Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh bắc kạn

thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm viquản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật.Sở Kế hoạch và Đầu tư đã thẩm định và chịu trách nhiệ

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn” là của riêng Tác giả Các

số liệu, kết quả nêu trong luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ đề tài nghiêncứu nào khác

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2017

Tác giả luận văn

Đồng Thị Nhuần

LỜI CẢM ƠN

Sau khoảng thời gian học tập và rèn luyện với sự giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, côgiáo trường Đại học Thủy Lợi, bạn bè đồng nghiệp cùng với sự nỗ lực cố gắng, tìmtòi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế của bản thân, tác giả đã hoàn thành luận

văn thạc sĩ với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựngtại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn”.

Trước tiên, Tác giả xin được gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến đãtận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin khoa học quý báu cho tác giảtrong suốt quá trình thực hiện luận văn này Xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáokhoa Công trình, phòng Đào tạo Đại học và sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi đãtạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ của mình

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc cùng toàn thể cán bộ, công chứccủa Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn đã chia sẻ, động viên, tạo điều kiện cho Tác giảtrong suốt quá trình nghiên cứuhoàn thành luận văn

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiện thực tế của bản thân chưanhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được ýkiến đóng góp và trao đổi tận tình của các thầy cô giáo và bạn bè để luận văn đượchoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2017

Tác giả luận văn

Đồng Thị Nhuần

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài: 1

2 Mục đích của đề tài: 3

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 5

1.1 Công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu trên thế giới 5

1.2 Công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu tại Việt Nam 5

1.2.1 Quá trình hình thành và phát tríển công tác đấu thầu 5

1.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu của Việt Nam trong những năm qua 7

1.3 Công tác quản lý đấu thầu xây dựng 7

1.3.1 Khái niệm về quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản 7

1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu 8

1.4 Chức năng quản lý đấu thầu của Sở Kế hoạch và Đầu tư 18

1.4.1 Chức năng quản lý đấu thầu của Sở Kế hoạch và Đầu tư 18

1.4.2 Chức năng quản lý đấu thầu của các phòng thuộc Sở 21

1.4.3 Đánh giá chung về công tác quản lý đấu thầu 23

Kết luận chương 1 26

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 27

2.1 Các Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu: 27

2.1.1.Các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 27

2.1.2.Các Nghị định và Thông tư hướng dẫn hiện hành 27

2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu 29

2.3 Nhiệm vụ và trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn trong công tác quản lý đấu thầu xây dựng 30

2.3.1 Chức năng, nhiệm vụ: 30

2.3.2 Trách nhiệm 31

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu xây dựng 45

2.4.1 Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu 45

2.4.2 Năng lực của chủ đầu tư 46

2.4.3 Năng lực của các nhà thầu xây lắp 47

2.4.4 Năng lực của các tổ chức tư vấn 48

Kết luận chương 2 50

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁ ĐẤU THẦU TẠI BẮC KẠN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BẮC KẠN 51

3.1.Tình hình công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua 51

3.1.1 Tình hình chung về công tác đầu tư các công trình xây dựng cơ bản của tỉnh 51

3.1.2 Tình hình công tác đấu thầu tại tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua 52

3.1.3 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn từ năm 2010-2015 53

3.2 Chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn 75

3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn trong quản lý đấu thầu 75

3.2.2.Bộ máy tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư 75

3.2.3.Chức năng nhiệm vụ của các phòng chuyên môn trong công tác quản lý đấu thầu [22]: 76

3.3 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư trong những năm qua 77

3.3.1 Thuận lợi 77

3.3.2.Khó khăn tồn tại và nguyên nhân 79

3.4 Một sốgiải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn 87

3.4.1 Quản lý trước khi đấu thầu 87

3.4.2 Quản lý trong quá trình đấu thầu 91

3.4.3 Quản lý sau trình đấu thầu 92

Kết luận chương 3 94

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Trình tự các bước lựa chọn nhà thầu 17Hình 1.2 Biểu đồ so sánh các hình thức lựa chọn nhà thầu 25Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Sở Kế hoạch và Đầu tư 76

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Số liệu thống kê báo cáo năm 2009 59

Bảng 3.2 Số liệu thống kê báo cáo năm 2010 60

Bảng 3.3 Số liệu thống kê báo cáo năm 2011 61

Bảng 3.4 Số liệu thống kê báo cáo năm 2012 62

Bảng 3.5 Số liệu thống kê báo cáo năm 2013 63

Bảng 3.6 Số liệu thống kê báo cáo năm 2014 64

Bảng 3.7 Số liệu thống kê báo cáo năm 2015 65

1 Tính cấp thiết của đề tài:

PHẦN MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, nền kinh tế nước ta đang chuyển từ nền kinh tế hàng hóa sangnền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Trong nền kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phần kinh tế, trong đó lĩnh vực đầu

tư xây dựng có nhiều vấn đề mới nảy sinh cần được nghiên cứu giải quyết Theo cơchế quản lý cũ, trong xây dựng cơ bản, quản lý thường theo phương thức giao thầu,nhận thầu theo kế hoạch dẫn đến không tránh khỏi những thất thoát lãng phí, đầu tưkhông đáp ứng được mục tiêu đề ra, công trình không đảm bảo chất lượng Trong bốicảnh đó việc đổi mới phương thức quản lý đầu tư là cần thiết, việc lựa chọn nhà thầu

đủ điều kiện về năng lực tham gia xây dựng các công trình thông qua đấu thầu là mộtcông tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trình vào phục vụkịp thời, nâng cao hiệu quả của công trình Đấu thầu nhằm thực hiện tính cạnh tranhcông bằng, minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảohiệu quả kinh tế của dự án

Cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, trong những năm qua kinh tế của tỉnh BắcKạn cũng đã có những chuyển biến rõ rệt, cơ sở hạ tầng ngày một hoàn thiện, đời sốngnhân dân ngày một đi lên Hoạt động đầu thầu đã lựa chọn được những nhà thầu đủnăng lực để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi của tỉnh, đáp ứngnhu cầu đầu tư của địa phương, tạo ra hệ thống giao thông huyết mạch để liên kết cáchuyện, thị trong tỉnh và kết nối liên vùng với các tỉnh bạn và phát triển nông, lâmnghiệp tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà

Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thựchiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về quyhoạch, kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trênđịa bàn cấp tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồnvốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ,nguồn viện trợ phi Chính phủ nước ngoài; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp trong phạm

vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập

thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm viquản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật.

Sở Kế hoạch và Đầu tư đã thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bảntrình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự

án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư; thẩm định hồ sơ mời quantâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hồ sơ quantâm, kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầuthuộc dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là chủ đầu tư Chủ trì, tổ chức giám sát, theodõi hoạt động đấu thầu, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật

về đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu theo quy định.Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng của tỉnh rất lớn, nhưng trên thực tế, quá trình quản

lý, chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng và đấu thầu của tỉnh BắcKạn còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiềunguyên nhân khác nhau trong đó có nguyên nhân do sự chồng chéo của văn bản quyphạm pháp luật dẫn đến việc áp dụng vào thực tế khó khăn Mặt khác, Bắc Kạn là tỉnhmiền núi, nên việc tiếp cận với các văn bản quy phạm pháp luật đôi khi chưa kịp thờidẫn đến công tác quản lý nhà nước về đấu thầu nhiều năm qua cũng chưa được chặtchẽ và quy củ, một số dự án đã thi công xong, đến khi thẩm tra quyết toán mới pháthiện thiếu kế hoạch lựa chọn nhà thầu và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu saithẩm quyền của một số gói thầu tư vấn, gói thầu tự thực hiện và kể từ khi Luật đấuthầu 2013 có hiệu lực tất cả các hoạt động đấu thầu trên toàn tỉnh đã thực hiện theoluật mới nhưng hiện nay cách tổ chức thực hiện của các đơn vị trên địa bàn tỉnh chưađược thống nhất Còn rất nhiều bất cập về công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tạitỉnh Bắc Kạn cần được thống nhất và giải quyết, trong nhiệm vụ chính là của Sở Kếhoạch và Đầu tư cơ quan chuyên môn của tỉnh về quản lý nhà nước trong công tác đấuthầu

Với mong muốn đóng góp những kiến thức đã được học tập của bản thân đối với đơn

vị nơi mình công tác, tác giả đã lựa chọn đề tài luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây dựng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn” tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình

xây dựng cơ bản từ nguồn vốn trong nước cấp tỉnh, phân tích những nguyên nhân, tồntại, giải pháp thực hiện để trong thời gian tới công tác quản lý Nhà nước về đấuthầucác công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn trong nước cấp tỉnh thực hiện tốthơn.

2 Mục đích của đề tài:

Mục đích nghiên cứu của đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về quản lý dự ánđầu tư xây dựng công trình, đấu thầu và phân tích một số tồn tại, vướng mắc, khó khăntrong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản thời gianvừa qua tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn để đưa ra một số giải pháp hoàn thiệncông tác quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốnngân sách cấp tỉnh quản lý tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn nhìn từ góc độ của

cơ quan quản lý

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê; phương phápđiều tra khảo sát; phương pháp phân tích so sánh; phương pháp tổng hợp và hệ thốnghóa

Hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến đấu thầu và quản lý đầu tư xây dựng.Phân tích những tồn tại trong quy trình quản lý, Quản trị đấu thầu, tìm hiểu nguyênnhân từ đó đề xuất những giải pháp, bước tác nghiệp nhằm nâng cao công tác quản lýNhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản, từ nguồn vốn ngân sách cấptỉnh, quản lý tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn Đảm bảo sử dụng vốn đầu tưhiệu quả và định hướng, hoạch định công tác quản lý đầu tư trong tương lai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu xây dựng của Sở Kế hoạch vàĐầu tư dưới góc độ là cơ quan quản lý nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Nghiên cứu về công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu và giới hạn dưới góc độ chủ yếu

là công tác quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốnngân sách cấp tỉnh do Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố và các Sở, ngành làmchủ đầu tư, thời gian từ 2009 - 2015

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG

1.1 Công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu trên thế giới

Công tác quản lý đấu thầu trên thế giới được nghiên cứu ở một số quốc gia, tổ chứcquốc tế thông qua các tài liệu thu thập được về công tác quản lý đấu thầu đã triển khaithực hiện tại một số quốc gia trên thế giới có điều kiện kinh tế xã hội, chính trị gầngiống với Việt Nam và tại một số tổ chức quốc tế

1.2 Công tác đấu thầu và quản lý đấu thầu tại Việt Nam

1.2.1 Quá trình hình thành và phát tríển công tác đấu

và hợp tác xã đều phải thực hiện đấu thầu

Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “Quy chế đấu thầu xây lắp” tại Quyết định số06/BXD-VKT thay cho Quyết định số 24/BXD-VKT Theo đó quy định tất cả côngtrình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu

Ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 183/TTg về Thành lập Hộiđồng quốc gia xét chọn đơn vị trúng thầu các dự án đầu tư lớn Theo quyết định này,các dự án dùng vốn Nhà nước (bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốnNhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đấu thầu, kết quả đấu thầu có vốn đầu tưtrên 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủtướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 43/NĐ-CPngày 16/7/1996 Văn bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi điều chỉnh rộnghơn, theo đó, “gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đấu

thầu Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ đã được thay thế bằng Nghị định số

88/NĐ-CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi bởi Nghị định số

14/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu được điềuchỉnh chủ yếu bằng Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP, so với cơ chế

cũ thì nhiều vấn đề đã sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giá để đấu thầu đã khoa họchơn, chuẩn mực hơn

Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổsung Nghị định số 88/NĐ-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP Với 45% số điều bổ sungNghị định 88/CP và 13% số điều sửa đổi bổ sung, Nghị định 14/NĐ-CP đã tăng cườngtính cạnh tranh, công bằng, minh bạch trong đấu thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự

án, tăng cường một bước công tác thanh tra quản lý hoạt động đấu thầu và thực hiệnhợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin về đấu thầu và Nhà thầu

Với những quy chế, quy định về Đấu thầu trong xây dựng được nói ở trên, vẫn chưabao quát được hết được khối lượng công việc, tình huống xảy ra trong hoạt động đấuthầu và trách nhiệm, biện pháp xử lý các tình huống xảy ra trong đấu thầu Ngày 29tháng 11 năm 2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005 đã thống nhất ban hànhLuật đấu thầu là bước tiến quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, tạotiền đề cho hoạt động đấu thầu ngày càng phù hợp với xu thế hội nhập toàn cầu Cùngvới việc ban hành Luật đấu thầu, nhà nước cũng đã ban hành Nghị định 111/2006/NĐ-

CP ngày 29/9/2006, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008, Nghị định85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 về việc Hướng dẫn thi hành Luật đấuthầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

Để phù hợp tình hình thực tế ngày 19 tháng 6 năm 2009 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hộikhóa XII đã thông qua sửa đổi bổ sung Luật đấu thầu năm 2005

Tại kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XIII đã thống nhất ban hành Luậtđấu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từngày 01/7/2014 Luật này gồm 13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửađổi toàn diện Luật đấu thầu n ăm 2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luậtliên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 Luật đấu thầu năm 2013 có 10 điểmmới căn bản là: Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu; Quy định phươngpháp đánh giá hồ sơ dự thầu; Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực trong nước; Mua sắm

tập trung; Mua thuốc, vật tư y tế; Lựa chọn nhà đầu tư; Hợp đồng trong đấu thầu; Phâncấp trong đấu thầu; Giám sát về đấu thầu; Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu.

1.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu của Việt Nam trong những năm qua

Trong thập kỷ 80 của thế kỷ trước, nước ta chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang nềnkinh tế thị trường nhiều thành phần có sự quản lý của nhà nước Đây là một bướcngoặt trong quá trình phát triển kinh tế Sự ra đời của nhiều doanh nghiệp nhà nước và

tư nhân đã tạo nên môi trường kinh doanh cạnh tranh của nền kinh tế Các doanhnghiệp trong và ngoài nhà nước cùng nỗ lực để phát triển, hoàn thiện, nâng cao nănglực để khẳng định vị trí của mình trên thị trường nhằm tìm kiếm việc làm cho mình.Các dự án không còn được nhà nước giao cho một đơn vị thực hiện theo kế hoạch mà

có nhiều sự lựa chọn các cơ quan, đơn vị đủ điều kiện, năng lực thực hiện Đáp ứngnhu cầu đó nhà nước đã cho ra đời các quy định về đấu thầu, từ Quy chế đấu thầutrong xây dựng năm 1990 của Bộ xây dựng được xem là quy định đầu tiên về đấuthầu, sau đó là các văn bản quy phạm pháp luật khác về đấu thầu được ban hành đểphù hợp với tình hình phát triển kinh tế, sự ra đời của Luật đấu thầu năm 2005 là mộtbước tiến lớn về thống nhất và hoàn thiện các quy định rời rạc, tản mát về đấu thầuthành một luật riêng quy định về đấu thầu Trong thời gian đó, công tác đấu thầu đãđược triển khai và đã đem lại những kết quả đáng khích lệ

1.3 Công tác quản lý đấu thầu xây dựng

1.3.1 Khái niệm về quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản

Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mụctiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật [1]

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do Nhà nước làm chủ thể, định hướng điềuhành, chi phối v.v… để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội trong những giai đoạn lịch sửnhất định [1]

Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vậtliệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao

gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước,được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng côngcộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các côngtrình khác.

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thựchiện gói thầu thuộc các dự án trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minhbạch và hiệu quả kinh tế [2]

Đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng cácyêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các công trình xây dựng cơ bảntrên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sáchnhà nước là một dạng quản lý do nhà nước quản lý trong lĩnh vực đấu thầu các côngtrình xây dựng cơ bản

1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

*Theo Điều 81, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốchội khóa XIII về Luật Đấu thầu thì Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầugồm [2]:

- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

và chính sách về đấu thầu

- Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu

- Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

- Quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi cả nước

- Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trongđấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và quyđịnh của pháp luật có liên quan

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu.

*Cụ thể về trình tự các bước lựa chọn nhà thầu như sau:

Bước 1: Chủ đầu tư lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

+ Đối với công trình do huyện Quyết định đầu tư thì Chủ đầu tư/ Ban quản lý dự ánlập kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước là PhòngTài chính thẩm định trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt kế hoạch đầu thầu

+ Đối với công trình do tỉnh Quyết định đầu tư thì Chủ đầu tư/ Ban quản lý dựánlập kếhoạch lựa chọn nhà thầu trình cơ quan quan quản lý nhà nước là Sở Kế hoạch và Đầu

tư thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Bước 2: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có).

- Chủ đầu tư/ Ban quản lý dựán tổ chức sơ tuyển nhà thầu là việc đánh giá khả năngthực hiện công viêc xây dựng đối với những công ty muốn tham gia đấu thầu các dự

án xây dựng

•Sự cần thiết của sơ tuyển nhà thầu:

- Việc gia tăng các nhu cầu xây dựng và xây dựng kỹ thuật cao đòi hỏi cần có phươngpháp tìm ra nhà thầu xây dựng có đầy đủ năng lực về trình độ khoa học kỹ thuật, côngnghệ và uy tín

- Việc mở rộng thị trường xây dựng đòi hỏi phải xây dựng một phương pháp đánh giánăng lực các nhà thầu trong và ngoài nước

- Để loại những nhà thầu không phù hợp ra khỏi quá trình đấu thầu để xác định nhữngnhà thầu đạt sơ tuyển thì cần căn cứ vào năng lực chính, kỹ thuật chuyên môn và khảnăng quản lý của họ

•Mục đích của sơ tuyển các nhà thầu :

- Nhằm cung cấp một hệ thống đánh giá để chọn các nhà thầu xây dựng có chất lượng

- Ngăn chặn những công trình xây dựng chất lượng kém

- Nhằm khuyến khích các công ty xây dựng có năng lực cao thông qua việc đánh giákhả năng xây dựng của các công ty muốn tham gia đấu thầu đối với các dự án xâydựng.

•Hiệu quả của việc sơ tuyển nhà thầu

- Đối với chủ đầu tư: Giúp chủ đầu tư loại bỏ những công ty xây dựng kém chất lượng

- Đối với nhà thầu: Giảm tối đa chi phí tham gia đấu thầu

Bước 3: Lập hồ sơ mời thầu

- Hồ sơ mời thầu do chủ đầu tư hoặc đại diện của chủ đầu tư lập, trình cơ quan chuyênmôn quản lý nhà nước thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hồ

- Tạo điều kiện cho các nhà thầu chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu

- Là cơ sở để tổ chuyên gia, chủ đầu tư và cấp thẩm quyền xem xét quyết định trúng thầu

•Nội dung của hồ sơ mời thầu

- Thư mời thầu; Mẫu đơn dự thầu; Chỉ dẫn đối với nhà thầu

- Các điều kiện ưu đãi nếu có; các loại thuế theo quy định của pháp luật; hồ sơ thiết kế

kỹ thuật kèm theo bản tiên lượng và chỉ dẫn kỹ thuật, tiến độ thi công

- Tiêu chuần đánh giá; điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng

- Mẫu bảo lãnh dự thầu; mẫu thỏa thuận hợp đồng; mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng

Bước 4: Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu.

•Mục đích của thư hoặc thông báo mời thầu

Giúp tất cả các nhà thầu có nguyện vọng, cơ hội để tham gia cạnh tranh với nhau.Thu hút được các nhà thầu nổi tiếng trong nước và trên thế giới

•Yêu cầu của thư hoặc thông báo mời thầu

Thông báo mời thầu phải được thông báo rộng rãi trên Báo, tạp chí, các phương tiệnthông tin đại chúng của chính phủ, báo và tạp chí chuyên ngành và có thể được gửi tớicác đoàn ngoại giao của các nước có liên quan đang có mặt ở Việt Nam

•Nội dung thư hoặc thông báo mời thầu

- Tên và địa chỉ của bên mời thầu

- Khái quát dự án, địa điểm, thời gian xây dựng và các nội dung khác Các điều kiện đối với nhà thầu; thời gian, địa điểm nhận hồ sơ mời thầu

Bước 5: Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu/ Hồ sơ đề xuất

- Hồ sơ dự thầu/ Hồ sơ đề xuấtdo nhà thầu lập được dựa trên cơ sở của Hồ sơ mờithầu/ Hồ sơ yêu cầu và trình độ kinh nghiệm năng lực, thực tế thăm hiện trường củanhà thầu

•Mục đích của Hồ sơ dự thầu/ Hồ sơ đề xuất

- Làm cơ sở cho chủ đầu tư và chuyên gia xem xét đánh giá, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định trúng thầu

- Làm cơ sở pháp lý để nhà thầu có thể giải trình những yêu cầu của chủ đầu tư

•Yêu cầu của Hồ sơ dự thầu/ Hồ sơ đề xuất

- Nhà thầu phải nộp hồ sơ dự thầu trước thời hạn quy định của hồ sơ mời thầu Hồ sơmời thầu phái được dán kín gửi đến địa điểm bỏ thầu Người nhận phái ký nhận đểkiểm tra sơ bộ đối với hồ sơ dự thầu đã được nhận Những hồ sơ dự thầu gửi đến sau

thời hạn bỏ thầu đã quy định, người nhận không được bóc ra và phải gửi trả lại nguyên trạng.

- Nhà thầu nếu muốn ra một phần công việc cho nhà thầu phụ thì phải nêu rõ trong hồ

sơ dự thầu Sau khi trúng thầu phải ký hợp đồng vơi thầu phụ

•Nội dung Hồ sơ dự thầu/ Hồ sơ đề xuất:

- Các nội dung về hành chính, pháp lý :

+ Đơn dự thầu hợp lệ (phải có chữ ký của người có thẩm quyền)

+ Bản sao giấy đăng ký kinh doanh

+ Tài liệu giới thiệu năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu kể cả nhà thầu phụ

+ Văn bản thỏa thuận liên danh (trường hợp liên danh dự thầu)

+ Bảo lãnh dự thầu Các nội dung kỹ thuật :

+ Biện pháp và tổ chức thi công đối với gói thầu

+ Tiến độ thực hiện hợp đồng

+ Đặc tính kỹ thuật, nguồn cung cấp vật tư, vật liệu xây dựng Các nội dung về thương mại, tài chính :

+ Giá dự thầu kèm theo bản dự toán

+ Điều kiện tài chính, điều kiện thanh toán

Bước 6: Mở thầu và các chỉ tiêu xét thầu

- Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo thờigian và địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu trước sự chứng kiến của những người

có mặt và không phụ thuộc vào sự có mặt hay vắng mặt của các nhà thầu được mời.Bên mời thầu có thể mời đại diện các cơ quan liên quan đến tham dự lễ mở thầu;

- Bên mời thầu tiến hành mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật của từng nhà thầu theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu và theo trình tự sau đây:

+ Kiểm tra niêm phong;

Mở hồ sơ, đọc và ghi vào biên bản các thông tin chủ yếu sau đây:

+ Tên nhà thầu;

+ Số lượng bản gốc, bản chụp hồ sơ;

+ Thời gian có hiệu lực của hồ sơ;

+ Văn bản đề nghị sửa đổi hồ sơ (nếu có);

+ Các thông tin khác liên quan

Biên bản mở thầu cần được đại diện các nhà thầu, đại diện bên mời thầu, đại diện các

cơ quan liên quan tham dự ký xác nhận

Sau khi mở thầu, bên mời thầu phải ký xác nhận vào từng trang bản gốc hồ sơ đề xuất

kỹ thuật của từng hồ sơ dự thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật” Việc đánhgiá hồ sơ đề xuất kỹ thuật được tiến hành theo bản chụp Nhà thầu phải chịu tráchnhiệm về tính chính xác và phù hợp giữa bản chụp và bản gốc cũng như về niêmphong của hồ sơ dự thầu

Các chỉ tiêu xét thầu:

Một là: Yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng:

Đây là chỉ tiêu quan trọng, nó quyết định đến chất lượng và hiệu quả của quá trình đầu

tư do đó chỉ tiêu nay đòi hỏi được xem xét đánh giá chặt chẽ trong đó có tính đến việc

áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại được thể hiện trên các nộidung :

- Mức độ đáp ứng đối với các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng vật tư thiết bị nêu trong

hồ sơ thiết kế

- Tính hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp và tổ chức thi công

- Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng cháy, an toàn lao động

- Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công về số lượng, chủng loại, chất lượng và tiến độ huy động.

Hai là: Yêu cầu về kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu:

- Chỉ tiêu này là yếu tố cơ bản để xem xét khả năng thực hiện dự án của các nhà thầu

nó được thể hiện như sau:

+ Kinh nghiệm đã thực hiện các dự án có yêu cầu kỹ thuật ở vùng địa lý và hiện trường tương tự

+ Số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếp thực hiện dự án

Ba là: Yêu cầu về tiến độ thi công:

-Mức độ bảo đảm tổng tiến độ quy định trong hồ sơ mời thầu

-Tính hợp lý về tiến độ hoàn thành giữa các hạng mục công trình liên

Bước 7: Đánh giá, xếp hạng nhà thầu

Đây là bước quan trọng trong quá trình đấu thầu nhằm thực hiện tốt mục tiêu của đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu

Việc đánh giá các hồ sơ dự thầu được chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án thực hiện theo trình tự sau:

•Đánh giá sơ bộ :

- Việc đánh giá sơ bộ là nhằm loại bỏ các hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu của hồ

sơ mời thầu

- Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ mời thầu

- Xem xét sự đáp ứng của hồ sơ dự thầu và làm rõ hồ sơ dự thầu

• Đánh giá chi tiết:Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu được thực hiện theo phươngpháp đánh giá gồm 2 bước sau: Bước 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sáchngắn; Bước 2: Đánh giá về mặt tài chính, thương mại

Bước 8: Trình duyệt kết quả đấu thầu.

- Nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng cơ bản các yêu cầu của hồ sơ mời thầu,

có giá đánh giá thấp nhất và có các đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu hoặc dựtoán, tổng dự toán được duyệt sẽ được xem xét trúng thầu

- Kết quả đấu thầu phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền xem xétphê duyệt trên sơ sở cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước là Phòng Tài chính thẩmđịnh trình UBND huyện phê duyệt

- Bên mời thầu sẽ mời nhà thầu trúng thầu đến thương thảo hoàn thiện hợp đồng Nếukhông thành công, bên mời thầu sẽ mời nhà thầu xếp hạng tiếp theo đến thương thảonhưng phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận

Bước 9: Thông báo kết quả trúng thầu

- Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện ngay sau khi có quyết định phêduyệt kết quả đấu thầu của người có thẩm quyền

- Trong thông báo kết quả đấu thầu không phải giải thích lý do đối với nhà thầu khôngtrúng thầu

Bước 10: Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng

- Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầuphải dựa trên cơ sở sau đây:

+ Kết quả đấu thầu được duyệt;

+ Mẫu hợp đồng đã điền đủ các thông tin cụ thể của gói thầu;

+ Các yêu cầu nêu trong hồ sơ mời thầu;

+ Các nội dung nêu trong hồ sơ dự thầu và giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu của nhàthầu trúng thầu (nếu có);

+ Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời thầu và nhàthầu trúng thầu

- Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở để chủ đầu tư và nhà thầu tiếnhành ký kết hợp đồng.

- Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì chủ đầu tư phảibáo cáo người có thẩm quyền xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo.Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo cũng không đáp ứng yêu cầu thì báo cáongười có thẩm quyền xem xét, quyết định

*Trình tự các bước lựa chọn nhà thầu được thể hiện tóm tắt theo sơ đồ dưới đây:

Lập thẩm định, phê duyệt

kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Sơ tuyển nhà thầu

(nếu có)

Lập hồ sơ mời thầu

Gửi thư mời thầu hoặc

thông báo mời thầu

Nhận và quản lý

HSDT/HSĐX

Mở thầu và cácchỉ tiêu xét thầu

1.4 Chức năng quản lý đấu thầu của Sở Kế hoạch và Đầu tư

1.4.1 Chức năng quản lý đấu thầu của Sở Kế hoạch và Đầu tư

*Theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 104 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày26/6/2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu

về lựa chọn nhà thầu [3]:

Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định các nội dung sau đây:

- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnhquyết định đầu tư, trừ các gói thầu quy định tại Khoản 3 Điều này;

- Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quảđánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhàthầu đối với các gói thầu thuộc dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là chủ đầu tư khiđược yêu cầu, trừ các gói thầu do Sở Y tế chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định kếhoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu mua thuốc, vật tư y tế do Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh là người có thẩm quyền

* Theo quy định tại Khoản 3 Điều 125 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 củaChính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhàthầu [3]:

Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu tại địa phương mình.Kiểm tra đấu thầu bao gồm kiểm tra định kỳ và kiểm tra đột xuất

* Theo quy định tại Khoản 3 Điều 126 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 củaChính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhàthầu [3]

1.4.1.1 Nội dung kiểm tra định kỳ bao gồm:

- Kiểm tra việc ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác đấu thầu,phân cấp trong đấu thầu;

- Kiểm tra công tác đào tạo về đấu thầu;

- Kiểm tra việc cấp chứng chỉ đào tạo về đấu thầu, chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu;

- Kiểm tra việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu;

- Kiểm tra nội dung hợp đồng ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng;

- Kiểm tra trình tự và tiến độ thực hiện các gói thầu theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu

đã duyệt;

- Kiểm tra tình hình thực hiện báo cáo về công tác đấu thầu;

- Kiểm tra việc triển khai thực hiện hoạt động kiểm tra, giám sát, theo dõi về công tác đấu thầu

1.4.1.2 Nội dung kiểm tra đột xuất:

Căn cứ theo yêu cầu kiểm tra đột xuất, quyết định kiểm tra, Trưởng đoàn kiểm tra quy định các nội dung kiểm tra cho phù hợp

Sau khi kết thúc kiểm tra, phải có báo cáo, kết luận kiểm tra Cơ quan kiểm tra cótrách nhiệm theo dõi việc khắc phục các tồn tại (nếu có) đã nêu trong kết luận kiểmtra Trường hợp phát hiện có sai phạm thì cần đề xuất biện pháp xử lý hoặc chuyển cơquan thanh tra, điều tra để xử lý theo quy định

Nội dung kết luận kiểm tra đột xuất bao gồm:

- Tình hình thực hiện công tác đấu thầu tại đơn vị được kiểm tra;

- Nội dung kiểm tra;

- Nhận xét;

- Kết luận;

- Kiến nghị.

*Theo quy định tại Điều 126 Nghị định 63 /2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chínhphủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhàthầuSở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì; tổ chức việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầuđối với các dự án do địa phương quyết định đầu tư hoặc quản lý [3].

1.4.1.3 Nội dung giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu trong việc tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu, bao gồm:

- Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu: Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất: Chất lượng báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu,

hồ sơ đề xuất; thương thảo hợp đồng;

- Thẩm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;

- Hoàn thiện và ký kết hợp đồng: Quá trình hoàn thiện hợp đồng, nội dung hợp đồng

ký kết và việc tuân thủ các căn cứ pháp lý trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng.Phương thức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu:

- Đối với các gói thầu cần được tổ chức giám sát, theo dõi thì người có thẩm quyềnthông báo bằng văn bản tới các chủ đầu tư, bên mời thầu;

- Bên mời thầu có trách nhiệm công khai tên, địa chỉ liên hệ của cá nhân hoặc đơn vịgiám sát, theo dõi cho các nhà thầu đã mua hoặc nhận hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu;

- Bên mời thầu có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến quá trình lựa chọn nhàthầu cho cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo dõi khi nhận được yêu cầu bằng văn bản;

- Khi phát hiện hành vi, nội dung không phù hợp quy định pháp luật về đấu thầu, cánhân hoặc đơn vị thực hiện việc giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu phải có tráchnhiệm báo cáo kịp thời bằng văn bản đến người có thẩm quyền để có những biện pháp

xử lý thích hợp, bảo đảm hiệu quả của quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu

Trách nhiệm của cá nhân hoặc đơn vị giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu:

- Trung thực, khách quan; không gây phiền hà cho chủ đầu tư, bên mời thầu trong quá

trình giám sát, theo dõi;

- Yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan phục vụ quá trìnhgiám sát, theo dõi;

- Tiếp nhận thông tin phản ánh của nhà thầu và các tổ chức, cá nhân liên quan đến quátrình lựa chọn nhà thầu của gói thầu đang thực hiện giám sát, theo dõi;

- Bảo mật thông tin theo quy định;

- Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về đấu thầu và pháp luậtkhác có liên quan

1.4.2 Chức năng quản lý đấu thầu của các phòng thuộc Sở

Với chức năng quản lývề đấu thầu đã được quy định tại Nghị định 63/2014/NĐ-CPngày 26/6/2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấuthầu về lựa chọn nhà thầu [3] và Thông tư Liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNVngày 11/12/2015 về hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của

Sở Kế hoạch và Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh [4]: Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch

và Đầu tư Bắc Kạn gồm ban giám đốc (giám đốc và 03 phó giám đốc) và 07 phòngchuyên môn, tổng số cán bộ công chức là 35

* Văn phòng:

- Văn phòng Sở có chức năng tham mưu, đề xuất giúp Ban giám đốc Sở thực hiệnquản lý về công tác tổ chức,bộ máy; chế độ chính sách về tiền lương, phụ cấp và cácchế độ khác liên quan đến cán bộ, công chức; công tác quản trị tài chính, hành chính,văn thư, lưu trữ, bảo mật, cải cách hành chính, thi đua, khen thưởng, kỷ luật theoquy định của pháp luật

- Nhiệm vụ thực hiện công tác vào sổ các văn bản, tờ trình có liên quan đến công tácđấu thầu chuyển lãnh đạo sở phân công cho các phòng chuyên môn xử lý theo lĩnh vựcquản lý được phân công và vào sổ và phát hành các Văn bản, tờ trình sau khi cácphòng chuyên môn xử lý theo quy định

* Thanh tra:

- Là phòng chuyên môn có chức năng thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về Kế hoạch

và Đầu tư trên địa bàn tỉnh, giúp Ban Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạnthanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạncủa Sở Kế hoạch và Đầu tư.

- Cụ thể, trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, phòng có chức năng thanh,kiểm tra và thực hiện báo cáo công tác đấu thầu của tỉnh theo định kỳ và đột xuất,tham mưu giải quyết các kiến nghị của các đơn vị trên địa bàn khi có văn bản hoặcđơn đề nghị; xử lý, theo dõi các hoạt động về đấu thầu sau các cuộc thanh, kiểm tra

* Phòng Tổng hợp, Quy hoạch:

- Là phòng chuyên môn tham mưu, giúp Lãnh đạo Sở thực hiện quản lý Nhà nước vềlĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phát triển kinh tế xã hội; kế hoạch trung và dàihạn, kế hoạch hàng năm Đầu mối tổng hợp, cân đối các nguồn lực đầu tư phát triển và

đề xuất các giải pháp cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

- Đầu mối thực hiện giám sát, đánh giá tổng thể quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN.Trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu phòng thực hiện nhiệm vụ về Công tácgiám sát, đánh giá đầu tư trong đó có công tác đấu thầu của chủ đầu tư trên địa bàn

* Phòng Đăng ký kinh doanh:

- Là phòng chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp Lãnh đạo Sở trong công tácXúc tiến đầu tư các dự án đầu tư trong nước, quản lý nhà nước về xúc tiến đầu tư; thựchiện các thủ tục đăng ký đầu tư, thẩm định các dự án đầu tư trong nước, trình Ủy bannhân dân tỉnh quyết định chủ trương đầu tư; quản lý nhà nước về lĩnh vực Doanhnghiệp, cấp giấy chứng nhận Đăng ký doanh nghiệp, kinh tế hợp tác xã, hộ kinh doanh

- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng cơ bản (Thẩm định kếhoạch lựa chọn nhà thầu các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; thẩm định hồ

sơ mời thầu, kết quả đấu thầu thuộc dự án do Ủy ban nhân dân tỉnh làm chủ đầu tư vàtham gia đóng góp ý kiến về các dự thảo có liên quan đến công tác đấu thầu)

* Phòng Kinh tế Đối ngoại

- Là phòng chuyên môn, tham mưu giúp Lãnh đạo Sở thực hiện quản lý Nhà nước, vậnđộng và xúc tiến đầu tư lĩnh vực đầu tư từ nguồn vốn nước ngoài; Quản lý nguồn việntrợ phát triển chính thức ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ NGO, đầu tư trựctiếp nước ngoài FDI đầu tư vào địa bàn tỉnh

- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng cơ bản (Thẩm định kếhoạch lựa chọn nhà thầu; thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu thuộc dự án do

Ủy ban nhân dân tỉnh làm chủ đầu tư và tham gia đóng góp ý kiến về các dự thảo cóliên quan đến công tác đấu thầu thuộc nguồn vốn ODA)

* Phòng Khoa giáo, Văn xã

- Là phòng chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp Lãnh đạo Sở thực hiện quản lýnhà nước về kế hoạch và đầu tư thuộc các lĩnh vực: An ninh - Quốc phòng; Khoa học

và công nghệ;Văn hoá, thể thao, du lịch;Ban Dân tộc; Y tế; Giáo dục; Lao độngThương binh xã hội, Phát thanh truyền hình, Trường Cao đẳng cộng đồng, Cao đẳngnghề dân tộc nội trú Bắc Kạn; các hội đoàn thể khác…và các chương trình Mục tiêuquốc gia,hỗ trợ có mục tiêu thuộc lĩnh vực ngành theo dõi, quản lý trên địa bàn tỉnh

- Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng cơ bản (thẩm định kếhoạch lựa chọn nhà thầu các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; thẩm định hồ

sơ mời thầu, kết quả đấu thầu thuộc dự án do Ủy ban nhân dân tỉnh làm chủ đầu tư vàtham gia đóng góp ý kiến về các dự thảo có liên quan đến công tác đấu thầu)

* Trong 07 phòng chuyên môn có 03 phòng có liên quan trực tiếp đến công tác thẩmđịnh và kiểm tra giám sát trong quản lý về đấu thầu xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốnngân sách cấp tỉnh đó là: Khoa giáo – Văn xã, Kinh tế ngành, Thanh tra sở

1.4.3 Đánh giá chung về công tác quản lý đấu thầu

- Trong những năm qua công tác quản lý đấu thầu trong việc thẩm định tại Sở Kếhoạch và Đầu tư chủ yếu là công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu các dự án

do Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định đầu tư

- Công tác thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả đấu thầu rất ít do việc phân cấp cho

Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố làm chủ đầu tư và Uỷ ban nhân dân các xã làmchủ đầu tư các dự án thuộc các chương trình mực tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững(chương trình 135, CT229, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới)nên Uỷ ban nhân dân tỉnh thời gian gần đây chỉ làm chủ đầu tư rấ ít dự án có tổng mứcđầu tư lớn

- Nhìn chung công tác thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thẩm định hồ sơ mờiquan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hồ sơquan tâm, kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với cácgói thầu thuộc dự án do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là chủ đầu tư tại Sở Kế hoạch vàĐầu tư Bắc Kạn còn gặp nhiều lúng túng và chậm, phần nào ảnh hưởng đến tiến độthực hiện dự án, do chất lượng về nội dung trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hồ sơmời thầu, hồ sơ yêu cầu của một số Chủ đầu tư khi trình thẩm định vẫn còn hạn chế,nhiều Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu do các đơn vị tư vấn lập để thẩm định, phê duyệtkhông đạt yêu cầu, có nhiều sai sót, không đạt chất lượng làm ảnh hưởng đến tiến độthẩm định của Sở

- Ngoài ra, do các một số cán bộ trực tiếp thẩm định về đấu thầu các dự án đầu tư tại

sở năng lực còn hạn chế do việc bố trí sắp xếp nhân sự chưa phù hợp với trình độchuyên môn, do Sở thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn phù hợp với gói thầu; dothiếu cán bộ nên cán bộ phụ trách thẩm định về đấu thầu chưa dành nhiều thời gian đềnghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để vận dụng linh hoạt vàocông tác thẩm định

- Cán bộ trực tiếp đảm nhận công tác thẩm định chưa dám chịu trách nhiệm cá nhântrong công tác thẩm định, khi chủ đầu tư trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu có nhiều nộidung chưa phù hợp nhưng chưa chủ động trình Uỷ ban nhân dân tỉnh theo ý kiến củacán bộ thẩm định vẫn yêu cầu Chủ Đầu tư chỉnh sửa sau đó trình lại làm kéo dài thờigian thẩm định và tăng thủ tục hành chính

nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu, chưa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực, kinh

- Việc áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng rất ít chủ yếu là các dự án nhỏ nên chưatiết kiệm được kinh phí và thời gian trong công tác lựa chọn nhà thầu và tạo điều kiệncho các nhà thầu ngoài tỉnh tham gia đấu thầu nhất là đối với các dự án lớn

- Khi tham mưu phân bổ vốn thuộc các chương trình cho các dự án thuộc nguồn vốn

sự nghiệp kinh tế do tỉnh điều hành chưa tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạokhuyến khích các chủ đầu tư không lập báo cáo riêng lẻ cho các dự án mà gộp lại lậpthành các dự án lớn để đấu thầu rộng rãi, giảm chỉ định thầu nhằm tăng tính cạnh tranh

và có nhiều cơ hội lựa nhà thầu có năng lực tốt để thực hiện gói thầu

- Theo kết quả thống kê của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn cho thấy, trong vòng

6 năm (2009-2015) số gói thầu xây lắp sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh được

áp dụng hình thức chỉ định thầu luôn chiếm ưu thế với 18.440/24.416 gói thầu chiếm75,52%, số gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi là 5.762/24.416 gói thầuchiếm khoảng 23,06%; số gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh 76/24.416gói thầu chiếm khoáng 0,31%; còn lại là áp dụng các hình thức khác (0,57%)

Hình 1.2 Biểu đồ so sánh các hình thức lựa chọn nhà thầu

- Công tác quản lý đấu thầu tại sở chưa thật sự được coi trọng, tổ chức thực hiện chưanghiêm túc, còn tồn tại nhiều bất cập dẫn đến các chủ đầu tư thực hiện chưa hết trách

nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu, chưa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực, kinh

nghiệm và có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu; Việc quản lý sau hợp đồng củacác chủ đầu tư và thực hiện hợp đồng sau lựa chọn nhà thầu của một số gói thầu chưatuân thủ các quy định của hồ sơ mời thầu, hồ sơ đề xuất như: Nhà thầu có năng lựcthực tế không đúng như cam kết, trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh biện phápthi công nhiều lần, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của dự án

- Việc giám sát, theo dõi và kiểm tra hoạt động đấu thầu chưa kịp thời, đầy đủ Côngtác báo cáo còn mang tính chất thống kê chưa có đề xuất xử lý các Chủ đầu tư và nhàthầu vi phạm trong đấu thầu do việc phân cấp mạnh cho các xã làm chủ đầu tư, nănglực của các xã còn hạn chế chưa phát hiện được các sai xót và tồn tại để báo cáo kịpthời về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tham mưu xử lý trong quá trình kiểm tra giám sáthoạt động đấu thầu của sở Phòng chuyên môn phụ trách công tác kiểm tra, giám sátcủa sở chưa chủ động và sát sao trong công tác kiểm tra, giám sát Việc thực hiệnnhiệmvụ kiểm tra, giám sát chỉ mang tính thống kê chưa thường xuyên đi kiểm tra tạicác cơ sở để nắm bắt tình hình kịp thời hỗ trợ cho các Chủ đầu tư nhất là chủ đầu tư

là Uỷ ban nhân dân các xã

Kết luận chương 1

Trong chương 1 tác giả đã nêu khái niệm chung về dự án đầu tư xây dựng, nội dungcông tác đầu tư xây dựng, nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng đây là những nội dungliên quan trực tiếp đến công tác đấu thầu nói chung và quản lý đấu thầu nói riêng vàtrên cơ sở các nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu, các quy định về chức năngnhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư trong quản lý đấu thầu đã được quy định trongcác văn bản quy phạm pháp luật, căn cứ vào tình hình thực tế về công tác quản lý đấuthầu tại Sở Kế hoạch và Đầu tư trong những năm gần đây, tác giả đánh giátổng quan

về thực trạng, những tồn tại hạn chế về công tác quản lý đấu thầu tại Sở làm cơ sở choviệc xác định các cơ sở lý luận tại chương 2

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU

2.1 Các Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu:

2.1.1.Các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội khóa XIII quyđịnh việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; QLNN về đầu tư công Luật này quyđịnh việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công; quản lý nhà nước về đầu tư công;quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đếnhoạt động đầu tư công và áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc cóliên quan đến hoạt động đầu tư công, quản lý và sử dụng vốn đầu tư công [5]

- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội khóa XIII quy định QLNN về đấuthầu; trách nhiệm của các bên có liên quan và các hoạt động đấu thầu…gồm lựa chọnnhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp; Đối tượngtham gia gồm tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động đấu thầu quyđịnh tại Luật đấu thầu [2]

2.1.2.Các Nghị định và Thông tư hướng dẫn hiện hành

- Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một

số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự ánđầu tư xây dựng [6]

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thihành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu[2]

- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 của Chính phủ về việc Quy định chitiết về hợp đồng xây dựng [7]

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

và bảo trì công trình xây dựng [8]

- Thông tư số 16/20 1 6 / TT-BXD n gày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướngdẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/20 1 5/NĐ- C P ng ày 18/6/2015 củaChính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng [9]

- Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết vàhướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xâydựng công trình [10]

- Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyđịnh chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu xây lắp [11]

- Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyđịnh chi tiết việc lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá [12]

- Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyđịnh chi tiết việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn[13]

- Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quyđịnh chi tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu [14]

- Thông tư 08/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫnmột số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng [15]

- Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫnmột số nội dung hợp đồng thi công xây dựng [16]

- Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyđịnh chi tiết lập hồ sơ yêu cầu đối với chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh [17]

- Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyđịnh chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu [18]

- Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư – Bộ Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấuthầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng[19]

- Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết về kế hoạch lựachọn nhà thầu [20]

2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu

- Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong

đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

- Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêucầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứngyêu cầu của gói thầu

- Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do

sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cầntriển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản củacộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trìnhliền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng,chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

+ Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biêngiới quốc gia, hải đảo;

+ Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua

từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bảnquyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thửnghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

+ Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựngđược chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyểnchọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựngtượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từkhâu sáng tác đến thi công công trình;

+ Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếpquản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ đểchuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

+ Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mứcđược áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế

- xã hội trong từng thời kỳ

- Chào hàng cạnh tranh: Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trịtrong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sauđây:

+ Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

+ Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuậtđược tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

+ Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt.+ Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

+ Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

+ Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

+ Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu

- Mua sắm trực tiếp: Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hànghóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán muasắm khác

- Tự thực hiện: Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán muasắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật,tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

2.3 Nhiệm vụ và trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạn trong công tác quản lý đấu thầu xây dựng

hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Kế hoạch và Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh [4] Cụthể như sau:

- Thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch Ủy ban nhândân cấp tỉnh về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án do Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư; thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơtuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánhgiá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu thuộc dự án

do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là chủ đầu tư;

- Chủ trì, tổ chức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu, thanh tra, kiểm tra việc thựchiện các quy định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiệncông tác đấu thầu theo quy định

Ngoài các chức năng nhiệm vụ đã được quy định tại Thông tư Liên tịch số21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Nội vụ ngày11/12/2015 về hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của Sở

Kế hoạch và Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh [4], Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Kạncòn thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý đấu thầu do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao vàthực hiện các nhiệm vụ khác về đấu thầu theo Luật chính quyền địa phuơng

2.3.2 Trách nhiệm

*Theo quy định của Luật đấu thầu 2013 trách nhiệm của tổ chức thẩm định [1]:

- Hoạt động độc lập, tuân thủ quy định của Luật đấu thầu 2013 và quy định khác củapháp luật có liên quan khi tiến hành thẩm định

- Yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp đầy đủ các tài liệu liên quan

- Bảo mật các tài liệu trong quá trình thẩm định

- Trung thực, khách quan, công bằng trong quá trình thẩm định

- Bảo lưu ý kiến và chịu trách nhiệm về báo cáo thẩm định

- Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan nếu thiệt hại