UBND TỈNH QUẢNG NINHSỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số: /BC - TNMT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Quảng Ninh, ngày 06 tháng 11 năm 2012 BÁO CÁO Rà soát công t
Trang 1UBND TỈNH QUẢNG NINH
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Số: /BC - TNMT
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Quảng Ninh, ngày 06 tháng 11 năm 2012
BÁO CÁO
Rà soát công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các loại đất
và tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh
Thực hiện Chương trình công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh tháng 10 năm
2012, trong đó có nội dung rà soát công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Sở Tài nguyên
và Môi trường báo cáo việc rà soát công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại đất, tình tình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh như sau:
I Phần thứ nhất Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1 Các văn bản chỉ đạo của Trung ương và của UBND tỉnh về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện Chỉ thị số 02/2008/CT-BTNMT ngày 04/12/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính theo Nghị quyết số 07/2007/QH12 của Quốc hội; Văn bản số 4922/UBND-QLĐĐ2 ngày 30/12/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc xây dựng kế hoạch triển khai một số nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh; Văn bản số 2740/KH-UB ngày 24/7/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc thực hiện Nghị quyết số 27/NQ-CP ngày 12/6/2009 của Chính phủ
Sở Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng và trình UBND tỉnh ban hành
Kế hoạch số 3831/KH-UBND ngày 06/10/2009 triển khai một số nhiệm vụ và giải pháp để hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong năm 2010
Thực hiện Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ
về việc thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành 02 văn bản là:
Trang 2- Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 30/9/2011 về việc thực hiện một số nhiệm
vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khắc gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai
- Kế hoạch số 3332/KH-UBND ngày 16/7/2012 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (lần đầu) trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012 quy định cụ thể số lượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân của từng địa phương cần cấp năm 2012
Ngày 20/7/2012 UBND tỉnh ban hành Văn bản số 3429/UBND-QLĐĐ1 ngày 20/7/2012 về việc đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cơ bản hoàn thành trong năm 2013 theo yêu cầu của Quốc hội khóa XIII UBND các huyện, thị xã, thành phố trên cơ sở Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 30/9/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh đã triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp theo Chỉ thị 1474/CT-TTg và Chỉ thị số 17/CT-UBND,
1 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ trước tới nay đối với các loại đất, cụ thể như sau:
a) Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đến ngày 30/6/2012
* Đất sản xuất nông nghiệp: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là
82.424/100.582 giấy đạt 81,95% số giấy cần cấp Diện tích đã được cấp giấy là 25.031,31/32.162,8 ha đạt 77,83% diện tích theo hiện trạng Trong đó:
- Các huyện thị xã, thành phố cấp đạt tỷ lệ cao là: Thành phố Uông Bí, thị
xã Quảng Yên cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy; huyện Đông Triều, Thành phố Cẩm Phả, huyện Vân Đồn, Huyện Đầm Hà, thành phố Móng Cái cấp đạt trên 80% diện tích cần cấp
- Các huyện, thị xã, thành phố cấp đạt tỷ lệ thấp là: thành phố Hạ Long mới cấp được 12,57% diện tích cần cấp, huyện Hoành Bồ cấp đạt 47,43% diện tích cần cấp, huyện Bình Liêu cấp đạt 50,11% diện tích cần cấp, huyện Cô Tô cấp đạt 53,91 % diện tích cần cấp
* Đất lâm nghiệp: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là 29.683/41.277 giấy
đạt 71,91% số giấy cần cấp Diện tích đã được cấp giấy là 97.280,49/128.948,54
ha đạt 75,44% diện tích theo hiện trạng Trong đó:
