Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn huyện hoài đức, thành phố hà nội

Trích i trong Reader in... giáo này có nh m rất khác... Thông qua ho ộng truy phát tri n tín... S ngcác phòng chuyên môn thuộc Ban Tôn giáo là không quá 03 phòng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PH NG TH CHUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG

T N GIÁO TR N Đ BÀN HU ỆN HOÀI Đ C,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH

HÀ NỘI - NĂM 2016

T

Q Q

QS

P S TS V T

T

6

Ở Ầ

T ng, tôn giáo t c coi là một bộ ph n c a quy n

i nên t nó có giá tr “ quát, không th chia c t và ph thuộc, có

t ng, tôn giáo, theo ho c không theo một tôn giáo nào, m i tôn

ẳ c pháp lu ; N c tôn tr ng và b o hộ quy n t

Chi u theo tinh th n c a Hi n pháp, trong b i c nh n n kinh t th

N c cùng v i bộ máy công v c a mình có trách nhi m h tr

ng, t ch c tôn giáo phát tri n nh m gi gìn b n

th c hi c n u thi ất nhân quy n, thi a dân

ch i di n, thi t t và th t c công v c N c pháp quy n, và

s trong s ch c a bộ máy công quy n

ộ ỉ

b

ấộ

ĩ

2

Nguy c L v i cu n “Tôn giáo – m chính sách

c Vi t Nam hi n nay (2009) Nxb Chính tr - Qu c gia,

2015

Th.S Nguy n Thanh Tùng, Quy n t ỡng, tôn giáo

Nam hi n nay 2016 T p chí Khoa h c Nội v

Durham and Brett Schrffs (2010), Law and Religion, tr.420 – 421; Heera

N w z 1996 “ng t ng d ” T w U f

cho Ph n : Các Lu t cá nhân, Các quy n c a Ph n và C i cách Lu t pháp(Justice for Women: Personal Law W ” R w R f(Indira Jaising, biên t p, The Other India Press); Martha Craven Nusbaum

(2000), Ph n và S phát tri i: Cách ti p c n nh ng kh (Women and Human Development: The Capabilities Approach) Cambridge Univ.Press) Martha C.Nubaum; Robert N.Bellah (1964): Religious Evolution T p chí American Sociological Review.XXIX Trích i trong Reader in

5

6

trên thuy “Thiên m nh” và thuy t

i, h quan ni m tôn giáo là, v i Th n linh, v i cái tuy i, v i

H cho r ng th gi i,

T ấng siêu nhân t

dùng thay th tôn giáo, một hình th c bi u hi n c a tôn giáo Theo Bách khoa

(Wikipedia) thì ỡng là một ni m tin có h th ng mà con

gi i thích th gi mang l i s bình yên cho b n thân

10

và m T ng còn là th hi n giá tr c a cuộc s ĩ acuộc s ng b n v c hi u là tôn giáo Ch ĩ M -Lênin ng, tôn giáo là một lo i hình thái ý th c xã hội ph n ánh

mộ o hi n th c khách quan [2]

ti ng Pháp ho c t “ f ” ng Anh chỉ có hàm ng ĩ ni m tin tôn giáo, nói cách khác là ni m tin c a m c a mộ ngriêng c a mình khác v ng c a nh c a các tôn giáo khác

giáo

này có nh m rất khác Một m t tuy danh t ỡng v n có nội dung

tôn giáo song không nhất thi t nó chỉ thuộc ni m tin c a mộ

c gói trong khái ni m mê tín, d ng c t, g i

h n, nh m l M t khác rất nhi u tôn giáo Vi t Nam, khác v i th

11

ng tôn giáo là vi c truy n bá, th c hành giáo lý, giáo lu t, l nghi, qu n lý

t chức củ [42, tr.2]

Truy n bá giáo lý, giáo lu t (còn g i là truy o) là vi c tuyên truy n

v s i, c a lu t l c a tôn giáo Thông qua ho ộng truy o, ni m tin

i v i nh , ho ộng truy o giúp h hi u, tin

và theo tôn giáo Thông qua ho ộng truy phát tri n tín

Th c hành giáo lu t, l nghi (còn g o) là ho t ộng c a tín, nhà tu hành, ch c s c tôn giáo th hi n vi c tuân th giáo lu t, th a mãn

c tin tôn giáo c a cá nhân tôn giáo hay cộ .

Trong các ho ộng này, vi nh ranh gi i gi a ho ộng

n

c theo

ng d n các ho t

12

ộng tôn giáo c a t ch c, cá nhân tôn giáo di n ra phù h p v i pháp lu t

c m c tiêu c th c a ch th qu n lý.[35, tr.195]

ấp hành pháp lu t và t ch c th c

hi n pháp lu t c th ng hành pháp (Chính ph , Ủy bannhân dân các cấ u chỉnh các ho ộng tôn giáo c a t ch c, cá nhântôn giáo di nh c a pháp lu t [35, tr.195].Th c ti n ho ộng

ng, tôn giáo xuất hi n nhi u bi u hi n các cấ ộ khác nhau, tích

c c ho c tiêu c c, t t ra nhu c u c n có s ki ộng c achính quy i v i nh ng ho ộng này Thí d : hi “ o l ” “tín d ”

“ o l ” ột khái ni m m c p trong nh ây,

c bi t trong các cuộc kh “ ng tôn giáo m ” u

vấ trong qu n tr xã hội c a chính quy n Một hi ng tôn giáo m i

các tôn giáo truy n th ng, th m chí c ng, phong t c truy n th ng c a

i dân; ho ộng sinh ho ng, nh ng không thành h

th ng; Giáo lý xây d ng và truy ng t i ni m tin c idân mộ o ra tính thiêng ki m ch tính ác trong con

hai s ki chiêm tinh h c, m báo, phù phép Mê tín mâu thu n v ikhoa h c t nhiên hay ph n khoa h c [48, tr.19-22]

Thứ nhất, Qu c v tôn giáo mang tính quy n l c

QLNN v ho ộ u chỉnh các quan h phát sinh trong

ĩ c tôn giáo gi a các ch th g : c có th m quy n,các cá nhân hay t ch c trao quy n và các t ch c, ch c s c,

14

: – ng và kỷ lu t, x lý hànhchính, x lý hình s i v i các hành vi vi ph m pháp lu t t ng m ộ.

c trong công cuộc xây d ng và b o v t qu c

Thứ hai, Qu c v tôn giáo r ng, phức t n các vấ chính tr , kinh t - xã h i và an ninh tr t t

m này xuất phát t ngu n g c hình thành và vai trò c a tôn giáo

i s ng xã hộ ĩ c: kinh t , chính tr

15

c t T : Nội v , Tài nguyên & môi

ng, Xây d ng, Giáo d & t o Vì v i ph nh rành

m ch, c th ch m quy n, trách nhi m c a các cấp, các ngànhtrong vi c th c hi n pháp lu t v tôn giáo nói chung và nhi m v Q NN i

y trách nhi m ho c trùng l p ch m v khi gi i quy t các

Bên c ột hình thái ý th c xã hội, một ph m trù

ng có quan h c, truy n th ng c a dân tộ ng

th ng là vấn d nh y c m, d b các th l ch l i d ngtuyên truy n, ch N c Do v y, vi c giáo d c thuy t ph c nhân

nh pháp lu t thì hi n nay t ch , nhà tu hành, ch c s c cóquy n th c hi n các ho ộng quan h qu c t ; t ch , nhà

tu hành, ch c s c ph ẳng, tôn tr ng l n nhau, tôn tr ộc l p, chquy n và công vi c nội bộ c a các qu c gia M t kh N

16

N c xuất hi n trong xã hộột tác nhân ki n t o s phát tri n,

không cai tr i s ng tôn giáo c , nhà tu hành và các t ch c tôngiáo mà t ội và khuy n khích sinh ho i giá tr c k t

cộ ng, gi gìn và phát huy b n s a dân tộc [20, tr.39]

Thứ i v i ho ng tôn giáo có s phân công, ph i hợp

Tôn giáo là vấ thuộ ĩ c tâm linh – Q n t do tín

ng tôn giáo là một quy n quy i có tính ph Q NN i

v i vấ tôn giáo luôn là vấ nh y c m, ti m n t

Các nội dung trên n c th c hi n t t sẽ góp ph n nâng cao hi u

l c, hi u qu công tác qu i v i ho ộng tôn giáo c c

- Qu n lý vi c xây d tôn giáo, kinh doanh, xuất nh p kh u

C ng hòa xã h i chủ t Nam, th c hi n quy

quan chấp hành của Qu c h i Giúp vi c cho Chính phủ là h th ng các

1.2.2.2 B N i vụ

Ngh nh s 58/2014/N -CP ngày 16/6/2014 c a Chính ph q nh

v tôn giáo Có nhi m v và quy n h n:

- Ban hành theo th m quy n ho c ch trì, ph i h p v i các Bộ, ngành,

T a các t ch c chính tr - xã hội và các t ch c khácliên quan trong vi ấp có th m quy n ban hành và t ch c

th c hi n chính sách, pháp lu t v tôn giáo và công tác tôn giáo;

- ng d n nghi p v chuyên môn v i v i các

- Th ng nhất qu n lý v xuất b n các ấn ph m, sách kinh, tác ph m,giáo trình gi ng d m thu n túy tôn giáo c a các t ch c tôn

N c cho phép ho ộng;

- ng d n các tôn giáo ho ộ nh c a pháp lu t;

- Th c hi ng d n các t ch , nhà tu hành,

ch c s c tôn giáo v h p tác qu c t ĩ nh c apháp lu ; u m i liên h v i các t ch c và qu c t

1.2.2.3 Ban Tôn giáo Chính phủ

Ch , nhi m v , quy n h n c a Ban Tôn giáo Chính ph c

nh trong Quy nh s : 06/2015/Q -TTg ngày 12/02/2015 c a Th

ng Chính ph (Quy nh này thay th cho Quy nh s 34/ 9/

m vụ, quy n h ấu t chức của Ban Tôn giáo Chính phủ).

"Ban Tôn giáo Chính phủ c thu c B N i vụ, có chức

giáo trong ph m vi c c và th c hi n các d ch vụ công thu c tôn

nh của pháp lu t.

pháp nhân, con dấu hình Qu c huy, tài kho nh của pháp

lu t và trụ s làm vi t t i thành ph Hà N i" [39]

Ban Tôn giáo Chính ph th c hi n các nhi m v , quy n h n theo quy

nh c a pháp lu t v tôn giáo và 19 nhi m v , quy n h n c th c quy

nh t i Quy nh s 06/2015/Q -TTg ngày 12/02/2015 c a Th ng

Ban Tôn giáo Chính ph tr c thuộc Bộ Nội v

Ban Tôn giáo Chính ph 15 tr c thuộ 10

T ng ban th c hi n nhi m v qu 05

s nghi p ph v ch n c c a Ban

20

1.2.2.4 Ủy ban nhân dân cấp t nh và S N i vụ

Kho 6 u 21 Lu t T ch c chính quy 2015nh:

Trong vi c th c hi n chính sách tôn giáo, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có

nh ng nhi m v , quy n h n sau:

Xem xét và gi i quy t vi ngh s a ch a các công trình th t , tín

ng tôn giáo c a nhân dân nh c a pháp lu t, x lýhành vi xâm ph m t ng, tôn giáo ho c l i d ng tôn giáo

làm trái pháp lu t và chính sách c N nh c a pháp lu t

* Sở N i v ộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, th c hi n ch c

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh qu c v tôn giáo(Ngh nh s 24/2014/N -CP ngày 04/4/2014)

- Ban (Phòng) Tôn giáo

Ban Tôn giáo là t ch c, tr c thuộc S Nội v , có

qu c v ĩ c tôn giáo; th c hi n 07 nhóm nhi m v theo quy

nh t i kho 14 2 T 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 c a

Bộ Nội v ng d n ch m v , quy n h ấu t ch c c a SNội v thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành ph tr c thuộ T ; PNội v thuộc Ủy ban nhân dân huy n, qu n, th xã, thành ph thuộc tỉnh

i v i nh ng tỉnh, thành ph tr c thuộ u ki nthành l T nh, mà có Phòng Tôn giáo thì Phòng

không có t ch c bên trong tr c thuộc Phòng Tôn giáo

Ban Tôn giáo ch u s chỉ o, qu n lý v t ch c, biên ch và ho ộn

c a S Nội v ng th i ch u s chỉ ng d n v chuyên môn, nghi p

v c a Ban Tôn giáo Chính ph tr c thuộc Bộ Nội v ; trong nh ng

h p c n thi T ng ban Ban Tôn giáo c báo cáo và xin ý ki n chỉ o

21

tr c ti p c a Ch t ch Ủy ban nhân dân cấp tỉ ng th i báo cáo v i Giám

3 T 15/2014/TT-BNV

vào kh ng công vi c, tính chấ m qu c

tên g i các t ch c thuộc Ban Tôn giáo cho phù h p và hi u qu S ngcác phòng chuyên môn thuộc Ban Tôn giáo là không quá 03 phòng

Phòng thuộ T T ng phòng, 01 phó phòng và cáccông ch c th c hi n công tác chuyên môn, nghi p v R i v i Phòngthuộ c thuộc S Nội v Thành ph Hà Nội, S Nội v thành

công ch c th c hi n công tác chuyên môn nghi p v

vào kh ng công vi c th c t và chỉ tiêu biên ch công ch c

c thuộc S Nội v có th b trí cấp phókiêm nhi m ch T ng phòng phòng chuyên môn c cthuộc S Nội v

1.2.2.5 Cấp huy n

22

* Ủy ban nhân dân cấp huy n

Kho n 4 u 28 Lu t T ch c chính quy 2015nh: Trong vi c th c hi n chính sách tôn giáo, Ủy ban nhân dân huy n có

nh ng nhi m v quy n h n sau:

- Tuyên truy n, giáo d c, ph bi n chính sách, pháp lu t v tôn giáo;

- Chỉ o và ki m tra vi c th c hi n chính sách tôn giáo; quy n t do

ng, tôn giáo, theo ho c không theo một tôn giáo nào c a

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huy n chỉ ng d n, ki m tra và t

- Qu n lý các ho ộng tôn giáo c a ch c s t i

báo và có trách nhi m ki m tra, giám sát vi c th c hi nh c apháp lu i v i vi c s a ch a, nâng cấ ng, công trìnhtôn giáo không ph i xin cấp giấy phép xây d ng; ti p nh n thông báo

và giám sát vi c th c hi n thông báo t ch c quyên góp trong ph m vi một xã

c a một t ch c tôn giáo;

- Ph i h p qu n lý các ho ộng tôn giáo bấ c cấp trêncho phép t p th i báo cáo cấ xem xét, gi i quy t ti ptrong ng h p v vi c ph c t p ho t quá th m quy n; chấp hành ch

rong công cuộ i m i c ta hi n nay,

Q NN i v i ho ộng tôn giáo là c n thi t

nâng cao xuất phát t nh ng lý do sau:

Thứ nhất, i m i c ấ n ra sâu rộng trên

ng l i c ng, chính sách pháp lu t c N c hi n th c hóa,

o luôn th ng nhất trong kh tdân tộc, là n n t ng và t ộng l c cho công cuộ i m ấ c thì vai

24

trò c N i v i ho ộng tôn giáo là c c k c n thi t và ngày càng

ng h p tác, liên doanh, du l ch thâm nh p vào các khu v c

nh y c m v tôn giáo, mua chuộc nhân dân, l i d ng nh thi u sót

c a ta trong qu i v i tôn giáo tuyên truy ộng

l i, ch ng Hi n nay một s ph n t ch i, c

ch c l ng cam k t v c ngoài, tích c c tìm hi u vàkhai thác nh , thi u sót trong công tác tôn giáo c

các thông tin sai l i v i các vấ nhân quy n, t ng tôngiáo v i m m ch ng phá N c CHXHCN Vi t Nam Thi t

ĩ u không có vai trò qu n lý c N i v i công tác này thì li u

r ng xã hội chúng ta có nh t t o n n t ng v ng ch ccho phát tri n c ấ c

Thứ ba, th c ti Q NN i v i ho ộng tôn giáo c ta trong

th i gian v ấy, chính quy ộ ộ có trách nhi m

chính sách c ng, pháp lu t c N c v vấ tôn giáo Trong qu n

25

quan, nóng vộ n khi gi i quy t nhi u vấ liên

n tôn giáo, d n vi ph m quy n t ng tôn giáo c a nhân

; i th ộng, buông l ng qu n lý d n t i các ho ộng tôn giáo

lấ t chính quy n, kỷ c nghiêm minh Vì v y,

c n ph ng vai trò qu n lý c N i v i ho ộng tôn giáo

kh c ph c nh ng l ch l c, phi n di n trong công tác qu m b oquy n t ng, tôn giáo c a nhân dân, góp ph ộng

c a tôn nh c a pháp lu t

Thứ xu th phát tri n c a tôn giáo, trong các t ch c tôn giáo có s

bi ộng nhanh v quy mô, s , cách th c ho ộ

Ngh quy t 25/NQ-TW ngày 12/3/2003 c a Ban Chấp hành Trung ng

(khóa IX), coi tôn giáo không chỉ t n t i lâu dài mà sẽ ti p t c

ng hành cùng dân tộ c bi ng hành v i ch ộ XHCN mà nhân

26

ng ta khẳ nh: “ ỡng, tôn giáo là nhu c u tinh th n của m t b ph và sẽ t n t i cùng dân t c trong quá trình xây d ng chủ i Đ ng bào các tôn giáo là b

ph n của kh t toàn dân t công tác tôn giáo là

“ m vụ của c h th ng chính tr và n i dung c t lõi của công tác tôn giáo

là công tác v ng qu [3]

Ở

ỉấ

Q NNT

ấ

ấ Sỉ

ộấ

Mê Linh là một huy n n m c a ngõ phía B c c a th Nội, giáp

sân bay Nội Bài Huy n Mê Linh có di ất t nhiên kho ng 14.164 ha

T ất nông nghi 9 123 ; ất chuyên dùng 1.952 ha và còn l i là

i s dân kho 217 000 i Trong nh g - xã hội

c a huy n Mê Linh có s phát tri n m nh mẽ và toàn di i s ng v t chất

và tinh th n c a nhân dân ngày càng một nâng cao Hi a bàn

T a bàn huy n Mê Linh hi n có kho ng g n 2,1 v n

i theo tôn giáo ( chi 12% ) T Ph t giáochi 2 i; Công giáo có kho 4050 i; Tin lành có 21

i [30]

33

i v i Ph t giáo trên toàn huy n có: 67 : S c

x p h ng di tích L ch s - V ấp qu c gia: 06 chùa, cấp tỉnh: 10chùa.S chùa xã hội hoá: 02 chùa.S ấp Giấy ch ng nh n quy n s

d ất: 26 chùa; di n tích: 93157,5 m2 S ấp Giấy ch ng nh nquy n s d ất: 41 chùa; di n tích 114626,1 m2.S ng nhà tu hànhkho : 50 15 ng; 22 t khiêu ni; 05 sa di, 09 sa

di ni S : trên 2 v i (bằng 10% dân s ) S

trì: 28 chùa, s chùa còn l i do Ban Hộ t , Chi hộ N i cao tu

trung gi i quy t các v vi n tranh chấp, khi u ki n v ấ

Ở một s th t trong huy n v n x y ra mộ ng h p mâuthu n gi a các v trì v i nhau ho c v i nhân dân trong thôn, t o ra s mất

t trong cộ n tình hình an ninh nông thôn

th t , các gi i tu hành và nhân dân các xã, th trấn theo

u chấp hành t t các ch ng l i, chínhsách c N c, Pháp l ng tôn giáo Tuy nhiên v ncòn một s bộ ph n l i d ng chính sách t ng gây mất tr t t an

ninh, gây r i nh m chia rẽ kh t trong nhân dân S ph i h p gi achính quy MTTQ qu n chúng cấ trong vi c tuyêntruy n, gi i thích, v ộng nhân dân trong công tác tôn giáo còn nhi u h n

ch Ho ộng c a các t ch c tôn giáo huy : T s GHPGVNhuy t Công giáo hi u qu

N

t tôn giáo, btuân th pháp lu t

37

giáo Ph i h p v liên quan ki m tra, t u ki n

b m cho các tôn giáo ho ộ ng theo pháp lu t, m ,

ch c s c, nhà tu hành th c hi n t ĩ công dân, góp ph n vào vi c b o

v và xây d ng cuộc s ng m T ng tuyên truy ng d

và ch c s c tôn giáo nâng cao tinh th n c nh giác, ch ộ

ng a và ấu tranh làm thất b ộng l i d ng tôn giáo c acác th l ch ch ng l i s nghi p xây d ng và b o v ấ c

n kinh nghi m và bài h c tham kh o v qu i v i ho ộng

tôn giáo một s th c a thành ph Hà Nội Nh ng nội dung

38

c phân tích làm rõ 1 ẽ t c

tr ng qu i v i ho ộng tôn giáo, c th là t i huy n Hoài

c, thành ph Hà Nội t 2

39

C ươ 2 Ự

i quan tâm.

2.1.2

c hi n có b n tôn giáo là Ph o Tin Lành, T P t giáo và Công giáo là hai tôn giáo chính Ngoài

a bàn huy n m i xuất hi n một s m sinh ho t c a một s tôn

hoa Di L o Con Hi n So v i toàn thành ph Hà Nội, s tôn giáo, s các

th t , s ch c s c, ch c vi a bàn huy n Hoài

42