Thể chế hành chính của đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt ở việt nam tt

Việt Nam là 01 trong 10 nước trên thế giới có chỉ số cao nhất về chiều dài bờ biển nên việc xây dựng một số đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt để tạo các cực tăng trưởng và thử nghiệm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐINH THANH TÙNG

THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT

Ở VIỆT NAM

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 9 34 04 03

HÀ NỘI - 2019

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GI A

Người hướng dẫn khoa học: 1 GS,TS Nguyễn Đăng Thành

2 TS Phạm Tuấn Khải

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Phản biện 3:

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện

Địa điểm: Phòng… tầng… Nhà……., Học viện Hành chính quốc gia, số 77 Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Hà Nội

Thời gian: Vào hồi… giờ…… ngày tháng năm

Có thể tìm hiểu luận án tại:

- Thư viện Quốc gia Việt Nam;

- Thư viện của Học viện Hành chính quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam hiện nay, việc hình thành và phát triển đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt là yêu cầu cấp thiết khách quan để phát triển kinh tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế cho thấy, nước

ta có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển các đặc khu kinh tế tầm cỡ thế giới Việt Nam là 01 trong 10 nước trên thế giới có chỉ số cao nhất

về chiều dài bờ biển nên việc xây dựng một số đơn vị hành chính - kinh

tế đặc biệt để tạo các cực tăng trưởng và thử nghiệm thể chế, chính sách cũng như tạo bánh đà để kéo cả nền kinh tế là hết sức cần thiết Chủ trương, quan điểm, chiến lược và kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội về xây dựng và phát triển Đặc khu kinh tế của nước ta đã được thông qua tại các kỳ Đại hội VIII, X, XI của Đảng Đại hội XII của Đảng tiếp tục khẳng định " phát triển một số khu kinh tế mở và đặc khu kinh tế " Đặc biệt gần đây, Nghị quyết số 11/NQ-TW ngày 03/6/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã xác

định: “xây dựng một số đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt với thể

chế vượt trội để tạo cực tăng trưởng và thử nghiệm đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy thuộc hệ thống chính trị" Để cụ thể hóa chủ

trương này, Bộ Chính trị ban hành Thông báo Kết luận số 21-TB/TW ngày 22-3-2017 về các Đề án xây dựng đơn vị HC-KT đặc biệt Vân Đồn (tỉnh Quảng Ninh), Bắc Vân Phong (tỉnh Khánh Hòa) và Phú Quốc (tỉnh Kiên Giang) Hiến Pháp 2013, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 đã có quy định tạo dựng khung khổ pháp lý cho xây dựng đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt với việc đưa thêm quy định về đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt do Quốc hội quyết định thành lập, được áp dụng các cơ chế đặc biệt về kinh tế, xã hội,

có chính quyền địa phương được tổ chức riêng

Hiện nay Việt Nam chưa có đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt nào hình thành, nên chưa có thể chế hành chính dành riêng cho các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Vấn đề đặt ra là, yêu cầu về hình thành và phát triển đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt là cần thiết và phù hợp với yêu cầu phát triển khách quan Cho nên, cần phải xây dựng mô hình và hệ thống thể chế hành chính về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt là cần thiết Thực tế cho thấy cũng chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ nhất về vấn đề xây dựng thể chế hành chính về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam Mà yêu cầu đối với sự phát triển đơn vị hành chính - kinh

tế đặc biệt là về kinh tế phải có tính tự do cạnh tranh, về thể chế hành chính phải có tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao Điều này có nghĩa

là cần xây dựng một thể chế hành chính hiện đại, vượt trội và chuẩn mực cho đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt để đáp ứng yêu cầu phát triển của thực tiễn

Vì những lý do trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Thể chế

hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam”

làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận có liên quan và đánh giá những bài học kinh nghiệm ở trong nước, đặc biệt là ở nước ngoài về thể chế hành chính đối với đặc khu kinh tế thời gian qua, luận án đề xuất định hướng và dự thảo ban hành thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa, làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về đơn vị

hành chính - kinh tế đặc biệt, thể chế hành chính và thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

- Nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới và của Việt Nam về đặc khu kinh tế về thể chế hành chính đối với từng đặc khu kinh tế, trên cơ sở đó rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam

- Đề xuất một số quan điểm, định hướng và giải pháp chủ yếu

để xây dựng thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận và thực tiễn về thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; để làm rõ nội dung trên nghiên cứu sinh nghiên cứu lý luận và thực tiễn về thể chế hành chính ở đặc khu kinh tế, và các mô hình khu kinh tế tự do, khu kinh tế mở… ở một số quốc gia trên thế giới và ở Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Dưới góc của quản lý công, luận án tập trung nghiên cứu một

số vấn đề chủ yếu về: Thể chế hành chính; Đặc khu kinh tế và thể chế hành chính ở đặc khu kinh tế ở một số quốc gia trên thế giới và ở Việt Nam; đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và thể chế hành chính ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Nghiên cứu về thể chế hành chính ở một số đặc khu kinh tế của một số quốc gia trên thế giới có nét tương đồng về văn hóa, xã hội, kinh tế, chính trị giống Việt Nam như: Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapor….trong khoảng thời gian từ năm 1970 đến nay

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và hệ thống quan điểm, chủ

trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Việt Nam đồng thời cũng nghiên cứu một số công trình có liên quan đến luận án đã được công bố; Luận án sử dụng cách tiếp cận hệ thống biện chứng lôgíc và lịch sử để xem xét, dự đoán mô phỏng đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và thể chế hành chính ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; luận án nghiên cứu từ những vấn đề lý luận và thực tiễn một

số đặc khu kinh tế trên thế giới, tìm ra các điểm ưu việt thích hợp và

đề xuất xây dựng thể chế hành chính ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng lịch sử của triết học Mác-Lênin Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như sau: Phương pháp tổng kết thực tiễn; phương pháp thống kê - tổng hợp; phương pháp phân tích - so sánh nhận định, đánh; phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp điều tra xã hội học… để giải quyết các vấn đề đặt ra trong nghiên cứu nội dung của luận án Các phương pháp được sử dụng nhằm làm rõ nội dung cơ bản của luận án, đảm bảo tính khoa học và logic giữa các vấn đề của đề tài trong các chương

5 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu

5.1 Giả thuyết nghiên cứu

Thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt được xây dựng hoàn thiện sẽ thúc đẩy sự phát triển của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, đồng thời tạo động lực lan tỏa đến sự phát triển của khu vực khác trên phạm vi cả quốc gia

5.2 Câu hỏi nghiên cứu

+ Có cần thiết phải thành lập một số đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam hay không?

+ Thể chế hành chính đóng vai trò quan trọng như thế nào trong việc xây dựng và phát triển đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam?

+ Xây dựng thể chế hành chính ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt cần phải làm những gì?

6 Những đóng góp mới của luận án

Luận án là công trình chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu về hệ thống thể chế hành chính của đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt ở Việt Nam, nên có một số đóng góp khoa học mới sau:

Thứ nhất, trình bày và phân tích có hệ thống về đơn vị hành

chính - kinh tế đặc biệt như: khái niệm, đặc điểm, vai trò của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; đặc trưng của đơn vị hành chính - kinh

tế đặc biệt

Thứ hai, phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trò của thể chế

hành chính trong quản lý nhà nước ở Việt Nam Từ đó khẳng định vai trò của thể chế hành chính trong việc hình thành và phát triển đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam

Thứ ba, Đề xuất, kiến nghị những quan điểm giải pháp xây

dựng và ban hành thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam trong thời gian tới như: Mục đích xây dựng đơn

vị hành chính - kinh tế đặc biệt; thể chế hành chính trong việc tổ chức chính quyền ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt; thể chế hành chính trong quản lý nhà nước đối với đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam trong thời gian tới

7 Ý nghĩa của luận án

Về mặt lý luận: Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần vào

giải quyết một số vấn đề lý luận đang đặt ra hiện nay như: Luận án làm phong phú thêm hệ thống lý luận về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và thể chế hành chính đối với đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Về mặt thực tiễn: Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo

phục vụ công tác nghiên cứu và quản lý ở các cơ quan hoạch định chính sách, các doanh nghiệp, công tác nghiên cứu và đào tạo thuộc các Học viện,Trường về lĩnh vực hành chính, luật và kinh tế

* Kết cấu luận án:

Ngoài phần mở đầu, kết luận chung, danh mục tài liệu tham khảo

và phụ lục, nội dung của đề tài luận án được kết cấu thành 04 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở lý luận về thể chế hành chính của đơn vị hành

chính - kinh tế đặc biệt

Chương 3: Thực trạng thể chế hành chính của một số đặc khu

kinh tế ở một số quốc gia trên thế giới và ở Việt Nam

Chương 4: Xây dựng và ban hành thể chế hành chính của đơn

vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (Đặc khu kinh tế)

Các nghiên cứu liên quan đến thể chế hành chính, đến đặc khu kinh tế đã được các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước nghiên cứu

và các công trình được công bố dưới nhiều hình thức khác nhau như, sách, bài viết, hội thảo khoa học, luận văn, luận án Tác giả luận án chia thành các nhóm sau:

- Các công trình nghiên cứu về đặc khu kinh tế, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt như: Khái niệm, đặc trưng, vị trí, vai trò…

- Các công trình nghiên cứu lý luận về thể chế, thể chế hành chính như: khái niệm, đặc điểm, vai trò của thể chế hành chính

- Các công trình nghiên cứu thể chế hành chính của đơn vị hành

chính - kinh tế đặc biệt

1.2 Đánh giá về kết quả nghiên cứu liên quan đến luận án

1.2.1 Những vấn đề đã được giải quyết

Các công trình nghiên cứu trên cơ bản đã giải quyết được một

số điểm như sau:

Xác định được những vấn đề cơ bản về lý luận cũng như thực tiễn về KKTĐB: khái niệm, đặc điểm, vai trò, thể chế hành chính của KKTĐB; khái quát quá trình hình thành và tình hình hoạt động của các KKTĐB… những kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế của các nước trong khu vực, các nước trên thế giới; phân tích, làm rõ thực trạng phát triển đặc khu kinh tế, tác động của các chính sách đặc thù cho đặc khu kinh tế đến phát triển kinh tế xã hội, chủ yếu là chính sách phát triển thương mại, xúc tiến đầu tư, thuế quan và phi thuế quan; đã đề cập và sơ thảo một số khu kinh tế ở Việt Nam trong thời gian qua, chỉ ra được những ưu điểm và hạn chế; một số giải pháp được đưa ra nhằm đẩy mạnh phát triển đặc khu kinh tế, hoàn thiện các chính sách liên quan đến đặc khu kinh tế như chính sách phát triển thương mại, xuất nhập khẩu, đất đai, xúc tiến đầu tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; chính sách thu hút đầu tư…

1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục giải quyết

Thuật ngữ đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam là một thuật ngữ mới, nên chưa có công trình nào nghiên cứu thấu đáo

về đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Đặc biệt, hiện nay cũng chưa

có công trình nào nghiên cứu về thể chế hành chính của đơn vị

HC-KT đặc biệt ở Việt Nam

Từ những đánh giá trên, có thể nhận thấy một khoảng trống cần làm rõ hơn về mặt lý luận cũng như thực tiễn Đó là:

- Cơ sở lý luận về đơn vị HC-KT đặc biệt và thể chế hành chính về đơn vị HC-KT đặc biệt

- Do ở nước ta chưa có đơn vị HC-KT đặc biệt nào nên cần nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn ở nước ngoài để đưa ra được những

lý luận về thể chế hành chính ở đơn vị HC-KT đặc biệt, chỉ ra những thành công cũng như chưa thành công và nguyên nhân của thành công, nguyên nhân của chưa thành công trong việc xây dựng thể chế

hành chính về đơn vị HC-KT đặc biệt ở nước ngoài để áp dụng vào phù hợp với điều kiện thực tiễn của Việt Nam

- Đề xuất quan điểm, kiến nghị xây dựng và hoàn thiện thể chế hành chính về đơn vị HC-KT đặc biệt ở Việt Nam

CHƯƠNG 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH

CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT

2.1 Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

2.1.1 Khái niệm đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

“Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội quyết định

thành lập, được áp dụng các cơ chế, chính sách đặc biệt về kinh tế - xã hội, có chính quyền địa phương được tổ chức phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đó” (Điều 74 Luật tổ chức chính quyền địa phương -

2015) Đơn vị HC-KT đặc biệt là khu vực địa lý có ranh giới xác định,

do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, có tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với đặc điểm, yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế,

xã hội, được giao những thẩm quyền quản lý về chính sách và thể chế hành chính, thể chế kinh tế mang tính đặc thù

2.1.2 Đặc điểm của đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt

Thứ nhất, đơn vị HC-KT đặc biệt là vùng đất có vị trí địa lý đặc

biệt, địa vị về mặt lịch sử, chính trị hoặc có vị trí địa lý địa kinh tế, tức là thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Thứ hai, được thành lập vì mục đích chính trị, lịch sử, kinh tế

Thành lập và phát triển các đơn vị HC-KT đặc biệt với mục tiêu là phát triển kinh tế xã hội nhanh và bền vững, tạo nền tảng và làm đầu tàu kinh tế cho vùng và tạo sức lan tỏa trong cả nước

Thứ ba, do cơ quan trung ương trực tiếp quản lý, hoặc giao cho

chính quyền địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

quản lý điều hành theo thẩm quyền luật định, hoặc được trao các qui chế quản lý khác biệt với các đơn vị hành chính còn lại của quốc gia, tùy thuộc vào tính chất của từng loại đơn vị HC-KT đặc biệt