- Các huyện, thị xã, thành phố cấp đạt tỷ lệ cao là: Thành phố Uông Bí đạt 88,96 % diện tích cần cấp, huyện Ba Chẽ cấp đạt 91,83 % diện tích cần cấp, Huyện Tiên Yên cấp đạt 90,79 % diện tích cần cấp
- Các huyện, thị xã, thành phố cấp đạt tỷ lệ thấp là: Thành phố Hạ Long cấp mới đạt 22,78 % diện tích cần cấp; huyện Vân Đồn cấp đạt tỷ lệ 30,82 %, thị xã
Trang 3Quảng Yên cấp đạt 63,69 %, huyện Hoành Bồ cấp đạt 61,58 % diện tích cần cấp
* Đất nuôi trồng thủy sản: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là
3.454/6.735 giấy đạt 51,28% số giấy cần cấp Diện tích đã được cấp giấy là 8.000,54/11.903,84 ha đạt 67,21% diện tích theo hiện trạng Trong đó:
- Các huyện, thị xã, thành phố cấp đạt tỷ lệ cao là: Thành phố Uông Bí đạt 83,34%, diện tích cần cấp; Thị xã Quảng Yên đạt 95,05% diện tích cần cấp, thị
xã Cẩm Phả đạt 100% diện tích cần cấp, huyện Tiên Yên đạt 84,62 % diện tích cần cấp
- Các huyện, thị xã, thành phố cấp tỷ lệ đạt thấp là: Thành phố Hạ Long diện tích cần cấp Giấy chứng nhận là 865,55 ha nhưng cho đến thời điểm hiện nay chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nào, huyện Vân Đồn mới cấp đạt 22,35 % diện tích cần cấp, huyện Ba Chẽ mới cấp được 01 giấy chứng nhận với diện tích 0,05 ha, huyện Đầm Hà mới cấp đạt 44,57 diện tích cần cấp, huyện Hải Hà cấp đạt 14,08 % diện tích cần cấp, huyện Bình Liêu có 14,72 ha đất nuôi trồng thủy sản đến nay chưa cấp được Giấy chứng nhận nào, thành phố Móng Cái tỷ lệ cấp mới đạt 45,27% diện tích cần cấp
* Đất ở đô thị: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là 172.331/180.070 giấy
đạt 95,70% số giấy cần cấp, diện tích đã cấp được là 5.153,37/5425,23 ha đạt 94,99% diện tích theo hiện trạng sử dụng
Hầu hết các huyện, thị xã, thành phố đã cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt trên 90 %)
* Đất ở nông thôn: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là 114.390/120.715
giấy đạt 94,76% số giấy cần cấp, diện tích đã cấp được là 3.567,53/3.945,79 ha đạt 90,41% diện tích theo hiện trạng sử dụng
Hầu hết các huyện, thị xã, thành phố đã cơ bản hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt trên 90 %)
( Biểu chi tiết số 1, 2 kèm theo)
b) Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức đến ngày 30/6/2012
* Đất sản xuất nông nghiệp: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là 15 giấy.
Diện tích đã được cấp giấy là 200,84/1.247,33 ha đạt 16,10 ha% diện tích theo hiện trạng (tỷ lệ diện tích chưa được cấp còn nhiều do hiện nay còn một số tổ chức sử dụng diện tích đất nông nghiệp có diện tích lớn chưa được cấp Giấy chứng nhận như: Công ty cổ phần Chè Đường Hoa có diện tích đang quản lý, sử dụng hơn 200 ha nằm trong dự án đo đặc cắm mốc các nông, lâm trường quốc doanh, sau khi thực hiện xong việc đo đạc cắm mốc ranh giới sẽ tiến hành làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trang 4Công ty Cổ phần Giống vật nuôi và cây trồng Đông Triều 2006 có diện tích đang quản lý, sử dụng là 824,6 ha, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành thẩm tra hồ sơ xin thuê đất của Công ty, Công ty đang hoàn thiện hồ sơ để gửi
Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định trình UBND Tỉnh xem xét cho Công ty thuê đất, sau khi UBND Tỉnh có quyết định cho Công ty thuê đất, Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho Công ty)
* Đất lâm nghiệp: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là 58 giấy Diện tích
đã được cấp Giấy là 92.185,08/191.851,56 ha đạt 48,05% diện tích theo hiện trạng Trong đó:
- Có 08 Công ty lâm nghiệp diện tích đã cấp Giấy chứng nhận 63.003,41
ha, đạt 100% diện tích được giao
- Có 24 tổ chức doanh nghiệp sử dụng đất lâm nghiệp diện tích đã cấp Giấy chứng nhận 24.042,57 ha, đạt tỷ lệ: 85,49 % diện tích được giao
- Có 10 Ban quản lý rừng đang quản lý diện tích đất là 93.876,2 ha chiếm
tỷ lệ 21,9% diện tích đất lâm nghiệp toàn tỉnh, trong đó chỉ có Ban quản lý rừng đặc dụng cảnh quan môi trường thanh phố Hạ Long đã được cấp Giấy chứng nhận với diện tích 4.381,80 ha, đạt tỷ lệ 4.67% diện tích đang quản lý sử dụng của các Ban quản lý rừng
* Đất nuôi trồng thuỷ sản: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là 74 giấy.
