Chính sách dân tộc của nhà nước việt nam đối với vùng tây bắc từ năm 2001 đến năm 2011 tt

Mục đích nghiên cứu Thực hiện đề tài này, nghiên cứu sinh nhằm mục đích hệ thống hóa lại các chính sách dân tộc của Nhà nước đã được thực thi ở vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011, ba

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS TS Đồn Minh Huấn

2 TS Thào Xuân Sùng

Phản biện 1: GS TS Nguyễn Ngọc Cơ

Phản biện 2: PGS TS Đồn Ngọc Hải

Phản biện 3: PGS TS Nguyễn Mạnh Hà

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại

vào hồi.….giờ……phút, ngày.…tháng……….năm………

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện: Thư viện Quốc gia; Thư viện Học viện Khoa học Xã hội hoặc website của Học viện Khoa học Xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cho đến nay, hầu hết các tài liệu lịch sử đều đã cho thấy, ngay

từ thời dựng nước, Việt Nam đã là quốc gia đa dân tộc/tộc người

Sự cố kết cộng đồng, cùng chung sức, chung lòng, đồng thuận trong việc xử lý, giải quyết các vấn đề, công việc chung về đối nội, đối ngoại đã hun đúc nên quốc gia dân tộc Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm đó, trong quá trình dựng nước và giữ nước, ông cha ta đã thực thi nhiều biện pháp, chính sách nhằm giải quyết vấn đề dân tộc trước yêu cầu phát triển của quốc gia Tiếp nối những di sản đó, trong quá trình lãnh đạo xây dựng và phát triển đất nước Đảng và Nhà nước Việt Nam đã luôn coi vấn đề dân tộc là một vấn đề cốt lõi của cách mạng Đây cũng là lý do để bước sang thời kỳ đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước đã ban hành và thực thi nhiều chính sách dân tộc, nhằm đưa cộng đồng quốc gia dân tộc Việt Nam phát triển lên một tầm cao mới

Tây Bắc là một trong những vùng đất địa đầu của Tổ quốc Việt Nam, là địa bàn tụ cư và sinh sống của trên 50 dân tộc với tổng số dân khoảng trên 3,5 triệu người, diện tích toàn vùng chiếm gần 1/3diện tích cả nước Là vùng đất địa đầu của Tổ quốc, nơi sinh tụ góp phần hình thành nên văn hóa Việt Nam với sự cộng cư đa tộc người, có điều kiện để phát triển kinh tế cửa khẩu, lại có nhiều tiềm năng, lợi thế về, tài nguyên khoáng sản và du lịch cho nên cả trong lịch sử lẫn hiện tại, Tây Bắc luôn giữ một vị trí quan trọng đối với Việt Nam về các vấn đề kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đặc biệt là

vấn đề dân tộc Cũng vì thế mà nghiên cứu về chính sách dân tộc ở vùng Tây Bắc là một nhu cầu khoa học cấp thiết cả về lý thuyết và

thực tiễn bởi mấy lý do: Thứ nhất, đây là một vùng đa tộc người, là địa

bàn sinh tụ, cư trú của hơn 50 dân tộc trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, do đó cũng nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp về quan hệ tộc người nội vùng và với cả nước, đòi hỏi phải có hệ thống chính sách

dân tộc hợp lý để giải quyết Thứ hai, Tây Bắc là vùng giáp biên, vì

thế mà vấn đề chính sách dân tộc càng trở nên quan trọng hơn do sự

tác động của các nước láng giềng, lân cận Thứ ba, Tây Bắc là vùng đang nổi lên các điểm nóng bức xúc như truyền đạo trái phép, di dân

tự do, buôn bán và sử dụng ma tuý, mâu thuẫn và xung đột tộc người, tàn phá rừng đầu nguồn,… nếu không được giải quyết dứt điểm thì từ

