tại Trường Đâị học Kinh tế Quốc dân vớirất nhiều môn học lý thú và bổ ích, được các thầy cô có học hàm, học vị tận tìnhgiảng dạy và chỉ bảo Tác giả muốn vẫn dụng những kiến thức đã học được vàophục vụ chính hoạt động quản lý cơ quan đợn vị góp phần hoàn thành tốt hơn nữanhiệm vụ được giao

Tuy nhiên trong phạm vi Luận văn này tôi chỉ chọn một đối tượng là cán bộquản lý cấp phòng để nghiên cứu bởi vì: Bản thân nhận thức ràng đội ngũ cán bộ quản

lý cấp phòng có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụcủa cơ quan vì vậy, muốn có được sự đánh giá thực trạng cán bộ quản lý cấp phòngcủa cơ quan một cách khách quan, sâu sắc, tìm ra những nguyên nhân mạnh, yếu, nhất

là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản, khả thi để nângcao năng lực cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; Là lãnh đạo của Sở Nội

vụ tỉnh Điện Biên tôi quyết định chọn đề tài: “Năng lực quản lý của cán bộ quản lý

cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ.

- Đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc

Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nhằm phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa năng lực yêucầu và năng lực hiện tại của cán bộ quản lý

- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc

Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đáp ứng các mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ tronglĩnh vực "nội vụ" được cấp trên giao

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòngthuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực quản lý củacán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Đề tài luận văn sẽ khôngnghiên cứu năng lực của công chức, viên chức nói chung thuộc Sở Nội vụ ĐiệnBiên, cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị khác thuộc UBND tỉnh Điện Biên, màchỉ tập trung nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc

Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Năng lực quản lý của cán bộ quản lý được quyết định bởikiến thức, kỹ năng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, giúp các phòng, ban, đơn vịhoàn thành tốt nhiệm vụ của đơn vị mình

+ Về địa bàn nghiên cứu: Các phòng, ban trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên có

09 phòng, ban được quy định tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm

2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày31/10/2014 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổchức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Nội vụthuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm cán bộ quản lý các phòng,ban, đơn vị trực thuộc sau: Văn phòng Sở; Thanh tra sở; phòng Công chức, viên chức;phòng Tổ chức bộ máy, biên chế và công tác phi chính phủ; Phòng Cải cách hành chính;Phòng Xây dựng chính quyền địa phương và công tác Thanh niên; Ban Tôn giáo trựcthuộc Sở; Ban Thi đua khen thưởng trực thuộc Sở; Chi cục văn thư lưu trữ.

+ Thời gian nghiên cứu: Thời điểm nghiên cứu và đánh giá năng lực là từ năm

2013 đến năm 2016 và các giải pháp đưa ra ứng dụng trong năm 2017 – 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Để việc nghiên cứu đánh giá được chính xác, tác giả sẽ sử dụng haiphương pháp nghiên cứu: nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng, theocác bước sau:

Bước 1: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ

quản lý cấp phòng và xác định khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ quản

lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

Bước 2: Làm rõ các yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp

phòng và tương đương Trên cơ sở khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộcấp phòng và tương đương, tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn các lãnh đạo Sở để làm

rõ các yêu cầu về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc SởNội vụ Điện Biên

Bước 4: Thiết kế phiếu phỏng vấn: Trên cơ sở các yêu cầu về năng lực quản lý

của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương, tác giả đã tiến hành thiết kế mẫu phiếuphỏng vấn để đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương.Mẫu phiếu được thiết kế chung cho cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở.Nội dung phiếu đánh giá được thiết kế tập trung vào kiến thức, kỹ năng, đạo đức công

vụ Các câu hỏi được sử dụng là những câu hỏi đóng được thiết kế trên thang điểm 5.Qui trình thiết kế phiếu phỏng vấn sử dụng trong nghiên cứu đánh giá như sau:

Bước 5: Tiến hành phỏng vấn, phát phiếu và thu thập phiếu phỏng vấn Phiếu

phỏng vấn đã được phát cho 03 lãnh đạo sở và 30 cán bộ quản lý cấp phòng vàtương đương Việc sử dụng phiếu phỏng vấn và trực tiếp phỏng vấn giúp ta thấyđược các góc nhìn khác nhau từ nhiều góc độ về năng lực quản lý của cán bộ quản

lý cấp phòng qua đó có được những kết luận về thực trạng năng lực quản lý của cán

bộ quản lý cấp phòng cũng như nhận diện các nguyên nhân ảnh hưởng đến năng lựcquản lý của cán bộ cán bộ quản lý cấp phòng

Bước 6: Phân tích số liệu:

- Kết quả phỏng vấn sẽ được tập hợp trên các bảng so sánh với các tiêu thứckhác nhau để làm căn cứ xây dựng yêu cầu năng lực quản lý đối với cán bộ quản lýcấp phòng và tương đương thuộc sở

- Kết quả điều tra khảo sát sẽ được thống kê, tổng hợp, phân tích sử dụngcông cụ Excel để thấy được các góc nhìn khác nhau về thực trạng năng lực quản lýcủa cán bộ quản lý cấp phòng và mức độ tác động của các nhân tố ảnh hưởng đếnnăng lực của cán bộ quản lý cấp phòng

Bước 7: Dựa trên kết quả phân tích số liệu, luận văn sẽ chỉ ra những điểm

mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong năng lực quản lý củacán bộ quản lý cấp phòng tại Sở

Bước 8: Căn cứ vào những phân tích ở trên để đề xuất giải pháp nâng cao

năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

5 Nội dung của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận thì Luận văn sẽ được chia làm 3 chương vớicác phần chính sau đây:

- Phỏng vấn lãnh đạo Sở

- Phỏng vấn cán bộ quản lý

Thiết kế câu hỏi phỏng

vấn - Thiết kế câu hỏi dựa

trên khung năng lực

Thử nghiệm

Hoàn chỉnh câu hỏi phỏng

vấn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TRONG CƠ QUAN NỘI VỤ

Tác giả đã trình bày các nội dung cơ bản sau:

Khát quát về cơ quan nội vụ và chức năng của cơ quan nội vụ; làm rõ kháiniệm và đặc điểm của CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ

Chương này tác giả tập trung vào làm rõ khái niệm năng lực quản lý củaCBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ; nghiên cứu các yếu tốt cấu thành năng lực củaCBQL cấp phòng thuộc cơ quan nội vụ, đặc biệt là xây dựng khung năng lực choCBQL cấp phòng thuộc cơ quan nội vụ gồm ba yếu tố cơ bản đó là kiến thức, kỹnăng và đạo đức nghề nghiệp Tiếp đến là xây dựng các tiêu chí đánh giá năng lựcquản lý và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc

cơ quan nội vụ

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN

BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN

Tác giả đã trình bày những nội dung cơ bản sau:

Tổng quan về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy, thực trạng độingũ cán bộ, công chức, viên chức, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao từ 2013 -

2016 của Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

Mô tả quy trình dựa trên khung năng lực quản lý của CBQL cấp phòng đãđược xây dựng ở chương 1 (xây dựng câu hỏi phỏng vấn, thực hiện phỏng vấn, tổnghợp kết quả phỏng vấn) để xây dựng yêu cầu năng lực quản lý đối với CBQL cấpphòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

Mô tả phương pháp đo lường thực trạng năng lực quản lý của CBQL cấpphòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên (dựa trên yêu cầu về năng lực quản lý củaCBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên, tác giả đã xây dựng câu hỏiphỏng vấn, tiến hành phỏng vấn, trao đổi; tổng hợp kết quả, so sánh với điểm yêucầu về năng lực quản lý để thấy được sự chênh lệch giửa yêu cầu và thực trạng nănglực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên) từ đó rút ranhững điểm mạnh và điểm yếu trong năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc

Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Tìm ra nguyên nhân của những điểm yếu

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CBQL CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH

ĐIỆN BIÊN

Từ nguyên nhân của những điểm yếu tác giả đã đưa ra các giải pháp nhằmnâng cao năng lực quản lý của CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biênnhư: Giải pháp về quy hoạch cán bộ; giải pháp về xây dựng khung năng lực,hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh; giải pháp về tuyển dụng và sử dụng cán bộquản lý; giải pháp về đào tạo và phát triển; các giải pháp về đánh giá và tạo độnglực và các giải pháp khác

LÊ ĐÌNH TUYÊN

NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG THUỘC SỞ NỘI VỤ TỈNH ĐIỆN BIÊN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ & CHÍNH SÁCH

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ

HÀ NỘI - 2017

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có chứcnăng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộmáy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan,

tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và

số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán

bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn

vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức;chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán

bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt độngkhông chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhànước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên Ngoài ra Sở Nội vụ còn

là cơ quan thường trực của UBND tỉnh về công tác cải cách hành chính của tỉnh

Có thể nói Sở Nội vụ là Sở tham mưu cho UBND tỉnh quản lý đa ngành, đalĩnh vực, trong đó có nhiều lĩnh vực khó khăn, phức tạp, nhạy cảm liên quan đếncán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh

Trong những năm qua, Ban Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên cùng với độingũ CBQL cấp phòng và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan đãkhông ngừng rèn luyện phấn đấu thực hiện nhiệm vụ được giao, được nhiều cấplãnh đạo ghi nhận và khen thưởng Tuy nhiên bên cạnh đó bản thân cũng là mộtlãnh đạo của Sở, nhận thấy rằng còn nhiều việc thuộc chức năng nhiệm vụ của Sởvẫn chưa hoàn thành hoặc hoàn thành nhưng chưa đảm bảo tiến độ; Có nhưng côngviệc được giao cán bộ vẫn còn lúng túng, chưa tìm ra được cách thức xử lý hoặc xử

lý còn có những sai sót Xem xét lại đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, CBQLcấp phòng nói riêng thì thấy rằng còn có đồng chí chưa đáp ứng được yêu cầu côngviệc, nhiều đồng chí tuy đã đáp ứng được nhưng năng lực còn có nhiều mặt hạnchế! Xem xét lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của cơ quan; côngtác quản lý cán bộ, công chức của cơ quan cũng còn nhiều bất cập

Trong khi đó năng lực cán bộ, công chức là một yếu tố quyết định đối với sựphát triển kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia nói chung, Quyết định việc hoàn thànhnhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn vị nói riêng Vì vậy, bản thân thấy rằng cần phảicùng với lãnh đạo cơ quan đánh giá yêu cầu và thực trạng tìm phương pháp, cáchthức nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và CBQL cấpphòng thuộc sở nói riêng.

Nâng cao năng lực cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý cấp phòngcủa Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nói riêng có tính bức xúc và quan trọng trước hết là

để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đồng thời cũng là:

Thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng (khoáX), Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 23/3/2013 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh ĐiệnBiên về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đến năm 2015, định hướng đếnnăm 2020; Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 của UBND tỉnh ĐiệnBiên về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên giaiđoạn 2011 - 2020; Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 24/10/2016 của Hội đồngnhân dân tỉnh về việc thông qua đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Điện Biên đếnnăm 2020

Bản thân tác giả sau hai năm học tại Trường đại học Kinh tế quốc dân với rấtnhiều môn học lý thú và bổ ích, được các thầy cô có học hàm, học vị tận tình giảngdạy và chỉ bảo Tác giả muốn vẫn dụng những kiến thức đã học được vào phục vụchính hoạt động quản lý cơ quan đợn vị góp phần hoàn thành tốt hơn nữa nhiệm vụđược giao

Tuy nhiên trong phạm vi Luận văn này tôi chỉ chọn một đối tương là cán bộquản lý cấp phòng để nghiên cứu bởi vì: Bản thân nhận thức ràng đội ngũ cán bộquản lý cấp phòng có vị trí đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện và hoàn thànhnhiệm vụ của cơ quan Vì vậy, muốn có được sự đánh giá thực trạng cán bộ quản lýcấp phòng của cơ quan một cách khách quan, sâu sắc, tìm ra những nguyên nhânmạnh, yếu, nhất là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơbản, khả thi để nâng cao năng lực cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; Là

lãnh đạo của Sở Nội vụ tỉnh Điên Biên tôi quyết định chọn đề tài: “Năng lực quản

lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên” làm luận văn

thạc sỹ

2 Tổng quan nghiên cứu

Để có thể có được đội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng làm việc hiệu quả thì

việc đánh giá năng lực làm việc là hết sức quan trọng Vì vậy, có không ít các đề tài

nghiên cứu những góc độ khác nhau của năng lực làm việc như:

- "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" của PGS.TS

Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2000; cáctác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử phát triển của các kháiniệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứkhoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Từ đóđưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũnày cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh

Phương (2005) Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cáchmạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức;

- "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công

nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" Luận văn Thạc sĩ của

Tác giả Nguyễn Thị Hồng Dung - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2015);Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương củaTác giả Vương Thị Châm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2015) v.v đãphân tích, làm sáng tỏ các quan điểm lý luận và thực tiễn về cán bộ, công chức nóichung, về công tác quản lý cán bộ, công chức nói riêng

- "Năng lực quản lý của CBQL cấp trung tại công ty TNHH xây dựng 470"(Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Văn Thiện năm 2015)

Các đề tài này đã áp dụng những lý thuyết về năng lực và khung năng lực đểđánh giá năng lực làm việc của một đối tượng cụ thể trong doanh nghiệp

Các đề tài này chỉ rõ:

- Năng lực và khung năng lực làm việc của CBQL cấp trung thuộc công ty

- Đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp nâng cao năng lực cho từng đối tượngTuy nhiên, năng lực làm việc luôn gắn với một đối tượng cụ thể và chịu ảnhhưởng rất lớn của loại hình công việc, ngành nghề Đến nay chưa có đề tài nào nghiêncứu cụ thể về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở đặc biệt là về đội ngũ cán

bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Là một cán bộ quản lý của sở, tôinhận thấy việc áp dụng các lý thuyết về khung năng lực để xây dựng khung năng lực chođội ngũ cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc sở là hết sức quan trọng vàmuốn nhân cơ hội này làm rõ thực trạng năng lực làm việc của cán bộ quản lý cấp phòngqua đó có những giải pháp nâng cao năng lực cán bộ quản lý cấp phòng để thực hiện cóhiệu quả những nhiệm vụ mà Nhà nước cũng như UBND tỉnh giao cho

- Đánh giá thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc

Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên nhằm phát hiện khoảng cách, thiếu hụt giữa năng lực yêucầu và năng lực hiện tại của cán bộ quản lý

- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc

Sở Nội vụ Điện Biên nhằm đáp ứng các mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ tronglĩnh vực "nội vụ" được cấp trên giao

4 Câu hỏi nghiên cứu

- Cán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên là ai? Họ cầnphải có năng lực quản lý gì và ở mức độ nào để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụtrong tình hình mới?

- Cán bộ quản lý cấp phòng thuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên hiện nay đã đápứng được yêu cầu đó chưa? Đáp ứng ở mức độ nào? Có những năng lực quản lý nàochưa đáp ứng được?

- Làm thế nào nâng cao năng lực quản lý cho cán bộ quản lý cấp phòng thuộc

Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòngthuộc sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực quản lý củacán bộ quản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Đề tài luận văn sẽ khôngnghiên cứu năng lực của công chức, viên chức nói chung thuộc Sở Nội vụ ĐiệnBiên, cán bộ, công chức các cơ quan, đơn vị khác thuộc UBND tỉnh Điện Biên, màchỉ tập trung nghiên cứu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng thuộc

Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên Năng lực quản lý của cán bộ quản lý được quyết định bởitrình độ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, giúp các phòng, ban, đơn vịhoàn thành tốt nhiệm vụ của đơn vị mình

+ Về địa bàn nghiên cứu: Các phòng, ban trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh ĐiệnBiên có 09 phòng, ban được quy định tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên mônthuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thông tư số15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương, Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộctỉnh gồm cán bộ quản lý các phòng, ban, đợn vị trực thuộc sau: Văn phòng Sở;Thanh tra sở; phòng Công chức, viên chức; phòng Tổ chức bộ máy, biên chế vàcông tác phi chính phủ; Phòng Cải cách hành chính; Phòng Xây dựng chính quyềnđịa phương và công tác Thanh niên; Ban Tôn giáo trực thuộc Sở; Ban Thi đua khenthưởng trực thuộc Sở; Chi cục văn thư lưu trữ

+ Thời gian nghiên cứu: Thời điểm nghiên cứu và đánh giá năng lực là từ năm

2013 đến năm 2016 và các giải pháp đưa ra ứng dụng trong năm 2017 – 2020

6 Phương pháp nghiên cứu

Để việc nghiên cứu đánh giá được chính xác, tác giả sẽ sử dụng haiphương pháp nghiên cứu: nghiên cứu định tính và nghiên cứu định lượng, theocác bước sau:

Bước 1: Nghiên cứu các mô hình lý thuyết về năng lực quản lý của cán bộ

quản lý cấp phòng và xác định khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộ quản

lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở Nội vụ

Bước 2: Làm rõ các yêu cầu về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp

phòng và tương đương Trên cơ sở khung nghiên cứu năng lực quản lý của cán bộcấp phòng và tương đương, tác giả sẽ tiến hành phỏng vấn các lãnh đạo Sở để làm

rõ các yêu cầu về năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc SởNội vụ Điện Biên

Bước 4: Thiết kế phiếu phỏng vấn: Trên cơ sở các yêu cầu về năng lực quản lý

của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương, tác giả đã tiến hành thiết kế mẫu phiếuphỏng vấn để đánh giá năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương.Mẫu phiếu được thiết kế chung cho cán bộ quản lý cấp phòng và tương đương thuộc Sở.Nội dung phiếu đánh giá được thiết kế tập trung vào kiến thức, kỹ năng quản lý, phẩmchất đạo đức công vụ Các câu hỏi được sử dụng là những câu hỏi đóng được thiết kếtrên thang điểm 5 Qui trình thiết kế phiếu điều tra sử dụng trong nghiên cứu đánh giánhư sau:

Bước 5: Tiến hành phỏng vấn, phát phiếu và thu thập phiếu điều tra Phiếu

điều tra đã được phát cho 03 lãnh đạo sở và 30 cán bộ quản lý cấp phòng và tươngđương Việc phỏng vấn, trao đổi, sử dụng phiếu phỏng vấn giúp ta thấy được các

góc nhìn khác nhau từ nhiều góc độ về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấpphòng qua đó có được những kết luận về thực trạng năng lực quản lý của cán bộquản lý cấp phòng cũng như nhận diện các nguyên nhân ảnh hưởng đến năng lựcquản lý của CBQL cấp phòng.

