Tổ chức và hoạt động công đoàn theo PL việt nam từ thực tiễn tỉnh quảng nam

của tỉnh nhà.Tuy nhiên, mô hình tổ chức, công tác cán bộ ở các cấp Công đoàn còn bất cập;vai trò, trách nhiệm của các cấp Công đoàn trong việc thực hiện các chức năngchăm lo, đại diện, b

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân còn

có sự giúp đỡ tận tình của các Thầy, Cô giáo, các đồng nghiệp và các cơ quan hữu quan.

Với tình cảm chân thành nhất, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Học viện Khoa học Xã hội tại Đà Nẵng và các Thầy, Cô giáo đã giúp đỡ trong thời gian tôi học tập và nghiên cứu trong hai năm qua.

Ban Thường vụ, Lãnh đạo các Ban, đơn vị trực thuộc, các Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở và toàn thể cán bộ Công đoàn chuyên trách của Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Nam đã quan tâm, tạo điều kiện và cung cấp số liệu cho quá trình nghiên cứu viết Luận văn.

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới Tiến sĩ Nguyễn Thế Tâm, người

đã trực tiếp hướng dẫn và dành nhiều thời gian, công sức giúp tôi hoàn thành Luận văn này.

Mặc dù, tôi đã cố gắng và cẩn thận trong việc lựa chọn nội dung cũng như trình bày Luận văn Tuy nhiên, Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong muốn tiếp tục nhận được góp ý quý báu để Luận văn và bản thân tôi được hoàn thiện hơn nhằm góp phần vào sự nghiệp xây dựng phong trào công nhân và hoạt động Công đoàn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.

Xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Trong quá trình thực hiện Luận văn này, tôi có sử dụng một số tài liệu tham khảo của các tác giả, các nhà khoa học, Giáo sư, Tiến sĩ và các anh chị, bạn bè đồng nghiệp Các số liệu và kết quả trong quá trình nghiên cứu là hoàn toàn do quá trình tìm hiểu và nghiên cứu của tôi, chưa được sử dụng cho đề tài bảo vệ một học

vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng các số liệu và mọi thông tin trích dẫn trong Luận văn đều có nguồn gốc rõ ràng.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, Ngày 25 tháng 4 năm

2019

Tác giả

Lê Thị Mỹ Linh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM 6

1.1 Tổng quan về Công đoàn Việt Nam 6

1.2 Vị trí, vai trò của Công đoàn Việt Nam 8

1.3 Chức năng của Công đoàn Việt Nam 11

1.4 Hệ thống tổ chức của Công đoàn Việt Nam 14

1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp Công đoàn 16

1.6 Các nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động Công đoàn 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN TỈNH QUẢNG NAM (2013-2018) 31

2.1 Khái quát về Công đoàn tỉnh Quảng Nam 31

2.2 Tổ chức của Công đoàn Quảng Nam 35

2.3 Kết quả hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam 37

2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam 43

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN TỈNH QUẢNG NAM ĐẾN NĂM 2023 50

3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2023 50

3.2 Một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam 51

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

5 CBCNVC Cán bộ, công nhân, viên chức

9 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

10 CNVCLĐ Công nhân ,viên chức, lao động

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu

Trong tiến trình đổi mới và phát triển nền kinh tế đất nước cùng với sựchuyển dịch và thay đổi cơ cấu các thành phần kinh tế, do tác động mạnh mẽ của cổphần hóa các doanh nghiệp nhà nước, sự tồn tại và phát triển của các thành phầnkinh tế ngoài Nhà nước đã tạo nên sự chuyển biến sâu sắc về số lượng, cơ cấu, chấtlượng của đội ngũ công nhân, viên chức, lao động (CNVCLĐ, đòi hỏi hoạt độngCông đoàn cũng phải đổi mới trong chỉ đạo và tổ chức hoạt động phù hợp với tìnhhình mới

Để phát huy tốt vai trò của tổ chức Công đoàn trong hệ thống chính trị; đápứng ngày càng tốt hơn nguyện vọng hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, người laođộng, việc đổi mới tổ chức và hoạt động là yêu cầu cấp thiết Do vậy, tổ chức Côngđoàn cần phải đổi mới đồng bộ, mạnh mẽ, hiệu quả, chủ động phát triển quan hệ laođộng theo quy định pháp luật; đồng thời giữ vững sự thống nhất của người lao độngthành một khối vững chắc dưới sự lãnh đạo của Đảng để phát triển đất nước; khẩntrương xây dựng nguồn lực đủ mạnh để tạo ra những quyền lợi khác biệt và lớn hơncho đoàn viên Công đoàn; xây dựng đội ngũ cán bộ Công đoàn chuyên trách đủchuẩn và chất lượng

Năm 1997, tỉnh Quảng Nam được tái lập (tách ra từ tỉnh Quảng Nam- ĐàNẵng); LĐLĐ tỉnh Quảng Nam cũng được tái lập và không ngừng phát triển về mọimặt, đến năm 2018, LĐLĐ tỉnh đã quản lý 23 Liên đoàn Lao động huyện, thị xã,thành phố, công đoàn ngành, 15 Công đoàn cơ sở (CĐCS) trực thuộc LĐLĐ tỉnhvới 1.928 CĐCS, 129.978 đoàn viên Trong những năm qua, các cấp Công đoàntoàn tỉnh đã có nhiều đóng góp trong việc tham gia quản lý và tổ chức các phongtrào thi đua, góp phần hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninhcủa tỉnh LĐLĐ tỉnh Quảng Nam đã quan tâm đến việc nghiên cứu, đổi mới nộidung, phương thức hoạt động nhằm tăng cường năng lực tổ chức và triển khai thựchiện nhiệm vụ, xây dựng tổ chức Công đoàn vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển

của tỉnh nhà.

Tuy nhiên, mô hình tổ chức, công tác cán bộ ở các cấp Công đoàn còn bất cập;vai trò, trách nhiệm của các cấp Công đoàn trong việc thực hiện các chức năngchăm lo, đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên vàngười lao động hiệu quả còn thấp nên chưa tạo sức hấp dẫn, thu hút người lao độnggia nhập Công đoàn Mặt khác, một số cán bộ Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sởchưa phát huy tốt vai trò, năng lực của mình trong công tác tuyên truyền, vận độngngười lao động tham gia vào tổ chức Công đoàn Nội dung, hình thức tuyên truyền,giáo dục chậm đổi mới, thiếu tính hấp dẫn, thuyết phục, chưa đến được với đôngđảo công nhân, lao động; việc đánh giá chất lượng hoạt động CĐCS vẫn còn mangtính hình thức,

Để khắc phục những hạn chế nêu trên và nhằm đóng góp công sức nhỏ bé củamình vào sự nghiệp xây dựng phong trào công nhân và hoạt động Công đoàn trênđịa bàn tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của phong trào công nhân và

hoạt động Công đoàn trong tình hình mới, tôi chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động Công đoàn theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt

nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được văn kiệnĐảng, hội thảo, sách báo, tạp chí đề cập với nhiều khía cạnh, phạm vi và địa bànkhác nhau, các công trình nghiên cứu, tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Tiêu biểumột số công trình nghiên cứu như:

- PGS.TS Dương Xuân Ngọc, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ công đoàn trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc

gia, 2004 Tác giả đã chỉ ra những cơ hội và thách thức của tổ chức công đoàn trongthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mà một trong những giảipháp là đổi mới tổ chức và hoạt động công đoàn, xây dựng đội ngũ cán bộ côngđoàn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới

- PGS, TS Vũ Quang Thọ, quyền tự do liên kết và thiết chế đại diện trong quan hệ lao động ở Việt Nam, Nxb Lao động, 2018 Tác giả đã nêu lên những bất

hợp lý về mô hình tổ chức và hoạt động của Công đoàn Việt Nam khi Việt Namtham gia Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (gọi tắt làCPTPP), từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật phùhợp với tình hình mới

- Luận văn của đ/c Nguyễn Thị Thu Vân, Nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ công đoàn chuyên trách Liên đoàn Lao động tỉnh Phú Yên, Trường Đại học Điện

lực, năm 2016 Tác giả đã nêu lên kết quả công tác cán bộ công đoàn và hoạt độngCông đoàn tỉnh Phú Yên, phân tích những hạn chế, yếu kém của hoạt động Côngđoàn tỉnh Phú Yên Từ đó đưa ra giải pháp muốn nâng cao chất lượng hoạt động củaCông đoàn tỉnh Phú Yên cần xây dựng đội ngũ cán bộ công đoàn chuyên trách cótrình độ, năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của phong tràocông nhân và hoạt động công đoàn trong tình hình mới

Các công trình nghiên cứu tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiênchưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động Côngđoàn tỉnh Quảng Nam Là cán bộ chuyên trách Công đoàn tỉnh, bản thân phần nàohiểu được tổ chức bộ máy, hoạt động của các cấp Công đoàn toàn tỉnh cũng nhưphong trào CNVCLĐ tỉnh nhà Chính vì vậy, đề tài nghiên cứu rộng hơn, bao trùmhơn, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam tham gia Hiệp định đối tác toàn diện và tiến

bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP)

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn tổ chức bộ máy, đội ngũ cán

bộ Công đoàn chuyên trách Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Nam, hoạt động Côngđoàn và phong trào công nhân, viên chức, lao động tỉnh Quảng Nam, đề xuất nhữnggiải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động Công đoàn, giữ vững số lượng đoànviên, không ngừng phát triển đoàn viên trong các thành phần kinh tế bằng chấtlượng hoạt động Công đoàn; sự tự nguyện, tự giác tham gia tổ chức và hoạt độngCông đoàn của đoàn viên; tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ Công đoàn; sự

góp sức của cả hệ thống chính trị; sự ủng hộ của người sử dụng lao động… trên địabàn tỉnh Quảng Nam hiện nay.

