Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀPTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM DUY HƯNG NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ PPP TẠI BAN QUẢN L

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ

PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY

LỢI

PHẠM DUY HƯNG

NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC

DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG

TƯ (PPP) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG THÀNH PHỐ HÀ

NỘI

LUẬN VĂN THẠC

SĨ

HÀ NỘI, NĂM

2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ

PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY

LỢI

PHẠM DUY HƯNG

NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC

DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG

TƯ (PPP) TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG THÀNH PHỐ HÀ

HÀ NỘI, NĂM

2018

LỜI CAM ĐOAN

Học viên là Phạm Duy Hưng, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xâydựng lớp

24QLXD11, xin cam đoan mọi thông tin liên quan đến Ban quản lý dự ánĐầu tư xây dựng Công trình giao thông thành phố Hà Nội được cung cấptrong luận văn là trung thực

Học viên xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của học viên dưới sựhướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, học viên hoàn toànchịu trách nhiệm về những nội dung đã trình bày

Tác giả luận văn

Phạm Duy Hưng

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện, học viên đã hoàn thành

luận văn với đề tài: “Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Công

học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Công trình, Phòng Đào tạo Đại học và SauĐại học của Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡhọc viên trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn Đặc biệtthầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp

đỡ học viên trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Các thầygiáo, cô giáo trong Hội đồng khoa học đã chỉ bảo những lời khuyên quý giá,giúp học viên có đủ kiến thức cơ sở và chuyên ngành để hoàn thành luậnvăn

Học viên cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án Đầu

tư xây dựng Công trình giao thông thành phố Hà Nội cùng toàn thể bạn bè,đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn

Do trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cũng như thời gian còn hạn chếnên trong quá trình thực hiện luận văn học viên khó tránh khỏi nhữngthiếu sót Học viên rất mong tiếp tục nhận được những ý kiến đóng gópcủa quý độc giả

Xin trân trọng cảm

ơn!

3 3

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH viDANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬTNGỮ vii MỞ ĐẦU 1

4 4

1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.4.1 Đầu tư theo mô hình đối tác công tư (PPP)

5 5

Kết luận chương 1 28

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ

2.2 Nội dung công tác quản lý các dự án đầu tư theo hình thức PPP 31

6 6

2.5.3 Phương pháp quản lý chất lượng dự

án 50

2.5.4 Phương pháp quản lý rủi ro dự án

51

Kết luận chương 2 54

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁNĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG THÀNH PHỐ HÀNỘI 55

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

thành phố Hà Nội 55

3.1.1 Sự hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình giao thông thành phố Hà Nội

55

3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

55

3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công

57

7 7

3.2 Các dự án đầu tư theo hình thức PPP của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Công trình giao thông thành phố Hà Nội 59

thành 60

3.2.2 Các dự án chuyển tiếp 603.2.3 Các dự án đang hoàn chỉnh thủ tục lựa chọn nhà đầu tư và đàm

68

3.2.4 Các dự án đang lập, trình thẩm định, phê duyệt

BCNCKT 70

3.3 Đánh giá năng lực của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

3.4.1 Giải pháp hoàn thiện về cơ cấu tổ chức, nhân sự

8 8

88

Kết luận chương 3 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91

1 Kết luận 91

quan 92

9 9

DANH MỤC HÌNH

Hình 1 1 Chu trình dự án đầu tư xây

dựng 7

Hình 1 2 Chu trình quản lý dựán 10

Hình 1 3 Tam giác mục tiêu 11

Hình 1 4 Tứ giác mụctiêu 11

Hình 1 5 Ngũ giác mục tiêu 11

Hình 1 6 Lục giác mục tiêu 12Hình 1 7 Các lĩnh vực của quản lý dự án

16

10 10

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

T

ừ

T ừ

B

C

: BB

K :B

B

Q :

BB

T :

BB

X :

BC

Đ :C

C

T :

CC

T : C

G

P :

GH

Đ :H

H

S :

HN

Đ :N

Q

H :

QT

K :

TT

K :

TT

T

:TT

V :

TX

D :

XU

B :

Ủ

viii

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của

đề tài

Cùng với quá trình mở cửa và hội nhập của nền kinh tế, hoạt động đầu

tư được đẩy mạnh, đặc biệt là đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạtầng Thành quả của hoạt động đầu tư có tác động to lớn đến sự phát triểnkinh tế xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân

Có thể nói lập dự án đầu tư mới chỉ là điều kiện cần; để đảm bảo cho hoạtđộng đầu tư theo dự án được thành công, mục tiêu của dự án được thựchiện thì điều kiện đủ chính là quản lý tốt các hoạt động ở mỗi giai đoạncủa chu kỳ dự án đầu tư về tất cả các mặt chất lượng, tiến độ và chi phí

Để dự án đầu tư được triển khai đúng tiến độ, hiệu quả và đạt được mụctiêu đề ra đòi hỏi phải làm tổ chức tốt công tác quản lý thực hiện dự án,trong đó đặc biệt tập trung vào: tổ chức, phân công, giám sát, điều phốithực hiện các hoạt động, kịp thời xử lý các tình huống

Thủ đô Hà Nội với vai trò, vị trí là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoácủa cả nước, trong những năm vừa qua đã có những bước phát triểnmạnh mẽ nhờ sự đầu tư của Nhà nước cũng như các thành phần kinh tếkhác Trong đó, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có quy môlớn và có ý nghĩa quan trọng đã và đang được triển khai

Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Công trình giao thông thành phố HàNội là đơn vị trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội, được giao làm chủđầu tư xây dựng các công trình giao thông, hạ tầng kỹ thuật trọng điểmcủa Thành phố như dự án xây dựng cầu Vĩnh Tuy (giai đoạn 1 & 2), dự

án xây dựng nút giao thông trung tâm quận Long Biên, dự án xây dựngđường giao thông bao quanh khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An, dự

án xây dựng đường Vành Đai I (đoạn Ô Đống Mác - Nguyễn Khoái), dự

án xây dựng đường 5 kéo dài, dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu táiđịnh cư Đông Hội, Xuân Canh, Vĩnh Ngọc Với chức năng, nhiệm vụ đuợcgiao, Ban đã đạt được những kết quả quan trọng, công tác quản lý thựchiện dự án cơ bản đạt được những yêu cầu đặt ra

Tuy nhiên việc triển khai và thực hiện quản lý các dự án đặc biệt là các

dự án đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) tại Ban quản lý dự ánĐầu tư xây dựng Công trình giao thông thành phố Hà Nội vẫn còn cónhững tồn tại, hạn chế cần khắc phục như việc thực hiện cơ chế phốihợp giữa Ban với Nhà đầu tư, tiến độ thi công chậm, trình độ chuyênmôn của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ giaiđoạn hiện nay Với tầm quan trọng của các dự án mà Ban được giao làmchủ đầu tư (hoặc là đại diện cơ quan Nhà nước có thẩm quyền), đòi hỏicông tác quản lý thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựngCông trình giao thông thành phố Hà Nội cần được nâng cao hơn nữa

Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, học viên xin lựa chọn đề tài “Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) tại Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Công trình giao thông thành phố Hà Nội”

làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên

cứu

Đề xuất được giải pháp nâng cao năng lực về công tác quản lý các dự ánđầu tư theo hình thức PPP tại Ban QLDA Đầu tư xây dựng Công trình giaothông thành phố Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi

nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu năng lực quản lý dự án và nâng cao nănglực QLDA các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) tại Banquản lý dự án Đầu tư xây dựng Công trình giao thông thành phố Hà Nội,những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án và các giải pháp nângcao năng lực quản lý dự án tại đơn vị

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn được tập trung vào năng lực quản lý dự

án và năng lực QLDA các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư(PPP) tại Ban QLDA Đầu tư xây dựng Công trình giao thông thành phố HàNội

4 Cách tiếp cận và phương pháp

nghiên cứu

Cách tiếp cận: Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết; Thông qua các công trìnhthực tế và các ấn phẩm đã phát hành nghiên cứu, phân tích để giải đáp cácmục tiêu đề ra của đề

3 3

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Việc phân tích chi tiết các tồn tại và nguyên nhân của các tồn tại nàydựa trên cơ sở thực tế và dựa trên nhiều khía cạnh khác nhau sẽ giúp chocác giải pháp đề xuất thực sự thiết thực đối với Ban quản lý dự án Đầu tưxây dựng Công trình giao thông thành phố Hà Nội Qua đó kết quả củaluận văn có thể cung cấp thông tin hữu ích cho địa phương, đồng thờigóp phần cung cấp thông tin nhằm cải thiện hiệu quả nói chung cho cácBQLDA khác

