Theo Bộ lao động - Thương binh và Xã hội việc phối hợp nhằm mục đích đảm bảo hiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra lao động; đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật lao động phải được ngăn chặn và xử lý kịp thời; phát huy vai trò của các cơ quan, tổ chức trong việc phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lao động, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động; đảm bảo thực thi pháp luật về lao động, an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ quyền của người lao động làm việc trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động vào ban đêm, ngoài giờ hành chính.Để việc thanh tra thực hiện được dễ dàng và đúng quy trình được quy định theo pháp luật và đạt hiệu quả tốt nhất,em xin chọn đề tài “Xây dựng quy trình tiến hành thanh tra về an toàn, vệ sinh lao động tại công ty.
Trang 1Mục Lục
PHẦN 1:MỞ ĐẦU 1
1 Lý do chọn đề tài 1
2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2
2.1.Mục tiêu 2
2.2.Nhiệm vụ 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
3.1 Phạm vi nghiên cứu 2
3.2.Phương pháp nghiên cứu 2
PHẦN 2: NỘI DUNG 3
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH TIẾN HÀNH THANH TRA AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 14 3
1.1.Một số khái niệm liên quan đến hoạt động thanh tra 3
1.1.1.Thanh tra 3
1.1.2.Phân biệt giữa thanh tra và kiểm tra 3
1.2 Các quyền trong hoạt động thanh tra lao động 5
1.3 Các công cụ thanh tra 10
CHƯƠNG 2: QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP THANH TRA AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 14 11
2.1 Tổng quan về Công ty 11
2.2 Quy trình tiến hành thanh tra an toàn vệ sinh lao động tại Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng số 14 12
2.2.1 Chuẩn bị thanh tra 12
2.2.2 Tiến hành thanh tra 15
2.2.3 Kết thúc thanh tra tại Công ty 17
2.3.Đánh giá 17
2.3.1.Ưu điểm 17
2.3.2 Những hạn chế và tồn tại 18
CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 19
KẾT LUẬN 20
TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC
Trang 2PHẦN 1:MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài.
Như chúng ta đã biết,mục đích của lao động sản xuất là nhằm đáp ứng nhu cầungày càng cao của đời sống con người.Trong đó,An toàn-Vệ sinh lao động là một lĩnhvực không thể tách rời của lao động sản xuất,an toàn lao động là nhằm bảo vệ sức khỏe
và tính mạng của người lao động,như câu nói của Hồ Chí Minh” Phải đảm bảo an toànlao động, vì người lao động là vốn quý nhất”.Như vậy, để tạo cho mọi người đủ điềukiện tham gia công tác An toàn-Vệ sinh lao động,đảm bảo cho người lao động và mọingười an toàn trong môi trường lao động,thì ngoài những chính sách cơ bản của nhànước,luật An toàn-Vệ sinh lao động không chỉ áp dụng cho những đơn vị sản xuất kinhdoanh mà còn áp dụng cho cả các đối tượng liên quan đến lao động.Cùng với các vấn
đề tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cao,các chế tài xử phạt đủ mạnh để đảm bảo
An toàn-vệ sinh lao động là sự cần thiết thành lập cơ quan thanh tra An toàn-Vệ sinhlao động thuộc Bộ lao động - Thương binh và Xã hội
Theo Bộ lao động - Thương binh và Xã hội việc phối hợp nhằm mục đích đảm bảohiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra lao động; đảm bảo hành vi vi phạm pháp luậtlao động phải được ngăn chặn và xử lý kịp thời; phát huy vai trò của các cơ quan, tổchức trong việc phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lao động, đảm bảoquyền, lợi ích hợp pháp của người lao động; đảm bảo thực thi pháp luật về lao động, antoàn, vệ sinh lao động, bảo vệ quyền của người lao động làm việc trong các cơ sở sảnxuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động vào ban đêm, ngoài giờ hành chính.Để việc thanhtra thực hiện được dễ dàng và đúng quy trình được quy định theo pháp luật và đạt hiệuquả tốt nhất,em xin chọn đề tài “Xây dựng quy trình tiến hành thanh tra về an toàn, vệsinh lao động tại công ty
Trang 32 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.
tổ chức và công dân
2.2.Nhiệm vụ.
Mô tả, xây dựng chi tiết, cụ thể các bước tiến hành một cuộc thanh tra về an toàn
vệ sinh lao động đối với Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng số 14 chuẩn bị cho hoạtđộng thanh tra được tiến hành theo một trình tự nhất định và đúng với pháp luật
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Được thực hiện đối với cá nhân và tổ chức thuộc Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng số14
3.1 Phạm vi nghiên cứu.
Thực hiện vào tháng 10 năm 2018 tại công ty Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng
số 14 về vấn việc chấp hành pháp luật về vấn đề an toàn vệ sinh lao động
3.2.Phương pháp nghiên cứu.
Căn cứ vào giáo trình đã tìm hiểu:
-Phương pháp định tính: thu thập thông tin qua nghiên cứu tài liệu, bài giảng và cácvăn bản pháp luật về thanh tra an toàn vệ sinh lao động
-Phương pháp định lượng: thu thâp thông tin qua phỏng vấn người lao động đang làmviệc tại Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng số 14
Trang 4PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH TIẾN HÀNH THANH TRA
AN TOÀN-VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG SỐ 14 1.1.Một số khái niệm liên quan đến hoạt động thanh tra.
1.1.1.Thanh tra.
Thanh tra (tiếng Anh là Inspect) xuất phát từ nguồn gốc La tinh (Inspectare) cónghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ một sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạtđộng của một số đối tượng nhất định Theo từ điển pháp luật Anh - Việt, thanh tra là
“sự kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra” Từ điển Luật học (tiếng Đức)giải thích thanh tra “là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiệnthẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định - sự tác động có tính trựcthuộc” Theo Từ điển Tiếng Việt “thanh tra là kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm củađịa phương, cơ quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, thanh tra bao hàm kiểm tra nhằm
“xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định” Thanh tra thường đi kèmvới một chủ thể nhất định: “Người làm nhiệm vụ thanh tra” và “đặt trong phạm viquyền hành của một chủ thể nhất định”
Từ những phân tích trên có thể khái quát khái niệm thanh tra như sau: “Thanhtra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xétviệc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơquan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm kết luậnđúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các
vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa,bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cánhân”
1.1.2.Phân biệt giữa thanh tra và kiểm tra
Theo Từ điển Tiếng Việt thì “kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá,nhận xét” Có thể nói giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ,gần gũi và có nhiều điểm giao thoa nhau Bởi vì kiểm tra và thanh tra đều là những
Trang 5công cụ quan trọng, một chức năng chung của quản lý nhà nước, là hoạt động mangtính chất phản hồi của “chu trình quản lý” Qua kiểm tra, thanh tra, các cơ quan quản lýnhà nước có thể phân tích, đánh giá, theo dõi quá trình thực hiện các mục tiêu, nhiệm
vụ quản lý đề ra Đây là mối quan hệ đan chéo nhau Nếu hiểu theo nghĩa rộng thìthanh tra là một loại hình đặc biệt của kiểm tra, ngược lại nếu hiểu theo nghĩa hẹp,thanh tra lại bao hàm cả kiểm tra Các hoạt động thao tác nghiệp vụ trong một cuộcthanh tra như việc kiểm tra sổ sách, tài liệu của đối tượng thanh tra; so sánh đối chiếu,đánh giá tài liệu, chứng cứ thu thập được trong quá trình thanh tra…đó là kiểm tra.Chính vì vậy trong thực tiễn, nhiều người trong đó có cả một số Công ty thường haynhầm lẫn, đồng nhất kiểm tra với thanh tra Tuy nhiên với tư cách là một hoạt động độclập, kiểm tra có nhiều điểm khác biệt với thanh tra:
Một là về chủ thể tiến hành: Giữa kiểm tra và thanh tra có một mảng giao thoa
về chủ thể, đó là Nhà nước Nhà nước tiến hành cả hoạt động thanh tra và kiểm tra.Tuy nhiên, chủ thể của kiểm tra rộng hơn của thanh tra rất nhiều Trong khi chủ thểtiến hành thanh tra phải là Nhà nước, thì chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nướchoặc có thể là chủ thể phi nhà nước, chẳng hạn như hoạt động kiểm tra của một tổ chứcchính trị, tổ chức chính trị- xã hội (Đảng, Công đoàn, Mặt trận, Đoàn thanh niên ),hay như hoạt động kiểm tra trong nội bộ một Công ty
Hai là về mục đích thực hiện: Mục đích của thanh tra bao giờ cũng rộng hơn,sâu hơn đối với các hoạt động kiểm tra Đặc biệt, đối với các cuộc thanh tra để giảiquyết khiếu nại, tố cáo thì sự khác biệt về mục đích, ý nghĩa giữa hoạt động thanh tra
và kiểm tra càng rõ hơn nhiều, bởi: thông thường khiếu nại, tố cáo phản ánh sự bứcxúc, bất bình của nhân dân trước những việc mà nhân dân cho là quyền và lợi ích hợppháp của mình bị vi phạm cho nên mục đích của hoạt động thanh tra không còn chỉ làxem xét, đánh giá một cách bình thường nữa
Ba là về phương pháp tiến hành: Với mục đích rõ ràng hơn, rộng hơn, khi tiếnhành thanh tra, Đoàn thanh tra cũng áp dụng những biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, đi
Trang 6vào thực chất đến tận cùng của vấn đề như: xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại,chất vấn, giám định
Đặc biệt, quá trình thanh tra các Đoàn thanh tra còn có thể áp dụng những biệnpháp cần thiết để phục vụ thanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra để tácđộng lên đối tượng bị quản lý
Bốn là về phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động kiểm tra thường theo bề rộng,diễn ra liên tục, ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng.Phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn hoạt động kiểm tra
Năm là về thời gian tiến hành: Trong hoạt động thanh tra thường có nhiều vấn
đề phải xác minh, đối chiếu rất công phu, nhiều mối quan hệ cần được làm rõ, cho nênphải sử dụng thời gian nhiều hơn so với kiểm tra
Thanh tra và kiểm tra tuy có sự phân biệt nhưng chỉ là tương đối Khi tiến hànhcuộc thanh tra, thường phải tiến hành nhiều thao tác nghiệp vụ đó thực chất là kiểm tra.Ngược lại, đôi khi tiến hành kiểm tra để làm rõ vụ việc, lại lựa chọn được nội dungthanh tra Kiểm tra và thanh tra là hai khái niệm khác nhau nhưng có liên hệ qua lại,gắn bó Do vậy, khi nói đến một khái niệm người ta thường nhắc đến cả cặp với tên gọi
là thanh tra, kiểm tra hay kiểm tra, thanh tra
Quy trình
Theo từ điển tiếng Việt thì quy trình là trình tự phải tuân theo để tiến hành mộtcông việc nào đó Quy trình thanh tra là các bước tiến hành một cuộc thanh tra theomột trình tự quy định
Phương pháp
Theo từ điển tiếng Việt: Phương pháp là lề lối, là cách thức phải theo để tiếnhành công tác với kết quả tốt nhất.Phương pháp thanh tra là cách thức để tiến hành mộtcuộc thanh tra đạt kết quả tốt nhất
1.2 Các quyền trong hoạt động thanh tra lao động
Trang 7 Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra
Trưởng đoàn thành tra là người có vị trí, vai trò quan trọng trong quá trình hoạtđộng của Đoàn thanh tra và quyết định chất lượng cuộc thanh tra Vì vậy, Luật Thanhtra năm 2004 đã trao cho Trưởng đoàn thanh tra những quyền hạn lớn trong quá trìnhtiến hành thanh tra Song để đáp ứng yêu cầu thực tiễn của công tác thanh tra, LuậtThanh tra năm 2010 còn bổ sung thêm một số nhiệm vụ, quyền hạn mạnh mẽ hơn chongười đứng đầu Đoàn thanh tra: “Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng thanh tra cótài khoản phong toả tài khoản đó để phục vụ việc thanh tra khi có căn cứ cho rằng đốitượng thanh tra có hành vi tẩu tán tài sản” Bên cạnh đó còn xác định rõ trách nhiệmcủa Trưởng đoàn phải “báo cáo với người ra quyết định thanh tra về kết quả thanh tra
và chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, khách quan của báo cáo đó”
Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:-Tổ chức, chỉ đạo các thành viên Đoàn thanh tra thực hiện đúng nội dung quyết địnhthanh tra
-Kiến nghị với người ra quyết định thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyềnhạn của người ra quyết định thanh tra quy định tại Điều 48 của Luật này để bảo đảmthực hiện nhiệm vụ được giao;
-Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giảitrình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; khi cần thiết có thể tiến hành kiểm kêtài sản liên quan đến nội dung thanh tra của đối tượng thanh tra;
-Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanhtra cung cấp thông tin, tài liệu đó;
- Yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luậtkhi xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi phạm pháp luật hoặc để xác minh tình tiết làmchứng cứ cho việc kết luận, xử lý;
Trang 8- Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng thanh tra có tài khoản phong tỏa tài khoản đó
để phục vụ việc thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối tượng thanh tra có hành vi tẩu tántài sản;
- Quyết định niêm phong tài liệu của đối tượng thanh tra khi có căn cứ cho rằng có viphạm pháp luật;
- Tạm đình chỉ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền đình chỉ việc làm khi xét thấy việclàm đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp phápcủa cơ quan, tổ chức, cá nhân;
- Kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình chỉ việc thi hành quyết định kỷ luật, thuyênchuyển công tác, cho nghỉ hưu đối với người đang cộng tác với cơ quan thanh tra nhànước hoặc đang là đối tượng thanh tra nếu xét thấy việc thi hành quyết định đó gây trởngại cho việc thanh tra;
- Báo cáo với người ra quyết định thanh tra về kết quả thanh tra và chịu trách nhiệm vềtính chính xác, trung thực, khách quan của báo cáo đó
Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Trưởng đoàn thanh tra phải chịu tráchnhiệm trước người ra quyết định thanh tra và trước pháp luật về hành vi, quyết địnhcủa mình
Đối với Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành còn có thêm 02 quyền hạn sau:
- Lập biên bản về việc vi phạm của đối tượng thanh tra;
- Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hànhchính;
Nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra
Về cơ bản, nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra được kế thừa cácquy định của Luật Thanh tra năm 2004 Tuy nhiên, Luật thanh tra năm 2010 khôngphân biệt nhiệm vụ, quyền hạn giữa các thành viên Đoàn thanh tra là cán bộ thanh tra,cộng tác viên thanh tra mà giao cho họ những nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều
47 Luật Thanh tra
Trang 9- Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra.
- Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giảitrình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó
- Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn củaTrưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 46 của Luật này để bảo đảm thực hiện nhiệm
vụ được giao
-Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra
-Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh tra, chịu tráchnhiệm trước Trưởng đoàn thanh tra và trước pháp luật về tính chính xác, trung thực,khách quan của nội dung đã báo cáo
-Đối với thành viên Đoàn thanh tra, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm
vụ thanh tra chuyên ngành còn có thêm quyền hạn: Xử phạt vi phạm hành chính theoquy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;
Nhiệm vụ, quyền hạn của người ra quyết định thanh tra
Điều 48 của Luật Thanh tra quy định các nhiệm vụ, quyền hạn của người raquyết định trong quá trình thanh tra, đó là các biện pháp phục vụ việc chỉ đạo hoạtđộng của Đoàn thanh tra; yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu làm chứng cứ cho việcxem xét, đánh giá; phục vụ việc ngăn chặn và xử lý hành vi vi phạm, hành vi cản trởchống đối; phục vụ việc kiến nghị để xử lý đối với hành vi vi phạm, người có hành vi
vi phạm và các biện pháp hỗ trợ khác Mỗi biện pháp được thực hiện phải đặt trongđiều kiện nhất định và phải tuân thủ theo quy trình nhất định Điều này có nghĩa làtrong quá trình thanh tra từ khi bắt đầu tới khi kết thúc, người ra quyết định thanh traphải căn cứ vào từng trường hợp cụ thể để thực hiện các quyền hạn của mình một cáchđúng đắn theo quy định của pháp luật, phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng sử dụng quyềnhạn một cách tuỳ tiện, thiếu căn cứ
Người ra quyết định thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Trang 10- Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát Đoàn thanh tra thực hiện đúng nội dung quyết định thanhtra;
- Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giảitrình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó;
- Trưng cầu giám định về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra;
- Yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luậtkhi xét thấy cần ngăn chặn ngay việc vi phạm pháp luật hoặc để xác minh tình tiết làmchứng cứ cho việc kết luận, xử lý;
- Tạm đình chỉ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền đình chỉ việc làm khi xét thấy việclàm đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp phápcủa cơ quan, tổ chức, cá nhân;
- Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng thanh tra có tài khoản phong tỏa tài khoản đó
để phục vụ việc thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối tượng thanh tra tẩu tán tài sản,không thực hiện quyết định thu hồi tiền, tài sản của Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhànước hoặc của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước;
- Kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình chỉ việc thi hành quyết định kỷ luật, thuyênchuyển công tác, cho nghỉ hưu đối với người đang cộng tác với cơ quan thanh tra nhànước hoặc đang là đối tượng thanh tra nếu xét thấy việc thi hành quyết định đó gây trởngại cho việc thanh tra;
- Kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình chỉ công tác và xử lý đối với cán bộ, côngchức, viên chức cố ý cản trở việc thanh tra hoặc không thực hiện yêu cầu, kiến nghị,quyết định thanh tra;
- Quyết định xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý kết quảthanh tra; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện quyết định xử lý về thanh tra;
Trang 11- Quyết định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép hoặc bị thất thoát dohành vi vi phạm pháp luật của đối tượng thanh tra gây ra;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra, cácthành viên khác của Đoàn thanh tra;
- Đình chỉ, thay đổi Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra khi không đápứng được yêu cầu, nhiệm vụ thanh tra hoặc có hành vi vi phạm pháp luật hoặc là ngườithân thích với đối tượng thanh tra hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể thựchiện nhiệm vụ thanh tra;
- Kết luận về nội dung thanh tra;
- Chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang cơ quan điều tra khi phát hiện có dấuhiệu của tội phạm, đồng thời thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp biết
Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, người ra quyết định thanh tra phảichịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình
-Đối với người ra quyết định thanh tra chuyên ngành không có quyền hạn: d) Yêu cầungười có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật khi xét thấycần ngăn chặn ngay việc vi phạm pháp luật hoặc để xác minh tình tiết làm chứng cứcho việc kết luận, xử lý
1.3 Các công cụ thanh tra
Phiếu tự kiểm tra
Bộ luật Lao động được Quốc hội khóa 13 thông qua ngày 18/6/2012, có hiệu lực thihành từ ngày 01/5/2013 gồm 17 chương và 242 điều
Trong 242 điều của Bộ luật Lao động có 191 điều quy định điều chỉnh hành vi củangười sử dụng lao động và người lao động, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực: hợpđồng lao động; đối thoại tại nơi làm việc, thương lượng tập thể; tiền lương; thời giờlàm việc, nghỉ ngơi; an toàn lao động, vệ sinh lao động; kỷ luật lao động, trách nhiệmvật chất; lao động đặc thù
Trang 12Ý nghĩa của việc ban hành và sử dụng phiếu tự kiểm tra việc thực hiện pháp luậtlao động tại Công ty là nhằm hướng tới mục tiêu: Nâng cao ý thức chấp hành luật pháp
về lao động của Công ty, cơ sở sản xuất kinh doanh và đổi mới hoạt động nhằm nângcao hiệu quả và hiệu lực của thanh tra nhà nước về lao động Chính vì vậy nội dungcủa phiếu tự kiểm tra chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực: hợp đồng lao động; đối thoạitại nơi làm việc, thương lượng tập thể; tiền lương; thời giờ làm việc, nghỉ ngơi; an toànlao động, vệ sinh lao động; kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; lao động đặc thù,tranh chấp lao động và nghĩa vụ báo cáo định kỳ của người sử dụng lao động
Về cách thức triển khai Phiếu tự kiểm tra: Hàng năm, căn cứ vào đặc điểm kinh tế củatừng địa phương và định hướng thanh tra của ngành và Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở lựachọn Công ty để phát Phiếu tự kiểm tra (tối thiểu 100 Phiếu/TTV), sau đó tiến hành thuhồi, xử lý Phiếu
Lưu ý: Các Công ty không báo cáo và không gửi Phiếu về Thanh tra Sở là những đơn
vị được lựa chọn đi thanh tra trực tiếp Đối với các Công ty chấp hành tốt việc ghiPhiếu và báo cáo thì không tiến hành thanh tra mà chỉ gửi văn bản kiến nghị sau khitổng hợp Phiếu
Các công cụ thanh tra khác
- Các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thanh tra: Máy tính xách tay, máy ảnh, máyghi âm, các máy chuyên dụng…
- Các văn bản Luật và văn bản hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ:
Hệ thống văn bản về lĩnh vực thanh tra hiện nay về cơ bản đã được xây dựng hoànchỉnhvà đồng bộ
CHƯƠNG 2: QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP THANH TRA AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 14
Trang 132.1 Tổng quan về Công ty
-CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 14 là Công ty nhà nước được thànhlập năm 1979 và đến ngày 01/02/1999 được Nhà nước Việt Nam xếp hạng "Công tyHạng 1" Năm 2005 Công ty chuyển sang hình thức Công ty Cổ phần theo quyết định
số 2404/QĐ-BXD ngày 30/12/2005 của Bộ Xây Dựng Hoạt động theo giấy phép đăng
ký kinh doanh số 4103004297 do Sở Kế hoạch Đầu tư Tp.HCM cấp ngày 25/01/2006 Địa chỉ trụ sở chính: Số 08 Phạm Ngọc Thạch, P.6, Q.3, Tp.HCM
2.2.1 Chuẩn bị thanh tra
Chuẩn bị điều kiện cho cuộc thanh tra
- Bố trí cán bộ làm trưởng đoàn, phó đoàn (nếu cần), đoàn viên tham gia đoàn thanh trahoặc thanh tra viên độc lập Đối với các cuộc thanh tra cần có đơn vị, cơ quan ngoàitham gia là thành viên hoặc cộng tác viên thì lãnh đạo thanh tra làm việc trực tiếp vớiđơn vị, cơ quan đó để có được cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp tham gia đoànthanh tra
- Thu thập thông tin về Công ty
Trong công tác chuẩn bị thanh tra, việc đầu tiên cần thu thập các thông tin về Công ty
Cổ phần Đầu tư xây dựng số 14,loại hình sản xuất kinh doanh, địa điểm của Công ty,ngành nghề sản xuất kinh doanh Ngoài ra, cần thu thập các báo cáo về tình hình thựchiện các quy định pháp luật lao động; các tài liệu về vi phạm lao động của Công ty,phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động hoặc tài liệu về các cuộc đình công, giảiquyết tranh chấp lao động; các khiếu nại, tố cáo về lao động (nếu có)
Trang 14- Chuẩn bị hồ sơ tài liệu
Tuỳ theo yêu cầu, nội dung của cuộc thanh tra để chuẩn bị các văn bản như Luật, Nghịđịnh, Thông tư, Chỉ thị, Quyết định; các văn bản quy phạm an toàn kỹ thuật, vệ sinhlao động, các hồ sơ thiết kế máy, thiết bị có liên quan đến yêu cầu, nội dung thanh tra
- Dự trù kinh phí phương tiện
Máy, thiết bị, máy ảnh, máy ghi âm và chuẩn bị các điều kiện khác cho cuộc thanh tra
Quyết định thanh tra
Quyết định thanh tra là văn bản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành (ở Bộ làlãnh đạo Bộ hoặc Chánh thanh tra Bộ ký, ở Sở là lãnh đạo Sở hoặc Chánh thanh tra Sởký)
Việc ban hành Quyết định thanh tra thường dựa vào những căn cứ:
- Chương trình, kế hoạch thanh tra đã được lãnh đạo phê duyệt;
- Theo yêu cầu, chỉ thị của cấp trên;
- Yêu cầu giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền;
- Có vấn đề phát sinh cần tiến hành thanh tra;
- Thông tin đăng tải trên phương tiện thông tin đại chúng;
- Các báo cáo của thanh tra viên phụ trách vùng
- Lực lượng cán bộ, thanh tra viên của đơn vị thanh tra;
Quyết định thanh tra là cơ sở pháp lý để tiến hành thanh tra Do vậy, văn bản quyếtđịnh thanh tra cần có các nội dung:
- Căn cứ ra quyết định thanh tra;
- Tên Công ty, đơn vị được thanh tra; Nội dung thanh tra; thời hạn tiến hành cuộcthanh tra;
Trang 15- Họ, tên, chức vụ của trưởng đoàn, phó đoàn (nếu cần thiết) và đoàn viên đoàn thanhtra;
- Nhiệm vụ của đoàn thanh tra;
- Đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm thi hành quyết định thanh tra
Lập kế hoạch tiến hành thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra căn cứ nội dung ghi trong quyết định thanh tra để xây dựng kếhoạch tiến hành cuộc thanh tra nhằm đảm bảo cho hoạt động của đoàn thanh tra nhịpnhàng, đạt hiệu quả cao nhất
Kế hoạch thanh tra cần nêu rõ thời gian bắt đầu và kết thúc thanh tra, chi tiết các côngviệc phải làm; những vấn đề phải kiểm tra, xác minh? thực hiện công việc, xác minhvấn đề ấy ở đâu? thuộc bộ phận nào? người thực hiện công việc, vấn đề đó ? thực hiệntrong thời gian nào? Điều kiện, phương tiện kinh phí đảm bảo thực hiện?
Đề cương thanh tra
Đề cương thanh tra là văn bản được ban hành kèm theo quyết định thanh tra; cụ thể hoánội dung của quyết định thanh tra, do thanh tra Bộ hoặc Sở ban hành Đề cương thanhtra được gửi cho Công ty trước khi tiến hành thanh tra
Tập huấn cho đoàn thanh tra:
Tuỳ theo tính chất, yêu cầu, nội dung chuyên đề thanh tra, quy mô cuộc thanh tra để tổchức tập huấn cho đoàn thanh tra
Ví dụ: Cuộc thanh tra có nôi dung phức tạp, thành phần đoàn thanh tra có cán bộ nhiềuđơn vị tham gia hoặc chuyên đề thanh tra là những vấn đề mới thì cần tổ chức tậphuấn cho đoàn thanh tra để nhận thức đúng nhiệm vụ, công việc cần làm Có thể mờicác chuyên gia tập huấn cho đoàn
Trong quá trình chuẩn bị quyết định thanh tra, lập kế hoạch thanh tra, xây dựng đềcương thanh tra, tổ chức tập huấn cho đoàn thanh tra; thủ trưởng đơn vị thanh tra,trưởng đoàn thanh tra cần xem xét, cân nhắc theo tính chất, yêu cầu, nội dung, các điều
Trang 16kiện đảm bảo cho cuộc thanh tra để chuẩn bị các nội dung trên cho phù hợp, thốngnhất.
Gửi quyết định thanh tra, đề cương thanh tra cho đối tượng thanh tra:
Việc gửi quyết định, đề cương thanh tra cho Công ty, đơn vị sẽ tiến hành thanh tra làtuỳ theo tính chất, nội dung của mỗi cuộc thanh tra Nếu là cuộc thanh tra theo kếhoạch, chương trình thì trưởng đoàn thanh tra gửi quyết định, đề cương cho Công ty,đơn vị trước 7 ngày để đơn vị chuẩn bị báo cáo Nếu là thanh tra đột xuất, hoặc thanhtra giải quyết khiếu nại, tố cáo thì không cần gửi trước cho đối tượng thanh tra
2.2.2 Tiến hành thanh tra
Công bố quyết định thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra cần làm việc cụ thể với Công ty để tổ chức họp công bố quyếtđịnh thanh tra theo đúng quy định của pháp luật
Thành phần tham gia họp công bố quyết định thanh tra bao gồm: Trưởng đoàn, phóđoàn, các đoàn viên của đoàn thanh tra; giám đốc, thủ trưởng đơn vị hoặc đại diệnngười sử dụng lao động theo quy định của pháp luật
Trưởng đoàn thanh tra đọc quyết định thanh tra; đồng thời nêu rõ mục đích, yêu cầu,nội dung, phương pháp và thời hạn thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra cũng nêu cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm của Công ty trong việcthực hiện các nôi dung , yêu cầu của cuộc thanh tra
Đoàn thanh tra nghe báo cáo
Thành phần tham dự cuộc họp như cuộc họp công bố quyết định thanh tra Đoàn thanhtra nghe Giám đốc, thủ trưởng đơn vị hoặc đại diện người sử dụng lao động báo cáotình hình thực hiện pháp luật lao động của đơn vị (báo cáo bằng văn bản theo đề cươngthanh tra) Ngoài những nội dung nêu trong bản báo cáo, người đại diện của Công tytham gia cuộc họp có thể nêu thêm các chi tiết làm rõ việc chấp hành pháp luật laođộng của Công ty, đơn vị Đoàn thanh tra trao đổi, chất vấn những vấn đề cần thiết đểlàm rõ những chi tiết trong báo cáo của Công ty
Trang 17 Tiến hành kiểm tra sổ sách, hồ sơ, tài liệu, thiết bị, máy, xác minh các nội dung theo đề cương thanh tra
Đây là khâu quyết định chất lượng cuộc thanh tra Do vậy, cần phải thực hiện đầy đủcác nội dung của đề cương; thu thập các thông tin, chứng cứ; kiểm tra, đối chiếu, sosánh, phân tích một cách khoa học để đảm bảo cơ sở cho kết luận đúng việc thực hiệnpháp luật của Công ty
- Trưởng đoàn thanh tra căn cứ yêu cầu, nội dung, thời gian, kế hoạch cuộc thanh tra vàtình hình thực hiện pháp luật lao động của đơn vị, Công ty để bố trí cán bộ, lập tiến độthanh tra phù hợp Đoàn viên đoàn thanh tra cần vận dụng chuyên môn, nghiệp vụ đểkiểm tra, xác minh, lập biên bản làm rõ những nội dung, phần việc được trưởng đoànthanh tra giao Đối với những sự việc vi phạm quy định pháp luật lao động thì phảilập biên bản theo mẫu biên bản vi phạm hành chính về pháp luật lao động, để làm cơ
sở cho việc xử phạt hành chính về vi phạm pháp luật lao động, lưu ý: chỉ những người
có thảm quyền xử phạt vi phạm hành chính về pháp luật lao động mới có thẩm quyềnlập biên bản vi phạm hành chính về pháp luật lao động Quá trình kiểm tra, xác minh
có thể sử dụng bản kiểm (check list), đồng thời sử dụng các loại mẫu biểu theo quyđịnh
- Trưởng đoàn thanh tra phải luôn theo dõi tiến độ thực hiện công việc của từng thànhviên trong đoàn; giải quyết kịp thời các vướng mắc (nếu có); điều hành các hoạt độngcủa đoàn theo đề cương, kế hoạch thanh tra
- Đối với các Công ty lần đầu tiên đến thanh tra thì cần cố gắng có được đánh giá tổngquan về Công ty, tìm hiểu quy trình sản xuất, bố trí lao động, các loại thiết bị máy móc,
hệ thống điện… các điều kiện về bảo hộ, an toàn lao động
- Việc kiểm tra hồ sơ, sổ sách hoặc các tài liệu liên quan đến tiền lương, thời giờ làmviệc ngoài giờ, thời gian nghỉ giữa ca, thời gian nghỉ phép hoặc kiểm tra về điều kiệnlàm việc, bảo hộ, an toàn, vệ sinh lao động thì thanh tra viên có thể tiến hành mộtmình không cần có đại diện của chủ sử dụng lao động