Diện tích đã được cấp Giấy là 2.979,27/5.725,46 ha đạt 52,04% diện tích theo hiện trạng
* Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, đất có mục đích công cộng:
số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là 1084 giấy Diện tích đã được cấp giấy là 566,75/2660,85 ha đạt 21,30% diện tích theo hiện trạng
- Các huyện đã cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đơn vị hành chính sự nghiệp là: huyện Đông Triều, thành phố Uông Bí, thành phố Hạ Long, huyện Cô Tô, huyện Ba Chẽ, huyện Tiên Yên; huyện Vân Đồn, thị xã Cẩm Phả đã hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho các trường học trên địa bàn; huyện Hoành Bồ số Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho các cơ quan, công trình sự nghiệp là 80 Giấy chứng nhận
- Huyện Hải Hà đã lập và nộp hồ sơ xin giao đất và cấp Giấy chứng nhận cho các đơn vị hành chính trên địa bàn huyện về Sở Tài nguyên và Môi trường,
Sở Tài nguyên và Môi trường đang thẩm định để trình UBND Tỉnh xem xét giao đất cho các đơn vị
- Các huyện, thị xã, thành phố chưa hoàn thiện hồ sơ (bổ sung đơn xin giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) nộp hồ sơ xin giao đất và cấp giấy chứng nhận của các đơn vị hành chính sự nghiệp về Sở Tài nguyên và Môi trường gồm có: thị xã Quảng Yên, huyện Bình Liêu, huyện Đầm Hà, thành phố Móng Cái
Trang 5* Đất an ninh: số lượng Giấy chứng nhận đã cấp là 10 giấy Diện tích đã
được cấp giấy là 614,98/914,43 ha đạt 67,25% diện tích theo hiện trạng
* Đất quốc phòng: số lượng giấy chứng nhận đã cấp là 113 giấy Diện tích
đã được cấp Giấy là 2909,97/4726,74 ha đạt 61,56% diện tích theo hiện trạng
* Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: số lượng Giấy chứng nhận
đã cấp là 2079 giấy Diện tích đã được cấp Giấy là 8.693,17/14004,32 ha đạt 62,07% diện tích theo hiện trạng
* Đất tôn giáo: số lượng giấy đã cấp là 16 giấy với diện tích 53,7/100,16
ha đạt 53,61% diện tích theo hiện trạng
( Biểu chi tiết số 3 kèm theo)
Mặc dù UBND tỉnh đã quan tâm ban hành nhiều văn bản chỉ đạo công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh nhưng nhìn chung tiến
độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh còn chậm
2 Nguyên nhân tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại đất trên địa bàn tỉnh còn chậm
2.1 Nguyên nhân chủ quan là do nhiều địa phương chưa quan tâm đôn đốc, chỉ đạo quyết liệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và số lượng cán bộ làm công tác tài nguyên và môi trường còn thiếu và yếu Khối lượng cấp giấy chứng nhận QSDĐ của các loại đất nhiều đặc biệt là đối với hộ gia đình, cá nhân