Bước 6: Phân tích số liệu:

- Kết quả phỏng vấn sẽ được tập hợp trên các bảng so sánh với các tiêu thứckhác nhau để làm căn cứ xây dựng yêu cầu năng lực quản lý đối với cán bộ quản lýcấp phòng và tương đương thuộc sở

- Kết quả phỏng vấn sẽ được thống kê, tổng hợp, phân tích sử dụng công cụExcel để thấy được các góc nhìn khác nhau về thực trạng năng lực quản lý của cán

bộ quản lý cấp phòng và mức độ tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến năng lựccủa cán bộ quản lý cấp phòng

Bước 7: Dựa trên kết quả phân tích số liệu, luận văn sẽ chỉ ra những điểm

mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong năng lực quản lý củacán bộ quản lý cấp phòng tại Sở

Bước 8: Căn cứ vào những phân tích ở trên để đề xuất giải pháp nâng cao

năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng tại Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

7 Nội dung của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận thì Luận văn sẽ được chia làm 3 chương vớicác phần chính sau đây:

Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòngtrong cơ quan nội vụ

Chương 2: Phân tích thực trạng năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấpphòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộquản lý cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tỉnh Điện Biên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG TRONG CƠ QUAN NỘI VỤ

1.1 Cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ

1.1.1 Cơ quan nội vụ và chức năng của cơ quan nội vụ

Sở Nội vụ là một trong 19 sở cấu thành lên các cơ quan chuyên môn thuộcUBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có chức năng thammưu giúp UBND cấp tỉnh quản lý Nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm;biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính;

vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làmviệc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viênchức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cônglập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địaphương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chứccấp xã, phường, thị trấn; đào đạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán

bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chứchội, tổ chức phi chinh phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khenthưởng và công tác thanh niên - (Điều 1, Thông tư số 15/2014/TT-BNV) Về cơ cấu

tổ chức của cơ quan cấp sở gồm: Văn phòng; Thanh tra; các phòng chuyên môn,nghiệp vụ; Ban, Chi cục; Đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2 Khái niệm cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ

Xuất phát từ khái niệm nhà quản lý là người lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo

và kiểm soát công việc của những người khác để hệ thống do họ quản lý đạt đượcmục đích của mình (Giáo trình Quản lý học, 2015, tr 51)

Từ khái niệm trên chúng ta thấy nhà quản lý bao giờ cũng phải chịu tráchnhiệm đối với sự công hiến - trên vai họ là trách nhiệm thực hiện mục đích của hệthống do họ quản lý; nhà quản lý làm cho công việc được thực hiện thông qua

người khác, họ không phải là những người lao động trực tiếp; nhà quản lý phải có

kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm soát nếu họ muốn thực hiện đượcmục đích chung một cách có hiệu lực, hiệu quả

Đối với cán bộ quản lý trong ngành nội vụ cung vậy Họ là những người lập

kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát công việc của những người khác trong cơquan nội vụ để hoàn thành nhiệm vụ mà Nhà nước giao

Trong cơ quan nội vụ cán bộ quản lý được phân thành hai loại cơ bản sau:+ Cán bộ lãnh đạo: Là những người chiu trách nhiệm đối với việc thực hiệnchức năng nhiệm vụ của toàn bộ cơ quan Nội vụ Gồm có: Giám đốc, các phó giámđốc Họ là người quan tâm đến toàn bộ môi trường bên trong, bên ngoài; cấp trên, cấpdưới; phải có tư duy chiến lược, có năng lực ra quyết định trong mọi điều kiện để tậndụng mọi tiềm năng hiện có của cơ quan để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên giao cho.Đây là những người chịu trách nhiệm toàn diện đối với hoạt động của cơ quan Nội vụ

+ Cán bộ quản lý cấp phòng: Là những người chịu trách nhiệm quản lý cácphòng và các đơn vị trực thuộc Họ là những người trực tiếp điều hành việc thựchiện các quyết định, các chính sách được đưa ra bởi lãnh đạo hoặc tham mưu cholãnh đạo sở thực hiện các nhiệm vụ mà cấp trên giao cho Thiết lập mối quan hệgiữa người đòi hỏi của nhà quản lý với năng lực của nhân viên

Cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ bao gồm: Trưởng phòng, phótrưởng phòng; trưởng phó các ban, trưởng phó chi cục trực thuộc

1.1.3 Đặc điểm của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ

Trong cơ quan nội vụ phòng là một cấp Chức năng chung của cấp phòng làchuyển tải và tổ chức thực hiện các quyết định của lãnh đạo và phản ánh những yêucầu, nguyện vọng, đề xuất của công chức của đơn vị với lãnh đạo Trong quan hệvới chủ trương, chính sách của Nhà nước, phòng là một cấp có chức năng tư vấntriển khai Nội dung công việc của phòng là các lĩnh vực có tính chuyên môn, kỹthuật và nghiệp vụ

Vì vậy, CBQL cấp phòng trong cơ quan Sở Nội vụ có những đặc điểm sau:Một là, CBQL cấp phòng trong cơ quan Sở Nội vụ cũng như các cơ quanhành chính nhà nước khác là người được nhân viên trong phòng tôn vinh và được

cấp trên bổ nhiệm, hoặc là người được điều động từ nơi khác đến theo kế hoạchđiều động, luân chuyển của cấp trên.

