Đề xuất mô hình tổ chức tại ban quản lí xây dựng cơ bản huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

LỜI CẢM ƠNĐược sự phân công của trường Đại học Thủy Lợi và sự đồng ý của thầy giáo hướngdẫn PGS.TS Đinh Tuấn Hải với sự giúp đỡ của phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học,Khoa Công trình t

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin tài liệu trích dẫntrong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực vàchưa được ai công bố trong bất kỳ đề tài nào trước đây

Hà Nội, Ngày tháng năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Đức Tùng

LỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của trường Đại học Thủy Lợi và sự đồng ý của thầy giáo hướngdẫn PGS.TS Đinh Tuấn Hải với sự giúp đỡ của phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học,Khoa Công trình trường Đại học thuỷ lợi, Ban Quản lý xây dựng cơ Bản huyện LươngSơn, tỉnh Hòa Bình, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đến nay

Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành quản lý xây dựng của tôi với đề tài: “Đề xuất

mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” đã

được hoàn thành

Để hoàn thành luận văn này tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại họcThủy lợi, các thầy cô giáo trong Khoa Công trình đã tận tình hướng dẫn, giảng dạytrong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện ở Trường Đại học Thủy lợi.Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Đinh Tuấn Hải đã tận tình, chuđáo hướng dẫn và dành nhiều thời gian cũng như tâm huyết để nghiên cứu và giúp tôihoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyệnLương Sơn, những người thân trong gia đình đã luôn bên cạnh, động viên, giúp đỡ tôitrong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện luận một cách hoàn chỉnh nhất tuy nhiêncũng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định bởi bản thân còn hạn chế về kiếnthức và kinh nghiệm Bởi vậy, Tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, côgiáo và

các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh hơn

T Á C G I Ả L U Ậ N V Ă N

B ù i Đ ứ c T ù n g

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích của đề tài 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Kết quả dự kiến đạt được 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 4

1.1 Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 8

1.2 Phân tích mô hình tổ chức một số Ban quản lý dự án trực thuộc các huyện khác trên địa bàn tỉnh Hòa Bình 13

1.2.1 Mô hình Ban Quản lý xây dựng cơ Bản huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình 13

1.2.2 Mô hình Ban Quản lý xây dựng cơ Bản huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình .16

1.2.3 Phân tích mối quan hệ về quản lý Ban và các phòng chức năng thuộc Ban .19

1.2.4 Phân tích mối quan hệ về quản lý giữa Ban quản lý dự án với các đơn vị có liên quan .19

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến mô hình tổ chức Ban quản lý dự án 21

1.3.1 Ảnh hưởng của nhân tố pháp luật 21

1.3.2 Ảnh hưởng của nhân tố tổ chức 22

1.3.3 Ảnh hưởng của nhân tố kinh tế 23

1.3.4 Ảnh hưởng của nhân tố nguồn lực 23

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 25

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TẾ CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 26

2.1 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 26

2.1.1 Giới thiệu chung 26

2.1.2 Về dự án đầu tư xây dựng 27

2.1.3 Về quản lý dự án xây dựng 30

2.2 Bản chất của quản lý dự án 31

2.3 Các chức năng và nội dung chính của quản lý dự án 33

2.4 Phân tích, đánh giá văn bản pháp quy liên quan đến mô hình Ban quản lý dự án

35 2.4.1 Các hình thức tổ chức quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng 35

2.4.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 39

2.4.3 Tổ chức và hoạt động của các tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 42

2.5 Vai trò quyết định của Ban quản lý dự án đến chất lượng đầu tư xây dựng công trình 50

2.5.1 Phân tích loại hình các tổ chức Ban quản lý dự án 50

2.5.2 Vai trò của Ban quản lý dự án trong quản lý chất lượng xây dựng công trình 59

2.5.3 Ảnh hưởng của mô hình tổ chức đến chất lượng quản lý dự án 64

2.6 Quyền hạn và nghĩa vụ của Ban quản lý dự án trong công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình 65

2.7 Cơ sở lý luận đề xuất mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 69

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 71

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH TỔ CHỨC TẠI BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH

72 3.1 Thực trạng cơ cấu tổ chức của Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 72

3.1.1 Giới thiệu chung về Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 72

3.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các phòng ban 76

3.1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyệnLương Sơn 813.1.4 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn 873.1.5 Phương hướng phát triển xây dựng cơ bản và định hướng của Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn giai đoạn 2016-2020 933.2 Đề xuất mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa

Bình 97

3.2.1 Lựa chọn phù hợp giữa kết cấu mô hình tổ chức dự án với quy mô dự án 973.2.2 Nguyên tắc đề xuất các giải pháp .993.2.3 Đề xuất mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 100

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 123KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 124TÀI LIỆU THAM KHẢO 127

DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU

Hình 1.1: Công thức của dự án đầu tư xây dựng 5

Hình 1.2: Quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng 7

Hình 1.3: Sơ đồ mô hình quản lý dự án 8

Hình 1.4: Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng 13

Hình 1.5: Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn 14

Hình 1.6: Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi 17

Hình 2.1: Hình thức không thành lập Ban quản lý dự án 37

Hình 2.2: Hình thức chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án 38

Hình 2.3: Hình thức chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án 39

Hình 2.4: CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 44

Hình 2.5 Ban quản lý dự án có kết cấu tổ chức theo dạng dự án 51

Hình 2.6 Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo dạng chức năng 54

Hình 2.7 Mô hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng ma trận 59 Bảng 3.1 Danh mục các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2017 trên địa bàn huyện Lương Sơn do Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn quản lý 75

Bảng 3.2: Bảng thống kê dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015-2017 trên địa bàn huyện Lương Sơn do Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn quản lý 76

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn 76

Hình 3.2: Những giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng 100 Hình 3.3 Đề xuất Mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn 102

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

QLDA Quản lý dự án BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư

GĐ Giám đốc TVGS Tư vấn giám sát

TC - KT Tài chính – Kế toán UBND Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân huyện Lương Sơn Chịu chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của

Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn và là đại diện làm chủ đầu tư các dự án Ủy bannhân dân Tỉnh Hòa Bình, Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn

Chức năng của Ban quản lý xây dựng cơ bản là tham mưu giúp Ủy ban nhân dânhuyện Lương Sơn thực hiện quản lý các dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiệnđầu tư, đến khi hoàn thành và bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng củacác dự án có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước về các lĩnh vực: Giao thông;xây dựng và thủy lợi

Sau hơn một năm đi vào hoạt động hoạt động, mô hình Ban quản lý dự án xây dựng cơbản đã đạt được những ưu điểm nhất định tuy nhiên vẫn còn có tồn tại những hạn chếlàm cho công tác quản lý bị ảnh hưởng, cụ thể là tiến độ và chất lượng của các dự án,làm cho hiệu quả của các dự án đầu tư công chưa cao

Bởi vậy, việc tiến hành phân tích mô hình tổ chức của Ban quản lý xây dựng cơ bảnhuyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình về tất cả các mặt như: Nhiệm vụ, nghĩa vụ, chứcnăng và quyền hạn của Ban quản lý cũng như cách thức tổ chức sắp xếp, bố trí cácPhòng, Bộ phận trong Ban quản lý đảm bảo cho phù hợp với các Luật, Thông tư,

Nghị định của Nhà nước; trên cơ sở đó đưa ra “Đề xuất mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” nhằm hoàn thiện

công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là rất quan trọng và cần thiết

2 Mục đích của đề tài

Đánh giá thực trạng và đề xuất xây dựng mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơbản huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: “Mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyệnLương Sơn, tỉnh Hòa Bình”

Phạm vi nghiên cứu:

- Nghiên cứu tổng quan về mô hình và tổ chức Quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Nghiên cứu cơ sở thực tiễn về Quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Nghiên cứu mô hình tổ chức, cách thức hoạt động của các Ban quản lý xây dựng

cơ bản trên địa bàn tỉnh Hòa Bình và tác động của nó đến chất lượng, tiến độ thicông các công trình xây dựng

- Luận văn đi sâu nghiên cứu thực trạng, các lĩnh vực và đề xuất mô hình, một sốgiải pháp quản lý dự án nhằm nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban quản lýxây dựng cơ bản huyện Lương Sơn trong giai đoạn 2016-2020

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

a Cách tiếp cận:

Thông qua các công trình thực tế, ứng dụng các Nghị định, Thông tư, Luật xây dựngcủa nhà nước và các ấn phẩm đã phát hành nghiên cứu, phân tích để giải đáp các mụctiêu đề ra của đề tài

b Các phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập thông tin, tiếp cận thực tế, tổng hợp và phân tích tài liệu

- Nghiên cứu một cách tổng quát các cơ sở lý thuyết về mô hình hoạt động của cácBan quản lý xây dựng cơ bản

- Phương pháp phân tích

- Xin ý kiến các chuyên gia, giám đốc các Ban quản lý xây dựng cơ bản khác trong địa bàn tỉnh Hòa Bình

- Nghiên cứu các quy định hiện hành để áp dụng với từng nội dung và đối tượng nghiên cứu trong điều kiện hiện nay sao cho phù hợp với mô hình.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học:

Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận về mô hình tổ chức quản lý

Vấn đề và giải pháp nâng cao chất lượng mô hình tổ chức

Quan điểm lý luận về nâng cao hiệu quả chất lượng mô hình tổ chức

Từ đó đề tài hệ thống hóa lý luận cơ bản về mô hình tổ chức của Ban quản lý, trên cơ

sở đó chỉ ra một số đề xuất mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản

b Ý nghĩa thực tiễn:

Nhằm đánh giá những ưu điểm; nhược điểm; những khó khăn và thuận lợi tồn tại ở cácBan quản lý xây dựng cơ bản Qua đó, các Lãnh đạo có thể nắm bắt được tình hìnhhoạt động của các mô hình các Ban quản lý xây dựng cơ bản đang hoạt động và tácđộng của nó tới tiến độ và chất lượng của các dự án đầu tư xây dựng

Kết quả của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong việc đề xuất mô hình nhằmnâng cao chất lượng quản lý tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnhHòa Bình

6 Kết quả dự kiến đạt được

Đưa ra được mô hình tổ chức tại Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn, tỉnhHòa Bình

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình

Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về dự án đầu tư xây dựng

Trong Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [1] được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1

năm 2015 đã định nghĩa: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan

đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cảitạo công tŕnh xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặcsản phẩm, dịch vụ trong thời hạn, chi phí xác định”

Một số đặc trưng chính của dự án đầu tư xây dựng:

- Có mục tiêu và mục đích tổng hợp: Mục tiêu và mục đích công khai như các mục tiêu

kỹ thuật, qua đó dự án giới thiệu công nghệ mới hoặc hệ thống thích hợp cho quản lý

dự án Cũng có thể có mục tiêu về cơ cấu qua đó thực hiện một cơ cấu tổ chức hỗ trợcông nghệ mới Mục tiêu công khai được nêu rõ từ khi xây dựng dự án nhằm cơ cấudẫn đến những ngày thay đổi tốt nhất cho tổ chức Mục tiêu và mục đích kín như cácmục tiêu giảm tối thiểu chi phí, đạt tối đa lợi nhuận, xây dựng thương hiệu tối đa, Mục tiêu của dự án thường được xác định dưới góc độ phạm vi, lịch trình, chi phí

- Có tính phức tạp: Tính phức tạp của dự án đầu tư thể hiện ở các khâu sau:

+ Có nhiều hoạt động liên quan đến nhau

+ Thực hiện dự án liên quan đến nhiều người

+ Thực hiện dự án phải qua nhiều chức năng

- Có tính thời đoạn: Dự án có vòng đời xác định với những đặc thù riêng biệt Dự án

phải bắt đầu tại thời điểm xác định và kết thúc đúng kỳ hạn

- Có tính duy nhất, đơn chiếc: Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết

quả có được của dự án đầu tư không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tínhkhác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất

- Có sự tham gia của nhiều chủ thể: Đó là chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công,

giám sát, nhà cung ứng Các chủ thể này có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ là quan

hệ đối tác Do vậy, môi trường làm việc của dự án đầu tư xây dựng có tính đa phươngdẫn đến dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

- Có tính biến động và sự không chắc chắn thể hiện ở các điểm sau:

+ Có những thay đổi trong các giai đoạn khác nhau của vòng đời của dự án

+ Có những thay đổi do khác hàng yêu cầu, có những thay đổi do người quản lý đặt ra,

có những thay đổi do có sự phát triển khoa học công nghệ

+ Có những thay đổi do môi trường làm việc tạo nên

+ Có tính rủi ro có thể dự báo được và cũng có thể không dự báo trước được

Dự án đầu tư xây dựng khác với các dự án khác là dự án đầu tư có gắn liền với việcxây dựng công trình và hạ tầng kỹ thuật liên quan đến dự án

Qua đó, ta có thể thấy một dự án xây dựng gồm có hai nội dung cơ bản là hoạt độngxây dựng và đầu tư Tuy nhiên với những dự án xây dựng thì việc có một diện tích, địađiểm nhất định là điều bắt buộc phải có (bao gồm khoảng không, đất, biển, mặt nước )bởi vậy dự án xây dựng cũng có thể biểu diễn như sau (theo TS Trịnh Quốc Thắng,

2007 [2]):

Hình 1.1: Công thức của dự án đầu tư xây dựng

Từ đó ta có thể thấy các đặc điểm chính của một dự án đầu tư xây dựng bao gồmnhững vấn đề như sau:

- Thời gian thực hiện dự án: Đây là một yếu tố rất quan trọng , bởi vậy cũng rất cầnquan tâm và lưu ý tới yếu tố này.

- Tiền đầu tư dự án: Với mọi dự án thì “Tiền” luôn mang tính chất rất quan trọng và nó

là yếu tố quyết định trực tiếp tới sự thành công của một dự án

- Kế hoạch của dự án: Mỗi dự án luôn cần phải có kế hoạch được đặt ra và mục đích

cụ thể, trên cơ sở đó để đề ra những mục tiêu chi tiết về từng hạng mục và thực hiệntheo quy định Khi tất cả các mục tiêu đã hoàn thành thì dự án mới hoàn thành

- Ngoài ra, còn một yếu tố đặc biệt quan trọng nữa là “Đất” bởi đất mang giá trị vị trí,địa lý, môi trường, kinh tế thì còn là một tài nguyên rất quý hiếm Bởi vậy, vấn đề vềkhai thác, sử dụng và quy hoạch đất đai cho những dự án xây dựng luôn mang đặcđiểm riêng và khi thực hiện dự án xây dựng cần phải đặc biệt lưu ý

- Những sản phẩm sau khi thực hiện dự án xây dựng là: Cải tạo, sửa chữa hoặc mởrộng công trình đã cũ hay xây dựng mới các công trình

Như đã đề cập ở trên, dự án xây dựng có đặc điểm rất rõ ràng đó là việc dự án luônđứng cố định trên một diện tích đất nào đó Hơn nữa, sản phẩm của dự án xây dựngluôn có những ảnh hưởng rất lớn tới cuộc sống dân cư, cũng như tinh thần và vật chấttrong một thời gian dài, bởi vậy sản phẩm của dự án xây dựng còn mang ý nghĩa xãhội rất sâu sắc Vậy nên, khi thiết kế và thi công các công trình xây dựng cần phải luônchú ý sao cho phù hợp với môi trường cũng như nhu cầu sử dụng để mang lại hiệu củacao nhất cho dự án và đặc biệt là có thể duy trì và nâng cao chất lượng dự án trong mộtthời gian dài

1.1.1.2 Trình tự đầu tư xây dựng

Theo khoản 1, điều 50, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 trình tự đầu tư xây dựng gồm

03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trìnhcủa dự án vào khai thác sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ

Theo điều 6, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP [3] trình tự đầu tư xây dựng quy định chitiết như sau:

Hình 1.2: Quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

+ Thực hiện những công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứutiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báocáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, đánh giá, quyết định đầu tư xâydựng và thực hiện những công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án

+ Giai đoạn này tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại của các giai đoạnsau này đạt hiệu quả kinh tế (đúng tiến độ, tránh phá đi làm lại, tránh các chi phíkhông cần thiết), tạo điều kiện cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi,nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư và có lãi

+ Giai đoạn này kết thúc khi nhận được văn bản quyết định đầu tư nếu đây là dự ánđầu tư của Nhà nước hoặc giấy phép đầu tư nếu là dự án đầu tư của các thành phầnkinh tế khác

- Giai đoạn thực hiện dự án:

+ Thực hiện việc khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xâydựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng, giao đất hoặc thuê, rà phá bom mìn (nếu có),cấp phép xây dựng (đối với công trình theo quy định)

+ Thực hiện việc lựa chọn nhà thầu, ký kết các hợp đồng giám sát, thi công…; giámsát thi công xây dựng; thi công xây dựng công trình; cho tạm ứng theo qui định, thanhtoán các phần khối lượng hoàn thành; nghiệm thu hạng mục và công trình xây dựngkhi đã hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

+ Thời gian thực hiện đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào công tác chuẩn bị đầu tư, vàoviệc quản lý thực hiện đầu tư và quản lý thực hiện các hoạt động khác có liên quantrực tiếp đến kết quả quá trình thực hiện đầu tư Giai đoạn thực hiện đầu tư giữ vai tròquyết định trong việc thực hiện quá trình đầu tư nhằm vật chất hóa vốn đầu tư thànhtài sản cố định cho nền kinh tế.

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng: Bảo hành công

trình xây dựng và quyết toán hợp đồng

Các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng có mối liên hệ với nhau, mỗi giai đoạn cótầm quan trọng riêng của nó nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạnnào và kết quả của giai đoạn này là tiền đề của giai đoạn sau Trong quá trình quản lýđầu tư xây dựng CĐT luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng caohiệu quả đầu tư và xây dựng

1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giámsát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạntrong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật vàchất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Có thể thể hiện QLDA theo mô hình sơ đồ sau:

Hình 1.3: Sơ đồ mô hình quản lý dự án

Phạm vi: Được hiểu là công việc phải hoàn thành bao gồm số lượng và chất lượng các

công việc

Thời gian: Đề cập đến trình tự công việc và thời gian phải sử dụng cho từng công việc

trong toàn bộ dự án

Ngân sách: Là mọi liên quan đến chi phí cho các hoạt động của dự án, xác định bằng

tiền và nhân công

Ba yếu tố thời gian, ngân sách, phạm vi gắn kết chặt chẽ với nhau Bởi vậy, cho dù

mỗi khâu đều có những yêu cầu chất lượng riêng của từng yếu tố nhưng một khi yếu tố

nọ quản lý kém hoặc chưa đáp ứng các yêu cầu thì sẽ làm ảnh hưởng đến khâu khác

Chất lượng Được hiểu là sự đáp ứng các yêu cầu của Ban quản lý dự án trên các mặt

xác định

1.1.2.2 Nội dụng quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thì nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm:

- Quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc;

- Quản lý về khối lượng công việc;

- Quản lý về chất lượng xây dựng;

- Quản lý về tiến độ thực hiện dự

án;

- Quản lý chi phí đầu tư xây dựng của dự án;

- Quản lý về an toàn trong thi công xây dựng;

- Quản lý về vấn đề bảo vệ môi trường trong xây dựng;

- Quản lý về quá trình lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng;

- Quản lý về rủi ro;

- Quản lý về hệ thống thông tin công trình.

1.1.2.3 Nguyên tắc cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng

a Dự án đầu tư xây dựng được quản lý thực hiện theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, phùhợp với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, phù hợp với quy hoạch tổngthể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch và quy hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có

dự án đầu tư xây dựng được duyệt và các quy định khác của pháp luật có liên quan

b Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyếtđịnh đầu tư, chủ đầu tư và tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt độngđầu tư xây dựng của dự án

c Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng:

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước được quản lý toàn diện, chặtchẽ, theo đúng quy trình để bảo đảm mục tiêu đầu tư, tiến độ thực hiện, chất lượngcông trình, cũng như tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án Đối với những dự

án này, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhàthầu (xây lắp, cung cấp thiết bị, tư vấn), thi công xây dựng đến khi nghiệm thu bàngiao công trình đưa vào khai thác sử dụng Cấp quyết định đầu tư có trách nhiệm bố trí

đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án nhưng không quá 3 năm đối với dự án nhóm C và

5 năm đối với những dự án nhóm B

- Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có phầnxây dựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách vàcác quy định khác của pháp luật có liên quan;

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản

lý về mục tiêu, chủ trương đầu tư, chi phí thực hiện, quy mô đầu tư, những tác độngcủa dự án tới cảnh quan, an toàn cộng đồng, môi trường, an ninh, quốc phòng và hiệuquả của dự án Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện dự án theo quy địnhcủa pháp luật có liên quan;

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về quy mô đầu tư,mục tiêu và những tác động của nó tới môi trường, cảnh quan, an toàn cộng đồng và

an ninh, quốc phòng Đối với những dự án sử dụng hỗn hợp nhiều vốn khác nhau thì

các bên góp vốn thỏa thuận về phương án quản lý hoặc có thể quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ % lớn nhất trong tổng mức đầu tư.

1.1.2.4 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Công tác quản lý dự án là một quá trình bao gồm nhiều công việc Chủ đầu tư hoặcBan quản lý dự án trực tiếp hoặc gián tiếp giao vốn để thực hiện dự án từ khâu chuẩn

bị đầu tư đến khâu kết thúc xây dựng đưa vào khai thác sử dụng với mục đích cuốicùng là tạo ra những sản phẩm đáp ứng yêu cầu đề ra, sử dụng khai thác có hiệu quả.Quản lý một dự án thông thường gồm 4 giai đoạn:

– Giai đoạn xác định và tổ chức dự án

– Giai đoạn lập kế hoạch dự án

– Giai đoạn quản lý thực hiện dự án

Các câu hỏi cụ thể được đặt ra ở đây là:

- Mục đích của các công việc phải thực hiện là gì?

- Ai sẽ được hưởng lợi từ kết quả này?

- Mục tiêu của các thành phần liên quan (chủ thể tham gia vào quá trình quản lý) sẽ khác nhau thế nào?

- Tiêu chuấn nào các thành phần sử dụng để đánh giá thành công của dự án?

b) Tổ chức công việc của dự án

Xác định nhân sự và nguồn lực cần thiết để triển khai công việc:

- Nhân sự: Cần có nhóm nòng cốt là những người có kinh nghiệm, có ảnh hưởng quan trọng vừa có chuyên môn, vừa có năng lực tổ chức;

- Nguồn lực thực hiện công việc: Phương tiện, điểu kiện vật chất để thực hiện từng loại công việc trong phạm vi nhiệm vụ

Giai đoạn 2 Lập kế hoạch thực hiện dự án, nội dung gồm:

- Xác định các nhiệm vụ, công việc cần thiết để đạt được mục tiêu;

- Phân định nhiệm vụ chính, phụ;

- Trình tự và thời hạn hoàn thành tất cả các nhiệm vụ, công việc Một số vấn đề cần giải quyết:

- Khoảng thời gian chung để thực hiện dự án;

- Xác định thời gian hợp lý để thực hiện từng công việc;

- Phân tích mức độ chất tải của các bộ phận thực hiện các công việc để điều chỉnh cho thích hợp với yêu cầu thực tế

Giai đoạn 3 Quản lý thực hiện dự án, nội dung gồm:

Thực hiện các kỹ năng quản lý:

- Quyết định phân bổ, điều chỉnh nguồn lực;

- Tạo động lực thúc đẩy và tập trung vào mục tiêu;

- Giải quyết các vấn đề phát sinh

- Làm trung gian giải quyết các mối quan hệ các cấp;

Kiểm tra, giám sát tiến độ, ngân sách và chất lượng (đảm bảo cho dự án luôn theođúng lịch trình, ngân sách và các tiêu chuẩn chất lượng đã định, đảm bảo an toàn vàđiều kiện môi trường)

Giai đoạn 4 Kết thúc dự án, nội dung gồm:

– Hoàn thành mục tiêu dự án, chuyển kết quả cho các thành phần liên quan;

– Tổng kết, rút kinh nghiệm;

– Giải tán Ban quản lý, nhóm dự án (các bộ phận huy động thực hiện quản lý dự án).Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án được trình bày trong hình 1.4 sau:

Hình 1.4: Các giai đoạn quản lý dự án xây dựng

1.2 Phân tích mô hình tổ chức một số Ban quản lý dự án trực thuộc các huyện khác trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

1.2.1 Mô hình Ban Quản lý xây dựng cơ Bản huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình.

Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình được thành lập theo Quyếtđịnh số 251/QĐ-UBND [4] ngày 06 tháng 2 năm 2015 của Uỷ ban nhân huyện Kỳ Sơn.Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn, thực hiện nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện được UBND huyện giao

Ban có cơ cấu tổ chức gồm có Ban Lãnh đạo (Giám đốc, hai Phó Giám đốc) và bốnphòng chuyên môn là (phòng quản lý dự án 1; phòng quản lý dự án 2; phòng Kế hoạch

- Tài vụ; phòng Hành chính - Tổng hợp)

Hình 1.5: Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn

Cơ cấu hoạt động, vận hành của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn theo kếtcấu tổ chức dạng dự án:

Giám đốc Ban: Sẽ chịu trách nhiệm về mọi hoạt động, tổ chức của Ban trước Chủ tịchUBND huyện và pháp luật Đứng ra điều hành, quản lý cơ quan để hoàn thành tốt mọinhiệm vụ được giao Hai phòng Kế hoạch – Tài vụ và phòng Hành chính - Tổng hợp

sẽ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc; còn hai phòng quản lý dự án sẽ chịu sự chỉđạo trực tiếp của Giám đốc ban hoặc thông quan 02 Phó Giám đốc

Phó Giám đốc Ban: Là người chịu trách nhiệm trước luật pháp và Giám đốc Ban vềmọi hoạt động, công việc được giao và đã thực hiện Tham mưu và giúp việc cho Giámđốc Ban trong công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ của đối với hai phòng quản lý

dự án, qua đó giúp cho chất lượng, tiến độ thực hiện dự án được từng bước nâng cao.Bên cạnh đó, nhằm tránh xảy ra trường hợp chồng chéo trong quá trình điều hành côngviệc với các phòng quản lý dự án thì Giám đốc Ban đã phân công mỗi Phó Giám đốcBan phụ trách một phòng quản lý dự án riêng

Những phòng chức năng chuyên môn được tổ chức tách biệt như sau:

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng quản lý dự án 1 và phòng quản lý dự án 2 đó làtham mưu và giúp việc cho lãnh đạo Ban tổ chức bộ máy, thực hiện công tác quản lý

những dự án đảm bảo nghiêm chỉnh chấp hành đúng Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng,Thông tư, Nghị định và các văn bản hướng dẫn của nhà nước từ khâu chuẩn bị đầu tư,thực hiện đầu tư, kết thúc và nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

và quyết toán dự án hoàn thành

+ Báo cáo tổng hợp công trình theo định kỳ

+ Chủ động tiến hành các thủ tục và hồ sơ cần thiết xin giao đất cho dự án Cùngvới địa phương phối hợp chặt chẽ trong công tác bồi thường, đền bù giải phóng mặtbằng nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho dự án được triển khai đáp ứng tiến độ

+ Căn cứ theo những quy định về quản lý chất lượng công trình để tham mưu cho lãnhđạo Ban về công tác quản lý vệ sinh môi trường của dự án, an toàn lao động, tiến độ,khối lượng và chất lượng công trình

+ Thực hiện giám sát chặt chẽ chất lượng công trình Tổ chức nghiệm thu khối lượngcác gói thầu thuộc dự án và bàn giao khi hoàn thành; Phối hợp với phòng Kế hoạch -Tài vụ, tiến hành thanh lý hợp đồng thi công xây dựng ngay khi thời gian bảo hànhcông trình hết hạn

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - Tài vụ đó là tham mưu và giúp việccho Giám đốc Ban về các công tác quản lý tài sản của Ban; quản lý về tài chính, cấpphát vốn đầu tư xây dựng và công tác kế hoạch

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng Hành chính - Tổng hợp đó là tham mưu và giúpviệc cho Giám đốc Ban về các mặt công tác đảm bảo an toàn vệ sinh lao động theođúng qui định hiện hành, thi đua, khen thưởng; công tác hành chính tổng hợp; công tác

về cán bộ, tổ chức bộ máy; công tác lao động tiền lương nhằm bảo đảm chế độ chínhsách cho người lao động

* Những ưu điểm của mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn:

- Trong mô hình này, kết cấu tổ chức có tinh thần làm việc nghiêm túc, mang tínhchuyên nghiệp rất cao bởi Ban quản lý dự án chuyên trách này có Giám đốc Ban riêngbiệt, có các phòng chức năng chuyên nghiệp, đội ngũ cán bộ làm việc ổn định

- Mọi hoạt động, công việc đã được giao theo kế hoạch hằng năm nên các phòngchuyên môn luôn có thể chủ động trong công việc.

- Trong mọi công việc sẽ rất dễ dàng đạt được tính thống nhất do quyền lực luôn đượctập trung vào Giám đốc Ban Trong quá trình thực hiện công tác quản lý dự án, toàn bộnhiệm vụ được Giám đốc Ban giao cho các Phó Giám đốc phụ trách, như vậy sẽ gópphần giảm bớt gánh nặng cho Giám đốc Ban, công việc quản lý dự án cũng dễ dàngđạt kết quả cao hơn

* Những nhược điểm của mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Kỳ Sơn:

- Việc quyền lực tập chung vào Giám đốc Ban mà không có sự tham mưu của 02 phóGiám đốc Ban có những ưu điểm xong tồn tại những khó khăn nhất định bởi như vậy

sẽ thiếu tính khách quan và dễ dẫn tới sai sót

- Do công việc được phân công cho mỗi phòng theo chức năng và nhiệm vụ nênxảy ra tình trạng các cán bộ trong các phòng không chịu khó tư duy để học tập, pháttriển thêm những chuyên môn khác mà chỉ tập trung vào công tác chuyên môn củamình Bởi vậy, khi cần điều chuyển cán bộ giữa các phòng để xử lý công việc sẽmất đi tính linh động

- Trong công tác chỉ đạo có thể sẽ xảy ra tình trạng một nhân viên cùng chịu sự điềuhành của hai lãnh đạo là lãnh đạo Ban và lãnh đạo phòng, khi đó tình trạng khôngđồng bộ trong công tác quản lý giữa lãnh đạo phòng và lãnh đạo Ban sẽ xảy ra và làmảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các công việc được giao

1.2.2 Mô hình Ban Quản lý xây dựng cơ Bản huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình.

Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình được thành lập theoQuyết định số 328/QĐ-UBND [5] ngày 03 tháng 3 năm 2015 của Uỷ ban nhân dânhuyện Kim Bôi

Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi thực hiện nhiệm vụ quản lý các dự ánđầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước của huyện, được Chủ tịchUBND huyện Kim Bôi giao

Ban có cơ cấu tổ chức gồm có Ban Lãnh đạo (Giám đốc, hai Phó Giám đốc) và bốnphòng chuyên môn là (phòng quản lý dự án 1; phòng quản lý dự án 2; phòng Kế hoạch

- Tổng hợp; phòng Hành chính – Tài vụ)

Hình 1.6: Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi

Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban Quản lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi theo kết cấu

tổ chức dạng dự án:

Trong đó Giám đốc là Lãnh đạo cao nhất, nắm toàn quyền và được hoạt động tự quyết,độc lập;

Những Phó Giám đốc chịu trách nhiệm giúp việc và tham mưu cho Giám đốc

Những phòng chức năng chuyên môn được tổ chức tách biệt, chịu sự quản lý trực tiếpcủa Giám đốc Ban hoặc làm những công việc tại nhiều dự án:

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng QLDA 1 và phòng QLDA 2 là giúp việc và thammưu cho Giám đốc Ban trong công tác quản lý các dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư,thực hiện đầu tư nhằm đạt hiệu quả cao về chất lượng cũng như đáp ứng tiến độ đề ra

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - Tổng hợp là giúp việc và tham mưucho Giám đốc Ban trong công tác quản lý, lên kế hoạch; phối hợp với các phòng tổchức quản lý dự án; báo cáo tổng hợp công trình theo định kỳ

- Chức năng và nhiệm vụ của phòng Hành chính - Tài vụ là giúp việc và tham mưucho Giám đốc Ban về công tác nội bộ; hành chính; công tác tổ chức bộ máy và cán bộtheo phân cấp quản lý tài chính kế toán; thực hiện các chính sách với cán bộ viên chứctrong Ban.

* Những ưu điểm của mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi:

- Trong mô hình này, kết cấu tổ chức có tinh thần làm việc nghiêm túc, mang tínhchuyên nghiệp rất cao bởi Ban quản lý dự án chuyên trách này có Giám đốc Ban riêngbiệt, có các phòng chức năng chuyên nghiệp, đội ngũ cán bộ làm việc ổn định

- Mọi hoạt động, công việc đã được giao theo kế hoạch hằng năm nên các phòngchuyên môn luôn có thể chủ động trong công việc

- Trong mọi công việc sẽ rất dễ dàng đạt được tính thống nhất do quyền lực luôn đượctập trung vào Giám đốc Ban Qua đó, ban Giám đốc có thể thông qua lãnh đạo cácphòng hoặc trực tiếp chỉ đạo các cán bộ trong Ban

* Những nhược điểm của mô hình Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Kim Bôi:

- Việc quyền lực tập chung vào Giám đốc Ban có những ưu điểm xong tồn tại nhữngkhó khăn nhất định bởi khi đó mọi tổ chức hoạt động của Ban quản lý có phát triểnhay không tất cả đều phụ thuộc vào Giám đốc Ban

- Do công việc được phân công cho mỗi phòng theo chức năng và nhiệm vụ nên xảy ratình trạng các cán bộ trong các phòng không chịu khó tư duy để học tập, phát triểnthêm những chuyên môn khác mà chỉ tập trung vào công tác chuyên môn của mình.Bởi vậy, khi cần điều chuyển cán bộ giữa các phòng để xử lý công việc sẽ mất đi tínhlinh động

- Trong công tác chỉ đạo có thể sẽ xảy ra tình trạng một nhân viên cùng chịu sự điềuhành của hai lãnh đạo là lãnh đạo Ban và lãnh đạo phòng, khi đó tình trạng khôngđồng bộ trong công tác quản lý giữa lãnh đạo phòng và lãnh đạo Ban sẽ xảy ra và làmảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các công việc được giao

1.2.3 Phân tích mối quan hệ về quản lý Ban và các phòng chức năng thuộc Ban.

Mối quan hệ giữa Lãnh đạo Ban quản lý xây dựng với các phòng chức năng thuộc Banđều cùng quản lý thực hiện các dự án do UBND huyện giao Người đứng đầu cơ quan

là Giám đốc hay Trưởng Ban Trưởng Ban luôn là người quyết định cuối cùng, cũngnhư ký khi trình cấp trên mặc dù có giao quyền Phó Trưởng Ban quyết định thực hiệncác công việc Điều này đã nảy sinh những bất cập nhất định bởi dù đã được ủy quyềnnhưng Phó Trưởng Ban chỉ có thể ký nháy Qua đó có thể nhận ra, sự tin tưởng nhautrong công việc là chưa có, như vậy đã tạo ra những bất cập trong các thủ tục, văn bảnpháp lý của Nhà nước (Sẽ có hai nhưng lại ở hai cấp khác nhau cùng ký ở một vănbản, ví dụ: Đối với Tờ trình của cấp huyện xin phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật trìnhcấp Tỉnh thì người ký nháy là Giám đốc Ban quản lý còn người ký trình lại là lãnh đạoUBND huyện) Như vậy trong quy định về nhiệm vụ, chức năng cũng như cơ cấu tổchức của Ban quản lý dự án cần phân rõ chỉ có một lãnh đạo của Ban là người ký trình

và phê duyệt nhằm giải quyết tốt mối quan hệ này

Ở đây, chế độ làm việc là chế độ thủ trưởng, trong chế độ này người chỉ huy chỉ có một

và có một ưu điểm đó là thủ trưởng nằm toàn bộ quyền lực bởi vậy trong mọi côngviệc người đứng đầu luôn có trách nhiệm cao nhất và mọi hoạt động của cơ quan cóhiệu quả hay không phụ thuộc vào người đứng đầu

Trong Ban quản lý, các phòng về cơ bản gồm: Kế hoạch – kỹ thuật, Kế toán – Tài vụ,Hành chính Mỗi phòng đều thực hiện các công việc một cách chuyên nghiệp, đội ngũnhân viên có trình độ cao Tuy nhiên về chuyên môn và sự phối hợp thì phòng Kếhoạch – kỹ thuật và phòng Kế toán - Tài vụ thường xuyên phối hợp hơn

Theo qui định thì chỉ có chỉ có Trưởng Ban quản lý dự án hay Giám đốc Ban quản lý

dự án là công chức, những cán bộ còn lại trong Ban đều là viên chức

1.2.4 Phân tích mối quan hệ về quản lý giữa Ban quản lý dự án với các đơn vị có liên quan.

Đối với các Phòng, ban của huyện (chủ yếu là: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện,Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện, Phòng Kinh tế và Hạ tầnghuyện, Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng huyện): Các công việc thực hiện gồm: Kế

hoạch đấu thầu, công tác vốn đầu tư; thẩm định, phê duyêt quyết toán; thủ tục vềđiện và thu hồi đất.

Trong trường hợp địa phương có dự án đầu tư: Nếu dự án có liên quan tới đất củanhân dân thì những công việc chính là thực hiện kiểm đếm, đền bù, thu hồi đất, sau

đó bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công Trong quá trình tiến hành giải phóng mặtbằng, đơn vị thực hiện chính là Ban quản lý dự án, Ban sẽ cử cán bộ cùng phối hợpvới các đơn vị có liên quan của huyện như Trung tâm phát triển quỹ đất để cùngnhau thực hiện theo quy định Dù vậy công tác giải phóng mặt bằng vẫn bị thực hiệnchậm vì nhiều lý do vừa khác quan lẫn chủ quan làm như sau:

- Các hộ dân thường cố ý kéo dài thời gian nhằm hưởng lợi cao hơn trong chế độ hỗtrợ, bởi vào thời điểm giao thoa cuối năm trước tới đầu năm sau chế độ chính sách củanhà nước về hỗ trợ và bồi thường thay đổi thường tăng lên

- Các cán bộ thực hiện các công việc kiểm đếm, rà soát khá là vất vả do thời tiết mưa,nắng mà mức kinh phí làm việc lại rất thấp; nhất là đối với cán bộ địa chính cấp xã,việc thì nhiều nhưng người làm thì ít, thậm chí chỉ có 01

- Những mối quan hệ về công việc của cán bộ thuộc Ban với cán bộ tại địa phươngkhông có sự gắn kết cao do tính chất công việc là chỉ theo thời vụ chứ không cùng một

hệ thống chính trị

- Nhiều trường hợp xảy ra tranh chấp giữa các hộ dân khi có thu hồi và đền bù bởitrước đó để thuận lợi cho quá trình sản xuất và canh tác, các hộ dân thường tự ýchuyển đổi ruộng cho nhau mà không báo lên cho chính quyền địa phương

- Với vấn đề bồi thường, đơn giá đối với đất vườn, đất ở (ngoại trừ đất nông nghiệp)

và tài sản trên đất bị thu hồi thường khá thấp so với đơn giá thực tế trên thị trường

- Làm việc trên tinh thần ủng hộ cho người dân hay những tổ chức hoạt động trên địabàn của địa phương nhằm tạo điều kiện hỗ trợ tốt nhất

- Đôi khi các cán bộ của địa phương chỉ ưu tiên xử lý và giải quyết trước những côngviệc còn đang dở của địa phương, xong các công việc đó mới tổ chứ thực hiện nhữngcông việc còn lại

- Đối với công tác quản lý hồ sơ về đất đai của chính quyền xã, nhiều khi còn khôngđầy đủ, thậm chí không có bởi sự độ hiểu biết về chuyên môn của các cán bộ vàphương tiện quản lý của cấp xã trước đây vẫn nhiều yếu kém.

- Một điều rất quan trọng nữa đó là các cán bộ thực hiện công tác đền bù giải phóngmặt bằng cần tránh va chạm với người dân bị thu hồi đất vì: Có thể trong cùng dòng

họ hoặc đang bầu cử, đại hội

Qua phân tích và đánh giá, ta thấy hầu như nguyên nhân chính dẫn đến tình trạngchậm tiến độ ở các dự án trên cả nước là do công tác giải phóng mặt bằng và cho đếnbây giờ nhà nước ta vẫn đang gặp khó trong tiến trình tìm ra giải pháp tối ưu để giảiquyết vấn đề này

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến mô hình tổ chức Ban quản lý dự án

1.3.1 Ảnh hưởng của nhân tố pháp luật

Đối với tất cả các hoạt động về mọi lĩnh vực, kinh tế hay xây dựng đều phải thực hiệnđúng theo pháp luật và qui định của Nhà nước đã đề ra Ở Việt Nam, nền kinh tế thịtrường được định hướng theo hướng xã hội chủ nghĩa, điều này cũng có những ảnhhưởng nhất định đến cách thức quản lý, tổ chức vận hành của Ban quản lý dự án

Như vậy Ban quản lý dự án luôn phải chú trọng nghiên cứu và vận dụng hệ thống phápluật đã được ban hành của Nhà nước, từng ngành, địa phương đều có những qui địnhriêng đối với mối quan hệ về các mặt quản lý, tổ chức, kiểm soát, bảo vệ môi trường,hay các yếu tố thuận lợi và khó khăn có thể gặp cho việc triển khai thực hiện những dự

án đầu tư Qua đó có thể thấy tuân thủ mọi qui định của pháp luật là điều kiện tiênquyết và không được phép tách rời, bởi nó có thể mang lại rất nhiều hậu quả lớn khi tổchức thực hiện và điều hành bộ máy quản lý dự án sau này

Tuy nhiên nếu chính sách của Nhà nước lại thường xuyên sửa đổi sẽ tạo ra nhiều ảnhhưởng đến việc tách rời hoặc hợp nhất các Ban quản lý dự án; hoặc sẽ mất thêm nhiềuthời gian để thực hiện lại công tác kiện toàn bộ máy, ổn định các hoạt động trong Banquản lý dự án

- Thực tế, Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn mới thành lập và chưa phân

rõ các phòng chức năng, trực thuộc UBND huyện và là đơn vị được UBND huyện

(chủ đầu tư) giao quản lý thực hiện các dự án của huyện; gồm 02 Bộ phận: Kế toán –thủ quỹ, Kế hoạch kỹ thuật.

Hiện nay, Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện vẫn áp dụng mô hình tổ chức trên cơ sởluật pháp cũ, chưa thể hiện được rõ chắc năng, nhiệm vụ và tổ chức hoạt động theoluật pháp hiện hành như: Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP,Nghị định số 42/NĐ-CP [6] ngày 05/4/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định59/NĐ-CP, Thông tư 16/2016/TT-BXD [7] Bởi vậy, mọi hoạt động tổ chức của Bancòn thiếu tính chuyên nghiệp, hạn chế khả năng nâng cao chất lượng quản lý cũng nhưchất lượng công trình xây dựng

1.3.2 Ảnh hưởng của nhân tố tổ chức

Nhân tố tổ chức là những nhân tố đã được quy định bởi các quy định cụ thể có tínhchất ràng buộc rõ ràng về mặt tổ chức

Đối với mô hình tổ chức Ban quản lý dự án việc bố trí nhân lực, tổ chức cần được sắpxếp phù hợp với công tác quản lý dự án; cần có mối liên kết chặt chẽ nhằm hỗ trợ nhaukhi thực hiện các dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư đưacông trình vào khai thác sử dụng và công tác thanh, quyết toán Với mỗi phong chứcnăng cần phân rõ nhiệm vụ và chức năng nhằm hoàn thiện tính chuyên nghiệp: Quản lýtài chính, quản lý văn bản pháp lý và hồ sơ thiết kế cũng như dự toán của các đơn vị tưvấn, quản lý chất lượng và tiến độ thi công công trình đảm bảo tuân thủ theo quy định

…

Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn đã chịu những ảnh hưởng của nhân tố

tổ chức cụ thể sau:

- Mỗi cán bộ trong bộ phận được phân công quản lý dự án bắt đầu từ giai đoạn chuẩn

bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến thi công hoàn thành công trình để tránh tình trạng đùnđẩy trách nhiệm cho người khác do làm sai hay chất lượng của hồ sơ thiết kế khôngđảm bảo Dù vậy, cách làm này lại tồn tại bất cập khác đó vấn đề quản lý tiến độ của

dự án, chất lượng công trình vì bên cạnh việc phải kiểm tra, đánh giá toàn bộ hồ sơ,công tác lựa chọn nhà thầu, cán bộ quản lý còn phải thực hiện công tác giám sát tạicông trường

Ngoài ra, nhân tố khác như pháp luật cũng ảnh hưởng rất nhiều đến tổ chức quản lý dự

án và các yếu tố này cũng hoạt động song song với nhau

1.3.3 Ảnh hưởng của nhân tố kinh tế

Tình hình phát triển kinh tế của tỉnh cũng như của đất nước nói chung và của huyệnnói riêng; và mối quan hệ giữa huyện với tỉnh có những ảnh hưởng trực tiếp và rất lớnđối với vấn đề tổ chức của Ban quản lý dự án Như vậy có thể nhận ra nền kinh tế kémphát triển, năng lực quản lý dự án của chủ đầu tư ở địa phương kém sẽ ảnh hưởng tớiviệc học hỏi cũng như áp dụng, vận hành mô hình và công cụ quản lý tiên tiến hơn.Mặt khác, cơ cấu quản lý và tổ chức còn có thể bị ảnh hưởng bởi sự tác động tới từ cácbiến số kinh tế vĩ mô (thất nghiệp, lạm phát, tăng trưởng)

Luật Đầu tư công qui định rõ các dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư thì sẽđược bố trí vốn để Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư chủ động triển khai thi công;cũng như tránh việc gây nợ đọng cho các nhà thầu thi công

Dù vậy, trên thực tế thì nguồn vốn ngân sách Tỉnh và huyện rất khó bố trí cho các dự áncủa các Ban quản lý xây dựng thuộc huyện; nhiều dự án đã phê duyệt được hơn 01 nămnhưng vốn để triển khai thi công thì lại không được cấp Tình trạng này gây ra nhiềuảnh hưởng lớn đến công tác tổ chức của Ban quản lý dự án (không đáp ứng được vấn đềtiền lương cho cán bộ trong ban cũng như những hoạt động của bộ máy Ban quản lý dựán), hơn nữa nhiều công trình buộc phải dừng thi công, làm ảnh hưởng chất lượng côngtrình nếu công trình vẫn đang thi công dở (vật liệu xây dựng bị ảnh hưởng…)

1.3.4 Ảnh hưởng của nhân tố nguồn lực

Nhân tố nguồn lực là chủ yếu, liên quan trực tiếp và có tác động mạnh mẽ đến công tácXây dựng công trình, liên quan tới nhiều cấp, ngành và những lĩnh vực khác nhau Do

đó Lãnh đạo Ban cũng như cán bộ quản lý của Ban cần phải đáp ứng được trình độchuyên môn phù hợp mới có thể hoàn thành tốt những nhiệm vụ được cấp trên giaocho

Bên cạnh vấn đề lựa chọn con người có trình độ phù hợp, đáp ứng được yêu cầuchuyên môn cho những bộ phận chức năng thì việc duy trì và phát huy nguồn nhânlực là việc hết sức quan trọng

Hiện tại, Ban quản lý xây dựng cơ bản huyện Lương Sơn gồm có 12 cán bộ, có thểchấp nhận được so với số lượng dự án và số vốn bố trí hiện tại Mặc dù vậy, vấn đề

cân đối con người bộ phận chức năng thì lại chưa phù hợp như: Bộ phận Kế toán – thủquỹ chỉ cần 03/05 cán bộ, thừa 02 cán bộ; trong khi bộ phận Kỹ thuật lại nhiều kỹ sư

có chuyên ngành thủy lợi nhưng thiếu khoảng 01 cán bộ có trình độ chuyên môn vềxây dựng Hơn nữa, các cán bộ trong Ban rất nhiều người có tuổi đời còn khá trẻ nênkinh nghiệm là chưa cao Điều này làm cho công tác quản lý dự án gặp phải nhữngthách thức và khó khăn nhất định

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong những năm gần đây quản lý dự án đã có những bước phát triển to lớn về đội ngũ

tổ chức và năng lực Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất

cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đónhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm vi ngân sáchđược được duyệt với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Bêncạnh những kết quả đạt được, quản lý dự án trong nước vẫn còn bộc lộ một số mặt hạnchế Như vậy, để công tác quản lý dự án được thực hiện tốt thì việc xây dựng được một

mô hình tổ chức bộ máy cho Ban quản lý, bao gồm quyền hạn, nhiệm vụ và chức năngphù hợp với nội dung, tính chất công việc thực hiện, bên cạnh việc đáp ứng đầy đủ cácquy định hiện hành của Nhà nước, cụ thể là Luật Xây dựng năm 2014 và Nghị định59/2015/NĐ-CP Hiện nay, ở nước ta đang áp dụng bốn hình thức tổ chức Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng, tùy thuộc vào năng lực của chủ đầu tư cũng như tính chất, quy

mô mà áp dụng hình thức quản lý dự án cho phù hợp

Trong Luận văn, phần Mở đầu và Chương 1, tác giả đã tập trung làm rõ các khái niệm

dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án xây dựng, các nội dung liên quan tới hiệu quả củacông tác quản lý dự án; kết cấu tổ chức; phân tích thực trạng các Ban quản lý dự án trựcthuộc huyện, các mối quan hệ với Ban quản lý dự án; đồng thời xác định các nhân tốluật pháp, tổ chức, kinh tế, nguồn nhân lực làm ảnh hưởng lớn đến mô hình tổ chức củaBan quản lý dự án Trong phần tiếp theo, Chương 2 của tác giả, Luận văn sẽ đánh giá,phân tích tình hình thực tế; nội dung về quản lý dự án; bản chất; hình thức tổ chức các

mô hình Ban quản lý dự án hiện nay; phân tích cơ sở lý luận và các văn bản pháp lýliên quan

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TẾ CÁC MÔ HÌNH TỔ

CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.1.1 Giới thiệu chung

Qua tìm hiểu thực tế ở nước ta hiện nay công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đanghoạt động theo các mô hình sau:

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành do các Bộ quản lý công trình xâydựng chuyên ngành (Bộ Công thương, Bộ Giao thông vân tải, Bộ Xây dựng, Bộ Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn) quyết định thành lập và giao cho quản lý thực hiện các

dự án đầu tư xây dựng mà Bộ làm chủ đầu tư

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành do các thành phố trực thuộc Trungương, các tỉnh quyết định thành lập và cũng trực thuộc thành phố, tỉnh và được giaocho làm chủ đầu tư nhằm quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành do các thành phố trực thuộc Trungương, UBND tỉnh, UBND các huyện quyết định thành lập nhưng trực thuộc các Sởquản lý chuyên ngành (Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, SởGiao thông vận tải, Sở Xây dựng); UBND tỉnh, UBND các huyện là chủ đầu tư

- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của một dự án do các Sở chuyên ngành (Sở Côngthương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng)

và UBND huyện quyết định thành lập và sử dụng các cán bộ kiêm nhiệm lấy từ cácphòng chức năng; được Sở chuyên ngành, UBND huyện (đơn vị chủ đầu tư) giao choquản lý và tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

Trên cơ sở áp dụng bốn loại mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng như vậy ởnước ta, bên cạnh đó, Bộ cũng như các Sở chuyên ngành đều thành lập ra khá nhiềuBan quản lý dự án chuyên ngành, việc này làm cho lượng nhân lực tăng cao và sẽ trựctiếp ảnh hưởng đến đời sống của mỗi cán bộ đang làm việc tại các Ban quản lý dự ánbởi khi đó các dự án được giao cho Ban quản lý sẽ ít đi Các Ban quản lý dự án là đơn