“điểm” có nguy cơ bùng phát thành “diện”, từ tính chất đơn giản

chuyển thành phức tạp Thứ tư, là một vùng địa đầu của Tổ quốc với

vị trí, vị thế quan về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và bang giao quốc tế, vì thế mà Tây Bắc luôn là vùng được Đảng và Nhà nước quan tâm, giành cho nhiều chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế -

xã hội của vùng song Tây Bắc vẫn là một trong những vùng nghèo của

cả nước Đây là một trong nhiều nguyên nhân khiến cho vấn đề dân tộc ở vùng Tây Bắc trở nên căng thẳng

Những lý do trên đây đều cho thấy, việc nghiên cứu về hệ thống các chính sách dân tộc đã ban hành và thực thi ở vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến nay là việc làm vừa mang tính khoa học, lại vừa mang tính thực tiễn cao Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có một công trình độc lập nào nghiên cứu và trình bày về các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ở vùng Tây Bắc một cách toàn diện

và có hệ thống Do đó, nghiên cứu sinh đã lựa chọn vấn đề: “Chính

sách dân tộc Nhà nước đối với vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011” làm đề tài để nghiên cứu và viết luận án tiến sĩ

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Thực hiện đề tài này, nghiên cứu sinh nhằm mục đích hệ thống hóa lại các chính sách dân tộc của Nhà nước đã được thực thi ở vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011, bao gồm cả những chính sách dân tộc nói chung và chính sách dành riêng cho vùng Tây Bắc Từ đó nhận xét, đánh giá về ưu điểm, hạn chế của hệ thống chính sách dân tộc của Nhà nước đã triển khai thực hiện ở vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011, rút ra một vài kinh nghiệm về hoạch định và thực hiện chính sách dân tộc đối với vùng Tây Bắc trong những năm tiếp theo

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Một là, hệ thống hóa các công trình nghiên cứu có liên quan

đến luận án Chỉ ra những điểm ưu điểm, hạn chế của các công trình đó và những vấn đề mà luận án cần giải quyết

- Hai là, khái quát lại một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế và

xã hội của vùng Tây Bắc và những vấn đề đặt ra về chính sách dân tộc

- Ba là, tập hợp tư liệu, mô tả và hệ thống hóa lại hệ thống các

chính sách dân tộc của Nhà nước đã ban hành và được thực thi ở vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011, quá trình thực hiện và kết quả cơ bản của chính sách dân tộc

- Bốn là, rút ra những đánh giá, nhận xét về ưu điểm, hạn chế

và kinh nghiệm đối với việc ban hành và triển khai thực thi hệ thống các chính sách dân tộc của Nhà nước ở vùng Tây Bắc từ năm

2001 đến năm 2011

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Tên đề tài luận án là “Chính sách dân tộc của Nhà nước Việt Nam đối với vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011” vì thế đối tượng nghiên cứu của luận án này là hệ thống các chính sách dân tộc nói chung (bao gồm những chính sách chung cho cộng đồng các dân tộc, chính sách đối với cộng đồng các dân tộc thiểu số và chính sách đối với các dân tộc vùng đặc biệt khó khăn…) được áp dụng, thực hiện ở vùng Tây Bắc và những chính sách riêng mà Nhà nước dành cho cộng đồng các dân tộc Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Chính sách dân tộc của Nhà nước bao gồm

trong đó rất nhiều vấn đề, bao gồm những chính sách cho cộng đồng các dân tộc nói chung, chính sách dành cho cộng đồng các dân tộc thiểu số, chính sách dành cho cộng đồng các dân tộc vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới,… trên địa bàn cả nước Nội dung của chính sách lại hướng đến giải quyết nhiều vấn đề như: kinh tế, chính trị, quan hệ tộc người, văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng, giáo dục, an ninh - quốc phòng,… Tuy nhiên, do khuôn khổ có hạn nên trong luận án này, tác giả chỉ tiếp cận nghiên cứu về hệ thống các chính sách dân tộc của Nhà nước đã ban hành

và thực hiện ở vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011, bao gồm

cả những chính sách chung và riêng, dưới góc nhìn hệ thống, chứ không đi sâu vào việc mô tả, phân tích, đánh giá từng chính sách được áp dụng cho từng đối tượng riêng lẻ

Mặt khác, Tây Bắc là hợp thể của nhiều tỉnh, song do khuôn khổ luận án, nghiên cứu sinh chưa có điều kiện đi sâu vào việc

nghiên cứu, phân tích, đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách dân tộc cụ thể ở từng mà chỉ tiếp cận nghiên cứu một cách khái quát nhất về hệ thống các chính sách dân tộc trên địa bàn toàn vùng Theo đó, nội dung của luận án tập trung vào mấy vấn đề chính là: Bối cảnh lịch sử và những yêu cầu về chính sách dân tộc đối với vùng Tây Bắc; Hệ thống các chính sách dân tộc đã được triển khai ở vùng Tây Bắc như: Nguyên tắc, mục tiêu, nhiệm vụ vủa chính sách dân tộc; Các nội dung cơ bản của chính sách dân tộc; Quá trình thực thi, hiệu quả và một số nhận xét, đánh giá, các kinh nghiệm về hoạch định và thực thi chính sách dân tộc trong những năm tiếp theo Những vấn đề khác, nghiên cứu sinh xin được tiếp tục nghiên cứu và trình bày trong những nghiên cứu sau

- Về mặt không gian: Đề tài chỉ nghiên cứu, trình bày về các

chính sách dân tộc của Nhà nước đã ban hành và thực thi ở vùng Tây Bắc, bao gồm địa giới hành chính của các tỉnh: Lào Cai, Yên Bái, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hoà Bình, từ năm 2001 đến năm 2011

- Về mặt thời gian: Đề tài chỉ nghiên cứu hệ thống các chính

sách dân tộc của Đảng và Nhà nước được thực hiện ở vùng Tây Bắc trong khoảng thời gian từ năm 2001 đến năm 2011 Lý do tác giả

lựa chọn mốc thời gian này là vì, thứ nhất, đây là 10 năm đầu tiêu

của Thế kỷ XXI với nhiều sự biến chuyển của tình hình thế giới và trong nước có liên quan đến việc ban hành và thực thi chính sách dân tộc ở vùng Tây Bắc Và năm 2001 là năm khởi đầu của quá trình 10 năm này, được bắt đầu bằng Đại hội đại biểu toàn quốc lần

IX của Đảng với nhiều định hướng mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và các vùng, trong đó có vấn đề chính sách dân tộc

Do đó mà NCS chọn năm 2001 là mốc khởi đầu của diễn trình 10

năm nghiên cứu các chính sách của Nhà nước đối với vùng Tây Bắc

đầu thế kỷ XXI Thứ hai, đây là giai đoạn đất nước bước vào giai

đoạn chủ động và tích cực hội nhập quốc tế mà Tây Bắc là một vùng đất địa đầu, mậu biên nên chịu những ảnh hưởng nhất định từ hội

nhập Thứ ba, đây là giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại

hoá đất nước với sự lựa chọn, điều chỉnh mô hình phát triển kinh tế vùng diễn ra khá mạnh mẽ cho nên nó có sự tác động nhất định đến

Tây Bắc Và thứ tư, đây cũng là giai đoạn mà nảy sinh nhiều vấn đề

phức tạp về dân tộc và do đó, chính sách dân tộc cũng có những sự thay đổi điều chỉnh Vì vậy, nghiên cứu sinh đã lựa chọn mốc thời gian từ 2001 đến 2011 để nghiên cứu Để làm rõ những nội dung của

hệ thống chính sách dân tộc của Nhà nước được triển khai ở vùng Tây Bắc trong 10 năm 2001 - 2011, tác giả luận án chia thành hai gian đoạn chính: Giai đoạn thứ nhất là từ năm 2001 đến năm 2005 và giai đoạn thứ hai là từ năm 2006 đến năm 2011 Lý do mà NCS phân kỳ lịch sử như vậy là vì chính sách dân tộc của Nhà nước đặt dưới sự lãnh đạo, định hướng của Đảng Cộng sản Việt Nam Ở mỗi nhiệm kỳ Đại hội, Đảng đều có những tổng kết, đánh giá, điều chỉnh, bổ sung định hướng về chính sách dân tộc, Nhà nước sau đó sẽ căn cứ vào những điều chỉnh, bổ sung định hướng của Đảng để tiến hành việc điều chỉnh, bổ sung nội dung chính sách dân tộc Do đó, thời gian nhiệm kỳ các Đại hội Đảng là căn cứ để NCS tiến hành phân kỳ nội dung luận

án thành hai giai đoạn, qua đó nghiên cứu, xem xét quá trình phát triển, thay đổi chính sách dân tộc của Nhà nước đối với vùng Tây Bắc giữa các giai đoạn là như thế nào và nó đã tác động đến thực tiễn vùng Tây Bắc ra sao Đồng thời, đây cũng chính là lý do mà tác giả chọn năm 2011 làm mốc kết thúc, bởi đây cũng là thời điểm kết thúc của

quá trình 10 năm thực hiện chính sách dân tộc của Nhà nước ở vùng Tây Bắc đầu thế kỷ XXI với hai nhiệm kỳ đại hội Đảng

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án

4.1 Về phương pháp luận

Luận án dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc để tiếp cận

và luận giải các vấn đề của luận án Bên cạnh đó, chúng tôi cũng sử dụng một số lý thuyết khác như lý thuyết dịch chuyển xã hội (social mobility), phát triển bền vững (Sustainable development),… để luận giải các vấn đề có liên quan đến luận án

4.2 Về phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu

- Về phương pháp nghiên cứu: Ngoài việc sử dụng phương pháp

nghiên cứu lịch sử và phương pháp logic là những phương pháp nghiên cứu chính, luận án cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu

bổ trợ mang tính liên ngành, đa ngành như: nhân học, văn hóa học, khu vực học, xã hội học, chính trị học, để thu thập tư liệu, mô tả, phân tích và đánh giá các vấn đề liên quan đến luận án Trong đó, phương pháp lịch sử được sử dụng để phân kỳ lịch sử và nhận diện,

mô tả và diễn giải các vấn đề trong bối cảnh lịch sử cụ thể với cả hai lát cắt dọc và ngang Các phương pháp nhân học, xã hội học, văn hóa học sẽ được sử dụng trong việc điền dã thu thập và xử lý tư liệu, phương pháp khu vực học được sử dụng để nghiên cứu nhận dạng về các đặc điểm đặc trưng của vùng Tây Bắc, phương pháp chính trị học

sẽ được sử dụng để nghiên cứu và diễn giải các vấn đề liên quan về chính sách và quản lý chính sách dân tộc

- Về nguồn tư liệu: Để thực hiện luận án này NCS dựa vào

những nguồn tư liệu cơ bản sau đây:

+ Nguồn tư liệu thứ nhất, đó là các tư liệu trực tiếp như: các

văn kiện của Đảng và Nhà nước đã ban hành chứa đựng nội dung chính sách dân tộc đã thực thi ở vùng Tây Bắc Nguồn này bao gồm cả các tư liệu thành văn, bất thành văn, tư liệu hiện vật như các công trình được xây dựng từ kết quả của chính sách dân tộc

+ Nguồn tư liệu thứ hai, bao gồm các tư liệu thứ cấp Nguồn này rất đa dạng, bao gồm: Một là các bài nghiên cứu được đăng tải trên các phương tiện báo, tạp chí, hội thảo khoa học, ; Hai là các

công trình nghiên cứu dưới dạng các đề tài nghiên cứu khoa học các cấp, khoá luận, luận văn, luận án, ;

+ Thứ ba là nguồn sách báo của các học giả ở cả trong và ngoài

nước đã công bố có liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận án này;

+ Nguồn tư liệu thứ tư là tư liệu phỏng vấn, điền dã điều tra khảo

sát của tác giả luận án và các cộng sự trong quá trình nghiên cứu thu thập được Trên đây là các nguồn tư liệu chính mà tác giả luận án sử dụng để luận giải các vấn đề có liên qua đến đề tài

5 Đóng góp mới về khoa học của luận án

- Một là, cung cấp một cái nhìn có hệ thống và toàn diện hơn

về hệ thống chính sách dân tộc của Nhà nước đã ban hành và thực thi ở vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011

- Hai là, chỉ ra một số ưu điểm, hạn chế của việc thực thi chính

sách cũng như hiệu quả của chính sách dân tộc của Nhà nước ở vùng Tây Bắc từ năm 2001 đến năm 2011

- Ba là, rút ra một số kinh nghiệm về chính sách dân tộc nói

chung và chính sách dân tộc cho vùng Tây Bắc nói riêng cho giai đoạn sau

- Bốn là, kết quả của luận án sẽ là tại liệu tham khảo cho những

ai quan tâm đến vấn đề này

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận án đã hệ thống hoá lại các lý thuyết cơ bản đã được các nhà khoa học ở cả trong và ngoài nước sử dụng để tiếp cận nghiên cứu, phân tích và đánh giá về chính sách dân tộc Trên cơ sở đó, tác giả luận án đã đưa ra khái niệm của mình về chính sách dân tộc, dùng nó là cơ sở để tiếp cận nghiên cứu, phân tích và đánh giá chính sách dân tộc của Nhà nước được thực hiện ở vùng Tây Bắc

từ năm 2001 đến năm 2011 Như vậy, có thể nói kết quả của luận

án đã góp phần bổ sung và củng cố thêm cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu, đánh giá về chính sách dân tộc nói chung và chính sách dân tộc của Nhà nước được thực thi ở vùng Tây Bắc nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận án đã rà soát lại hệ thống các chính sách dân tộc của Nhà nước được thực thi ở vùng Tây Bắc, quá trình thực hiện cũng như là hiệu quả của chính sách Từ đó, rút ra những nhận xét về ưu điểm, hạn chế của các chính sách dân tộc nói chung và chính sách dân tộc được thực thi ở vùng Tây Bắc nói riêng Bên cạnh đó, luận án cũng rút ra một số kinh nghiệm về chính sách dân tộc nói chung và chính sách dân tộc đối với vùng Tây Bắc trong những năm tiếp theo Những kết quả nghiên cứu, đánh giá này sẽ cũng cấp thêm luận cứ

để các cơ quan ban hành, tổ chức thực hiện chính sách có thể sử

dụng để đổi mới việc hoạch định, tổ chức thực hiện chính sách dân tộc ở Việt Nam nói chung và Tây Bắc nói riêng trong những năm tiếp theo

7 Kết cấu chính của luận án

Để làm rõ được nội dung của vấn đề nghiên cứu, ngoài phần

mở đầu và kết luận, luận án được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận án

Chương 2: Chính sách dân tộc của Nhà nước ở vùng Tây Bắc

từ năm 2001 đến năm 2005

Chương 3: Quá trình bổ sung chính sách dân tộc của Nhà nước

ở vùng Tây Bắc từ năm 2006 đến năm 2011

Chương 4: Nhận xét và kinh nghiệm

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN

LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến luận án

1.1.1 Các công trình nghiên cứu của các học giả nước ngoài

- Nhóm các công trình nghiên cứu về khung lý thuyết và phương pháp

- Các nghiên cứu cụ thể về dân tộc và chính sách dân tộc ở Việt Nam và vùng Tây Bắc

1.1.2 Các công trình nghiên cứu của các học giả trong nước

- Các nghiên cứu về tính chất vùng và cấu trúc vùng của Việt Nam trong

đó có Tây Bắc, được tiếp cận dưới hai góc nhìn chính là vùng văn hóa và vùng kinh tế;

- Các công trình nghiên cứu về chính sách xã hội nói chung, trong đó có

đề cập đến chính sách phát triển xã hội đối với vùng dân tộc thiểu số;

- Các công trình nghiên cứu về các thiết chế quản lý xã hội ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số của Việt Nam nói chung và Tây Bắc nói riêng, trong đó

có nêu lên tính tộc người, tính địa phương trong quản lý phát triển xã hội;

- Các nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam trong đó có Tây Bắc;

- Các công trình nghiên cứu về chính sách dân tộc và tác động của chính sách dân tộc đến sự phát triển cộng đồng các dân tộc Việt Nam, trong đó có

đề cập trực tiếp đến việc thực hiện chính sách dân tộc của Nhà nước ở vùng Tây Bắc;

1.2 Kết quả nghiên cứu của các công trình đã được công bố và

những vấn đề luận án cần nghiên cứu, giải quyết

1.2.1 Một số nhận xét, đánh giá về các công trình nghiên cứu có liên quan

- Các công trình của các nhóm nghiên cứu về cộng đồng các dân tộc Việt Nam nói chung và cộng đồng các dân tộc ở Tây Bắc nói riêng ở cả trong nước và nước ngoài là hết sức đa dạng và phong phú về hướng tiếp cận;

- Bên cạnh sự đa dạng về hướng tiếp cận thì còn có sự đa dạng về lý thuyết và phương pháp nghiên cứu;

- Nghiên cứu về chính sách dân tộc cũng được tiếp cận dưới nhiều góc nhìn của nhiều chuyên ngành, lĩnh vực chuyên sâu khác nhau;

- Việc trình bày về chính sách dân tộc của Nhà nước được triển khai ở vùng Tây Bắc trong giai đoạn 2001 - 2011 thường được trình bày lồng ghép trong nội dung của các công trình

1.2.2 Một số vấn đề đặt ra mà luận án cần nghiên cứu, giải quyết

- Cho đến thời điểm hiện tại, vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu độc lập và có hệ thống về chính sách dân tộc của Nhà nước đối với vùng Tây Bắc;

- Các công trình trên đây mới chỉ trình bày được những chính sách cơ bản mà chưa cho thấy được diễn trình phát triển của chính sách;

1.2.3 Một số khái niệm có liên quan được sử dụng trong luận án

- Khái niệm dân tộc

- Khái niệm tộc người

- Quan niệm dân tộc đa số và dân tộc thiểu số

- Khái niệm chính sách

- Khái niệm chính sách dân tộc

Chương 2 CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA NHÀ NƯỚC Ở VÙNG TÂY BẮC

TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2005 2.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc

2.1.1 Về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Tây Bắc là vùng đất địa đầu của Tổ quốc, vị trí địa lí, địa hình, địa mạo, tài nguyên thiên nhiên của vùng có tác động rất lớn đến phát triển của các dân tộc vùng Tây Bắc, ở cả hai chiều hướng tích cực và tiêu cực đòi hỏi phải

có chính sách hỗ trợ Đây là là vùng mậu biên nên chịu nhiều tác động từ láng giềng, quốc tế

2.1.2 Các đặc điểm cơ bản về dân cư, kinh tế, văn hóa, xã hội

Vùng Tây Bắc đan xen giữa nông nghiệp truyền thống với nông nghiệp sản xuất hàng hoá, giữa kinh tế bổ trợ truyền thống (tiểu thủ công nghiệp, trao đổi sơ khai) với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá mà kinh tế công nghiệp, dịch vụ, thương mại ngày càng phát triển và chiếm vị trí quan trọng trong đời sống kinh tế Về cơ bản, kinh tế Tây Bắc vẫn còn nghèo và lạc hậu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống các dân tộc

Dân số, mức sống, đặc trưng xã hội đã tộc người có tác động lớn đến sự phát triển nguồn nhân lực của vùng Tây Bắc

Văn hoá tín ngưỡng, về tôn giáo, bản sắc văn hóa các dân tộc Tây Bắc có tác động trực tiếp đến vấn đề dân tộc và chính sách dân tộc ở Tây Bắc

2.1.3 Khái lược về chính sách dân tộc của Nhà nước ở vùng Tây Bắc trước năm 2001

Chính sách dân tộc của nhà nước quân chủ thời kỳ trung đại được thực

hiện chủ yếu với hai hình thức nhu viễn và cương bạo