Nhiệm vụ nghiên cứu hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản liên quanđến luận văn; luận giải những vấn đề về đổi mới tổ chức và hoạt động Liên đoànLao động tỉnh Quảng Nam; phân tích thực trạng thực trạng tổ chức và hoạt độngCông đoàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2018 và đề xuất các giải pháp đổi mới

tổ chức và hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2023

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức và hoạt động Công đoàn Việt Nam, thực tiễntại tỉnh Quảng Nam

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ nghiên cứu những vấn đề về tổ chức và hoạtđộng Công đoàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2018, từ đó làm cơ sở để đề xuấtnhững giải pháp về tổ chức và hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn2018-2023

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm củaĐảng Cộng sản Việt Nam về Công đoàn

- Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích, đánh giá thực trạng

- Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn

để giải quyết vấn đề

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Luận văn có thể cung cấp thêm các luận cứ khoa học giúp Tổng Liên đoànLao động Việt Nam, Tỉnh ủy, Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Nam trong việc đổimới tổ chức và hoạt động Công đoàn, đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy và nghiên cứutrong trường Công đoàn hoặc làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn

đề này

7 Kết cấu của Luận văn

Luận văn gồm Mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục và nội dung chính tập trung vào 3 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động Công đoàn Việt Nam.Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức và hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam (2013-2018)

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2023

CHƯƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC

VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN VIỆT NAM

1.1 Tổng quan về Công đoàn Việt Nam

1.1.1 Công đoàn Việt Nam

“Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và của người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về những vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” (Trích: Điều 10 Hiến pháp Nước Cộng hòa

XHCN Việt Nam năm 2013)

1.1.2 Đoàn viên

Điều 1 của Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI quy định:“Người lao động Việt Nam làm việc trong Cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khác có sử dụng lao động theo quy định của pháp luật về lao động, Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam (sau đây gọi chung là Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp); người Việt Nam lao động tự do hợp pháp không phân biệt nghề nghiệp, giới tính, tín ngưỡng, tán thành Điều lệ Công đoàn Việt Nam, tự nguyện sinh hoạt trong một tổ chức cơ sở của Công đoàn, đóng đoàn phí theo quy định thì được gia nhập Công đoàn” [21; tr.1]

1.1.3 Cán bộ Công đoàn

Khoản 1 Điều 5 của Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI định nghĩa: “Cán

bộ Công đoàn là người đảm nhiệm các chức danh từ Tổ phó Tổ Công đoàn trở lên

thông qua bầu cử tại đại hội hoặc hội nghị Công đoàn các cấp bầu ra hoặc được cấp có thẩm quyền chỉ định, công nhận, bổ nhiệm vào các chức danh cán bộ Công đoàn hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của

tổ chức Công đoàn ” [21; tr.9].

Hướng dẫn số 238/HD-TLĐ ngày 04/3/2014 của Tổng Liên đoàn Lao động

Việt Nam về thi hành Điều lệ Công đoàn Việt Nam, tại khoản 4.1 mục 4: “Cán bộ Công đoàn bao gồm: Tổ trưởng, Tổ phó Công đoàn, ủy viên Ban chấp hành Công đoàn, ủy viên Ủy ban kiểm tra Công đoàn các cấp, ủy viên các Ban quần chúng Công đoàn các cấp thông qua kết quả bầu cử hoặc cấp Công đoàn có thẩm quyền chỉ định; cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy của

tổ chức Công đoàn các cấp”.

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và nguồn gốc tiền lương, có thể phân cán

bộ Công đoàn thành:

Thứ nhất, cán bộ Công đoàn chuyên trách

Điểm a Khoản 2 Điều 5 Điều lệ Công đoàn Việt Nam: “Cán bộ Công đoànchuyên trách là người đảm nhiệm công việc thường xuyên trong tổ chức Côngđoàn, được đại hội, hội nghị Công đoàn các cấp bầu ra hoặc cấp có thẩm quyền củaCông đoàn bổ nhiệm, chỉ định”

Hướng dẫn số 238/HD-TLĐ ngày 04/3/2014 của Tổng LĐLĐ Việt Nam vềthi hành Điều lệ Công đoàn Việt Nam, tại khoản 4.2 mục 4: “Cán bộ Công đoànchuyên trách hưởng lương từ nguồn tài chính Công đoàn do Công đoàn trực tiếpquản lý toàn diện và thực hiện chính sách cán bộ theo quy định và phân cấp củaĐảng và của Tổng LĐLĐ Việt Nam” [22; tr.10]

Hướng dẫn số 238/HD-TLĐ ngày 04/3/2014 của Tổng LĐLĐ Việt Nam vềthi hành Điều lệ Công đoàn Việt Nam, tại khoản 4.2 mục 4: “Cán bộ Công đoànchuyên trách hưởng lương từ nguồn tài chính Công đoàn do Công đoàn trực tiếpquản lý toàn diện và thực hiện chính sách cán bộ theo quy định và phân cấp củaĐảng và của Tổng LĐLĐ Việt Nam” [22; tr.10], bao gồm các nhóm sau:

+ Nhóm thứ nhất: Cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở các cấp Công đoàn như Chủ

tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Đoàn Chủ tịch hoặc Ban Thường vụ, trưởng, phó các Ban chuyên đề thuộc cơ quan Công đoàn các cấp.

+ Cán bộ thực hiện gồm cán bộ chuyên trách ở các cơ quan Công đoàn làmcông tác phong trào, chuyên môn, nghiệp vụ tại Văn phòng, Ban Tuyên giáo, Ban

Nữ công, Ban Tổ chức, Văn phòng Ủy ban kiểm tra, Ban Tài chính, Ban Chính sách

- pháp luật, Ban Quan hệ lao động,

+ Nhóm thứ hai: Cán bộ được bổ nhiệm vào ngạch công chức làm công tác

chuyên môn, nghiệp vụ hoặc nhân viên phục vụ trong cơ quan Công đoàn các cấp

+ Nhóm thứ ba: Cán bộ giảng dạy ở các Trường Công đoàn, cán bộ nghiên

cứu khoa học ở các Viện trong hệ thống Công đoàn

+ Nhóm thứ tư: Là cán bộ quản lý đơn vị sự nghiệp, đơn vị sản xuất, kinh

doanh trực thuộc Công đoàn các cấp

Thứ hai, cán bộ Công đoàn không chuyên trách

“Cán bộ Công đoàn không chuyên trách là những người làm việc kiêm nhiệm,không hưởng lương từ ngân sách Công đoàn, được đoàn viên tín nhiệm bầu vào cácchức danh từ Tổ phó Công đoàn trở lên và được cấp có thẩm quyền của Công đoàncông nhận hoặc chỉ định Họ chỉ dành một khoảng thời gian nhất định cho hoạt độngCông đoàn, nhằm thực hiện vai trò đại diện cho đoàn viên, công nhân, viên chức, laođộng (CNVCLĐ) tại cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp theo nhiệm kỳ”

1.2 Vị trí, vai trò của Công đoàn Việt Nam

1.2.1 Vị trí của Công đoàn Việt Nam

Vị trí của Công đoàn là địa vị của Công đoàn trong hệ thống chính trị - xãhội, là mối quan hệ của Công đoàn với các tổ chức đó

Công đoàn Việt Nam là thành viên của hệ thống chính trị và là thành viêncủa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, là trung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện,xây dựng đội ngũ giai cấp công nhân, lao động

Vị trí của Công đoàn Việt Nam được Hiến pháp và pháp luật của nước Cộnghoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và toàn thể công nhân, viên chức, lao động thừanhận

Mối quan hệ giữa Công đoàn Việt Nam với Đảng Cộng sản Việt Nam:

Mối quan hệ giữa Công đoàn và Đảng Cộng sản trong chặng đầu quá độ lênchủ nghĩa xã hội ở nước ta thể hiện: Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Công đoàn ,mặt khác thể hiện trách nhiệm của Công đoàn trong việc thực hiện đường lối, chủtrương của Đảng và tham gia xây dựng Đảng Công đoàn hoạt động không thể thiếu

sự lãnh đạo của Đảng; là bộ phận tiên phong nhất, tích cực nhất của giai cấp côngnhân Sự lãnh đạo của Đảng đối với Công đoàn được hình thành trong lịch sử đấutranh cách mạng của giai cấp công nhân và Công đoàn Việt Nam Dưới sự lãnh đạocủa Đảng, Công đoàn Việt Nam đã tham gia tích cực trong cuộc cách mạng dân tộcdân chủ nhân dân, cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước và trong cách mạng xã hộichủ nghĩa ở Việt Nam Đảng lãnh đạo Công đoàn bằng đường lối, chủ trương Nghịquyết của Đại hội, Nghị quyết của cấp ủy Đảng Công đoàn Việt Nam với chứcnăng của mình triển khai đường lối, chủ trương, Nghị quyết của Đảng thành chươngtrình công tác của tổ chức mình Đảng tôn trọng tính độc lập về mặt tổ chức của tổchức Công đoàn, không can thiệp, Đảng chỉ giới thiệu những đảng viên là đoàn viên

ưu tú để Công đoàn xem xét, tín nhiệm bầu vào Ban lãnh đạo Công đoàn các cấpthông qua Đại hội

Bên cạnh đó tổ chức Công đoàn có tính độc lập về mặt tổ chức: Công đoànxây dựng tổ chức và hoạt động phù hợp với Điều lệ của tổ chức Công đoàn ViệtNam trên cơ sở Nghị quyết Đại hội Công đoàn các cấp Đảng kiểm tra Công đoànthực hiện đường lối, chủ trương của Đảng

Mối quan hệ giữa Công đoàn Việt Nam với Nhà nước:

Mối quan hệ giữa Công đoàn Việt Nam với Nhà nước là mối quan hệ bìnhđẳng, hợp tác, tôn trọng, phối hợp chặt chẽ với nhau trong các mặt hoạt động nhằmthực hiện mục tiêu chung là: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và vănminh” Nhà nước luôn tạo cho tổ chức Công đoàn về điều kiện vật chất, ban hànhcác văn bản pháp lý tạo cơ sở pháp lý cho Công đoàn hoạt động Giữa Công đoàn vàNhà nước không có sự đối lập Công đoàn Việt Nam luôn cộng tác đắc lực với Nhànước, góp phần xây dựng chính quyền Nhà nước không ngừng lớn

mạnh Công đoàn là người cung cấp, bồi dưỡng, rèn luyện những cán bộ ưu tú choĐảng và Nhà nước.

1.2.2 Vai trò của Công đoàn Việt Nam

Khi chưa giành được chính quyền, Công đoàn có vai trò là trường học đấutranh giai cấp, Công đoàn vận động, tổ chức công nhân, lao động đấu tranh chốnglại giai cấp tư sản, bảo vệ quyền, lợi của công nhân, lao động Cuộc đấu tranh củaCông đoàn ngày càng phát triển, từ đấu tranh kinh tế sang đấu tranh chính trị vớimục đích lật đổ giai cấp thống trị xoá bỏ chế độ người bóc lột người, giành chínhquyền về tay giai cấp công nhân

Ngày nay, trong điều kiện nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo địnhhướng xã hội chủ nghĩa, vai trò của Công đoàn Việt Nam ngày càng khẳng định.Thực tế, trong chặng đường lịch sử của đất nước những năm qua, Công đoàn ViệtNam đã trưởng thành nhanh chóng, thể hiện rõ vai trò của mình đối với xã hội,Công đoàn đã thu hút, vận động giáo dục, tổ chức công nhân, viên chức và lao độngtham gia tích cực vào công cuộc cách mạng Trong các lĩnh vực của đời sống xã hội(kinh tế, chính trị, xã hội, văn hoá và tư tưởng), Công đoàn đã tỏ rõ sự tham gia tíchcực, tác động mạnh mẽ của mình thông qua hệ thống tổ chức từ trung ương đến địaphương, ngành, cơ sở, thông qua lực lượng đoàn viên, Công nhân, viên chức và laođộng đã đạt được những thành tựu to lớn góp phần xứng đáng vào sự nghiệp cáchmạng của Đảng

Vai trò của tổ chức Công đoàn Việt Nam phát triển và mở rộng không ngừngqua các thời kỳ Trong giai đoạn đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệphóa, hiện đại, vai trò của Công đoàn Việt Nam tác động trên các lĩnh vực:

* Trong lĩnh vực chính trị: Công đoàn có vai trò to lớn trong việc góp phần

xây dựng và nâng cao hiệu quả của hệ thống chính trị - xã hội xã hội chủ nghĩa.Tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng và nhân dân, bảo đảm và phát huyquyền làm chủ của nhân dân lao động, từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủnghĩa, bảo đảm thực thi pháp luật và để Nhà nước thực sự là Nhà nước của dân, dodân và vì dân

* Trong lĩnh vực kinh tế: CĐ tham gia xây dựng hoàn thiện cơ chế quản lý

kinh tế để xoá bỏ quan liêu, bao cấp và củng cố nguyên tắc tập trung; góp phầncủng cố những thành tựu kinh tế, văn hoá và khoa học kỹ thuật Tiếp tục đẩy mạnh,nâng cao hiệu quả hoạt động của các thành phần kinh tế Đẩy mạnh công nghiệphoá - hiện đại hoá đất nước, từng bước đưa kinh tế tri thức vào Việt Nam, góp phầnnhanh chóng hội nhập với khu vực và thế giới

* Trong lĩnh vực văn hoá - tư tưởng: Công đoàn phát huy vai trò của mình

trong việc giáo dục CNVCLĐ nâng cao lập trường giai cấp, lấy chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho mọi hoạtđộng, phát huy những giá trị cao đẹp, truyền thống văn hoá dân tộc và tiếp thunhững thành tựu tiên tiến của văn minh nhân loại góp phần xây dựng nền văn hoátiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Việt Nam

-* Trong lĩnh vực xã hội: Công đoàn có vai trò trong tham gia xây dựng giai

cấp công nhân vững mạnh cả về số lượng và chất lượng, không ngừng nâng caotrình độ giác ngộ chính trị, tính tổ chức kỷ luật, trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật,

có nhãn quan chính trị, thực sự là lực lượng nòng cốt của khối liên minh công nông - trí thức, làm nền tảng của khối đại đoàn kết toàn dân, là cơ sở vững chắc đảmbảo vai trò lãnh đạo của Đảng và tăng cường sức mạnh của Nhà nước

-1.3 Chức năng của Công đoàn Việt Nam

Chức năng Công đoàn mang tính khách quan, tồn tại không phụ thuộc vào ýchí, nguyện vọng của mỗi đoàn viên mà được xác định bởi tính chất, vị trí và vai tròcủa tổ chức Công đoàn Không ai có thể tuỳ tiện gắn cho Công đoàn những chứcnăng không phù hợp với bản chất

Công đoàn Việt Nam có tính chất quần chúng và tính chất giai cấp của giaicấp công nhân và có 3 chức năng sau:

1.3.1 Chức năng đại diện và chăm lo, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân, viên chức, lao động

Để thực hiện chức năng này, tổ chức Công đoàn tiến hành một số công việcnhư:

Hướng dẫn, tư vấn cho người lao động (NLĐ) về quyền, nghĩa vụ của người

lao động khi giao kết, thực hiện hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc với đơn vị

Đối thoại với đơn vị sử dụng lao động để giải quyết các vấn đề liên quan đếnquyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ; tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật cho NLĐ

Tham gia với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tranh chấplao động

Kiến nghị với tổ chức, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải quyếtkhi quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của tập thể NLĐ hoặc của NLĐ bị xâmphạm

Đại diện cho tập thể NLĐ khởi kiện tại Toà án khi quyền, lợi ích hợp pháp,chính đáng của tập thể NLĐ bị xâm phạm; đại diện cho NLĐ khởi kiện tại Toà án khiquyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ bị xâm phạm và được NLĐ ủy quyền

Đại diện cho tập thể NLĐ tham gia tố tụng trong vụ án lao động, hành chính,phá sản doanh nghiệp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của tập thểNLĐ và NLĐ Tổ chức và lãnh đạo đình công theo quy định của pháp luật

1.3.2 Chức năng tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế

Tham gia với cơ quan nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật về kinh tế

-xã hội, lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm -xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hộ laođộng và chính sách, pháp luật khác liên quan đến tổ chức Công đoàn, quyền, nghĩa

quyết khiếu nại, tố cáo của NLĐ, tập thể người lao động theo quy định của pháp luật.

Tham gia xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ trong cơ

quan, tổ chức, doanh nghiệp

Tham gia xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan, tổ chức,doanh nghiệp

Phối hợp tổ chức phong trào thi đua trong phạm vi ngành, địa phương, cơquan, tổ chức, doanh nghiệp

1.3.3 Chức năng giáo dục, động viên, công nhân, viên chức, lao động phát huy quyền làm chủ đất nước, thực hiện nghĩa vụ công dân, xây dựng và bảo

vệ tổ quốc

Chức năng giáo dục của Công đoàn Việt Nam ngày càng mở rộng và pháttriển thông qua hoạt động thực tiễn trong lao động sản xuất và tham gia các phongtrào thi đua…góp phần cho CNVCLĐ nhận thức và hiểu được lợi ích của họ gắnvới lợi ích tập thể, lợi ích của xã hội Công đoàn tuyên truyền, vận động, giáo dụcđoàn viên, CNVCLĐ về:

Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước liênquan đến Công đoàn, người lao động; quy định của Công đoàn

Học tập, nâng cao trình độ chính trị, văn hóa, chuyên môn, kỹ năng nghềnghiệp, ý thức chấp hành pháp luật, nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp

Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đấu tranh phòng,chống tham nhũng Chức năng của Công đoàn là một chính thể, một hệ thống đồng bộ, trong đóchức năng hết sức được coi trọng, mang ý nghĩa trung tâm, là mục tiêu hoạt độngcủa Công đoàn Việt Nam là chức năng đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợppháp, chính đáng của CNVCLĐ ; chức năng tham gia quản lý mang ý nghĩa phươngtiện; chức năng giáo dục mang ý nghĩa tạo động lực tinh thần để đạt được mục tiêu

Do vậy, Công đoàn Việt Nam đồng thời quan tâm tới cả 3 chức năng không coi nhẹchức năng này, xem nặng chức năng kia Đồng thời hỗ trợ cho hoạt động Côngđoàn, giúp Công đoàn hoàn thành chức năng, khẳng định vị thế trong xã hội và hệ

thống chính trị nước ta là trách nhiệm chung của Đảng, Nhà nước và các tổ chức xã hội khác [14].

