Tiểu luận QUY TRÌNH TIẾN HÀNH một CUỘC THANH TRA

Thanh tra là chức năng thiết yếu của các cơ quan quản lý nhà nư¬ớc. Thanh tra là một khâu trong quy trình quản lý nhà nước, là yếu tố cấu thành trong hoạt động quản lý nhà nước; là phư¬ơng thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nư¬ớc; là phư¬ơng tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm. Hoạt động thanh tra góp phần bảo đảm việc tuân thủ pháp luật trong quản lý và quản lý nhà n¬ước phải thực hiện bằng pháp luật.

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

KHOA: KHOA HỌC QUẢN LÝ

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP NGÀNH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG

TÊN ĐỀ TÀI:

QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA

TÊN SINH VIÊN: HOÀNG NGUYỄN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: NGUYỄN

Bình Dương, tháng 05 năm 2019

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT

KHOA: KHOA HỌC QUẢN LÝ

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

NGÀNH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN &MÔI TRƯỜNG

TÊN ĐỀ TÀI:

QUY TRÌNH TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA

Giáo viên hướng dẫn SVTH: Hoàng Nguyễn

Lớp: D16QM

Bình Dương, tháng 05 năm 2019

LỜI CẢM ƠN

Qua 3 năm học tập và rèn luyện tại trường Đại học Thủ Dầu Một, được sự chỉ bảo

và giảng dạy nhiệt tình của quý thầy cô, đặc biệt là quý thầy cô khoa Khoa học Quản

lý đã truyền đạt cho em những kiến thức về lý thuyết và nhiều bài học trong suốt thờigian học tập ở trường Và trong thời gian thực tập tại Cơ quan em đã có cơ hội áp dụngnhững kiến thức học ở trường vào thực tiễn, đồng thời học hỏi được nhiều kinhnghiệm thực tế tại Cơ quan Cùng với sự nổ lực của bản thân, em đã hoàn thành bàibáo cáo thực tập tốt nghiệp của mình

Từ những kết quả đạt được em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến:

- Quý thầy cô trường Đại học Thủ Dầu Một, đã truyền đạt cho em những kiến thức

bổ ích trong thời gian qua Đặc biệt là thầy Nguyễn Thanh Quang, PGĐ chương trìnhQLTN&MT dù bận nhiều công việc nhưng thầy đã dành nhiều thời gian để hướng dẫn,chỉ bảo và truyền đạt những kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập và viếtbáo cáo thực tập này

- Các anh, chị trong Cơ quan đại diện văn phòng Bộ TN&MT đã tạo mọi điều kiệnthuận lợi cho em có cơ hội thực tập và học hỏi kinh nghiệm thực tiễn Và đặc biệt cảm

ơn chị hướng dẫn Nguyễn Minh Nguyệt đã nhiệt tình chỉ bảo, trong thời gian thực tậptại cơ quan để em có thể hoàn thành tốt bài báo cáo này

Do thời gian thực tập và kiến thức giới hạn nên trong quá trình viết báo cáo khôngtránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy

cô và Ban lãnh đạo, các anh chị trong cơ quan để bài báo cáo thực tập tốt nghiệp đạtkết quả tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

GIẤY TIẾP NHẬN SINH VIÊN THỰC TẬP

Cơ quan/Đơn vị tiếp nhận thực tập:………

Địa chỉ : ………

Điện thoại : ……… ; Fax : ………

Đồng ý tiếp nhận anh/chị : ………, Ngày sinh : … / … /

Mã số sinh viên: ………

Là sinh viên Trường Đại học Thủ Dầu Một thuộc Khoa : ………

Chuyên ngành : ………

Thực tập tại bộ phận : ……… của Cơ quan/Đơn vị chúng

tôi trong thời gian ………… tháng

Với nhiệm vụ : ………

Anh /chị sinh viên thực tập chấp hành đúng nội quy kỷ luật và phân công của Cơ

quan/Đơn vị

Xác nhận của của Cơ quan/Doanh nghiệp

( Ký & ghi rõ Họ - Tên, chức vụ, đóng dấu)

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

PHIẾU NHẬN XÉT SINH VIÊN

CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP

Họ và tên sinh viên :