Hai là, CBQL cấp phòng trong cơ quan Sở Nội vụ là người đứng mũi, chịusào, tổ chức, lãnh đạo và hướng dẫn nhân viên thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ

mà lãnh đạo giao cho, đồng thời phản ánh tâm tư, nguyện vọng của nhân viên vớilãnh đạo

Ba là, Đối tượng tác động của CBQL cấp phòng trong cơ quan Sở Nội vụcung rất phong phú đa dạng Trước hết là nhân viên trong phòng, dù là số lượngkhông nhiều nhưng lại phong phú về độ tuổi, giới tính, trinh độ nhận thức và đốitượng phục vụ là cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, công dân của toàntỉnh có liên quan đến lĩnh vực nội vụ

Bốn là, công việc mà CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ tham mưu đó là chế

độ, chính sách, khen thưởng, kỹ luật, tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, côngchức, viên chức

Năm là, CBQL cấp phòng trong cơ quan Sở Nội vụ không chỉ phải tinhthông nghiệp vụ mà còn phải tỉ mỉ và đề cao đạo đức công vụ vì công việc liên quanđến chế độ chính sách, quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức

Sáu là, CBQL cấp phong trong cơ quan Sở Nội vụ phải là những người kinđáo (thực hiện tốt nguyên tắc phát ngôn của ngành) đây cũng là một đặc điểm riêngcủa cán bộ, công chức và CBQL cấp phòng trong cơ quan Sở Nội vụ vì trong côngtác nội vụ có nhiều việc nhạy cảm liên quan đến sinh mệnh chính trị của cán bộ,công chức, viên chức nên có nhiều việc phải phát ngôn đúng lúc, đúng chổ

1.2 Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ

1.2.1 Khái niệm năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ

Năng lực làm việc là tổng hợp kiến thức, kỹ năng, ý thức và thái độ của mỗingười nhằm thực hiện tốt công việc được giao Năng lực quản lý của cán bộ quản lý

là ý thức và thái độ, kỹ năng và kiến thức quản lý để người cán bộ quản lý có thểthực hiện và hoàn thành các mục tiêu, mục đích, nhiệm vụ tại vị trí quản lý được

giao trong một điều kiện, hoàn cảnh nhất định

Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ bao gồm:+ Kiến thức: là tổng thể tri thức, hiểu biết mà một người lĩnh hội, tích lũy quatrải nghiệm hoặc học hỏi Kiến thức của nhà quản lý bao gồm kiến thức chuyênmôn trong lĩnh vực làm việc và kiến thức quản lý cùng những kiến thức khác có íchcho công việc quản lý như kiến thức xã hội và tâm lý con người Kiến thức là quátrình tích lũy từ học tập, đào tạo, công việc và sự quan sát học hỏi và cập nhật củatừng cá nhân Kiến thức chịu ảnh hưởng của yếu tố học vấn và khả năng cập nhật,tích lũy kiến thức của từng cá nhân

+ Kỹ năng quản lý: Kỹ năng thực hiện công việc chính là sự thành thạo củamột cá nhân khi thực hiện một công việc nhất định, nó quyết định sự thành côngnghề nghiệp hay mức độ hiệu quả công việc Kỹ năng quản lý là việc vận dụng trithức khoa học và quản lý vào thực tiễn

+ Đạo đức công vụ: là suy nghĩ và ứng xử có ý thức cá nhân khi làm việc.Thái độ làm việc ảnh hưởng đến tinh thần làm việc, xu hướng tiếp thu kiến thứctrong quá trình làm việc, cùng với kiến thức và kỹ năng thái độ làm việc là mộttrong 3 yếu tố quan trọng cấu thành năng lực quản lý Ba yếu tố này có mối quan hệmật thiết với nhau và bổ sung cho nhau Một cá nhân nếu có kiến thức và kỹ năngnhưng thái độ đối với công việc không tốt thì kết quả công việc sẽ không tốt Thái

độ làm việc được hiểu là quan điểm, quan niệm về giá trị, thế giới quan, suy nghĩ,tình cảm ứng xử với cá nhân ấy với công việc anh ta đảm nhận

Khi công việc thay đổi thì năng lực cũng được xem xét lại theo yêu cầu vàtính chất của công việc đó Có những cá nhân có thể có năng lực thực hiện mộtcông việc này tốt nhưng chưa chắc đã có đủ năng lực để thực hiện một công việc cótính chất khác Vì vậy, có những chuyên gia có năng lực thực hiện công việc chuyênmôn rất tốt nhưng khi được đề bạt lên một vị trí quản lý thì lại thiếu năng lực quản

lý do công việc mà họ đảm nhận đã thay đổi

Năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ là tổng thể kiến thức, kỹ năng quản lý và đạo đức công vụ để thực hiện và hoàn thành các mục tiêu, mục đích, nhiệm vụ tại phòng được giao trong một điều kiện, hoàn cảnh nhất định.

1.2.2 Các yếu tố cấu thành năng lực của cán bộ quản lý câp phòng trong cơ quan nội vụ

Để làm rõ được những yếu tố cấu thành năng lực quản lý của CBQL cấpphòng chúng ta phải phân tích và nghiên cứu các yếu tố cấu thành năng lực quản lýcủa CBQL Từ Bảng 1.1 kết hợp với các đặc thù của cơ quan Sở Nội vụ ta đưa racác yếu tố cấu thành năng lực của CBQL cấp phòng như sau:

Hình 1.1: Các yếu tố cấu thành năng lực quản lý

1.2.2.1 Kiến thức

- Kiến thức về quản lý nhà nước

Cán cộ, công chức nói chung, CBQL cấp phòng thuộc Sở Nội vụ nói riêngđều phải có kiến thức quản lý nhà nước ở các mức độ khác nhau tùy thuộc vàongạch công chức và CBQL cấp phòng đang giữ: Kiến thức quản lý nhà nước ngạchchuyên viên, kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính, kiến thức quản

lý ngạch chuyên viên cao cấp

- Kiến thức về chuyên môn

Với đặc thù của ngành Nội vụ là quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, vì vậy lượngkiến thức cần phải có là rất rộng Theo đó tùy CBQL cấp phòng được giao thực hiệnnhiệm vụ ở lĩnh vực nào thì phải tìm hiểu, cập nhật kiến thức ở lĩnh vực ấy hoặc khixây dựng vị trí việc làm và xem xét tuyển dụng thì phải tính đến nội dung này Cáclĩnh vực kiến thức như: Quản lý nhân sự; xây dựng chính quyền địa phương, kiếnthức về tôn giao, thi đua khen thưởng, văn thư lưu trữ, thanh tra…

- Hiểu biết về pháp luật

Đây là yêu cầu đối với mọi công dân chưa nói đến là CBQL cấp phong thuộc

Sở nội vụ tỉnh Điện Biên Đặc biệt là các Luật cán bộ, công chức; Luật chính quyền

địa phương; Luật Dân sự, Luật hành chính; Luật Thanh tra; Luật tín ngưỡng tôngiáo; Luật thi đua khen thưởng, Luật lao động…

- Hiểu biết về quy trình thực hiện thủ tục hành chính – Đây là kiến thức bắtbuộc với mỗi cán bộ, công chức nói chung và CBQL cấp phòng nói riêng khi thựchiện nhiệm vụ

- Nắm được chức năng, nhiệm vụ của cơ quan

- Hiểu biết đối tượng phục vụ và có kiến thức làm vừa lòng đối tượng phục vụ

- Nắm được nội quy, quy chế làm việc của cơ quan

1.2.2.2 Kỹ năng

Kỹ năng là năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ

có thể đưa kiến thức vào thực tế để đạt được kết quả mong muốn với hiệu lực,hiệu quả cao

Theo kết quả nghiên cứu và phân tích cán bộ quản lý cấp phòng trong cơquan nội vụ cần phải có các kỹ năng cần thiết sau:

Quản lý tốt thời gian; Quản lý công việc theo thứ tự ưu tiên; Ủy quyền, giaoviệc; Kỹ năng nói rõ ràng, logic; khả năng gây ảnh hưởng và lắng nghe; khả năngthuyết phục; động viên, khuyến khích chuyên viên; phát triển sự nghiệp của chuyênviên; xây dựng mối quan hệ tốt với người khác; làm việc được với nhiều người có

cá tính khác nhau; xác định rõ vấn đề chính xác; phân tích vấn đề, chỉ ra nguyênnhân và đưa ra giải pháp phù hợp; lập kế hoạch; tổ chức thực hiện kế hoạch; kiểmsoát quá trình thực hiện; định hướng cho phòng hoàn thành mục tiêu; đảm bảo tiến

độ thực hiện mục tiêu; làm được nhiều việc khác nhau trong môi trường thay đổiliên tục; thích ứng được sự thay đổi

1.2.2.3 Đạo đức công vụ

Được thể hiện qua các tiêu chí sau:

Đối với đối với đối tượng phục vụ(khách hàng): Hiểu biết đối tượng phục vụ;tôn trọng đối tượng phục vụ; có ý thức thỏa mãn yêu cầu của đối tượng phục vụ

Thái độ đối với công việc: Có tinh thần trách nhiệm, tuân thủ mệnh lệnh cấptrên; công việc đúng sở thích sở trường; tự hào là CBQL cấp phòng của cơ quan nộivụ; sẳn sàng đối diện với thách thức công việc

Hoàn thiện và phát triển bản thân: Sáng tạo; tự học; biết rút kinh nghiệm từsai lầm của bản thân và của người khác.

Năng lực quản lý của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ được

mô tả tại Khung năng lực ở bảng 1.2 sau:

Bảng 1.2 Khung năng lực cơ bản đối với CBQL cấp phòng trong cơ quan nội

- Kiến thức quản lý nhà nước

- Văn hóa công sở của cơ quan nội vụ

- Hiểu biết pháp luật

- Nắm được chức năng nhiệm vụ của cơ quan

- Coi trọng và biết cách thỏa mãn yêu cầu khách hàng (tổ chức, công dân, cán bộ, công chức, viên chức )

2 Chuyên môn Kiến thức chuyên môn cụ thể tuỳ theo lĩnh vực làm việc

- Quản lý thời gian tốt

- Quản lý công việc theo thứ tự ưu tiên

- Có phương pháp tư duy hệ thống

- Hoàn thành đúng thời hạn chất lượng tốt

- Ủy quyền, giao việc

4 Kỹ năng

truyền thông

- Khả năng nói rõ ràng, logic

- Khả năng gây ảnh hưởng và lắng nghe

- Động viên, khuyến khích chuyên viên

- Phát triển sự nghiệp của chuyên viên

- Xây dựng mối quan hệ tốt với người khác

- Làm việc được với nhiều người có cá tính khác nhau

- Phát huy tối đa năng lực của các chuyên viên.

- Định hướng cho phòng hoàn thành mục tiêu

- Đảm bảo tiến độ thực hiện mục tiêu

- Hiểu biết về đối tượng phục vụ

- Tôn trọng đối tượng phục vụ

- Ý thức thỏa mãn nhu cầu của đối tượng phục vụ

11 Thái độ với

công việc

- Tinh thần trách nhiệm, tuân thủ mệnh lệnh cấp trên

- Công việc đúng sở thích, sở trường

- Tự hào là CBQL của cơ quan

- Sẵn sàng đối diện với thách thức công việc

12 Hoàn thiện vàphát triển bản

thân

- Sáng tạo

- Tự học

- Rút kinh nghiệm từ sai lầm của bản thân và người khác

Nguồn: Tác giả tự xây dựng

1.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của CBQL cấp phòng trong

cơ quan nội vụ

Tiêu chí đánh giá năng lực quản lý của CBQL là tiêu chí đo lường kết quảcông việc của họ chứ không phải là tiêu chí đo lường năng lực quản lý của họ Tiêuchí đo lường năng lực quản lý để vào yếu tố cấu thành năng lực

Tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ quản lý là tập hợp các dấu hiệu, điềukiện, đặc trưng, các chỉ số định tính, định lượng làm căn cứ để nhận biết, đánh giánăng lực của cán bộ quản lý trên thực tế Căn cứ xác định tiêu chí đó là: Chức năng,nhiệm vụ của cán bộ; Các yếu tố cấu thành con người và các mặt hoạt động chủ yếu

của cán bộ quản lý; Yêu cầu về năng lực của cán bộ quản lý trong thời kỳ đẩy mạnhcông nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước.

Đối với cơ quan nội vụ sản phẩm hoạt động không phải là hàng hóa đưa rathị trường và là các văn bản, trong đó chứa đựng những nội dung liên quan đếnsinh mệnh chính trị, chế độ, chính sách của cán bộ công chức, viên chức; xâydựng chính quyền địa phương, quản lý địa giới hành chính; công tác thi đua - khenthưởng, công tác tôn giáo và CBQL cấp phòng là người trực tiếp, hoặc gián tiếpquản lý để tham mưu có các sảm phẩm nêu trên Như vậy, muốn đo lường nănglực quản lý của CBQL cấp phòng thì phải dựa vào kết quả hoàn thành nhiệm vụcủa các phòng, kết quả hoạt động của cơ quan nội vụ, kết quả hoạt động của cơquan bao gồm: Số lượng văn bản ban hành; chất lượng văn bản (tính hợp pháp vàhợp lý của văn bảm); thời gian ban hành; sự hài lòng của cán bộ, công chức, viênchức, các tổ chức khi đến thực hiện một thủ tục hành chính có liên quan đếnphòng Các tiêu chí này thường được đánh giá trong một kì nhất định, thôngthường là 1 năm

Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ quản lý cấpphòng trong cơ quan nội vụ là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thểnhất, rõ nhất để đánh năng lực của cán bộ hiện nay Kết quả công tác thực tế củaCBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ bao gồm những yếu tố cụ thể sau:

- Nhiệm vụ quản lý

+ Xây dựng quy chế làm việc của phòng

+ Đoàn kết nội bộ phòng

+ Công khai minh bạch trong hoạt động của phòng

+ Việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động của các chuyên viêntrong phòng

+ Việc xử lý các thành viên trong phòng khi có các hành vi vi phạm, nhũngnhiễu, phiền hà (nếu có) trong giải quyết các công việc của người dân, cán bộ, côngchức, viên chức và các tổ chức nhà nước khác

+ Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra giám sát việc thực hiện

kế hoạch.

+ Phân công nhiệm vụ cho các chuyên viên trong phòng thực hiện kế hoạchcông tác

+ Các sáng kiến tạo động lực để các chuyên viên trong phòng hăng say làm việc

- Kết quả hoàn thành nhiệm vụ

+ Khối lượng công việc hoàn thành biểu hiện qua: Số lượng đầu công việcđảm nhận và hoàn thành Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gianlàm việc

+ Hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân): Thời gian và tốc độ hoànthành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượt lên nhữngkhó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao; sự tiết kiệm những chiphí về tài chính cũng như sức người, sức của trong quá trình tiến hành công việc

Để đánh giá kết quả, người ta đo lường theo giá trị tuyệt đối hoặc so sánhtương đối theo tỉ lệ gốc để so sánh, thường là:

- So với kế hoạch đã được lập hoặc được giao

- So với kết quả năm trước

Như vậy, các tiêu chí đo lường năng lực của CBQL cấp phòng đó chính làcác tiêu chí gắn với các kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng hoặc của

cơ quan

- Số lượng văn bản của Đảng và Nhà nước được triển khai ở phòng hoặcđược tiếp thu (thể hiện thông qua biên bản sinh hoạt phòng) so với kế hoạch

- Kết quả hoàn thành công việc được giao so với kế hoạch

- Kết quả hoàn thành công việc do lãnh đạo giao trong năm (phát sinh)

- Kết quả hoàn thành công việc do được trưng tập trong năm (phát sinh)

- Thời gian thực hiện một thủ tục hành chính so với thời gian quy định tạiquyết định ban hành thủ tục hành chính của UBND tỉnh

- Số lượng đề án đã hoàn thành và thời hạn hoàn thành so với kế hoạch đãđăng ký với UBND tỉnh

Tuy nhiên, cần lưu ý rằng kết quả thực hiện ngoài yếu tố năng lực của ngườiquản lý còn phụ thuộc nhiều yếu tố khác như nguồn nhân lực của phòng, môi

trường làm việc, các chính sách pháp luật liên quan, các quy chế quản lý của cơquan… do vậy để đánh giá năng lực CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ cầnxem xét đầy đủ các tiêu chí đó, cách đánh giá phải thật sự khách quan, toàn diện vàlịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xem xéttoàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố có thể đo đạc, định lượng được để định tính rõràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ cán bộ.

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ

Năng lực của CBQL cấp phòng thuộc cơ quan nội vụ phụ thuộc vào nhiềuyếu tố như: Trình độ kiến thức, kỹ năng; kinh nghiệm thực tiễn; ý thức trách nhiệmđối với công việc của mỗi cán bộ; môi trường làm việc của cơ quan nội vụ; cácchính sách vĩ mô của Nhà nước cũng như điều kiện của địa phương… Trong đó,trình độ kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn có vai trò quan trọng hơn cả.Năng lực của người CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ chủ yếu được hìnhthành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng và hoạt động thực tiễn cụ thể:

1.2.4.1 Yếu tố thuộc bản thân CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ

- Nhận thức: Nhận thức của các CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ giữ

vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực của họ Khi CBQL cấp phòng xácđịnh rõ được mục tiêu nghề nghiệp, say mê công việc khi đó việc nâng cao năng lực

sẽ gặp nhiều thuận lợi Nếu họ nhận thức chính xác và đầy đủ được năng lực của họ

ở đâu và cần thiết phải nâng cao năng lực của mình như thế nào trong quá trình làmviệc thì sẽ tạo điều kiện nâng cao năng lực của họ Nếu các nhà quản lý không nhậnthức được sự cần thiết phải nâng cao năng lực của mình thì hoạt động này sẽ khókhăn và cần có sự tác động từ nhiều phía khác nhau

- Nhu cầu và khát vọng của CBQL quản lý cấp phòng trong cơ quan nội vụ:

Nhu cầu và khát vọng giúp CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ có động cơ mạnh

mẽ phấn đấu trong học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng vàrèn luyện mình để trở thành người thành công trong công việc Thực tiễn cho thấykhông ai có thể thành công nếu thiếu khát vọng

- CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ nếu được đào tạo bài bản về chuyên

môn, lý luận chính trị, quản lý Nhà nước, có kinh nghiệm và ham học hỏi sẽ có nềntảng năng lực quản lý tốt hơn so với CBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ khôngđược đào tạo, ít kinh nghiệm và không chịu học hỏi Tuy nhiên, không phải ngườicán bộ cứ có kiến thức là có năng lực Có kiến thức nhưng phải trải qua quá trìnhrèn luyện trong thực tiễn thì mới có năng lực Ngay cả khi một CBQL cấp phòngtrong cơ quan nội vụ có năng lực tại một thời điểm nhưng nếu không chịu khó họchỏi không cập nhật kiến thức thì năng lực của họ cũng sẽ mòn đi theo thời gian Họ

sẽ không đáp ứng được sự thay đổi

- Tư chất, năng khiếu bẩm sinh: Quá trình nâng cao năng lực của CBQL cấpphòng trong cơ quan nội vụ thực chất là một quá trình tích lũy các kiến thức, kỹnăng, kinh nghiệm và rèn luyện các phẩm chất, do vậy nó phụ thuộc vào các tố chấtthiên bẩm của họ như chỉ số thông minh (IQ), chỉ số trí tuệ cảm xúc (EQ) và chỉ sốvượt khó (AQ) Nếu các chỉ số này của họ ở mức thấp thì việc nâng cao năng lựccủa họ sẽ gặp nhiều khó khăn, dễ thất bại

- Kinh nghiệm cũng là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến năng lực quản lý củaCBQL cấp phòng trong cơ quan nội vụ Kinh nghiệm phản ánh lĩnh vực, kiến thức

mà một người đã trải qua, đã từng tiếp xúc Đây là cơ sở để rút ngắn thời gian họchỏi công việc khi làm việc với lĩnh vực đã từng trải qua

Kinh nghiệm không đồng nhất với khoảng thời gian tiếp xúc, làm việc, kinhnghiệm cũng có thể thông qua con đường học hỏi từ sự chia sẻ, học hỏi từ nhữngngười khác Người lớn tuổi sẽ có nhiều kinh nghiệm hơn người trẻ tuổi nhưng lạikhông có được sự năng động như người trẻ tuổi

1.2.4.2 Yếu tố thuộc cơ quan nội vụ

- Ban lãnh đạo cơ quan đơn vị: Tư duy, quan điểm quản lý và năng lực điều

hành của các nhà lãnh đạo của cơ quan, đơn vị không chỉ ảnh hưởng đến khả nănghuy động các nguồn nhân lực để hoàn thành nhiệm vụ mà còn đóng vai trò quantrọng trong việc nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong cơquan, trong đó có các CBQL cấp phòng Lãnh đạo cơ quan cần biết nhận xét, đánhgiá và nhận định thực tế trong hiện tại và tương lai, từ đó có quyết định đúng đắn vàkịp thời cho kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, phù hợp với yêu cầu của công việc

- Chính sách cơ quan, đơn vị:

+ Công tác quy hoạch: Làm quy hoạch một cách khách quan, đúng quy trình,đưa vào quy hoạch những cán bộ, công chức viên chức thực sự có khả năng pháttriển, được tín nhiệm, đưa ra khỏi quy hoạch những người không đáp ứng đượcnhững tiêu chuẩn theo quy định, thiếu ý trí phấn đấu vươn lên, vi phạm kỷ luật, đạođức nghề nghiệp

+ Tuyển dụng và sử dụng nguồn nhân lực: Rõ ràng để nâng cao năng lực củađội ngũ CBQL cấp phòng thi cơ quan, đơn vị cần phải quan tâm tới việc thu hút vàtuyển dụng được những nhân lực có năng lực và có tiềm năng phát triển phục vụcho tương lai của cơ quan, đơn vị

+ Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực: Đào tạo, bồi dưỡng và phát triểnnhân lực, nhất là những người được đưa vào quy hoạch CBQL cấp phòng được coi

là chìa khóa để nâng cao năng lực đội ngũ nhân lực của cơ quan nói chung và độingũ CBQL cấp phòng trong cơ quan nói riêng

+ Đánh giá việc thực hiện công việc của cán bộ công chức, viên chức trong

cơ quan, đơn vị: việc đánh giá chính xác và khách quan kết quả và quá trình hoạtđộng của cán bộ, công chức, viên chức là một điều cần thiết Nếu công tác này đượcthực hiện thường xuyên và công bằng sẽ tạo động lực để CBQL cấp phòng trong cơquan nâng cao năng lực Cùng với việc đánh giá, việc sử dụng kết quả đánh giá để

có khen thưởng kịp thời; đồng thời là một căn cứ để khen thưởng, nâng lương sớm,

đề bạt lên những chức vụ cao hơn hoặc tinh giảm biên chế, giáng chức, không bổnhiệm lại nếu không hoàn thành nhiệm vụ

- Bản thân trình độ, nhận thức của cấp dưới cũng ảnh hưởng không nhỏ đếnnăng lực quản lý của CBQL cấp phòng Chuyên viên trong cơ quan với tư cách làngười bị quản lý cũng ảnh hưởng đến năng lực của các CBQL cấp phòng ở chỗ:Nếu chuyên viên có trình độ đào tạo thấp sẽ cần các kỹ năng quản lý khác vớinhững nhân viên có trình độ đào tạo cao hơn

- Trang thiết bị, công cụ làm việc

Trang thiết bị là môi trường, công cụ và đối tượng làm việc của cán bộ Yếu tốtrang thiết bị ảnh hưởng rõ rệt tới công việc của CBQL cấp phòng Bao gồm các trangthiết bị cứng: phòng làm việc, máy tính, hệ thống mạng máy tính, bàn làm việc, văn