1.4 Hệ thống tổ chức của Công đoàn Việt Nam

Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam là tổ chức thống nhất có các cấp cơ bản sau đây:

1 Cấp Trung ương: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (Tổng LĐLĐ Việt

Nam)

2 Liên đoàn Lao động (LĐLĐ) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Công

đoàn ngành Trung ương và tương đương (sau đây gọi chung là Liên đoàn Lao động cấp tỉnh, thành phố và tương đương)

3 Liên đoàn Lao động (LĐLĐ) huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

Công đoàn ngành địa phương; Công đoàn các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh

tế, khu công nghệ cao; Công đoàn Tổng Công ty và một số Công đoàn cấp trên trựctiếp cơ sở đặc thù khác (sau đây gọi chung là Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở)

4 Công đoàn cơ sở, Nghiệp đoàn (sau đây gọi chung là Công đoàn cơ sở).

1.4.1 Công đoàn cơ sở và Nghiệp đoàn

Công đoàn cơ sở (CĐCS) là tổ chức cơ sở của Công đoàn ở các Cơ quan, tổchức, doanh nghiệp khi có ít nhất năm đoàn viên hoặc năm người lao động có đơn

tự nguyện gia nhập Công đoàn Việt Nam

Nghiệp đoàn là tổ chức cơ sở của Công đoàn, tập hợp những người lao động

tự do hợp pháp cùng ngành, nghề, được thành lập theo địa bàn hoặc theo đơn vị laođộng khi có ít nhất mười đoàn viên Công đoàn hoặc mười người lao động có đơn tựnguyện gia nhập Công đoàn Việt Nam

Về hình thức tổ chức Công đoàn cơ sở, Nghiệp đoàn, gồm:

- Công đoàn cơ sở, Nghiệp đoàn không có Tổ Công đoàn, Tổ Nghiệp đoàn

- Công đoàn cơ sở, Nghiệp đoàn có Tổ Công đoàn, Tổ Nghiệp đoàn

- Công đoàn cơ sở, Nghiệp đoàn có Công đoàn bộ phận, Nghiệp đoàn bộphận

- Công đoàn cơ sở có Công đoàn cơ sở thành viên

1.4.2 Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở

Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở bao gồm: LĐLĐ huyện, quận, thị xã,thành phố thuộc tỉnh; Công đoàn ngành địa phương; Công đoàn các khu côngnghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; Công đoàn Tổng Công ty vàmột số Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở đặc thù khác

1.4.2.1 Liên đoàn Lao động huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là Liên đoàn Lao động huyện)

LĐLĐ huyện được tổ chức theo đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh do LĐLĐ tỉnh, thành phố quyết định thành lập và giải thể

Đối tượng tập hợp của LĐLĐ huyện là đoàn viên, người lao động trên địabàn cấp huyện

LĐLĐ huyện quyết định thành lập hoặc giải thể và chỉ đạo trực tiếp Côngđoàn giáo dục huyện; ra quyết định thành lập, giải thể hoặc công nhận và chỉ đạotrực tiếp các CĐCS, Nghiệp đoàn đóng trên địa bàn (trừ những Công đoàn cơ sở đãtrực thuộc LĐLĐ tỉnh, thành phố hoặc Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở khác)

1.4.2.2 Công đoàn ngành địa phương

Công đoàn ngành địa phương do LĐLĐ tỉnh, thành phố quyết định thành lậphoặc giải thể và trực tiếp chỉ đạo; chịu sự chỉ đạo phối hợp của Công đoàn ngànhTrung ương

Đối tượng tập hợp của Công đoàn ngành địa phương là đoàn viên và người laođộng trong Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp thuộc ngành trên địa bàn tỉnh, thành phố

Công đoàn ngành địa phương quyết định thành lập hoặc giải thể các Côngđoàn cơ sở thuộc ngành, theo phân cấp của LĐLĐ tỉnh, thành phố

1.4.2.3 Công đoàn các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (gọi chung là Công đoàn các khu công nghiệp)

Công đoàn các khu công nghiệp do LĐLĐ tỉnh, thành phố quyết định thànhlập hoặc giải thể và chỉ đạo trực tiếp

Đối tượng tập hợp của Công đoàn các khu công nghiệp là đoàn viên, ngườilao động trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

(gọi là các khu công nghiệp).

Công đoàn các khu công nghiệp quyết định thành lập hoặc giải thể và chỉ đạoCĐCS thuộc các đơn vị do địa phương thành lập hoạt động trong các khu côngnghiệp; phối hợp chỉ đạo CĐCS thuộc Công đoàn cấp trên khác trong các khu côngnghiệp

1.4.2.4 Công đoàn Tổng Công ty

Công đoàn Tổng Công ty (bao gồm các tập đoàn kinh tế Nhà nước) tập hợpđoàn viên và người lao động trong các cơ sở của Tổng Công ty

Tổng Công ty do Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngthành lập thì tổ chức Công đoàn do LĐLĐ tỉnh, thành phố thành lập và chỉ đạo trựctiếp

Tổng Công ty do Bộ, Ngành Trung ương thành lập thì tổ chức Công đoàn doCông đoàn ngành Trung ương thành lập và chỉ đạo trực tiếp

Tổng Công ty do Thủ tướng Chính phủ thành lập thì việc thành lập tổ chứcCông đoàn do Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thành lập và chỉđạo trực tiếp hoặc phân cấp quản lý

1.4.2.5 Công đoàn Cơ quan Trung ương

Công đoàn Cơ quan Trung ương gồm: Công đoàn bộ, Cơ quan ngang bộ, Cơquan thuộc Chính phủ, Quốc hội, các Ban Đảng, đoàn thể, tổ chức ở Trung ương tậphợp đoàn viên và người lao động trong các đơn vị thuộc Cơ quan Trung ương

Công đoàn Cơ quan Trung ương là CĐCS hoặc Công đoàn cấp trên trực tiếp

cơ sở (khi có đủ điều kiện), do Công đoàn ngành Trung ương quyết định thành lậphoặc giải thể và chỉ đạo trực tiếp

Công đoàn Cơ quan Trung ương cấp trên trực tiếp cơ sở quyết định thành lập,giải thể và trực tiếp chỉ đạo CĐCS trực thuộc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theoĐiều 18, Điều 19 Điều lệ này

1.5 Nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp Công đoàn

1.5.1 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam

Quyết định chương trình, nội dung hoạt động của Công đoàn (CĐ) nhằm

thực hiện Nghị quyết Đại hội Công đoàn toàn quốc và các Nghị quyết của ĐảngCộng sản Việt Nam; chỉ đạo và hướng dẫn hoạt động của các cấp Công đoàn Tuyêntruyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vànhiệm vụ của tổ chức CĐ Chỉ đạo công tác nghiên cứu lý luận CĐ, tổng kết thựctiễn về giai cấp công nhân và hoạt động Công đoàn.

Tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia xây dựng,thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách, pháp luật về kinh tế -

xã hội, lao động, việc làm, tiền lương, BHLXH, BHYT, bảo hộ lao động và chínhsách, pháp luật khác có liên quan đến tổ chức CĐ, quyền, nghĩa vụ của NLĐ theoquy định của pháp luật; tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật bảo

hộ lao động; tham gia các ủy ban quốc gia, hội đồng quốc gia về các vấn đề có liênquan đến NLĐ

Phối hợp với các cơ quan của Đảng, cơ quan nhà nước để bồi dưỡng nângcao trình độ văn hóa, chính trị, chuyên môn, nghề nghiệp cho đoàn viên và NLĐđáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Phối hợp với Nhà nước,Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể ở Trung ương tổ chức các phong tràothi đua yêu nước và các hoạt động xã hội trong đoàn viên và NLĐ

Quyết định phương hướng, biện pháp về công tác tổ chức, cán bộ; xây dựng

cơ cấu tổ chức bộ máy, chức danh cán bộ Công đoàn; thực hiện quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng quản lý, sử dụng và chính sách cán bộ; bố trí cán bộ chuyên trách Côngđoàn theo phân cấp quản lý

Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với các tổ chức Công đoàn các nước, các tổchức quốc tế theo đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước

Thông qua quyết toán, dự toán ngân sách hằng năm, quyết định các chủtrương biện pháp quản lý tài chính, tài sản và hoạt động kinh tế Công đoàn

1.5.2 Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố, Công đoàn ngành Trung ương

và tương đương

1.5.2.1 Liên đoàn Lao động tỉnh, thành phố

Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của

Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức CĐ Triển khai thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyếtcủa Công đoàn cấp trên và Nghị quyết Đại hội Công đoàn tỉnh, thành phố; các Chỉthị, Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, NLĐtrên địa bàn Tham gia với cấp ủy Đảng, Cơ quan Nhà nước tỉnh, thành phố về cácchủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các vấn đề có liên quan đến đờisống, việc làm và điều kiện làm việc của người lao động trên địa bàn Tổ chứcphong trào thi đua yêu nước và các hoạt động xã hội

Phối hợp với các cơ quan chức năng của Nhà nước, Công đoàn ngành Trungương thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật và các chính sách có liênquan trực tiếp đến đoàn viên, NLĐ trong các Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp; hướngdẫn và chỉ đạo việc giải quyết tranh chấp lao động, tham gia hội đồng trọng tài laođộng ở địa phương, điều tra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trong các doanhnghiệp trên địa bàn

Chỉ đạo các Công đoàn ngành địa phương, LĐLĐ huyện, Công đoàn các khucông nghiệp, Công đoàn Tổng Công ty (thuộc tỉnh, thành phố) và Công đoàn cấptrên trực tiếp cơ sở khác thực hiện các nhiệm vụ theo quy định tại Điều 25, Điều 26,Điều 27 và Điều 28 của Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI

Phối hợp với Công đoàn ngành Trung ương và tương đương chỉ đạo cácCông đoàn cơ sở trực thuộc Công đoàn ngành Trung ương và tương đương đóngtrên địa bàn

Hướng dẫn, chỉ đạo các CĐCS trực thuộc các Công đoàn cấp trên cơ sở khácđóng trên địa bàn tỉnh, thành phố những nội dung sau đây:

Triển khai thực hiện Nghị quyết của Đảng, các chủ trương, kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng

Phối hợp với các cơ quan chức năng của Nhà nước ở địa phương thanh tra,kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách đối với NLĐ; điều tra các vụ tainạn lao động, bệnh nghề nghiệp; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lao động;đại diện bảo vệ NLĐ trong các vụ án về lao động và CĐ khi NLĐ yêu cầu

Tổ chức, vận động đoàn viên và NLĐ rèn luyện học tập nâng cao trình độchuyên môn, nghề nghiệp; quản lý và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thểthao, các cơ sở văn hóa công nhân, các cơ sở dạy nghề, giới thiệu việc làm và tư vấnpháp luật của Công đoàn theo quy định của Nhà nước và tổ chức CĐ.

Thực hiện quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và thực hiện chínhsách đối với cán bộ được phân cấp quản lý

Hướng dẫn, chỉ đạo Đại hội các Công đoàn cấp dưới; phát triển đoàn viên,xây dựng CĐCS và Nghiệp đoàn vững mạnh

Thực hiện công tác đối ngoại theo quy định của Đoàn Chủ tịch Tổng Liênđoàn Lao động Việt Nam

Quản lý tài chính, tài sản và hoạt động kinh tế của CĐ theo quy định củapháp luật và Tổng LĐLĐ Việt Nam

1.5.2.2 Công đoàn ngành Trung ương

Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức CĐ

Đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, NLĐ thuộc ngành

Nghiên cứu tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội của ngành về:+ Tham gia với bộ, ngành về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ngành,gắn với việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công nhân lao động (CNLĐ)trong ngành

+ Tham gia xây dựng pháp luật, các chế độ, chính sách lao động, tiền lương,Bảo hộ Lao động, BHXH, BHYT và các chế độ, chính sách khác có liên quan đếnNLĐ cùng ngành, nghề; tham gia cải cách hành chính, phòng, chống tham nhũng,tiêu cực, chống lãng phí

+ Đại diện cho NLĐ thương lượng, ký thỏa ước lao động tập thể ngành.+ Phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chế độ, chính sách thuộcngành, nghề; tham gia các hội đồng của ngành để giải quyết các vấn đề có liên quanđến NLĐ; kiến nghị với Cơ quan Nhà nước bổ sung, sửa đổi và giải quyết những

chế độ, chính sách ngành, nghề đáp ứng yêu cầu phát triển ngành.

+ Phối hợp hướng dẫn, tổ chức các phong trào thi đua yêu nước và các hoạtđộng xã hội phù hợp với đặc điểm ngành

Nghiên cứu đề xuất với Đoàn Chủ tịch Tổng LĐLĐ Việt Nam về mô hình tổchức; chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp thuộc Công đoàn ngành; hướng dẫn chỉ đạoĐại hội các Công đoàn cấp dưới; thực hiện quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡngcán bộ và thực hiện chính sách cán bộ theo phân cấp

+ Triển khai các Chỉ thị, Nghị quyết của Công đoàn cấp trên, Nghị quyết Đại hội Công đoàn ngành Trung ương

+ Tham gia quản lý, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở; đại diện bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ; thương lượng và ký kết TƯLĐTT

+ Tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật liên quan đến đoàn viên vàngười lao động, vận động đoàn viên, người lao động nâng cao trình độ, nghề

nghiệp Tổ chức phong trào thi đua yêu nước và các hoạt động xã hội phù hợp vớiđặc điểm ngành

Chủ động phối hợp với LĐLĐ tỉnh, thành phố chỉ đạo hướng dẫn các Côngđoàn ngành địa phương thực hiện các nội dung: Chế độ, chính sách lao động ngành;tuyên truyền, giáo dục truyền thông ngành; phương hướng nhiệm vụ phát triểnngành; thành lập Công đoàn trong các doanh nghiệp ngoài Nhà nước cùng ngành

Chủ động phối hợp với LĐLĐ tỉnh, thành phố xây dựng quy chế phối hợp chỉđạo các Công đoàn cơ sở của ngành đóng trên địa bàn tỉnh, thành phố

Thực hiện công tác đối ngoại theo quy định của Đoàn Chủ tịch Tổng LĐLĐViệt Nam

Quản lý tài chính, tài sản và hoạt động kinh tế của Công đoàn theo quy địnhcủa pháp luật và Tổng LĐLĐ Việt Nam

1.5.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở, Công đoàn các Khu công nghiệp, Khu chế xuất

1.5.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn ngành địa phương

Nhiệm vụ, quyền hạn của LĐLĐ huyện được quy định tại Điều 25 Điều lệCông đoàn Việt Nam khóa XI, cụ thể:

Tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước, nhiệm vụ của Công đoàn Tổ chức triển khai các chủ trương,Nghị quyết của LĐLĐ tỉnh, thành phố, Công đoàn ngành Trung ương và Nghị quyếtĐại hội Công đoàn cấp mình Tổ chức các phong trào thi đua yêu nước

Tham gia với Cơ quan quản lý cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội củangành địa phương, các vấn đề có liên quan đến việc làm, đời sống của NLĐ thuộcphạm vi quản lý, chỉ đạo của ngành

Phối hợp với LĐLĐ huyện hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện cácchế độ, chính sách ngành, nghề, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng củađoàn viên, NLĐ trong ngành; hỗ trợ CĐCS thương lượng và ký kết TƯLĐTT, tổchức và Lãnh đạo đình công theo quy định của pháp luật; đại diện cho CĐCS hoặcNLĐ khởi kiện hoặc tham gia vào các vụ án về lao động và CĐ khi được CĐCShoặc NLĐ ủy quyền Đại diện cho NLĐ của ngành thương lượng, ký kết TƯLĐTTtheo quy định của pháp luật

Phát triển đoàn viên và CĐCS trong các thành phần kinh tế thuộc ngành, thựchiện công tác tổ chức, cán bộ theo phân cấp của LĐLĐ tỉnh, thành phố, xây dựngCĐCS, Nghiệp đoàn vững mạnh

Quản lý tài chính, tài sản của CĐ theo quy định của pháp luật và Tổng LĐLĐViệt Nam

1.5.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của LĐLĐ huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là Liên đoàn Lao động huyện)

Nhiệm vụ, quyền hạn của LĐLĐ huyện được quy định tại Điều 26 Điều lệCông đoàn Việt Nam khóa XI, cụ thể:

Tuyên truyền, vận động người lao động thực hiện đường lối, chủ trương của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Tổchức phong trào thi đua yêu nước.

Phối hợp với các cơ quan chức năng của Nhà nước cấp huyện, Công đoànngành địa phương và tương đương để kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiệncác chế độ, chính sách; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lao động đối với các

cơ sở đóng trên địa bàn; hướng dẫn, hỗ trợ, giúp Ban Chấp hành CĐCS trong việcthương lượng, ký kết TƯLĐTT, giải quyết tranh chấp lao động, tổ chức đối thoạivới người sử dụng lao động, tổ chức, lãnh đạo đình công theo đúng quy định củapháp luật

Đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ ở cơ quan, tổchức, doanh nghiệp chưa thành lập CĐCS khi NLĐ ở đó yêu cầu Đại diện choCĐCS hoặc NLĐ khởi kiện hoặc tham gia vào các vụ án về lao động khi đượcCĐCS hoặc NLĐ ủy quyền

Triển khai thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết và chủ trương công tác củaLĐLĐ tỉnh, thành phố; Chỉ thị, Nghị quyết của cấp ủy đảng và Nghị quyết Đại hộiCông đoàn cấp mình; tham gia với cấp ủy đảng, Cơ quan Nhà nước về các chủtrương phát triển kinh tế - xã hội và các vấn đề có liên quan đến việc làm, đời sốngcủa đoàn viên, NLĐ

Vận động đoàn viên, NLĐ tham gia các hoạt động xã hội, hướng dẫn cáchình thức, biện pháp chăm lo đời sống, cải thiện điều kiện làm việc, xóa đói giảmnghèo, xây dựng nếp sống văn hóa, đấu tranh ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng vàcác tệ nạn xã hội

Thực hiện công tác phát triển đoàn viên, thành lập CĐCS, Nghiệp đoàn; côngtác tổ chức, cán bộ theo phân cấp của LĐLĐ tỉnh, thành phố; xây dựng CĐCS,Nghiệp đoàn vững mạnh

Quản lý tài chính, tài sản của CĐ theo quy định của pháp luật và Tổng LĐLĐViệt Nam

1.5.3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn các khu công nghiệp , khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (gọi chung là Công đoàn các khu công nghiệp)

Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn các khu công nghiệp được quy định tạiĐiều 27 Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI, cụ thể:

Tuyên truyền, vận động người lao động thực hiện đường lối, chủ trương củaĐảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức CĐ Tổ chứcphong trào thi đua yêu nước

Hướng dẫn, chỉ đạo các CĐCS thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy địnhĐiều lệ; hướng dẫn, hỗ trợ, giúp Ban Chấp hành CĐCS trong việc thương lượng, kýkết TƯLĐTT, giải quyết tranh chấp lao động, tổ chức đối thoại với người sử dụnglao động, tổ chức, lãnh đạo đình công theo đúng quy định của pháp luật

Đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ ở cơ quan, tổchức, doanh nghiệp chưa thành lập CĐCS khi NLĐ ở đó yêu cầu Đại diện choCĐCS hoặc NLĐ khởi kiện hoặc tham gia vào các vụ án về lao động và Công đoànkhi được CĐCS hoặc NLĐ ủy quyền

Phối hợp với ban quản lý các khu công nghiệp, cơ quan quản lý lao động địaphương kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chế độ, chính sách, pháp luật lao động;giải quyết đơn thư khiếu nại của đoàn viên, NLĐ trong các khu công nghiệp

Phát triển đoàn viên, thành lập CĐCS, xây dựng CĐCS vững mạnh; thựchiện công tác quản lý cán bộ Công đoàn theo phân cấp của LĐLĐ tỉnh, thành phố

Hướng dẫn, chỉ đạo các công đoàn cơ sở thuộc các công đoàn cấp trên kháctrong khu công nghiệp thực hiện các nội dung theo quy định tại điểm đ, khoản 4,Điều 30, Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI

Quản lý tài chính, tài sản của Công đoàn theo quy định của pháp luật và TổngLĐLĐ Việt Nam

1.5.3.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn Tổng Công ty

Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn Tổng Công ty được quy định tại Điều

28 Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI, cụ thể:

Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của

Nhà nước và nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Triển khai thực hiện các Chỉ thị,Nghị quyết, chủ trương công tác của Công đoàn cấp trên và Nghị quyết Đại hộiCông đoàn cấp mình.

Tham gia với Hội đồng Quản trị, Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc vềquy hoạch, kế hoạch và mục tiêu phát triển kinh tế của Tổng Công ty, tham gia xâydựng và kiểm tra giám sát việc thực hiện nội quy, quy chế, chế độ tiền lương, tiềnthưởng và các quy định có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng củađoàn viên, NLĐ trong Tổng Công ty

Phối hợp với Hội đồng Quản trị, Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc thựchiện quy chế dân chủ ở cơ sở, tổ chức Hội nghị người lao động; đại diện cho đoànviên và NLĐ ký TƯLĐTT với tổng Giám đốc phù hợp với các quy định của phápluật, tham gia các hội đồng của tổng công ty dể giải quyết các vấn đề có liên quanđến đoàn viên, NLĐ Tổ chức phong trào thi đua yêu nước

Chỉ đạo các CĐCS và đơn vị trực thuộc tham gia quản lý; thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật và Điều lệ Công đoàn Việt Nam

Quyết định thành lập hoặc giải thể các CĐCS, đơn vị trực thuộc Thực hiệncông tác cán bộ theo sự phân cấp của Công đoàn cấp trên, chỉ đạo công tác pháttriển đoàn viên xây dựng CĐCS vững mạnh

Phối hợp với LĐLĐ địa phương, Công đoàn các khu công nghiệp đối vớiCĐCS, CĐCS thành viên của Tổng Công ty đóng tại địa phương hoặc khu côngnghiệp thực hiện các nội dung nhiệm vụ quy định tại điểm đ, khoản 4, Điều 30 Điều

lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI

Quản lý tài chính, tài sản và hoạt động kinh tế của Công đoàn theo quy địnhcủa pháp luật và Tổng LĐLĐ Việt Nam

1.5.3.5 Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn Cơ quan Trung ương

Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn Cơ quan Trung ương được quy định tạiĐiều 29 Điều lệ Công đoàn Việt Nam khóa XI, cụ thể:

Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước Triển khai thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết và chủ trương công tác của Công

đoàn cấp trên; Chỉ thị, Nghị quyết của cấp ủy Đảng và Nghị quyết Đại hội Côngđoàn cấp mình; tham gia với cấp ủy đảng, lãnh đạo chuyên môn về công tác quản

lý, lãnh đạo Cơ quan về các vấn đề có liên quan đến quyền và lợi ích hợp phápchính đáng của NLĐ

Phối hợp với thủ trưởng cơ quan thực hiện quy chế dân chủ, tổ chức Hội nghịcán bộ công chức viên chức; kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chế độ, chínhsách, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các cơ sở trực thuộc cơ quan

Tổ chức phong trào thi đua yêu nước, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ của

cơ quan; vận động đoàn viên và người lao động tham gia xây dựng Đảng, chínhquyền trong sạch, vững mạnh và tham gia các hoạt động xã hội; hướng dẫn các hìnhthức, biện pháp chăm lo đời sống, cải thiện điều kiện làm việc, xây dựng cơ quanvăn hóa, tham gia cải cách hành chính, đấu tranh ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng,lãng phí và các tệ nạn xã hội

Phát triển đoàn viên, thành lập và xây dựng CĐCS vững mạnh, thực hiệncông tác tổ chức cán bộ theo phân cấp của Công đoàn ngành Trung ương

Quản lý tài chính, tài sản Công đoàn theo quy định của pháp luật và TổngLiên đoàn Lao động Việt Nam

1.5.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn cơ sở và Nghiệp đoàn

1.5.4.1 Hoạt động của CĐCS trong các cơ quan Nhà nước, cơ quan của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, đơn vị sự nghiệp công lập

Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước và nhiệm vụ của tổ chức Công đoàn Vận động đoàn viên và NLĐ nâng caotrình độ chính trị, văn hóa, pháp luật, khoa học kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ

Phối hợp với thủ trưởng hoặc người đứng đầu cơ quan, đơn vị tổ chức thựchiện quy chế dân chủ, tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức; cử đại diệntham gia các hội đồng xét và giải quyết các quyền lợi của đoàn viên và NLĐ.Hướng dẫn, giúp đỡ người lao động giao kết hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc.Cùng với thủ trưởng hoặc người đứng đầu cơ quan, đơn vị cải thiện điều kiện làm

việc, chăm lo đời sống của đoàn viên, người lao động, tổ chức các hoạt động vănhóa, thể thao, hoạt động xã hội trong đoàn viên, NLĐ.

Kiểm tra, giám sát việc thi hành các chế độ, chính sách, pháp luật, bảo đảmviệc thực hiện quyền lợi của đoàn viên và NLĐ Đấu tranh ngăn chặn tiêu cực, thamnhũng và các tệ nạn xã hội, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Phát hiện và thamgia giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết các tranh chấp lao động và thực hiện cácquyền của CĐCS theo quy định của pháp luật

Tổ chức vận động đoàn viên, NLĐ trong cơ quan, đơn vị thi đua yêu nước,thực hiện nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức, lao động tham gia quản lý cơquan, đơn vị, cải tiến lề lối làm việc và thủ tục hành chính nhằm nâng cao chấtlượng, hiệu quả công tác

Phát triển, quản lý đoàn viên; xây dựng CĐCS vững mạnh và tham gia xâydựng Đảng

Quản lý tài chính, tài sản của Công đoàn theo quy định của pháp luật và TổngLĐLĐ Việt Nam

1.5.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn cơ sở trong doanh nghiệp Nhà nước

Cơ bản giống nhiệm vụ, quyền hạn của CĐCS trong các cơ quan Nhà nước,

Cơ quan của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, đơn vị sựnghiệp công lập Tuy nhiên do đặc thù sản xuất, kinh doanh nên CĐCS trong cácdoanh nghiệp Nhà nước tập trung vào: phối hợp với người sử dụng lao động tổ chứcthực hiện quy chế dân chủ ở doanh nghiệp, tổ chức các hình thức thực hiện dân chủtại nơi làm việc; đại diện cho tập thể lao động thương lượng, ký kết và giám sát việcthực hiện TƯLĐTT; tham gia xây dựng điều lệ hoạt động, các nội quy, quy chế,phương án sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; xây dựng, ký kết quy chế phốihợp hoạt động với Giám đốc doanh nghiệp.Tập hợp yêu cầu, nguyện vọng chínhđáng, hợp pháp của đoàn viên, người lao động; tổ chức đối thoại giữa người laođộng và Giám đốc doanh nghiệp; hướng dẫn NLĐ giao kết hợp đồng lao động,

-hợp đồng làm việc; cử đại diện tham gia các hội đồng xét và giải quyết các quyềnlợi của đoàn viên, NLĐ; tham gia với Giám đốc giải quyết việc làm, cải thiện điềukiện làm việc, chăm sóc sức khỏe NLĐ, nâng cao thu nhập, đời sống và phúc lợicủa đoàn viên, NLĐ; vận động đoàn viên, NLĐ tham gia các hoạt động văn hóa, thểthao, xã hội, tương trợ giúp đỡ nhau trong nghề nghiệp, khi khó khăn, hoạn nạn vàđấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, ngăn chặn các tệ nạn xã hội Giám sát việcthi hành pháp luật có liên quan đến quyền, nghĩa vụ của Công đoàn, đoàn viên,NLĐ; tham gia giải quyết tranh chấp lao động, thực hiện các quyền của CĐCS, tổchức và lãnh đạo đình công theo đúng quy định của pháp luật; tổ chức, quản lýmạng lưới an toàn, vệ sinh viên và giám sát công tác an toàn vệ sinh lao động, chămsóc sức khỏe NLĐ trong doanh nghiệp; phát động, phối hợp tổ chức các phong tràothi đua trong doanh nghiệp.

1.5.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Công đoàn cơ sở các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập

Cơ bản giống nhiệm vụ, quyền hạn của CĐCS trong các Cơ quan Nhà nước,

Cơ quan của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, đơn vị sựnghiệp công lập

-1.5.4.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Nghiệp đoàn

Tuyên truyền, phổ biến, vận động đoàn viên và NLĐ thực hiện đường lối,chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của tổchức Công đoàn, hướng dẫn việc thi hành các chế độ, chính sách, pháp luật có liênquan đến đời sống và điều kiện hành nghề của NLĐ Giáo dục nâng cao trình độchính trị, văn hóa

Đại diện cho đoàn viên Nghiệp đoàn quan hệ với chính quyền địa phương và

cơ quan chức năng chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoànviên

Đoàn kết tương trợ, giúp đỡ nhau trong nghề nghiệp và đời sống Tích cựctham gia các hoạt động xã hội, đấu tranh phòng ngừa các tệ nạn xã hội

Phát triển, quản lý đoàn viên; xây dựng Nghiệp đoàn vững mạnh.

Quản lý tài chính, tài sản của Công đoàn theo quy định của pháp luật và TổngLĐLĐ Việt Nam

1.6 Các nhân tố tác động đến chất lượng hoạt động Công đoàn

1.6.1 Nhân tố chủ quan

Về nhận thức của cấp ủy và cán bộ lãnh đạo chưa thấy được tầm quan trọngvai trò của Công đoàn trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Cấp ủy chưa thật sự quan tâm đến tính đặcthù trong tổ chức và hoạt động của tổ chức Công đoàn nên trong quá trình chỉ đạohoạt động cũng như phân bổ chỉ tiêu biên chế chưa phù hợp

Mô hình tổ chức Công đoàn còn bất cập, nhất là Công đoàn cơ sở

Điều kiện đảm bảo cho công đoàn hoạt động, nhất là tại CĐCS có nơi cònhạn chế

Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Công đoàn còn chưa đượcquan tâm đúng mức

Về ý chí phấn đấu của cán bộ Công đoàn: một bộ phận cán bộ Công đoàncòn nặng tư tưởng bao cấp, hành chính hóa, làm phong trào thuần túy

Chưa đổi mới mạnh mẽ nội dung và phương thức hoạt động Công đoàn

1.6.2 Nhân tố khách quan

Cơ chế quản lý hiện nay chưa tạo cho tổ chức Công đoàn chủ động trongviệc tuyển dụng, đào tạo, sử dụng cán bộ Công đoàn: hiện nay, cán bộ chuyên tráchCông đoàn từ cấp tỉnh trở xuống hưởng lương từ ngân sách Công đoàn nhưng côngtác cán bộ do Tỉnh ủy, Huyện ủy quản lý, điều động trên cơ sở có ý kiến của TổngLĐLĐ Việt Nam (đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh) và LĐLĐ tỉnh (đối vớicán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện)

Công đoàn vừa thực hiện chức năng của mình vừa thực hiện các nhiệm vụ docác cấp ủy Đảng, chính quyền, công đoàn cấp trên phân công nên ít nhiều bị phântán về nguồn lực, thời gian,

Cơ chế, chính sách sử dụng, đãi ngộ, chính sách bảo vệ cán bộ và việc tổ

chức thực hiện tốt cơ chế chính sách đối với cán bộ chưa đảm bảo Công tác tuyểndụng, bố trí, quy hoạch và đào tạo cán bộ chưa đảm bảo.

Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Công đoàn, là mộtnội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp,chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộCông đoàn có đủ phẩm chất, năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, hoàn thànhtốt nhiệm vụ Tuy nhiên hiện nay, công tác quy hoạch chưa gắn với đào tạo, bồidưỡng cán bộ và phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của từng cấp, từng ngành, từngđơn vị

Tiểu kết Chương 1

Trong chương 1, Luận văn tập trung làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản vềCông đoàn, vị trí, vai trò, chức năng của Công đoàn Việt Nam, hệ thống tổ chức cáccấp của Công đoàn, hoạt động của từng cấp Công đoàn theo quy định của LuậtCông đoàn và Điều lệ Công đoàn Việt Nam

Công đoàn Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân vàcủa người lao động được thành lập trên cơ sở tự nguyện, đại diện cho người laođộng, chăm lo và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động;tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, thanh tra,giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp về nhữngvấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ của người lao động; tuyên truyền, vận độngngười lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành phápluật, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Theo Luật Công đoàn năm 2012 và Điều lệ Côngđoàn Việt Nam khóa XI, hệ thống tổ chức công đoàn gồm 4 cấp: cấp trung ương,cấp tỉnh/ngành, cấp huyện/tổng công ty

Công đoàn thực hiện ba chức năng chính: chức năng đại diện, bảo vệ quyền,lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, CNVCLĐ; chức năng tham gia quản lýNhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơquan Nhà nước, tổ chức kinh tế và chức năng giáo dục, động viên CNVCLĐ phát

huy quyền làm chủ đất nước, thực hiện nghĩa vụ công dân, xây dựng và bảo vệ tổquốc.

Những lý luận về tổ chức và hoạt động của các cấp Công đoàn được trìnhbày và phân tích tại Chương 1 là cơ sở lý luận quan trọng để xem xét, đối chiếu vớithực trạng tổ chức và hoạt động của các cấp Công đoàn tại tỉnh Quảng Nam, từ đóđưa ra giải pháp đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của Công đoàn tỉnhQuảng Nam trong những năm tiếp theo

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG ĐOÀN

TỈNH QUẢNG NAM (2013-2018)

2.1 Khái quát về Công đoàn tỉnh Quảng Nam

2.1.1 Sự ra đời và phát triển của Công đoàn tỉnh Quảng Nam

Trong suốt chiều dài lịch sử cách mạng Việt Nam từ khi có Đảng ra đời vàlãnh đạo (1930), giai cấp công nhân và tổ chức Công đoàn Việt Nam đã xây dựng,phát triển và trưởng thành nhịp bước với lịch sử giải phóng dân tộc, lịch sử bảo vệ

Tổ quốc và xây dựng đất nước Nằm trong tiến trình lịch sử ấy, phong trào côngnhân và hoạt động Công đoàn ở tỉnh Quảng Nam cũng đã đi qua một chặng đường

vẻ vang, đầy tự hào

Cùng với quá trình đánh chiếm lãnh thổ, thực dân Pháp từng bước áp đặt bộmáy cai trị lên những vùng đất mới chiếm và bắt đầu các hoạt động khai thác thuộcđịa, tập trung vào một số ngành chủ yếu như đường sắt, hầm mỏ, xí nghiệp, đồnđiền, bến cảng… Đội ngũ công nhân Quảng Nam - Đà Nẵng đã ra đời và lớn mạnh,không chỉ tăng mạnh về số lượng, ổn định về cơ cấu mà còn trưởng thành nhanhchóng về ý thức giai cấp Nhiều cơ sở tập trung khá đông công nhân như mỏ vàngBồng Miêu Đó là chưa kể đến hàng ngàn công nhân ở ngành hoả xa, đồn điền, cáccông trình xây dựng cầu cống đường sá, các hãng buôn, đông đảo công nhân thủcông… Ở đâu công nhân lao động cũng bị áp bức, bóc lột đến tận cùng xương tủy

Từ đấy các cuộc đấu tranh bắt đầu tuy mang tính tự phát, đơn lẻ Từ giữa 1927 đến

1929, phong trào công nhân Quảng Nam - Đà Nẵng lên cao hơn bao giờ hết Sức tácđộng mạnh mẽ, thúc đẩy phong trào phát triển là sự ra đời của Hội Việt Nam cáchmạng thanh niên, các hình thức công hội Quảng Nam - Đà Nẵng ra đời và hoạt độngdưới nhiều tên gọi khác nhau Hoạt động nổi bật của công hội, ngoài việc thườngxuyên, liên tục tiến hành công tác tuyên truyền, giác ngộ còn phải vận động côngnhân đấu tranh và ủng hộ các cuộc đấu tranh của công nhân như cuộc đấu tranh đòikhông được đánh đập, đuổi thợ, cúp lương; cuộc đấu tranh chống cúp

lương vì thương tật trong lúc làm việc và đòi tăng lương, là những cuộc tập dượt đểgiải quyết những yêu cầu dân chủ dân sinh do công hội tổ chức.

Tháng 12/1929, Tổng Công hội đỏ Quảng Nam được thành lập; cuối 3-1930,Đảng bộ tỉnh Quảng Nam ra đời, đó là một bước ngoặt quan trọng, đánh dấu mộtthời kỳ mới của phong trào yêu nước và cách mạng của đội ngũ công nhân, dân laođộng của Quảng Nam, góp phần đưa phong trào công nhân, viên chức, lao động vàCông đoàn của tỉnh tiến lên một bước mới

Trong cao trào cách mạng 1930-1931, đội ngũ công nhân lao động QuảngNam đã đóng vai trò nòng cốt trong phong trào đấu tranh ủng hộ Xô viết - NghệTĩnh bằng các hình thức như tổ chức mít tinh, rải truyền đơn, treo cờ đỏ búa liềm tạimột số điểm giao thông hoặc những nơi có nhiều người qua lại, hội tụ như các trụcđường phố lớn, bến đò, nhà ga, rạp chiếu bóng…

Trong cao trào Dân chủ 1936-1939, Đảng ta có điều kiện hoạt động côngkhai và lãnh đạo phong trào đấu tranh công khai, hợp pháp Trong điều kiện thuậnlợi đó, phong trào đấu tranh của công nhân, lao động thành phố đã liên tục nổ radưới các khẩu hiệu đấu tranh đòi các quyền về dân sinh dân chủ Các tổ chức Hội

Ái hữu ra đời và có vai trò quan trọng trong tập hợp, tổ chức lực lượng công nhân,lao động đấu tranh

Tiếp theo, trong cao trào cứu quốc (1939-1945), theo chủ trương mới củaĐảng, mục tiêu đấu tranh của công nhân, viên chức, lao động và Công đoàn là đánh

đổ ách thống trị tàn bạo của thực dân Pháp, phát xít Nhật và bọn bù nhìn tay sai,giành chính quyền về tay nhân dân Thắng lợi vĩ đại của cách mạng Tháng 8 là bướcngoặt trong lịch sử của dân tộc ta Với thắng lợi của cách mạng Tháng 8, công nhân,viên chức, lao động Việt Nam nói chung và công nhân, viên chức, lao động QuảngNam nói riêng đã từ thân phận người nô lệ, bị bóc lột trở thành người công dân củamột đất nước độc lập, tự do

Từ sau ngày cách mạng Tháng 8 thành công, đội ngũ công nhân, viên chức, laođộng Quảng Nam đã tích cực tham gia xây dựng, bảo vệ chính quyền cách mạng vàtích cực chuẩn bị kháng chiến Chính vì vậy, khi thực dân Pháp lấn tới và chính phủ takhông thể hơn nhân nhượng được nữa, Chủ tịch Hồ Chí Minh ra lời kêu gọi

toàn quốc kháng chiến Trong tình hình đó, đội ngũ công nhân, viên chức, lao động

và Công đoàn Quảng Nam đã góp phần tích cực cùng nhân dân thành phố tiền hànhcuộc kháng chiến toàn dân, toàn diện, chống thực dân Pháp xâm lược Những chiếncông vang dội của nhân dân Quảng Nam trong 9 năm tiến hành cuộc kháng chiếntoàn dân, toàn diện, lâu dài chống thực dân Pháp xâm lược, đều có công đóng góp tolớn của công nhân lao động

Từ sau ngày ký Hiệp định Giơ-ne-vơ (21/07/1954), trước những âm mưuchia cắt lâu dài đất nước ta, biến miền Nam thành thuộc địa kiểu mới của đế quốc

Mỹ, đội ngũ công nhân, viên chức và lao động đã sát cánh cùng toàn dân một lầnnữa đứng lên phá xiềng xích nô lệ, giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp Trongsuốt 21 năm chống Mỹ, cứu nước, công nhân lao động Quảng Nam đã nếm trảinhiều gian khổ, hy sinh, nhưng chính trong lò lửa đấu tranh cách mạng ấy, côngnhân lao động đã thể hiện tính tiên phong của mình, dũng cảm, kiên cường, bấtkhuất đấu tranh đòi địch thi hành hiệp định Giơ-ne-vơ, chống địch “tố cộng”, “diệtcộng” Sau khi có ánh sáng Nghị quyết 15 của Trung ương Đảng (khóa II), dưới sựlãnh đạo của Đảng, trực tiếp là Đảng bộ tỉnh Quảng Nam, công nhân, viên chức, laođộng Quảng Nam đã đấu tranh chuyển phong trào từ thế giữ gìn lực lượng cáchmạng sang thế tiến công, tiêu diệt địch, góp phần cùng nhân dân miền Nam và cảnước đánh thắng 04 chiến lược chiến tranh của 05 đời tổng thống Mỹ, thực hiệnmục tiêu “Đánh cho Mỹ cút, đánh cho ngụy nhào”, giải phóng miền Nam, thốngnhất Tổ quốc

Sau Đại thắng mùa Xuân năm 1975, từ trên đỉnh cao của thắng lợi, cùng vớinhân dân cả nước, công nhân, viên chức, lao động Quảng Nam bước vào thời kỳ mới

- thời kỳ cả nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội; hăng hái tham gia khắc phục hậu quảchiến tranh, ổn định đời sống nhân dân, phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và đánhthắng các cuộc chiến tranh biên giới ở phía Bắc và phía Tây Nam của Tổ quốc

Năm 1986, Đảng ta khởi xướng đường lối Đổi mới Công cuộc đổi mới doĐảng lãnh đạo tạo ra một luồng sinh khí mới, khơi dậy bao tiềm năng, tạo sựchuyển biến cơ bản sâu sắc trong đời sống xã hộị Công nhân lao động của tỉnh càngnâng cao ý thức trách nhiệm của mình, phát huy mọi khả năng trong việc thực

hiện cơ chế mớị.

Xuất phát từ yêu cầu khách quan của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội củađất nước, ngày 06/11/1996, tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa X đã xem xét, điềuchỉnh địa giới hành chính một số tỉnh, huyện cả nước, trong đó tỉnh Quảng NamNăm 1997, LĐLĐ tỉnh Quảng Nam-Đà Nẵng được tách thành hai đơn vị hành chínhtrưc thuộc trung ương là tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng Đặc biệt, từ saukhi Quảng Nam trở thành tỉnh trực thuộc Trung ương, phong trào công nhân, viênchức, lao động và Công đoàn đã phát triển mạnh mẽ và vững chắc, góp phần xứngđáng vào việc xây dựng quê hương Quảng Nam giàu mạnh

Đến nay, phong trào CNVCLĐ và hoạt động Công đoàn tỉnh Quảng Nam đãtrải qua 16 kỳ Đại hội, một chặng đường dài với nhiều biến động nhưng cũng đầytrân trọng và tự hào

2.1.2 Phong trào cán bộ, công chức, viên chức, lao động tỉnh Quảng Nam

Trong những năm qua, Quảng Nam đang trên đà đổi mới và phát triển giànhđược nhiều thành tựu Các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh phát triển đa dạng, phongphú về ngành nghề đã tạo được việc làm cho hàng chục ngàn lao động, cơ cấu kinh

tế của tỉnh có sự chuyển biến theo chiều hướng tích cực, tỉ trọng sản xuất côngnghiệp và dịch vụ ngày càng tăng, tỉ trọng nông - lâm - ngư nghiệp giảm dần Qua

đó, đã tác động đến đội ngũ CNVCLĐ, tạo nên sự tăng nhanh về số lượng và chấtlượng, đa dạng về cơ cấu

Đội ngũ cán bộ, CNVCLĐ tỉnh đã huy động và phát huy tối đa các nguồn lực

để phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, dần dần hình thành các cơ cấu kinh tế hợp

lý, tham gia cải tiến cơ chế quản lý, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển

Hiện nay, LĐLĐ tỉnh Quảng Nam quản lý 23 Công đoàn cấp trên trực tiếp cơ

sở, 15 Công đoàn cơ sở trực thuộc với hơn 129.000 đoàn viên

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Nam

Đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của CNVCLĐ;

có trách nhiệm tham gia với Nhà nước phát triển sản xuất, giải quyết việc làm, cảithiện đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động

Đại diện cho người lao động tham gia quản lý cơ quan, đơn vị, tổ chức