Lớp Khóa Khoa : Trường Đại

học Thủ Dầu Một

Trong thời gian từ ngày tháng năm… đến ngày tháng năm … Tại : Địa chỉ : Sau quá trình thực tập tại đơn vị của sinh viên, chúng tôi có một số nhận xét đánh giá như sau :

1 Tri thức, năng lực, chuyên môn nghề nghiệp :

2 Kỹ năng thực hành nghề nghiệp:

3 Thái độ:

4 Các nhận xét khác :

Đánh giá kết quả thực tập

Điểm số:

Điểm chữ:

Ngày tháng năm………

(Ký và ghi rõ họ và tên) (Ký, đóng dấu và ghi rõ họ và tên)

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

1 Về hình thức và kỹ năng trình bày báo cáo thực tập

………

2 Nội dung báo cáo 2.1 Kết quả đợt thực tập

2.2.Tính sáng tạo của chuyên đề thực tập:

2.3 Tính thực tiễn của chuyên đề thực tập:

3 Điểm đạt: Điểm số Điểm chữ:

…………, ngày….tháng….năm……

Giảng viên hướng dẫn

( Ký và ghi rõ họ tên)

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

GIẤY TIẾP NHẬN SINH VIÊN THỰC TẬP ii

PHIẾU NHẬN XÉT SINH VIÊN iii

CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP iii

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC VIẾT TẮT vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Đối tượng nghiên cứu 1

1.3 Ý nghĩa báo cáo thực tập 2

PHẦN 1 - TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 3

1.1 Tên đơn vị: 3

1.2 Vị trí địa lý: 3

1.2.1 Tiếp giáp: 3

1.2.2 Giao thông: 3

1.3 Điều kiện tự nhiên: 3

1.4 Lịch sự thành lập và phát triển 4

1.4.1 Xây dựng khu Liên cơ quan 4

1.4.2 Lịch sử: 4

1.4.3 Thành tích đạt được trong công tác 4

1.5 Lĩnh vực quản lý 5

1.6 Khái quát về tình hình kết quả hoạt động 5

PHẦN 2 - TỔNG QUAN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ 6

CỦA THANH TRA TN&MT 6

2.1 Thanh tra là gì ? 6

2.2 Đặc điểm của công tác thanh tra 6

2.3 Tổ chức bộ máy 6

2.3.1 Lãnh đạo Thanh tra 6

2.3.2 Bộ máy giúp việc Chánh Thanh tra 7

2.4 Vị trí và chức năng 7

2.5 Nhiệm vụ và quyền hạn 7

2.6 Hình thức thanh tra 9

2.7 Điều kiện để tiến hành một cuộc thanh tra 10

2.8 Trình tự tiến hành thanh tra 10

2.8.1 Chuẩn bị thanh tra 10

2.8.2 Tiến hành thanh tra 12

2.8.3 Kết thúc thanh tra 15

2.9 Đặc thù cơ bản của khu vực quản lý 18

2.9.1 Hiện trạng kinh tế: 18

2.9.2 Hiện trạng môi trường: 18

PHẦN 3 - KẾT QUẢ THAM GIA HOẠT ĐỘNG THỰC TẾ 19

3.1 Vị trí và chức năng của phòng Thanh tra TN&MT miền Nam 19

3.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của phòng Thanh tra TN&MT miền Nam 19

3.2.1 Công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo: 19

3.2.2 Công tác khác: 20

3.3 Tổ chức của phòng Thanh tra TN&MT miền Nam 20

3.4 Quá trình thực tập tại phòng Thanh tra TN&MT miền Nam 21

3.4.1 Quy trình thực hiện 21

3.4.2 Kết quả thực hiện 22

PHẦN 4 - NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ 23

MÔI TRƯỜNG TẠI ĐƠN VỊ 23

4.1 Ưu – nhược điểm của bản thân trong quá trình thực tập tại cơ quan 23

4.1.1 Ưu điểm: 23

4.1.2 Nhược điểm: 23

4.2 Đánh giá chung về kết quả thực hiện 23

4.2.1 Ưu điểm 23

4.2.2 Những tồn tại, hạn chế 24

4.3 Những vấn đề mà sinh viên cho rằng Sở ban nghành nên cải thiện 25

4.4 Các kiến nghị khác 26

TÀI LIỆU THAM KHẢO 27

PHỤ LỤC 28

NHẬT KÝ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP 28

6 TT-TTCP Thông tư thanh tra chính phủ

Mục đích thanh tra được khẳng định tại Điều 3 của Luật Thanh tra là:”Hoạt độngthanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiệnnhững sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nư-