- Đối với đất của các tổ chức thì một số tổ chức chưa quan tâm đến công tác cấp giấy CNQSDĐ và hoàn thiện hồ sơ như bản đồ và tài liệu có liên quan đến thủ tục hồ sơ
- Kinh phí cấp cho công tác đo đạc bản đồ còn hạn chế đặc biệt là đối với kinh phí đo đạc, cắm mốc đất lâm nghiệp, đất nông lâm trường quốc doanh
- Công tác kiểm tra đôn đốc các địa phương, các tổ chức đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chưa quyết liệt
2.2 Nguyên nhân khách quan: là chính sách đất đai về cấp giấy chứng nhận còn nhiều bất cập luôn luôn thay đổi và không đồng bộ gây nhiều khó khăn cho việc cấp giấy CNQSDĐ
2.3 Các nguyên nhân cụ thể đối với các loại đất:
a) Đất lâm nghiệp:
* Đối với hộ gia đình, cá nhân:
- Công tác giao đất cho hộ gia đình, các nhân những năm trước đây của các địa phương do nhiều cơ quan thực hiện, thiếu sự quản lý thống nhất, hồ sơ lưu trữ không đầy đủ, giấy tờ về việc giao đất bị thất lạc Việc giao đất trước đây
Trang 6dựa trên bản đồ địa hình tỷ lệ 1:25.000 làm cơ sở để giao đất do đó độ chính xác không cao, hình thể, ranh giới thửa đất giữa sơ đồ giao đất và thực địa khác nhau, ranh giới đất giữa các chủ sử dụng đất trên thực địa chưa được xác định rõ ràng dẫn đến phát sinh nhiều tranh chấp, gây nhiều khó khăn trong công tác lập
hồ sơ, xét duyệt cấp GCNQSDĐ
- Một số UBND cấp xã chưa phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn, chưa bố trí đủ lực lượng và chưa ưu tiên thời gian để ký xác nhận các tài liệu liên quan phục vụ công tác xét, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp
- Công tác xét duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp của một số địa phương còn chậm, sự phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp xã trong việc lập hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận của hộ gia đình, cá nhân còn chưa tốt dẫn đến việc hồ sơ do cấp xã trình Phòng TNMT còn sai sót phải trả về nhiều lần dẫn đến việc tiến độ cấp Giấy chứng nhận chậm
- Một số địa phương phát sinh tranh chấp đất đai giữa tổ chức, hộ gia đình
cá nhân nhưng các địa phương chưa giải quyết dứt điểm
(Việc giải quyết tranh chấp đất đai, Sở TNMT đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Công văn số 4060/UBND-QLĐĐ1 ngày 11/10/2011 trong đó đã giao nhiệm vụ cho UBND các địa phương nhiệm vụ giải quyết tranh chấp đất đai theo nguyên tắc giải quyết có lợi cho người dân).
