Một số vấn đề về nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước ở trường THCS thạch linh, thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tinh

MỞ ĐẦU Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt là một vấn đề rất quan trọng, được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm. Trong các lĩnh vực các công chức viên chức luôn phải có đạo đức nghề nghiệp, trong tất cả các nghề kế toán vừa được coi là một nghề, một công việc, vừa được coi là một công cụ quản lý, giám sát chặt chẽ, có hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, tài chính, cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành của cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân. Chính vì vậy, ở bất kỳ nơi nào, lúc nào xã hội đều đòi hòi người làm công tác kế toán phải có đạo đức nghề nghiệp. Đạo đức nghề nghiệp chính là tài sản “vô hình” quý giá của người hành nghề, nhất là đối với người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước, bởi nghề nghiệp của họ có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, các loại tài sản do Nhà nước đầu tư. Do đó, sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ kế toán trong các cơ quan nhà nước dù ở mức độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân bị xâm phạm. Hệ thống giáo dục với các cơ quan là các nhà trường cấp 1, cấp 2, cấp 3 là cơ quan giáo dục của mỗi tỉnh, thành phố. Theo đó, kế toán tại trường có nhiệm vụ quản lý tài chính trong việc thu, chi; sử dụng và quản lý ngân sách nhà nước ở cơ quan nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động được thực hiện. Mặc dù kế toán được đánh giá là một trong số những nghề nghiệp có khả năng mang lại thu nhập nhưng chỉ đúng với môi trường làm việc tại các doanh nghiệp tài chính (khu vực tư), người làm công tác kế toán thường được trả lương cao hơn, được đối xử trọng vọng hơn. Nhưng tại các cơ quan nhà nước, mức lương của họ được trả theo hệ thống thang bảng lương của cán bộ, công chức, viên chức – vốn được đánh giá là còn thấp so với nhiều nước trên thế giới, chưa đủ để đảm bảo cuộc sống khi xã hội ngày càng phát triển với những đòi hỏi về nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày càng cao. Chính điều này đã khiến cho chất lượng công việc của những người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước nói chung, tại Trường trung học cơ sở Thạch Linh nói riêng chưa cao, thậm chí trong không ít trường hợp còn xảy ra tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân vào cơ quan giáo dục và đào tạo hay tình trạng làm việc “chân trong, chân ngoài” như ở một số cơ quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành chính sự nghiệp khác. Chính vì vậy, quản lý hoạt động kế toán tại trường THCS Thạch Linh là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí do Nhà nước cung cấp. Với những gì đặt ra, tiểu luận tiếp cận vấn đề “Một số vấn đề về nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước ở trường THCS Thạch Linh, thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tinh” làm nội dung chính để viết bài tiểu luận của tôi. I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống Hiện nay, tại các cơ quan nhà nước, kế toán là một công việc đòi hỏi người kế toán phải có đạo đức công vụ rất cao để tránh được các cám dỗ vật chất có thể thu được từ sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp trong quản lý các đối tượng kế toán. Người kế toán là người thực thi công vụ Nhà nước trong lĩnh vực kế toán, hoạt động của họ chịu sự điều chỉnh của pháp luật. Tuy nhiên, hiện nay, các quy định pháp luật về lĩnh vực này còn chưa hoàn thiện, công tác quản lý còn nhiều hạn chế, tình trạng tham ô, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn ra ở nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất của nhiều bộ phận cán bộ, công chức đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp của những người làm công tác kế toán. Đây chính là những điều kiện chính trị, pháp lý, kinh tếxã hội làm nảy sinh tình huống vi phạm pháp luật của cán bộ làm công tác kế toán tại Trường THCS Thạch Linh, TP Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh 1.2. Mô tả tình huống Anh Nguyễn Văn Minh được nhận về công tác tại trường THCS Thạch Linh, TP Hà Tĩnh và được phân công làm công việc kế toán. Là thanh niên chưa có gia đình, sống xa nhà nên anh Minh thường tụ tập chơi bời cùng một số thanh niên tại TP Hà Tĩnh, ngoài ra anh còn tham gia cá độ bóng đá nên nợ nần chồng chất, tiền lương không đủ trả nợ. Làm công tác kế toán tại trường anh Minh được giao nhiệm vụ sử dụng kinh phí của cơ quan để chi mua văn phòng phẩm và quyết toán kinh phí công tác của các cán bộ công nhân viên trong trường. Ngày 2092016, để cung cấp văn phòng phẩm cho cán bộ công tác trong học kỳ I, Anh Minh đã đến đại lý Văn phòng phẩm Thanh Hải để đặt mua cho Trường THCS Thạch Linh một số lượng hàng hoá gồm: giấy in Double, mực dấu, bút bi, bút đánh dấu, bút xoá, bút chì, thước kẻ, tẩy, sổ công tác, sổ kế toán…Các hàng hoá T đều lấy loại rẻ nhưng khi lập bảng kê mua hàng hoá thì khai là loại tốt, giá thành cao hơn thực tế là 3.500.000 đồng. Lợi dụng việc hiệu trưởng không hiểu về các loại văn phòng phẩm và vào đầu năm học mới, nhiều công tác nên anh Minh đã yêu cầu quyết toán số hàng hoá đó cho trường và đã biển thủ được số tiền trên để trả nợ. Tiếp đó, ngày 30112016, T tiếp tục dùng thủ đoạn để lập bảng kê thanh toán công tác phí, tiến hành kê khai và lập các loại giấy tờ khống, tẩy xoá, giả mạo chữ ký của cán bộ trong cơ quan để thanh toán kinh phí công tác và đã rút được hơn 3.000.000 đồng chi tiêu. Qua theo dõi các biểu hiện của Anh Minh, ban giám hiệu nhà trường đã yêu cầu anh Minh báo cáo lại toàn bộ sự việc, tiến hành kiểm điểm, buộc anh Minh phải khắc phục về mặt nghiệp vụ và trả lại các khoản tiền đã chiếm dụng nói trên. Nhưng anh Minh đã không trả lại mà tự ý bỏ việc. Ban giám hiệu nhà trường tiến hành họp xét kỷ luật anh Minh nhưng anh Minh vẫn không đến cơ quan để nhận lỗi. II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1. Mục tiêu phân tích tình huống Mục tiêu của việc phân tích tình huống trên là nhằm làm sáng tỏ những vi phạm và các quy định về trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành. Đồng thời, thông qua đó cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, nhất là cán bộ làm công tác tài chínhkế toán ở các trường học trong địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. 2.2. Cơ sở lý luận Thực hiện chính sách của Đảng về phát triển cán bộ, công chức và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” theo kế hoạch học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong tình hình mới. Đồng thời, trên cơ sở các quy định của các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành như: Các văn bản của Quốc hội bao gồm: Luật kế toán được Quốc hội thông qua ngày 1762003; Luật cán bộ, công chức năm được Quốc hội thông qua ngày 13112008; Các văn bản của cơ quan hành pháp như: Nghị định số 1282004NĐCP của Chính phủ ngày 3152004 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều 2 của Nghị định này, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều cơ quan, tổ chức); Nghị định số 352005NĐCP của Chính phủ ngày 1732005 về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 1182006NĐCP của Chính phủ, ngày 10102006 về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức;... Nhằm xác định và xử lý trách nhiệm kỷ luật đối với cán bộ, công chức trong thực thi công vụ ở cơ quan nhà nước; đơn vị hành chính sự nghiệp;... Đối tượng kế toán thuộc hoạt động hành chính, sự nghiệp, hoạt động của đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền và các khoản tương đương tiền; Vật tư và tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ;. Các khoản thanh toán trong và ngoài đơn vị kế toán; Thu, chi và xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán. Như vậy, Trường THCS Thạch Linh là một cơ quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước. Các nội dung công tác kế toán, tổ chức bộ máy kế toán, người làm kế toán của trường THCS Thạch Linh đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật về kế toán, trong đó chủ yếu là Luật kế toán năm 2003 và Nghị định số 1282004NĐCP. Ngoài ra, mọi hoạt kế toán của Trường THCS Thạch Linh phải tuân thủ quy định tại Quyết định số 192006QĐBTC ngày 30 tháng 3 năm 2006 về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp áp dụng cho Trường THCS Thạch Linh bao gồm: Hệ thống Chứng từ kế toán; Hệ thống Tài khoản kế toán; Hệ thống Sổ kế toán và hình thức kế toán; Hệ thống Báo cáo tài chính. Mọi hoạt động của cán bộ kế toán trong Trường THCS Thạch Linh đều phải tuân thủ các quy định này. 2.3. Phân tích diễn biến tình huống Hành vi của Nguyễn Văn Minh đã tác động đến các đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm các quy định của pháp luật về kế toán, xâm phạm đến lợi ích của tập thể mà cụ thể là các khoản tiền mà

MỞ ĐẦU

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, có nănglực, phẩm chất đạo đức tốt là một vấn đề rất quan trọng, được Đảng và Nhànước ta hết sức quan tâm Trong các lĩnh vực các công chức viên chức luônphải có đạo đức nghề nghiệp, trong tất cả các nghề kế toán vừa được coi làmột nghề, một công việc, vừa được coi là một công cụ quản lý, giám sátchặt chẽ, có hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, tài chính, cung cấp thông tinđầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu tổchức, quản lý điều hành của cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức và

cá nhân Chính vì vậy, ở bất kỳ nơi nào, lúc nào xã hội đều đòi hòi ngườilàm công tác kế toán phải có đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệpchính là tài sản “vô hình” quý giá của người hành nghề, nhất là đối vớingười làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước, bởi nghề nghiệpcủa họ có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhànước, các loại tài sản do Nhà nước đầu tư Do đó, sự vi phạm quy tắc đạođức nghề nghiệp của cán bộ kế toán trong các cơ quan nhà nước dù ở mức

độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân

bị xâm phạm

Hệ thống giáo dục với các cơ quan là các nhà trường cấp 1, cấp 2,cấp 3 là cơ quan giáo dục của mỗi tỉnh, thành phố Theo đó, kế toán tạitrường có nhiệm vụ quản lý tài chính trong việc thu, chi; sử dụng và quản

lý ngân sách nhà nước ở cơ quan nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động đượcthực hiện

Mặc dù kế toán được đánh giá là một trong số những nghề nghiệp

có khả năng mang lại thu nhập nhưng chỉ đúng với môi trường làm việctại các doanh nghiệp tài chính (khu vực tư), người làm công tác kế toánthường được trả lương cao hơn, được đối xử trọng vọng hơn Nhưng tạicác cơ quan nhà nước, mức lương của họ được trả theo hệ thống thang

bảng lương của cán bộ, công chức, viên chức – vốn được đánh giá là cònthấp so với nhiều nước trên thế giới, chưa đủ để đảm bảo cuộc sống khi xãhội ngày càng phát triển với những đòi hỏi về nhu cầu vật chất, văn hoá,tinh thần ngày càng cao Chính điều này đã khiến cho chất lượng côngviệc của những người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nướcnói chung, tại Trường trung học cơ sở Thạch Linh nói riêng chưa cao,thậm chí trong không ít trường hợp còn xảy ra tham nhũng, lãng phí, làmthất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin củanhân dân vào cơ quan giáo dục và đào tạo hay tình trạng làm việc “chântrong, chân ngoài” như ở một số cơ quan nhà nước, tổ chức đơn vị hànhchính sự nghiệp khác

Chính vì vậy, quản lý hoạt động kế toán tại trường THCS ThạchLinh là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việcquản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí do Nhà nước

cung cấp Với những gì đặt ra, tiểu luận tiếp cận vấn đề “Một số vấn đề

về nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước ở trường THCS Thạch Linh, thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tinh” làm nội dung chính để

viết bài tiểu luận của tôi

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống

Hiện nay, tại các cơ quan nhà nước, kế toán là một công việc đòihỏi người kế toán phải có đạo đức công vụ rất cao để tránh được các cám

dỗ vật chất có thể thu được từ sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệptrong quản lý các đối tượng kế toán Người kế toán là người thực thi công

vụ Nhà nước trong lĩnh vực kế toán, hoạt động của họ chịu sự điều chỉnhcủa pháp luật Tuy nhiên, hiện nay, các quy định pháp luật về lĩnh vựcnày còn chưa hoàn thiện, công tác quản lý còn nhiều hạn chế, tình trạng

tham ô, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn ra ởnhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất của nhiều bộ phận cán bộ,công chức đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệpcủa những người làm công tác kế toán Đây chính là những điều kiệnchính trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình huống vi phạm phápluật của cán bộ làm công tác kế toán tại Trường THCS Thạch Linh, TP HàTĩnh tỉnh Hà Tĩnh

1.2 Mô tả tình huống

Anh Nguyễn Văn Minh được nhận về công tác tại trường THCSThạch Linh, TP Hà Tĩnh và được phân công làm công việc kế toán Làthanh niên chưa có gia đình, sống xa nhà nên anh Minh thường tụ tập chơibời cùng một số thanh niên tại TP Hà Tĩnh, ngoài ra anh còn tham gia cá

độ bóng đá nên nợ nần chồng chất, tiền lương không đủ trả nợ

Làm công tác kế toán tại trường anh Minh được giao nhiệm vụ sửdụng kinh phí của cơ quan để chi mua văn phòng phẩm và quyết toán kinhphí công tác của các cán bộ công nhân viên trong trường Ngày20/9/2016, để cung cấp văn phòng phẩm cho cán bộ công tác trong học kỳ

I, Anh Minh đã đến đại lý Văn phòng phẩm Thanh Hải để đặt mua choTrường THCS Thạch Linh một số lượng hàng hoá gồm: giấy in Double,mực dấu, bút bi, bút đánh dấu, bút xoá, bút chì, thước kẻ, tẩy, sổ công tác,

sổ kế toán…Các hàng hoá T đều lấy loại rẻ nhưng khi lập bảng kê muahàng hoá thì khai là loại tốt, giá thành cao hơn thực tế là 3.500.000 đồng.Lợi dụng việc hiệu trưởng không hiểu về các loại văn phòng phẩm và vàođầu năm học mới, nhiều công tác nên anh Minh đã yêu cầu quyết toán sốhàng hoá đó cho trường và đã biển thủ được số tiền trên để trả nợ

Tiếp đó, ngày 30/11/2016, T tiếp tục dùng thủ đoạn để lập bảng kêthanh toán công tác phí, tiến hành kê khai và lập các loại giấy tờ khống,

tẩy xoá, giả mạo chữ ký của cán bộ trong cơ quan để thanh toán kinh phícông tác và đã rút được hơn 3.000.000 đồng chi tiêu Qua theo dõi cácbiểu hiện của Anh Minh, ban giám hiệu nhà trường đã yêu cầu anh Minhbáo cáo lại toàn bộ sự việc, tiến hành kiểm điểm, buộc anh Minh phảikhắc phục về mặt nghiệp vụ và trả lại các khoản tiền đã chiếm dụng nóitrên Nhưng anh Minh đã không trả lại mà tự ý bỏ việc Ban giám hiệunhà trường tiến hành họp xét kỷ luật anh Minh nhưng anh Minh vẫnkhông đến cơ quan để nhận lỗi

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống

Mục tiêu của việc phân tích tình huống trên là nhằm làm sáng tỏnhững vi phạm và các quy định về trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, côngchức vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành Đồng thời, thôngqua đó cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, nhất là cán bộ làmcông tác tài chính-kế toán ở các trường học trong địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

2.2 Cơ sở lý luận

Thực hiện chính sách của Đảng về phát triển cán bộ, công chức vàxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” theo kếhoạch học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh trong tìnhhình mới Đồng thời, trên cơ sở các quy định của các văn bản quy phạmpháp luật do Nhà nước ban hành như:

Các văn bản của Quốc hội bao gồm:

- Luật kế toán được Quốc hội thông qua ngày 17/6/2003;

- Luật cán bộ, công chức năm được Quốc hội thông qua ngày13/11/2008;

- Các văn bản của cơ quan hành pháp như: Nghị định số 128/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 31/5/2004 quy định chi tiết và hướng dẫn thi

hành một số điều của Luật kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán nhànước (Điều 2 của Nghị định này, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổchức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều cơ quan, tổchức);

- Nghị định số 35/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17/3/2005 vềviệc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức;

- Nghị định số 118/2006/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 10/10/2006

về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức;

Nhằm xác định và xử lý trách nhiệm kỷ luật đối với cán bộ, côngchức trong thực thi công vụ ở cơ quan nhà nước; đơn vị hành chính sựnghiệp;

Đối tượng kế toán thuộc hoạt động hành chính, sự nghiệp, hoạtđộng của đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm cótiền và các khoản tương đương tiền; Vật tư và tài sản cố định; Nguồn kinhphí, quỹ; Các khoản thanh toán trong và ngoài đơn vị kế toán; Thu, chi và

xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước;Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán

Như vậy, Trường THCS Thạch Linh là một cơ quan nhà nước có

sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Các nội dung công tác kế toán, tổchức bộ máy kế toán, người làm kế toán của trường THCS Thạch Linhđều phải tuân thủ các quy định của pháp luật về kế toán, trong đó chủ yếu

là Luật kế toán năm 2003 và Nghị định số 128/2004/NĐ-CP

Ngoài ra, mọi hoạt kế toán của Trường THCS Thạch Linh phảituân thủ quy định tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng 3năm 2006 về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp Chế độ

kế toán hành chính sự nghiệp áp dụng cho Trường THCS Thạch Linh baogồm: Hệ thống Chứng từ kế toán; Hệ thống Tài khoản kế toán; Hệ thống

Sổ kế toán và hình thức kế toán; Hệ thống Báo cáo tài chính Mọi hoạtđộng của cán bộ kế toán trong Trường THCS Thạch Linh đều phải tuânthủ các quy định này.

2.3 Phân tích diễn biến tình huống

Hành vi của Nguyễn Văn Minh đã tác động đến các đối tượng kếtoán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm các quy định của pháp luật về kếtoán, xâm phạm đến lợi ích của tập thể mà cụ thể là các khoản tiền màNhà nước giao cho Trường sử dụng phục vụ cho các hoạt động củaTrường

Các vi phạm của anh Minh là xâm phạm đến chế độ kế toán hànhchính sự nghiệp ở mục thứ nhất là hệ thống chứng từ kế toán về chỉ tiêuvật tư, chỉ tiêu tiền tệ Theo quy định thì mọi nghiệp vụ kinh tế, tài chínhliên quan đến hoạt động của Trường THCS Thạch Linh đều phải lậpchứng từ kế toán Chứng từ kế toán chỉ lập một lần cho một nghiệp vụkinh tế, tài chính phát sinh Nội dung chứng từ phải rõ ràng, trung thựcvới nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh Anh Minh đã có nhiềuhành vi không trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài chính phátsinh

Thái độ của anh Minh đối với công tác kiểm tra của lãnh đạoTrường THCS Thạch Linh là bất cần và cố tình chiếm dụng các khoảntiền công Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng năm 2003thì những hành vi của anh Minh là tham nhũng Mặt khác, việc anh Minhkhông chấp hành các quy định của pháp luật và của lãnh đạo nhà trường,

tự ý bỏ việc chứng tỏ anh Minh đã cố tình vi phạm kỷ luật, không chấphành pháp luật của Nhà nước, quyết định của cấp trên Đồng thời, viphạm đạo đức của cán bộ, công chức; vi phạm đạo đức nghề nghiệp kếtoán Các hành vi này phải bị xử lý theo quy định của pháp luật

T là một công chức của ngành giáo dục, theo quy định tại Điều 15Luật cán bộ, công chức năm 2008, thì anh Minh phải thực hiện cần, kiệm,liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ Hoạt động công vụcủa cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ,công chức theo quy định của pháp luật và phải bảo đảm nguyên tắc bảo vệlợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân anhMinh không những vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghềnghiệp mà còn vi phạm kỷ luật, cần phải có biện pháp xử lý một cáchnghiêm minh Đối với hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tài chínhngoài việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình sự (nếu đủ mức phảitruy cứu trách nhiệm hình sự) thì anh Minh phải chịu trách nhiệm kỷ luậttheo quy định tại Điều 8 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP của Chính phủ,

ngày 17/3/2005: “Cán bộ, công chức vi phạm các quy định của pháp luật

thì phải chịu một trong các hình thức kỷ luật sau: (1).Khiển trách; (2) cảnh cáo; (3) hạ bậc lương; (4).Hạ ngạch; (5) Cách chức; (6) Buộc thôi việc” Xét những biểu hiện mà tình huống nêu, sau khi anh Minh bị

phát hiện về những hành vi vi phạm pháp luật thì đã có thái độ như bỏcông tác do đó cần áp dụng mức xử lý nghiêm khắc nhất theo quy địnhtrên Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất đối với kế toán anh Minhnhằm khắc phục lại số tiền do anh Minh đã biển thủ theo quy định tạikhoản 2 Điều 3, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày

10/10/2006 về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức: “

(2) cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy ra thiệt hại về tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị, ngoài việc xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật, còn phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định tại Nghị định này”.

Về phía Trường THCS Thạch Linh đã không quản lý cán bộ củamình một cách chặt chẽ, đặc biệt là không quan tâm đến lối sống và đạođức của cán bộ Khi phát hiện vi phạm của anh Minh đã không xử lýnghiêm minh ngay từ đầu khiến cho anh Minh coi thường kỷ cương, phápluật và trong một thời gian ngắn đã tiếp tục “trượt dốc” Nguyên tắc tậptrung, dân chủ trong quản lý cán bộ, công chức dưới quyền tại TrườngTHCS Thạch Linh đã không được thực hiện tốt Việc sử dụng cán bộ củalãnh đạo Trường THCS Thạch Linh đã không dựa trên phẩm chất chínhtrị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ Vì vậy, đã không bảo vệ, quản

lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao mà còn tạo

cơ hội cho anh Minh thực hiện nhiều vi phạm

Khi các vi phạm của anh Minh đã trở thành hệ thống, lãnh đạoTrường THCS Thạch Linh vẫn tiếp tục có hướng xử lý nương nhẹ bằngbiện pháp hành chính nội bộ Nhưng anh Minh đã không còn có ý thức tôntrọng tập thể nữa, coi thường công việc của mình và đã có hành vi tiêucực tiếp theo là bỏ việc Như vậy, các hướng xử lý của lãnh đạo TrườngTHCS Thạch Linh là chưa hợp lý, cần phải có biện pháp khắc phục

2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống

Nguyên nhân xảy ra tình huống trên gồm có nguyên nhân kháchquan và nguyên nhân chủ quan

2.4.1 Nguyên nhân khách quan

Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình huống trên bao gồm:Thứ nhất, những tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường đếnnhu cầu và lối sống của một bộ phận cán bộ, công chức, trong đó có anhMinh là một thanh niên được đào tạo tại một trường đại học Vinh, đượctuyển dụng vào công tác tại một một cơ quan giáo dục, nhưng anh Minh

đã không nhận thức được vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công việc mà

mình làm, không có chí hướng phấn đấu, không có lý tưởng để vươn lên

mà ăn chơi, đua đòi để đến mức phải nợ nần và tìm cách vi phạm phápluật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai và sự trong sạch của mình để lấytiền của công, coi thường lợi ích của Nhà nước

Thứ hai, thiếu người có trách nhiệm và năng lực quản lý hoạt động

kế toán – tài chính Việc Hiệu trưởng bận công việc đầu năm cũng là mộtyếu tố khách quan dẫn đến mảng công việc này không được kiểm soátchặt chẽ Lãnh đạo Trường THCS Thạch Linh đã không bố trí người cótrách nhiệm, có năng lực, có đạo đức phụ trách và chịu trách nhiệm kiểmsoát các hoạt động kế toán tại cơ quan trong thời gian này, khiến cho T có

cơ hội để tiến hành các hoạt động vi phạm Điều đó cho thấy công tácquản lý tiền, các khoản chi tài chính từ nguồn ngân sách nhà nước tạiTrường THCS Thạch Linh như vậy là chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độkiểm soát chi đã không được thực hiện tốt, trình tự luân chuyển và kiểmtra chứng từ kế toán chưa được thực hiện đúng

Thứ ba, các quy định pháp luật về chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp

kế toán chưa được anh Minh nhận thức một cách đầy đủ Chuẩn mực đạođức quy định các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp củangười làm kế toán trong các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức và những ngườihành nghề kế toán theo luật định Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạođức nghề nghiệp được quy lại thành những tiêu chí về đạo đức, mà ngườilàm nghề kế toán phải có và là thước đo đánh giá, nhận xét về đạo đức nghềnghiệp của họ Tuy nhiên, trên thực tế, người làm kế toán chỉ chú trọng đếnnghiệp vụ chứ không mấy chú ý đến việc giữ gìn những tiêu chí cơ bản củachuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Ngay trong chính Trường THCSThạch Linh, từ lãnh đạo cho đến cán bộ, công chức của Trường cũng đãkhông coi đó là cơ sở để lựa chọn, sử dụng cán bộ kế toán của cơ quan mình

2.4.2 Nguyên nhân chủ quan

Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình huống trên là do anhMinh bị chi phối hoặc bị tác động bởi lợi ích vật chất do các đối tượng kếtoán mang lại khi vi phạm các quy định của nghề nghiệp Các lợi ích vậtchất đó đã làm ảnh hưởng đến sự trung thực, khách quan và độc lập nghềnghiệp của anh Minh, khiến anh Minh rơi vào cám dỗ vật chất, vốn dĩthuộc về lối sống tầm thường của anh Minh Bên cạnh đó, các vi phạmcủa anh Minh còn bắt nguồn từ sự thúc ép phải trả các khoản nợ do mình

đã chơi bởi tạo nên

Sự thờ ơ của lãnh đạo Trường THCS Thạch Linh và các đồngnghiệp cùng cơ quan cũng là một trong những nguyên nhân chủ quankhiến cho anh Minh rơi vào tình huống vi phạm Nếu được sự quan tâmthường xuyên và sự chỉ bảo thực sự của tập thể, có lẽ anh Minh đã khôngdấn sâu vào vi phạm như thế

2.5 Hậu quả của tình huống

Hành vi của anh Minh và của lãnh đạo Trường THCS Thạch Linh đã

để lại những hậu quả cho xã hội, cho nhà nước và cho chính cơ quan củamình

Thứ nhất, đối với Nhà nước.

Các hành vi vi phạm của anh Minh đã làm rối loạn cơ chế kiểm soátchi, đi ngược lại các quy định của luật kế toán và chế độ kế toán hành chính

sự nghiệp dẫn làm thất thoát tiền, kinh phí của Nhà nước được cung cấp đểđảm bảo cho hoạt động giáo dục của giáo viên; việc thực hiện chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của Trường THCS Thạch Linh Điều đó trực tiếp làmảnh hưởng đến chất lượng giáo dục của các thầy cô giáo tại trường THCSThạch Linh tại địa phương nói riêng và đến hiệu quả bảo vệ pháp luật củaNhà nước trước các hành vi vi phạm pháp luật tại địa bàn tỉnh nói chung

Thứ hai, đối với xã hội.

Tình huống trên đã để lại những hậu quả đối với xã hội như làm mấtniềm tin của nhân dân vào cán bộ và cơ quan nhà nước, nhất là khi đó lại là

cơ quan bảo vệ pháp luật Không ít người dân sẽ có tâm lý nghi ngờ tínhnghiêm minh của pháp luật, có thái độ không đúng đắn đối với pháp luật, đốivới quyền lực nhà nước và cơ quan đại diện cho quyền lực nhà nước

Thứ ba, đối với Trường THCS Thạch Linh.

Các vi phạm của anh Minh và các thiếu sót của lãnh đạo TrườngTHCS Thạch Linh đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến sự ổn định chế độ côngtác nội bộ của cơ quan, làm giảm sút hiệu quả công tác nội bộ của đơn vị.Điều đó có ảnh hưởng rất lớn đến tâm lý, nhận thức của cán bộ, công chứctrong cơ quan Bất kỳ một cơ quan nhà nước nào khi hoạt động công tác nội

bộ không được tốt thì tất yếu sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện chứcnăng bên ngoài, tức chức năng công tố và kiểm sát tư pháp

III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống

Mục tiêu của việc xử lý tình huống nêu trên là căn cứ vào chủtrương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để xác định cácphương án giải quyết tình huống và lựa chọn phương án tối ưu nhất cho việcgiải quyết tình huống nêu trên

3.2 Đề xuất phương án xử lý tình huống

Để giải quyết tình huống trên, tiểu luận đề xuất một số phương ánsau:

Phương án 1 Trường THCS Thạch Linh đề nghị cơ quan nhà nước

có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành chính đối với anh Minh

Mục tiêu của phương án là xử lý bằng cách áp dụng chế tài hànhchính đối với T