ớc có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng caohiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợppháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân"

Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước Vì vậy, đốitượng của quản lý đồng thời cũng là đối tượng của thanh tra Để kịp thời phòng ngừa,phát hiện, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật và kiến nghị các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền khắc phục các sơ sở trong cơ chế, chính sách quản lý, trong các cuộcthanh tra cần tuân thủ chặt chẽ quy trình được quy định để đạt được hiệu lực, hiệu quảthực sự Đồng thời phải trong quá trình tiến hành một cuộc thanh tra, tuỳ tình hình cụthể các cán bộ thanh tra vận dụng kết hợp tổng hợp nhiều biện pháp với sự tham giacủa các cơ quan chức năng một cách linh hoạt, để đạt được mục đích của cuộc thanhtra

1.2 Đối tượng nghiên cứu

- Công tác thanh tra tại Phòng thanh tra TN&MT miền Nam

- Tìm hiểu đề tài: 08/04/2019 – 22/04/2019

- Khái quát đề tài: 22/04/2019 – 29/04/2019

- Viết báo cáo: 02/05/2019 – 22/05/2019

- Phạm vị nghiên cứu: Công tác thanh tra khu vực phía nam Việt Nam

1.3 Ý nghĩa báo cáo thực tập

Theo sự phân công chỉ đạo của trường ĐH Thủ Dầu Một trong lần thực tập tốtnghiệp năm 2019 Tôi đã chọn cho mình lĩnh vực thực tập về mảng thanh tra tại Thanhtra Bộ Tài nguyên và Môi trường

Trong quá trình học tập tại đây, tôi đã thu thập được rất nhiều kiến thức và đúckết được rất nhiều bài học Thông qua bài báo cáo thực tập lần này, tôi muốn nêu lênđặc điểm, quy trình và những tồn tại trong công tác thanh tra, nhằm tìm ra những giảipháp, kiến nghị do bản thân học hỏi được trong thời gian thực tập tại đây Đồng thời,nhận biết được bản thân còn những yếu kém gì cần cải thiện và khắc phục thông quaquá trình thực tập lần này.

PHẦN 1 - TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP

1.1 Tên đơn vị: Khu liên cơ quan Bộ Tài nguyên và Môi trường

1.2 Vị trí địa lý:

- Tọa lạc: Tầng 2 - Khu liên cơ quan Bộ Tài nguyên và Môi trường – Số 200,

Lý Chính Thắng, Phường 9, Quận 3, TP.HCM

1.2.1 Tiếp giáp:

Phía Bắc giáp quận Phú Nhuận

Phía Đông Bắc giáp Quận 1, ranh giới là đường Hai Bà Trưng

Phía Đông Nam giáp Quận 1, ranh giới là đường Nguyễn Thị Minh Khai

Phía Tây Nam giáp Quận 10 qua đường Cách mạng tháng Tám

Phía Nam giáp đại lộ Lý Thái Tổ ngăn cách với Quận 10

1.2.2 Giao thông:

Quận 3 gồm những con đường đặc trưng như: Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Lý ChínhThắng, Nguyễn Đình Chiểu, Nguyễn Thị Minh Khai, Bà Huyện Thanh Quan, Lê Văn

Sỹ, Hai Bà Trưng, Điện Biên Phủ Đó là những con đường lớn ở Quận 3

Đặc biệt, đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa ở Quận 3 còn được xem là con đườngchính vì nó nối liền từ sân bay Tân Sơn Nhất tới Dinh Thống Nhất - một Dinh thự lớnnhất và được đánh giá là một nét đặc trưng của Thành phố Hồ Chí Minh

Quận 3, Quận 1 và Quận 5 là ba quận còn mang những nét đặc trưng nhất củatrung tâm Sài Gòn từ xưa Là nơi tập trung kinh tế, văn hóa xã hội của thành phố HồChí Minh và khu vực phía Nam, Việt Nam