- Quy hoạch lại 3 loại rừng theo Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh còn bất cập: cần xem xét điều chỉnh đặc biệt khu vực nào không xung yếu thì không nên quy hoạch từ rừng sản xuất sang rừng phòng hộ; Hiện nay tỉnh ta chưa phê duyệt phương án chuyển đổi rừng theo Điều 7 (Trình tự quyết định chuyển đổi rừng) Thông tư số 24/2009/TT-BNN ngày 5/5/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn chuyển đổi rừng phòng hộ, rừng đặc dụng được quy hoạch sang rừng sản xuất và ngược lại từ rừng sản xuất được quy hoạch thành rừng phòng hộ, đặc dụng sau rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng theo Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và chưa ban hành quyết định chuyển đổi rừng theo kết quả rà soát, quy hoạch 3 loại rừng do đó các địa phương gặp rất nhiều khó khăn trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp
- Theo Quy hoạch lại 3 loại rừng thì diện tích rừng sản xuất chuyển sang rừng phòng hộ là 11.142 ha chiếm 8,2% diện tích cần cấp, diện tích này vướng mắc trong công tác cấp giấy vì chế độ sử dụng đất và rừng khác nhau ảnh hưởng đến quyền lợi và lợi ích của người dân vấn đề này Sở Tài nguyên và Môi trường
đã có Công văn số 289/TNMT-ĐKĐĐ gửi Tổng cục Quản lý đất đai, ngày 04/6/2012 Tổng cục Quản lý đất đai có Công văn số 665/TCQLĐĐ- CĐKTK trả lời Sở TNMT, căn cứ vào công văn của Tổng cục Quản lý đất đai, ngày 29/6/2012 Sở TNMT đã có Công văn số 1603/TNMT-ĐKĐĐ báo cáo UBND tỉnh xem xét chỉ đạo, ngày 06/7/2012 UBND Tỉnh ban hành Công văn số 3202/
Trang 7UBND-QLĐĐ1 về việc giải quyết vướng mắc trong việc cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp trước khi quy hoạch 3 loại rừng theo Quyết định số 4903/QĐ-UBND của UBND Tỉnh như sau:
+ Các địa phương cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo hướng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ghi trên giấy chứng nhận là
“Đất rừng sản xuất”,
+ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Khẩn trương tham mưu đề xuất với UBND tỉnh về cơ chế, chính sách quản
lý, sử dụng rừng đối với các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp trước khi quy hoạch lại 3 loại rừng theo Quyết định số 4903/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh thuộc rừng sản xuất, sau quy hoạch lại
3 loại rừng nằm trong diện tích quy hoạch rừng phòng hộ trong tháng 7 năm 2012
Tham mưu cho UBND tỉnh trong việc xác định trạng thái rừng, xác định trữ lượng rừng, vốn và các nguồn vốn đầu tư cho rừng đối với diện tích rừng của các Ban quản lý rừng, các Công ty lâm nghiệp đã bàn giao về cho địa phương quản lý trước khi giao cho các hộ gia đình, cá nhân
Tiến hành rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch lại 3 loại rừng cho phù hợp với thực tế, trong đó xem xét diện tích không có tác dụng là rừng phòng hộ nên chuyển sang rừng sản xuất cho phù hợp và ngược lại kiên quyết bảo vệ những khu vực có chức năng phòng hộ Sớm rà soát giải quyết rứt điểm các trường hợp vướng mắc, tồn tại của các tổ chức, đơn vị, hộ dân và các địa phương sau khi quy hoạch 3 loại rừng, để hỗ trợ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, ổn định đời sống nhân dân và phục vụ cong tác quản lý
* Đối với tổ chức:
- Tỷ lệ cấp giấy đạt thấp nguyên nhân là do hầu hết các Ban quản lý rừng chưa có quyết định giao đất do vậy chưa có cơ sở cấp Giấy chứng nhận, tỷ lệ cấp Giấy của các Ban quản lý rừng là 4,67% diện tích đang quản lý, sử dụng Hiện nay còn 09/10 Ban quản lý rừng chưa làm thủ tục hồ sơ xin giao đất với diện tích 89.494,4 chiếm 46,65 % diện tích đất lâm nghiệp các tổ chức đang quản lý sử dụng
Ngày 05/01/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường đã có Thông báo số 27/TB-TNMT, trong đó có nội dung: Đề nghị các Công ty Lâm nghiệp và các đơn vị sử dụng đất lâm nghiệp, các ban quản lý rừng chủ động rà soát diện tích đất đang quản lý sử dụng; Lập hồ sơ điều chỉnh ranh giới giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp (nếu có) theo đúng diện tích thực tế đang quản lý, các diện tích chưa có quyết định giao đất phải lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định; phối hợp
Trang 8với các địa phương rà soát lại các diện tích đất không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả để bàn giao lại cho các địa phương quản lý, lập phương án giao đất cho nhân dân
Vướng mắc trong việc làm thủ tục giao đất cho các Ban quản lý rừng là nguồn kinh phí thực hiện công tác xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới từng Ban quản lý rừng
Về vấn đề này ngày 22/2/2012 UBND tỉnh có Công văn số 626/UBND-QLĐĐ2 về việc chỉ đạo xác định cắm mốc, đo đạc ranh giới, mốc ranh giới đất nông lâm trường quốc doanh
Thực hiện ý kiến chỉ đạo tại Văn bản số 626/UBND-QLĐĐ2 ngày 22/02/2012 của UBND tỉnh Sở Tài nguyên và Môi trường đã lập thiết kế Kỹ thuật - Dự toán xác định ranh giới, cắm mốc lập hồ sơ mốc giới, đo vẽ chi tiết hiện trạng quản lý, sử dụng đất đối với các nông trường, lâm trường quốc doanh Ngày 17/9/2012 UBND tỉnh có Công văn số 4528/UBND-QLĐĐ2 về việc phê duyệt Đề cương TKKT dự toán xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới, đo
vẽ hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các Nông, Lâm trường quốc Doanh, với nội dung: về quan điểm, UBND Tỉnh đồng ý hỗ trợ một phần kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước để phục vụ cho công tác xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới đo vẽ hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các nông, lâm trường quốc doanh Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, ngày 12/10/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức cuộc họp với Sở Tài chính để thống nhất đề xuất báo cáo UBND tỉnh trong tháng 10/2012
Sau khi UBND Tỉnh xem xét hỗ trợ kinh phí phục vụ cho công tác xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới đo vẽ hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các nông, lâm trường quốc doanh, Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ tiến hành thực hiện công tác xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới đo vẽ hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các nông, lâm trường quốc doanh, làm thủ tục giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các Ban quản lý rừng
b) Đất kinh tế trang trại
Tổng số lượng trang trại trên địa bàn tỉnh đạt tiêu chí kinh tế trang trại theo quy định tại Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT ngày 13/4/2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định về tiêu chí và thủ tục cấp giấy chứng nhận trang trại là 93, tổng diện tích sử dụng 842,9 ha, trong đó chủ yếu là trang trại sử dụng đất lâm nghiệp
(Theo Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTN thì tiêu chí trang trại như sau:
- Đối với cơ sở trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất tổng hợp phải đạt: + Có diện tích trên mức hạn điền, tối thiểu: 3,1 ha đối với vùng Đông Nam
Bộ và Đồng bằng Sông Cửu Long; 2,1 ha đối với các tỉnh còn lại
Trang 9+ Giá trị sản lượng hàng hóa đạt 700 triệu đồng/năm.
- Đối với cơ sở chăn nuôi phải đạt giá trị sản lượng hàng hóa từ 1.000 triệu đồng/năm trở lên;
- Đối với cơ sở sản xuất lâm nghiệp phải có diện tích tối thiểu 31 ha và giá trị sản lượng hàng hóa bình quân đạt 500 triệu đồng/năm trở lên.)
Theo báo cáo có 05 địa phương không có đất kinh tế trang trại gồm: Cẩm Phả, Hải Hà, Bình Liêu, Cô Tô, Ba Chẽ
Các địa phương có nhiều trang trại gồm: Vân Đồn 25 trang trại chiếm 26,9%, Tiên Yên 21 trang trại chiếm 22,6%, Quảng Yên 17 trang trại chiếm 18,2%, Đầm Hà 15 trang trại, chiếm 16,1% Các địa phương còn lại số lương trang trại không nhiều
Tổng số trang trại đã được cấp Giấy chứng nhận kinh tế trang trại 53/93 đạt 60% Có 4 địa phương có trang trại nhưng chưa cấp được giấy chứng nhận kinh
tế trang trại nào gồm: Thành phố Hạ Long, thành phố Uông Bí, thành phố Móng Cái và thị xã Quảng Yên
Số trang trại đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt thấp: 33/93 đạt 35,5% với diện tích đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 169,3 ha/842,9 ha đạt 20%
Khó khăn hiện nay trong công tác cấp Giấy chứng nhận kinh tế trang trại
và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng cho kinh tế trang trại là:
- Tiêu chí đạt tiêu chuẩn kinh tế trang trại theo quy định tại Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTN của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn còn cao so với một số hộ gia đình, cá nhân đang phát triển kinh tế theo mô hình kinh tế trang trại trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh do đó rất nhiều hộ gia đình, cá nhân phát triển kinh tê theo mô hình kinh tế trang trạng không đạt tiêu chí để được chứng nhận kinh tế trang trại
- Nhiều hộ gia đình, cá nhân đang phát triển kinh tế theo mô hình kinh tế trang trại không chủ động lập hồ sơ để được UBND huyện cấp Giấy chứng nhận kinh tế trang trại và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng cho kinh tế trang trại
Để đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận trang trại, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kinh tế trang trại ngày 18/5/2012 Sở Tài nguyên và Môi trường đã có Công văn số 1140/TNMT-ĐKĐĐ báo cáo đề xuất với UBND tỉnh các biện pháp để đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận trang trại và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kinh tế trang trại
Ngày 30/5/2012 UBND Tỉnh đã ban hành Công văn số 2040/UBND-QLĐĐ1 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trang trại với nội dung chỉ đạo giao UBND các huyện, thị xã, thành phố:
Trang 10+ Tuyên truyền vận động và tạo mọi điều kiện hỗ trợ về giống, kỹ thuật, các thủ tục hành chính cho các hộ làm kinh tế trạng trại và các hộ làm kinh tế
mô hình trạng trại
+ Chỉ đạo UBND cấp xã có trách nhiệm chủ động hướng dẫn trình tự thủ tục cấp, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận kinh tế trạng trại cho các hộ gia đình,
cá nhân có nhu cầu; tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra, xác nhận đơn đề nghị cấp, cấp đổi GIấy chứng nhận kinh tế trang trại để làm thủ tục cấp giấy theo quy định
+ Tập trung ưu tiên cấp Giấy chứng nhận kinh tế trang trại và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các hộ làm kinh tế trạng trại (kể xả những hộ chưa đủ tiêu chí) Yêu cầu các địa phương cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại
và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các hộ làm kinh tế trang trại (đủ tiêu chí kinh tế trang trại theo Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) xong trong năm 2012, báo cáo kết quả về
Sở Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh
Yêu cầu huyện UBND Vân Đồn chỉ đạo khẩn trương làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ đã đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật, không chờ quy hoạch chi tiết phân khu chức năng khu kinh tế Vân Đồn
c) Đất nuôi trồng thủy sản:
Nguyên nhân tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản đạt tỷ lệ chưa cao do: diện tích thửa đất nuôi trồng thủy sản lớn nhiều diện tích nằm ở khu vực chưa được đo vẽ bản đồ địa chính nên khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực hiện việc đo vẽ bằng tay mất nhiều thời gian
và không đảm bảo độ chính xác, một số diện tích nằm trong khu vực quy hoạch vào mục đích khác và đã có quyết định thu hồi đất (Hoành Bồ, Hạ Long)
d) Đất ở đô thị và đất ở nông thôn
Hầu hết các huyện, thị xã, thành phố đã cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đô thị và đất ở nông thôn (đạt trên 90 %), tuy nhiên các trường hợp còn lại chưa được cấp Giấy chứng nhận hầu hết là các trường hợp khó, vướng mắc
đ) Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, đất có mục đích công cộng: Các đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành đo vẽ xong bản đồ hiện trạng sử dụng đất của các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố nhưng đến nay còn một số huyện, thị xã, thành phố chưa hoàn thiện hồ sơ (bổ sung đơn xin giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) để chuyển Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND tỉnh giao đất, để Sở TNMT cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
e) Đất an ninh: