CHUYÊN ĐỀ VỀ NHÀ NƯỚC, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Nhà nước và quản lý nhà nướcCác yếu tố cốt lõi của QLNNQLNN và phát triểnNhu cầu, cơ hội và thách thức với đổi mới QLNN

Chương 1

Tổng quan về Quản lý nhà nước

PGS.TS Mai Ngọc Anh

Nội dung

Nhà nước và quản lý nhà nước

Các yếu tố cốt lõi của QLNN

QLNN và phát triển

Nhu cầu, cơ hội và thách thức với đổi mới QLNN

Company Logo

www.themegallery.com

I NHÀ NƯỚC

VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Lịch sử hình thành và phát triển của nhà nước

CXNT

Sở hữu tập thể NSLĐ thấp Phân phối bình đẳng

Tồn tại một quyền lực xã hội nhất định

- Bảo vệ thị tộc (con người và

của cải )

- Tổ chức công việc chung Thủ công tách khỏi nghề nông Trồng trọt tách chăn nuôi

Phát triển thương nghiệp

TƯ HỮU TÀI SẢN PHÂN CHIA GIAI CẤP

CHNL Phong kiến

Tư sản XHCN

Trấn áp sự phản kháng của nô lệ và bảo

vệ quyền sở hữu TLSX của chủ nô

Phối hợp tôn giáo trấn áp nông dân Trấn áp sự phản kháng của GCVS, bảo vệ quyền lợi của GCTS

Thực hiện một số chức năng xã hội: hưu trí, hỗ trợ y tế, giáo dục …

Giai cấp

Xã hội

2 THUỘC TÍNH CỦA NHÀ NƯỚC

NHÀ NƯỚC

Nhà nước là thiết chế quyền lực

chính trị của một giai cấp này đối với

một hoặc toàn bộ các giai cấp khác

trong xã hội; đồng thời nó còn là

quyền lực công đại diện cho lợi ích

chung của cộng đồng xã hội nhằm

duy trì và phát triển xã hội trước lịch

• Đối nội, đối ngoại

SỨ MỆNH CỦA NHÀ NƯỚC

Đặc trưng của nhà nước:

a) Nhà nước gắn với lãnh thổ

b) Nhà nước quản lý bao trùm toàn bộ xã hội

c) Nhà nước quản lý xã hội bằng công cụ chủ yếu là pháp luật có tính cưỡng bức d) Nhà nước đặt ra và thu thuế xã hội, và phục vụ trở lại cho xã hội.

Quan điểm về nhà nước

Quan điểm quản lý nhà nước

- Phần tử: là tế bào nhỏ nhất/ độc lập tương đối, thực hiện chức năng nhất định

- Môi trường: bên trong, bên ngoài

- Đầu vào: các loại tác động từ môi trường bên ngoài lên hệ thống

- Đầu ra: Những phản ứng trở lại từ hệ thống với môi trường

- Mục tiêu: Không phải hệ thống nào cũng có mục tiêu/ Đặc trưng của hệ thống

- Chức năng: Những hoạt động mà hệ thống phải thực hiện (lý do tồn tại của hệ thống)

- Cơ cấu Hình thức cấu tạo của hệ thống, sự xắp xếp có trật tự của các bộ phận

- Nguồn lực Những yếu tố mà hệ thống huy động và sử dụng => Mục tiêu

- Hành vi Cách xử sự trong mỗi giai đoạn phát triển

- Quỹ đạo Con đường được vạch ra để đi đến mục tiêu của hệ thống

- Động lực tác động đến hệ thống (bên trong, bên ngoài)

- Cơ chế phương thức hoạt động với quy luật khách quan vốn có của hệ thống

Nhà nước - một hệ thống kinh tế xã hội

f C

§

M1

H1H

M2

H2

Bổ sung ngoài (Thử sai sửa)

Ứng dụng các nguyên tắc trong quản lý hệ thống vào Quản lý nhà nước

Khâu xung yếu Thích nghi với môi trường

Độ đa dạng cần thiết

Phân cấp (tập trung dân chủ)

Không có khả năng xử lý hết thông tin, quyết

định kém chính xác

Xử lý được các thông tin cũ, thì lại nảy sinh

thông tin mới

Public Administration

• Khu vực nhà nước và khu vực tư nhân hoạt động trong nền kinh tế không có

sự khác biệt về phương thức vận hành

• Nhà nước, doanh nghiệp, người dân cùng tham gia kiểm soát và quản lý

Public Governance

 (i) chọn người lãnh đạo đất nước như thế nào, giám sát họ ra sao và khi cần thay thế họ ra sao,

 (ii) năng lực của chính phủ xây dựng và thực hiện các chính sách có cơ sở và cung cấp dịch vụ công,

 (iii) sự tôn trọng của người dân và nhà nước đối với các thể chế điều tiết tương tác kinh tế

Tư tưởng quản lý nhà nước qua các thời kỳ

Quan điểm quản lý nhà nước

Company Logo

www.themegallery.com

4 trụ cột trong quản lý nhà nước

 Trách nhiệm giải trình: là việc cơ quan nhà nước cung

cấp, giải thích, làm rõ các thông tin về thực hiện nhiệm vụ được giao và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn đó

Trình tự thủ tục giải trình

1 Yêu cầu giải trình: Thực hiện bằng văn bản, hoặc trực tiếp tại CQNN

Bằng tiếng Việt, ghi tên, địa chỉ… ký vào văn bản

2 Tiếp nhận yêu cầu giải trình: Vào sổ, phản hồi trong 5 ngày làm việc

3 Thực hiện việc giải trình: giải trình những nội dung liên quan

4 Thơì gian thực hiện giải trình: Không quá 15 ngày

5 Tạm đình chỉ, đình chỉ việc giải trình theo yêu cầu:

 Tính minh bạch: trong công tác điều hành của chính phủ,

minh bạch được hiểu là khả năng truy cập thông tin của người dân và những điều kiện thuận lợi để người dân hiểu

tượng quản lý (doanh nghiệp, người dân) không có cơ hội phản hồi Thông tin được cung cấp một chiều sẽ khó có thể đáp ứng được các yêu cầu về sự phù hợp, đầy đủ,

và kịp thời Ngược lại, nếu tiếp cận thông tin không tốt thì quyền và cơ hội giám sát sẽ không được phát huy

 Tính dự đoán được: luật pháp và quy định phải rõ

ràng, có thể biết trước, đảm bảo thi hành thống nhất

và có hiệu quả

cậy và thiết lập sự kiểm soát xác thực đối với các hoạt động của nhà nước

Company Logo

www.themegallery.com

II CÁC YẾU TỐ CỐT YẾU

TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

- Bộ máy NN

- DNTN

- Tổ chức XH

CT Người dân

Chủ thể Đối tượng Mục tiêu

Tối cao: Dân

giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Tuân thủ điều gì?

Làm gì?

Làm như thế nào?

Làm bằng gì?

Luật pháp, LKH, CSC…

Các nội dung cốt lõi của quản lý nhà nước

2

Nhân lực Tài nguyên thiên nhiên Thông tin Chính sách Thuế phí Tài sản côngNguồn lực

Đo lường QLNN

Worldwide Governance

Indicators (WGI- chỉ số

quản trị toàn cầu)

 Tiếng nói người dân, trách

nhiệm giải trình của chính

 Công khai, minh bạch

 Trách nhiệm giải trình với

người dân

 Kiểm soát tham nhũng

trong khu vực công

 Thủ tục hành chính công

 Cung ứng dịch vụ công

Company Logo

www.themegallery.com

III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

& PHÁT TRIỂN

Company Logo

www.themegallery.com

1977 : Tiếp quản tham gia với tư cách hội viên của (IMF),

(UNESCO), (World Bank), tham gia Liên hợp quốc

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) năm 1995,

Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương

(APEC) năm 1998,

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007,

Tổ chức Hợp tác và phát triển Kinh tế (OECD) năm 2008,

Việt Nam - Chile

Việt Nam – Hàn Quốc

Việt Nam – Liên minh kinh tế Á Âu

Chưa ký kết

RCEP (ASEAN+6) ASEAN - Hồng Kông Việt Nam – EU

Việt Nam – EFTA Việt Nam – Israel

HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO (FTA)

Company Logo

www.themegallery.com

Company Logo

www.themegallery.com

Company Logo

www.themegallery.com

Company Logo

www.themegallery.com

Company Logo

www.themegallery.com

IV NHU CẦU, CƠ HỘI, THÁCH THỨC TRONG QLNN

www.themegallery.com

Thank You !