1.3 Điều kiện tự nhiên:

Thành phố Hồ Chí Minh nằm ở đồng bằng hạ lưu sông Đồng Nai – Sài Gòn,giữa khu vực chuyển tiếp từ cự Nam Trung Bộ sang đồng bằng sông Cửu Long.Vềmặt địa hình, thành phố có 2 đặc điểm chủ yếu sau:

- Đây là địa hình đồng bằng thấp (nơi cao nhất không vượt quá 40 m, nhiều chỗcòn thấp trũng), bề mặt tương đối bằng phẳng và bị chia cắt bởi mạng lưới sông ngòi,kênh rạch dày đặc

- Địa hình có xu hướng thấp dần từ tây bắc xuống đông nam, nhưng độ dốc nhỏ1.4 Lịch sự thành lập và phát triển

1.4.1 Xây dựng khu Liên cơ quan

Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) tổ chức Lễ khởi công xây dựng côngtrình Khu liên cơ quan Bộ TN&MT tại TPHCM vào ngày 25/10/2014

Tổng mức đầu tư công trình là 232 tỷ đồng

Công trình có quy mô 11 tầng nổi và 1 tầng hầm, được xây dựng trên diện tíchđất 3.270 m2, diện tích xây dựng 1.600 m2, diện tích sàn xây dựng 16.000 m2, mật độxây dựng 49%

Công trình phục vụ nhu cầu làm việc cho khoảng 900 cán bộ, công viên chức,người lao động của các đơn vị trực thuộc Bộ TN&MT TPHCM

Công trình Khu liên cơ quan Bộ TN&MT tại TP.HCM đã được Bộ trưởng BộTN&MT phê duyệt tại Quyết định số 218/QĐ-BTNMT ngày 20/2/2014

1.4.2 Lịch sử:

Ngày 5 tháng 8 năm 2002 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa ViệtNam khoá XI, kỳ họp thứ nhất thông qua Nghị quyết số 02/2002/QH11 thành lập BộTài nguyên và Môi trường

Ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CPquy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên vàMôi trường

Ngày 04 tháng 3 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/2008/NĐ-CPquy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên vàMôi trường Nghị định này thay thế Nghị định số 91/2002/NĐ-CP

Ngày 04 tháng 3 năm 2013 Chính phủ ban hành Nghị định số

21/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên vàMôi trường Nghị định này thay thế Nghị định số 25/2008/NĐ-CP

Ngày 04 tháng 4 năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số

36/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên vàMôi trường, có hiệu lực cho đến nay

1.4.3 Thành tích đạt được trong công tác

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tập trung chỉ đạo công tác xây dựng và hoànthiện thể chế, chính sách quản lý về tài nguyên và môi trường Từ năm 2005 đến nay,

Bộ đã trình cấp có thẩm quyền ban hành và ban hành theo thẩm quyền 605 văn bản.Việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật đối với các lĩnh vực quản lý

nhà nước của Bộ đã cơ bản hạn chế được những bất cập, chồng chéo trong cơ chếchính sách, nâng cao hiệu lực quản lý và phòng ngừa, ngăn chặn nguy cơ tham nhũng,hướng tới loại bỏ những điều kiện, cơ hội nảy sinh tham nhũng trong ngành.

Cùng với việc tổ chức định kỳ các đợt giao lưu trực tuyến để giải đáp nhữngvướng mắc, kiến nghị của người dân và doanh nghiệp, từ năm 2006 đến nay, Bộ Tàinguyên và Môi trường đã phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương, các địa phươngtriển khai 960 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành đối với gần 15.000 tổ chức, cánhân hoạt động về tài nguyên và môi trường Qua đó kiến nghị xử phạt gần 4.700 đơn

vị, cá nhân với tổng số tiền gần 200 tỷ đồng, truy thu 135 tỷ tiền phí bảo vệ môitrường, thu hồi 259 giấy phép hoạt động khoáng sản và trên 23.000 ha đất sử dụng saimục đích…