6 Kết quả đạt

được

- Xác định được các tồn tại trong quá trình quản lý các dự án đầu tưtheo hình thức PPP mà Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng Công trìnhgiao thông thành phố Hà Nội đang gặp phải trong thời gian qua

4 4

- Xác định được nguyên nhân của các tồn tại mà Ban quản lý dự án Đầu

5 5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN, QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sửdụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cảitạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượngcông trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định [1]

Dự án đầu tư xây dựng khác với các dự án khác là dự án đầu tư có gắnliền với việc

xây dựng công trình và hạ tầng kỹ thuật liên quan

dự án đầu tư phải bỏ ra hoặc huy động một lượng nguồn lực lớn kỹthuật, vật chất, lao động, tài chính và thời gian Phải bỏ ra một lượng chiphí lớn nên đòi hỏi phải phân tích, đánh giá, so sánh và lựa chọn để tìm

ra một phương án tối ưu nhất

- Xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư là tài liệu kinh tế - kỹ thuật về một kếhoạch tổng thể huy động nguồn lực đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vì vậy,

6 6

trong dự án đó nội dung phải được trình bày có hệ thống và chi tiết theomột trình tự, logic và đúng quy định chung của hoạt động đầu tư

- Xét về góc độ quản lý: Dự án đầu tư là công cụ quản lý việc sử dụng vốn,vật tư, lao động… để tạo ra kết quả kinh tế tài chính trong một thời giandài Do dự án đầu tư là tài liệu được xây dựng trên những căn cứ khoahọc và thực tiễn, được trải qua thẩm định và phê duyệt của cơ quan cóthẩm quyền nên hồ sơ dự án đầu tư mang tính pháp lý và trở thành mộtcông cụ quản lý quan trọng trong hoạt động thực hiện một dự án

7 7

đầu tư Việc quản lý dự án sẽ thực hiện trong khuôn khổ mà nội dung

dự án đã thể hiện về yêu cầu sử dụng các nguồn lực, về hướng tới mục tiêucủa dự án: lợi nhuận, lợi ích kinh tế - xã hội của ngành, vùng/địa phương

- Xét về góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tư là một hoạt động kinh tế riêngbiệt nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hóa nền kinh tế nói chung Dự ánđầu tư là kế hoạch chi tiết của công cuộc đầu tư

- Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tập hợp các hoạt động có liên quanvới nhau được kế hoạch hóa để đạt được mục tiêu cụ thể, trong một thờigian nhất định, thông qua việc sử dụng nguồn lực nhất định Nội dung phảithể hiện 4 vấn đề cơ bản: Sự cần thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu tư; Quy

mô đầu tư và giải pháp thực hiện; Tính toán hiệu quả đầu tư; Xác định độ antoàn và tính khả thi của dự án

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng

Đặc điểm của dự án đầu tư xây

dựng là:

- Mỗi dự án đầu tư xây dựng là một đơn vị xây dựng được cấu thànhbởi một hoặc nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ nội tại, thực hiệnhạch toán thống nhất, quản lý thống nhất trong quá trình xây dựng trongphạm vi thiết kế sơ bộ

- Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân thủ theo một trình tự xây dựng cầnthiết và trải qua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức là mỗi dự án xâydựng là cả một quá trình theo thứ tự từ lúc đưa ra ý tưởng xây dựng

và đề nghị xây dựng đến lúc lựa chọn phương án, đánh giá, quyết sách,điều tra thăm dò, thiết kế, thi công cho đến lúc công trình hoàn thiện đivào sử dụng

- Dự án đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức

tổ chức có đặc điểm dùng một lần Điều này được biểu hiện ở việc đầu tư

8 8

duy nhất một lần, địa điểm xây dựng cố định một lần, thiết kế và thi côngđơn nhất

- Mọi dự án đầu tư xây dựng đều có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư Chỉkhi đạt đến một mức độ đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng,nếu không đạt được tiêu chuẩn về mức đầu tư này thì chỉ được coi là đặtmua tài sản cố định đơn lẻ, mức hạn ngạch về đầu tư này được Nhà nướcquy định

9 9

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng và nguồn vốn sử dụng [1]

Phân loại dự án đầu tư XDCT theo quy mô đầu tư:

Tùy theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu tư trongnước được phân loại thành: Dự án quan trọng quốc gia; Dự án nhóm A; Dự

án nhóm B; Dự án nhóm C Tiêu chí chủ yếu để phân nhóm dự án là tổngmức đầu tư bên cạnh đó còn căn cứ vào tầm quan trọng của lĩnh vực đầutư

Phân loại dự án đầu tư XDCT theo tính chất công trình:

Dự án đầu tư xây dựng công trình được phân thành 5

Phân loại dự án đầu tư XDCT theo nguồn vốn đầu tư:

Vốn đầu tư XDCT có nhiều nguồn khác nhau, do đó có nhiều cách phânloại chi tiết khác nhau theo nguồn vốn đầu tư như: Phân loại theo nguồnvốn trong nước và nước ngoài; phân loại theo nguồn vốn nhà nước vànguồn vốn ngoài nhà nước; phân loại theo nguồn vốn đơn nhất và nguồn

1 0 10

vốn hỗn hợp Tuy nhiên trong thực tế quản lý, phân loại dự án đầu tưXDCT theo cách thức quản lý vốn được sử dụng phổ biến hơn Theo cáchphân loại này, dự án đầu tư XDCT được phân thành:

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước: Là những dự án có sửdụng từ 30%

vốn Nhà nước trở lên trong tổng vốn đầu tư của

dự án

7 7

TH

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn trong nước khác: Là những dự án

sử dụng vốn trong nước khác mà trong tổng vốn đầu tư của dự ánkhông sử dụng vốn Nhà nước hoặc sử dụng vốn Nhà nước với tỷ lệ ít hơn30%

- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài: Lànhững dự án đầu tư mà nguồn vốn là của các tổ chức, cá nhân nước ngoàiđầu tư vào Việt Nam

Phân loại dự án đầu tư XDCT theo hình thức đầu tư:

Theo cách phân loại này, dự án đầu tư XDCT được phân thành dự án đầu

tư XDCT;

dự án đầu tư sửa chữa, cải tạo hoặc dự án đầu tư mở rộng, nâng cấp

công trình

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án xây dựng bao gồm 3 giai đoạn cơ bản là: Chuẩn bị dự án; Thực hiện

dự án đầu tư; Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng [1]

CHUẨN BỊ DỰ

ÁNNghiên cứu cơ

hộiNghiên cứu tiền khả thiNghiên cứu khả thi

Thiết kế, đấu thầuV

Ậ

8 8

9 9

Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết địnhviệc thực hiện tuần tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạnthực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sửdụng

- Giai đoạn chuẩn bị dự án:

Về cơ bản các dự án thông thường bao gồm: báo cáo nghiên cứu tiền khảthi, báo cáo nghiên cứu khả thi Nội dung cần thực hiện trong giai đoạnnày là: nghiên cứu thị trường, khả năng, sự cần thiết phải đầu tư và lựachọn địa điểm xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xâydựng trong các trường hợp sau: CTXD sử dụng cho mục đích tôn giáo;CTXD quy mô nhỏ và công trình khác do Chính phủ quy định

- Giai đoạn thực hiện dự án:

Sau khi dự án được phê duyệt, mục tiêu của dự án đã được xác định thì sẽchuyển sang bước thiết kế kỹ thuật (đối với các dự án phức tạp có yêucầu thiết kế ba bước), thiết kế bản vẽ thi công

Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trìnhchỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuật

Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công ápdụng đối với công trình quy định phải lập dự án đầu tư

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kếbản vẽ thi công áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và cóquy mô là cấp đặc biệt, cấp I và công trình cấp II có kỹ thuật phức tạp dongười quyết định đầu tư quyết định

Trên cơ sở thiết kế, dự toán công trình được duyệt, CĐT sẽ tổ chức lựachọn nhà thầu thi công và triển khai thi công xây dựng công trình Sau

1 0

1 0

khi công trình được hoàn thành, tiến hành vận hành thử, chuẩn bị nghiệmthu, bàn giao công trình

Như vậy giai đoạn này tập trung một số nội dung sau: Giao đất hoặc thuêđất để xây dựng; Đền bù giải phóng mặt bằng; Thiết kế công trình vàlập dự toán hoặc tổng dự

1 1

1 1

toán; Xin cấp phép xây dựng; Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công xâydựng, lắp đặt thiết bị; Tổ chức triển khai thi công XDCT và mua sắm, lắpđặt thiết bị

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng:

Sau khi nhà thầu thi công XDCT hoàn tất việc thi công, vận hành thử vànghiệm thu bàn giao công trình thì chuyển sang giai đoạn kết thúc xâydựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng

Các nội dung chủ yếu trong giai đoạn này gồm: Nghiệm thu bàn giao côngtrình; Đưa công trình vào sử dụng; Bảo hành công trình; Quyết toán vốnđầu tư

Trong giai đoạn này công trình, hạng mục công trình xây dựng phải đượcbảo hành và bảo trì, trong đó: Bảo hành công trình thuộc nghĩa vụ của nhàthầu và được quy định cụ thể trong hợp đồng với CĐT; Bảo trì công trìnhthuộc trách nhiệm của chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình.Theo phân tích trên đây, các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư có mối liên

hệ mật thiết với nhau, mỗi giai đoạn có tầm quan trọng riêng nên khôngđánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạnnày là tiền đề của giai đoạn sau Trong quá trình quản lý đầu tư xây dựngCĐT luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng cao hiệuquả đầu tư và xây dựng.[5]

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình

1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạchđối với các giai đoạn của vòng đời dự án trong khi thực hiện dự án Mụcđích của nó là từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằmđảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án như mục tiêu về giá thành, mục

1 2

1 2

tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Làm tốt công tác quản lý là việc có ýnghĩa vô cùng quan trọng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là một loại hình của QLDA, đối tượng của nó

là các dự án đầu tư XDCT Quản lý dự án đầu tư XDCT là quá trình lập kếhoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của

dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vichi phí đầu tư được duyệt và đạt được các

1 3

1 3

yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ, bằng những phương pháp và

điều kiện tốt nhất cho phép

1 4

1 4

i ệ n

- Bố trí tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

- Phối hợp các hoạt động

- Khuyến khích độngviên

Hình 1 2 Chu trình quản lý dự án

1.2.2 Các mục tiêu của quản lý dự án xây dựng

Các mục tiêu cơ bản của QLDA xây dựng là hoàn thành công trìnhđảm bảo chất lượng kỹ thuật, trong phạm vi nguồn vốn được duyệt vàthời hạn cho phép Các chủ thể cơ bản của một dự án xây dựng là: Chủđầu tư; Nhà thầu xây dựng công trình; Nhà tư vấn và Nhà nước

Cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, sự chú ý đến vai trò của cácchủ thể tham gia vào một dự án xây dựng tăng lên và các mục tiêu đối vớimột dự án xây dựng cũng tăng lên Có thể mô tả sự phát triển này bằng các

đa giác mục tiêu và chủ thể tham gia

Tam giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng công việc, thời gian(tiến độ) và

giá thành (chi phí) nêu như hình

1.3:

11

Chấtlượng

12 12

Thời gian

Hình 1 3 Tam giác mục tiêu

Tứ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao

động và giáthành nêu như Hình 1.4:

- Nhànước

- Chủ đầutư

- Tưvấn

- Nhà thầuXD

An toàn lao động Giá thành

Hình 1 4 Tứ giác mục tiêu

Ngũ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn

lao động, giáthành, môi trường, nêu như Hình 1.5:

Chấtlượng

- Nhà thầu XD

Thời gian

13 13

Môitrường

Hình 1 5 Ngũ giác mục tiêu

Giá thành

Lục giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao động, giá

thành, môi trường và rủi ro, nêu như Hình 1.6:

Chất lượng Thời gian

về chất lượng, thời gian và chi phí mà các chủ thể tham gia vào dự ánxây dựng công trình còn phải đạt được các mục tiêu khác như về anninh, an toàn lao động, vệ sinh và bảo vệ môi trường

1.2.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Căn cứ quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện

dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hìnhthức tổ chức quản lý dự án sau:

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhànước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách củatập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sửdụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có ápdụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhậnbằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngânsách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