Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh gia lai

Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước QLNN về hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai còn gặp nhiều khó khăn và bất cập, cụ thể như: CBCC quả

Công trình được hoàn thành tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn KH: TS LÊ BẢO

Phản biện 1: GS.TS LÊ THẾ GIỚI

Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN VĂN SONG

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 7 tháng 9 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là giải pháp trọng tâm trong xây dựng, hoàn thiện chính quyền cơ sở Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi" Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cũng đã xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, chăm lo công tác Đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở"

Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của cán bộ, công chức, tỉnh Gia Lai luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm đẩy mạnh xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, thực hiện đột phá trong cải cách hành chính (CCHC) đặc biệt

là cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) về hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ( CBCC) cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai còn gặp nhiều khó khăn và bất cập, cụ thể như: CBCC quản lý còn thiếu kinh nghiệm chỉ đạo, điều hành, chưa được đào tạo bài bản về công tác quản lý giáo dục; hệ thống các văn bản pháp quy làm cơ sở pháp lý để tổ chức, quản lý đào tạo, bồi dưỡng còn chưa đồng bộ, kịp thời; công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa sát với nhu cầu thực tiễn; công tác thanh tra, kiểm tra đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa được thực hiện có hiệu quả

Để khắc phục được những tồn tại nêu trên và giúp hoạt động

QLNN về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Gia Lai có sự đổi mới cơ bản, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã của tỉnh đã đặt ra nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn tác giả lựa

chọn đề tài ''Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu, thực hiện luận

văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Hệ thống hóa cơ sở lý luận, đồng thời đánh giá đúng thực trạng QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai trong thời gian đến

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận đối với công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã

Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã của tỉnh Gia Lai từ đó đánh giá những thành tựu, tìm

ra hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLNN

về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Đào tạo, bồi dưỡng, Công tác QLNN về Đào tạo, bồi dưỡng, Đối tượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng là gì

- Thực trạng công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp

xã tỉnh Gia Lai trong thời gian qua đã đạt được những kết quả gì, còn

tồn tại những vấn đề gì

- Giải pháp nào cần được thực hiện để hoàn thiện công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Gia Lai trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN

về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai

- Về không gian: Luận văn tiến hành triển khai nghiên cứu đối với công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC của 222 xã, phường, thị trấn của 17 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Gia Lai

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn từ năm 2016-2018

và các giải pháp tổ chức triển khai thực hiện trong những năm đến

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập số liệu

Những nguồn tài liệu, số liệu thứ cấp có liên quan đến nội dung nghiên cứu được thu thập được từ:

- Niên giám thống kê của Cục Thống kê tỉnh Gia Lai

- Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai

- Các báo cáo thường niên, bản tin nội bộ, quy hoạch tổng thể

- Các văn bản pháp quy của Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành

và văn bản của Ủy ban nhân dân và các sở, ban, ngành tỉnh

- Các tài liệu thông tin đã được công bố trên các giáo trình,

báo, tạp chí khoa học, công trình và đề tài khoa học trong và ngoài nước

5.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu

Để hoàn thành các mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn đã vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học, trong đó chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp thống kê

mô tả, phương pháp so sánh để phân tích đối tượng nhằm đạt được mục đích luận văn đề ra

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn làm rõ những vấn đề thực tiễn đối với công tác QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo, giúp các

cơ quan nghiên cứu, các ban ngành liên quan đến QLNN về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh Gia Lai, tham khảo để hoạch định chính sách và chỉ đạo thực tiễn trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh Ngoài ra, luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các học viên, sinh viên trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài tương tự

7 Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong đề tài

Tài liệu nghiên cứu chính gồm sách giáo trình giảng dạy về kinh tế và đào tạo, bồi dưỡng CBCC

8 Sơ lƣợc tổng quan tài liệu

Các luận án,, luận văn, Kết quả các công trình nghiên cứu trong nước, các tạp chí kinh tế, tạp chí cộng sản, tạp chí tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ; Tài liệu hội thảo, kinh nghiệm của các địa phương trong đào tạo cán bộ, công chức cấp xã

9 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Gia Lai

a Khái niệm cán bộ, công chức

b Khái niệm Cán bộ, công chức cấp xã

c Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức

d Khái niệm quản lý nhà nước

đ Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp

xã

e Khái niệm quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng

CBCC cấp xã

f Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức cấp xã

g Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã

Thứ nhất, trang bị kiến thức, kỷ năng, phương pháp cho việc

thực hiện nhiệm vụ, công vụ của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Thứ hai, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã chuyên

nghiệp có đủ năng lực để xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại

Thứ ba, hoạt động đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã nhằm

nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của hệ thống chính trị ở cơ sở đáp ứng được yêu cầu về xây dựng được chính quyền điện tử theo chủ trương của Chính phủ

1.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người gần

dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, trực tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính đáng của nhân dân Cán bộ, công chức cấp cơ sở đã có

sự đóng góp rất lớn trong sự nghiệp cách mạng, duy trì ổn định an ninh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, là động lực của sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

1.1.3 Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Xuất phát từ đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã, trên cơ

sở các chủ trương, chính sách của Trung ương, cấp ủy và chính quyền địa phương các cấp cần phải có Nghị quyết, Kế hoạch riêng về công tác này phù hợp với đặc thù từng địa phương, vùng miền

Mục tiêu của việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là cơ sở định hướng cho quá trình đào tạo, bồi dưỡng thực hiện có hiệu quả Tùy theo yêu cầu công việc, vị trí việc làm khác nhau của từng công chức cấp xã mà mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đối với các đối tượng nêu trên cũng sẽ khác nhau

1.1.4 Những quy định của nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Các văn bản liên quan của Trung ương và địa phương về việc tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã được soạn thảo và ban hành khá đầy đủ, kịp thời từ Nghị định, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, Đề

án, Kế hoạch…

Đối với việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải căn cứ

vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch CBCC

1.1.5 Vai trò của quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Các cơ quan, tổ chức muốn thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình cần phải có một đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng đủ yêu cầu

về số lượng và chất lượng để quản lý, điều hành bộ máy hoạt động theo những nguyên tắc nhất định

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là hệ thống quản lý hoàn chỉnh về cơ cấu tổ chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của từng cơ quan trong hệ thống, đội ngũ cán bộ và nhân viên đang hoạt động trong hệ thống nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

Bộ Nội vụ là đầu mối phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư,

Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo và các cơ quan có liên quan tham mưu, giúp Chính phủ quản lý và thực hiện hoạt động QLNN theo thẩm quyền được giao về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong phạm vi cả nước Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các sở: Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch- Đầu tư, Giáo dục- Đào tạo và UBND các huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trong phạm vi của từng địa phương

1.2.2 Công tác xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách,

văn bản pháp luật quy định về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã

Trên cơ sở thực hiện Nghị quyết của Trung ương, các Chương trình, Đề án của Chính phủ, các Bộ, ngành có liên quan và UBND các Tỉnh, Thành phố trược thuộc Trung ương căn cứ tình hình thực tế xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định về chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, bố trí ngân sách… liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng để làm cơ sở cho việc triển khai tổ chức thực hiện mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng đã đề ra

1.2.3 Xây dựng và tổ chức thực hiện đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã

Xây dựng kế hoạch thực chất là xác định trước phải làm gì, làm như thế nào, vào khi nào, và ai sẽ làm Nếu kế hoạch được xây dựng phù hợp với hoàn cảnh thực tế sẽ là động lực thúc đẩy quá trình đào tạo, bồi dưỡng đạt được mục tiêu đã định Ngược lại, nếu kế hoạch không sát thực, thiếu khả thi sẽ ảnh hưởng xấu tới kết quả đào tạo, bồi dưỡng gây ra sự mất cân đối giữa đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng CBCC cấp xã

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã phải dựa trên kết quả nghiên cứu, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Căn cứ vào bảng tổng hợp nhu cầu Đào tạo, bồi dưỡng, lên dự thảo

kế hoạch bao gồm: lớp tổ chức, số lượng học viên, đối tượng, địa điểm, thời gian tổ chức, dự trù kinh phí, phân công giảng viên, cán

nhằm mục đích đảm bảo bộ máy quản lý vận hành theo đúng quy định của pháp luật, tránh xảy ra hiện tượng lộng quyền, lạm quyền, không đúng thẩm quyền, tiêu cực, buông lỏng, quan liêu trong công tác quản lý; ngăn ngừa và xử lý kịp thời các sai phạm góp phần vào công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí

Việc kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã được tiến hành thường xuyên, ở các cấp độ khác nhau

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.3.1 Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng

Nhận thức của đội ngũ CBCC cấp xã đối với đào tạo, bồi dưỡng là yếu tố cơ bản, có tính chất quyết định tới các kết quả của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Mỗi CBCC cấp xã phải nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc đào tạo, có tác dụng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc của bản thân, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, trang bị đầy đủ tiêu chuẩn theo từng chức danh cán bộ, công chức, có cơ hội tăng thu nhập từ tiền lương, cơ hội thăng tiến

1.3.2 Quan điểm của đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã

Các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đến công tác Đào tạo, bồi dưỡng, các đơn vị quản lý, sử dụng CBCC cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Vai trò này thể hiện ở những quan điểm định hướng, tầm nhìn, quy hoạch, xây dựng các chính sách, chế độ đãi ngộ, tính phối hợp trong thực hiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã của cả nước cũng như

của từng địa phương

1.3.3 Điều kiện về kinh tế, văn hóa, xã hội của từng địa phương

Đối với các tỉnh miền núi vùng sâu vùng xa, biên giới thì đời sống kinh tế - xã hội phát triển không đều và thấp so với mặt bằng chung, cùng với cơ chế chính sách của Đảng, Nhà nước thực sự chưa đáp ứng tốt nhất

1.4 KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CBCC CẤP XÃ CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH GIA LAI

1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Thừa Thiên Huế

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An

1.4.3 Bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Gia Lai

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA - XÃ HỘI CỦA TỈNH GIA LAI

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.2 Điều kiện kinh tế

2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội

2.2 THỰC TRẠNG VÊ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HIỆN NAY