Việc công khai minh bạch trong thực hiện các dự án đầu tư, đề tài dự án,chương trình khoa học, hoạt động đấu thầu sử dụng ngân sách nhà nước, mua sắm tàisản công, xây dựng cơ bản, thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn về tài chính và thựchiện quyền tự chủ về tài chính được thực hiện theo đúng quy định của nhà nước cũng

đã góp phần ngăn chặn việc chi tiêu không đúng chế độ, giảm nguy cơ tham nhũng

Nguồn: Lê Kha, 21/01/2016

1.5 Lĩnh vực quản lý

Công tác thanh tra bao gồm thanh tra về đất đai, tài nguyên nước, tài nguyênkhoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng, thủy văn, đo đạc, bản đồ, quản lý tổnghợp và thống nhất về biển và hải đảo

1.6 Khái quát về tình hình kết quả hoạt động

Năm 2017, trên cơ sở tổng hợp báo cáo của các đơn vị thuộc Bộ và báo cáo của

61 Sở Tài nguyên và Môi trường (tính đến ngày 31/01/2018), toàn ngành đã triển khaiđược 2.475 cuộc thanh tra, kiểm tra đối với 7.735 tổ chức, cá nhân trong đó có 68 cuộcthanh tra, kiểm tra hành chính và 2.407 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành Quathanh tra đã xử phạt vi phạm hành chính đối với 1.813 tổ chức, cá nhân với số tiền 134

tỷ 979 triệu đồng, kiến nghị truy thu nộp ngân sách nhà nước 14 tỷ 060 triệu đồng;kiến nghị thu hồi 3.509 ha đất, 50 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Bên cạnh đó, toàn ngành cũng đã triển khai hiệuquả công tác tiếp công dân; giải quyết kịp thời đơn thư khiếu tố theo quy định

PHẦN 2 - TỔNG QUAN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ

CỦA THANH TRA TN&MT

2.1 Thanh tra là gì ?

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là hoạtđộng kiểm tra, xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan nhà nước đối với việc thực hiệnchính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân, được thực hiện bởi một

cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm phòngngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật để kiến nghị các biện phápkhắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạtđộng quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, cá nhân

Nguồn: Theo Giáo trình”Nghiệp vụ công tác thanh tra”của Trường cán bộ Thanh tra (Bổ sung, chỉnh sửa năm 2008)

2.2 Đặc điểm của công tác thanh tra

Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước: Như đã nêu trong khái niệm, thanh tra

là chức năng không thể thiếu trong chu trình quản lý (ra quyết định quản lý; tổ chứcthực hiện quyết định quản lý; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quyết định quản lý).Qua công tác thanh tra sẽ đưa ra các biện pháp khắc phục các hạn chế, phát huy nhữngnhân tố tích cực, tạo cơ sở cho việc ban hành quyết định quản lý mới

Thanh tra luôn mang tính quyền lực nhà nước: Chủ thể tiến hành thanh tra luônluôn là một cơ quan Nhà nước Cơ quan thanh tra luôn luôn áp dụng quyền năng Nhànước trong quá trình tiến hành hoạt động của mình và nó nhân danh Nhà nước khi ápdụng quyền năng đó

Thanh tra có tính độc lập tương đối: Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bảnchất của thanh tra, đặc điểm này phân biệt thanh tra với các loại hình có quan chứcnăng khác của bộ máy quản lý nhà nước

2.3 Tổ chức bộ máy

2.3.1 Lãnh đạo Thanh tra

a) Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra và không quá 05 Phó Chánh Thanh trab) Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về nhiệm vụ được giao vàchịu trách nhiệm trước pháp luật vê mọi hoạt động của Thanh tra Bộ; thực hiện nhiêm

vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Bộ theo quy định của pháp luật về thanh tra vàpháp luật về xử lý vi phạm hành chính; xây dựng quy chế làm việc và điều hành hoạt

động của Thanh tra Bộ; quy định chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức trực thuộc; kýcác văn bản về chuyên môn nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao và các vănbản khác theo phân công của Bộ trưởng

c) Phó Chánh Thanh tra giúp việc Chánh Thanh tra; chịu trách nhiệm trướcChánh Thanh tra về lính vực công tác được phân công

2.3.2 Bộ máy giúp việc Chánh Thanh tra

a) Văn phòng

b) Phòn Thanh tra hành chính

c) Phòng tiếp dân và xử lý đơn thư

d) Phòng Thanh tra TN&MT miền Bắc (đặt tại thủ đô Hà Nội)

đ) Phòng Thanh tra TN&MT miền Trung (đặt tại thành phố Đà Nẵng)

e) Phòng Thanh tra TN&MT miền Nam ( đặt tại thành phố Hồ Chí Minh).g) Phòng Giám sát và Xử lý sau thanh tra

Nguồn: Điều 3 – Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ - số 2325/QĐ-BTNMT – 11/9/2015.

2.4 Vị trí và chức năng

- Thanh tra Bộ là đơn vị trực thuộc BTNMT, có chức năng tham mưu, giúp Bộtrưởng quản lý, chỉ đạo thực hiện công tác thanh tra hành chính và thanh tra chuyênngành về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

- Thanh tra Bộ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng BTNMT; chịu sự chỉ đạo

về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ

- Thanh tra Bộ có tư cách pháp nhân, được mở tài Kho bạc Nhà nước và Ngânhàng theo quy định của pháp luật

Nguồn: Điều 1 – Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ - số 2325/QĐ-BTNMT – 11/9/2015.

2.5 Nhiệm vụ và quyền hạn

a) Chủ trì hoặc tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về công tácthanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng; xử lý viphạm hành chính và các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến lính vực quản

lý nhà nước của Bộ theo phân công của Bộ trưởng

b) Chủ trì xây dựng, trình Bộ trưởng phê duyệt chương trình, kế hoạch thanhtra, kiểm tra hàng năm của Bộ; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệmcủa Thanh tra Bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạchthanh tra thuộc trách nhiệm của các đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chứcnăng thanh tra chuyên ngành.

c) Phối hợp với các đơn vị liên quan kiến nghị sửa đổi, bổ sung các văn bản quyphạm pháp luật phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường;kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanhtra

d) Thực hiện công tác tiếp công dân; xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; chủ trì hoặcphối hợp giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định; chuẩn bị hồ sơ, tài liệu phục vụcông tác tiếp công dân của Lãnh đạo Bộ

đ) Chủ trì thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng của Bộ; hướng dẫn,kiểm tra các đơn vị trực thuộc Bộ thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, và cácquy định của pháp luật thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phối hợp với Công đoàn

Bộ hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra cho các tổ chức thanh tra nhân dân ở các cơ quan,đơn vị trực thuộc Bộ

e) Hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành đối với đơn vị trực thuộc Bộđược giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và Thanh tra Sở Tài nguyên vàMôi trường các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

g) Chủ trì hoặc phối hợp thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật về tàinguyên và môi trường thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

h) Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật, thực hiện nhiệm vụ của cơquan tổ chức, cá nhân thuộc Bộ; thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cơquan, đơn vị thuộc Bộ trong việc chấp hành quy định của pháp luật về công tác thanhtra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng

i) Thanh tra lại vụ việc đã được thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thựchiện chức năng thanh tra chuyên ngành hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kếtluận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo phân công của Bộ trưởng

k) Thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tàinguyên và môi trường

l) Yêu cầu thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năngthanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra trong phạm vi quản lý của đơn vị khi phát

hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật trong lĩnh vực được giao quản lý; trường hợp thủtrưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngànhkhông đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo và chịu trách nhiệm trước

Bộ trưởng về quyết định của mình

m) Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lýsau thanh tra của thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ được giao thực hiện chức năng thanhtra chuyên ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đối với vụ việc thuộc các lĩnhvực quản lý nhà nước của Bộ

n) Xử lý vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân theo quy định của phápluật về xử lý vi phạm hành chính

o) Kiến nghị cấp có thẩm quyền đình chỉ hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức,

cá nhân; kiến nghị xử lý cán bộ, công chức có vi phạm trong thi hành công vụ đã bịphát hiện qua công tác thanh tra

ô) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các tổ chức, cá nhân thực hiện các kết luận, kiếnnghị, quyết định xử lý sau thanh tra

ơ) Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếunại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ; tổngkết công tác thanh tra của Bộ

p) Chủ trì hoặc tham gia thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học, chươngtrình, dự án hợp tác quốc tế theo phân công của Bộ trưởng

q) Tổ chức thực hiện cải cách hành chính theo chương trình, kế hoạch cải cáchhành chính của Bộ và phân công của Bộ trưởng

s) Quản lý công chức, người lao động, tài sản thuộc Thanh tra Bộ theo quyđịnh

x) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng phân công

Nguồn: Điều 2 – Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ - số 2325/QĐ-BTNMT – 11/9/2015.