Thứ tư, thể chế hành chính của đơn vị HC-KT đặc biệt là những

thể chế đặc thù, phù hợp với từng đơn vị HC-KT đặc biệt và khác với khu vực còn lại của quốc gia

Thứ năm, đơn vị HC-KT đặc biệt còn là “phòng thử nghiệm chính sách mới” trước khi áp dụng rộng rãi những chính sách vĩ mô

ra cả nước

2.1.3 Cơ sở xây dựng đơn vị - hành chính kinh tế đặc biệt

2.1.3.1 Cơ sở khoa học để đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Trong quá trình phát triển mỗi quốc gia và vùng lãnh thổ không tránh khỏi những mâu thuẫn như: Mâu thuẫn giữa lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, mâu thuẫn giữa giai cấp thống trị với giai cấp bị thống trị; mâu thuẫn trong bản thân nền kinh tế, sự phát triển của khoa học công nghệ, toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng…Vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin về quy luật phát triển, theo đó lực lượng sản xuất càng phát triển sẽ thúc đẩy ra đời các quan

hệ sản xuất phù hợp Đây là những cơ sở khoa học quan trọng làm tiền

đề cho việc hình thành đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ở Việt Nam

2.2.3.2 Cơ sở chính trị: Là những quan điểm, chủ trương,

đường lối của Đảng trong việc hình thành và phát triển đơn vị HC-KT

đặc biệt ở Việt Nam trong giai đoạn gần đây

2.2.3.3 Cơ sở pháp lý: Là hệ thống các văn bản quy phạm pháp

luật của Nhà nước nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng

trong việc xây dựng và phát triển đơn vị HC-KT đặc biệt

2.1.4 Vị trí, vai trò của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Các khu kinh tế tự do giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh

tế các quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển Chúng

được thành lập nhằm giải quyết những nhiệm vụ kinh tế đối ngoại cũng như những nhiệm vụ chung của đất nước Bên cạnh vai trò phát triển kinh tế xã hội của đơn vị HC-KT đặc biệt thì còn là đầu tàu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của vùng và của cả nước

2.2 Khái niệm thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

2.2.1 Khái niệm thể chế và thể chế hành chính

Thể chế là hệ thống pháp luật, các quy tắc xã hội điều chỉnh các mối quan hệ và các hành vi được pháp luật thừa nhận của một quốc

gia (luật chơi); Các chủ thể thực hiện và quản lý sự vận hành xã hội

bao gồm nhà nước, cộng đồng cư dân, các tổ chức xã hội dân sự…

(người chơi); Các cơ chế, phương pháp, thủ tục thực hiện hoạt động

xã hội, quản lý và điều hành sự vận hành xã hội (cách chơi)

Thể chế hành chính là hệ thống các quy định do nhà nước xác lập trong các văn bản quy phạm pháp luật để thực thi quyền hành pháp và các tổ chức hành chính nhà nước đảm bảo thực hiện các quy định đó

2.2.2 Thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Các yếu tố cấu thành thể chế hành chính của đơn vị hành chính

- kinh tế đặc biệt:

Thứ nhất là, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức bộ máy của đơn vị hành

chính - kinh tế đặc biệt Là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật

quy định nội dung liên quan đến đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt như: Hiến Pháp, Luật, Nghị quyết

Thứ hai là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định nội dung của quản lý hành chính nhà nước trên tất cả lĩnh vực của đời sống xã hội ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Là hệ thống văn

bản quy phạm pháp luật quy định những quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng trong địa giới hành chính của đơn

vị hành chính - kinh tế đặc biệt để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn

Thứ ba là, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định chế

độ công vụ Là các văn bản quy phạm pháp luật quy định về cán bộ,

công chức, công vụ trên địa bàn đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Thứ tư là, hệ thống các chế định về tài phán hành chính nhằm giải quyết tranh chấp hành chính giữa công dân với nền hành chính

Nhà nước pháp quyền là nhà nước lấy pháp luật là tối thượng, không chỉ đối với công dân mà đối với các cơ quan nhà nước đều phải hoạt động trong khuôn khổ pháp luật Chính vì vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước ở đơn vị HC-KT đặc biệt là cần thiết để xây dựng nhà nước pháp quyền vì nó đảm bảo cho tất cả các cơ quan nhà nước đều phải hoạt động theo pháp luật

Thứ năm là, hệ thống các thủ tục hành chính nhằm giải quyết các quan hệ giữa Nhà nước với công dân và với các tổ chức xã hội

Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức công dân ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Vai trò thể chế hành chính của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt:

Đối với đơn vị HC-KT đặc biệt, thể chế hành chính có vai trò đặc biệt quan trọng, nó không chỉ là cơ sở để tổ chức và hoạt động