2.6 Hình thức thanh tra

Hình thức thanh tra được quy định tại Điều 37, Luật Thanh tra 2010 với cáckhoản sau:

1.Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyênhoặc thanh tra đột xuất

2.Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt.3.Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của

cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

4.Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân códấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng,chống tham nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao.2.7 Điều kiện để tiến hành một cuộc thanh tra

Bất kỳ cuộc thanh tra nào muốn tiến hành, bắt buộc phải có Quyết định thanhtra của cấp có thẩm quyền Quyết định thanh tra yêu cầu phải đúng thẩm quyền vàđúng thể thức hành chính Thủ trưởng các tổ chức thanh tra là người có thẩm quyền kýQuyết định thanh tra Nội dung ghi trong Quyết định thanh tra cũng phải đúng thẩmquyền trong lĩnh vực thanh tra, đối tượng thanh tra, thời hạn tiến hành thanh tra

Cơ sở để ra quyết định thanh tra gồm một trong những căn cứ sau đây:

- Chương trình, kế hoạch thanh tra hàng năm đã được Bộ trưởng Bộ Tài nguyên

và Môi trường, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt

- Theo yêu cầu của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cấp trên (Thủ tướngChính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh )

- Khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật của người quản lý hoặc củangười sử dụng

- Yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

2.8 Trình tự tiến hành thanh tra

Trình tự tiến hành một cuộc thanh tra được quy định tại Thông tư số05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra chính phủ Quy định về

tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hànhmột cuộc thanh tra

Trình tự các bước tiến hành thanh tra chỉ mang tính chất tương đối, tuy nhiêngiữa các bước chuyển luôn có sự ràng buộc lẫn nhau dựa trên quy định của pháp luật,

có thể phân chia trình tự tiến hành thanh tra làm ba giai đoạn chính: chuẩn bị thanh tra,tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra

2.8.1 Chuẩn bị thanh tra

Bước 1 Khảo sát, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra

Trước khi ban hành quyết định thanh tra, nếu cần thiết, Thủ trưởng cơ quan chỉđạo việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để phục vụ cho việc ban hành quyếtđịnh thanh tra Thời gian nắm tình hình không quá 15 ngày làm việc.

Người được giao nắm tình hình nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tổng hợp cácthông tin, tài liệu thu thập được, chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúcviệc nắm tình hình, người được giao nhiệm vụ nắm tình hình phải có báo cáo bằng vănbản về kết quả nắm tình hình

- Báo cáo kết quả nắm tình hình gồm các nội dung chính sau:

+ Khái quát chung về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, các quy định của phápluật liên quan đến tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến đượcthanh tra;

+ Tình hình, kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến được thanhtra; kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra của các cơ quan có thẩm quyền liênquan đến nội dung dự kiến thanh tra (nếu có) và các thông tin khác có liên quan;

+ Nhận định những vấn đề nổi cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất nội dungthanh tra và phương pháp tiến hành thanh tra

Bước 2 Ra quyết định thanh tra

Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra ra quyết địnhthanh tra và chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra

Nội dung quyết định thanh tra được quy định cụ thể tại Khoản 1 Điều 37 LuậtThanh tra, gồm các nội dung sau:

- Căn cứ pháp lý để thanh tra;

- Đối tượng, nội dung, phạm vi, nhiệm vụ thanh tra;

- Thời hạn tiến hành thanh tra;

- Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên khác của Đoàn thanh tra;

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ chỉ đạo, giám sát hoạt độngĐoàn thanh tra (nếu có)

Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước

ký quyết định thanh tra và chỉ đạo ban hành quyết định thanh tra trong thời hạn quyđịnh của pháp luật

Bước 3 Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra