Công tác quản lý chi phí trong quá trình thi công công trình thủy điện vừa và nhỏ với vai trò chủ đầu tư tại công ty cổ phần đầu tư xây dựng thủy điện trí năng

1.1 Khái quát về đầu tư công trình xây dựng ở nước ta: Ở Việt Nam, khái niệm DAĐT xây dựng công trình được trình bày trong nghị định52/1999 NĐ-CP về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng cơ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng Tôi Các thông tin, tài liệutrích dẫn trong luận văn được ghi rõ nguồn gốc, kết quả nêu trong luận văn là trungthực và chưa được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào trước đây

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Xuân Cường

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong hội đồng khoa học đã đóng góp những

ý kiến và lời khuyên quý giá cho bản luận văn

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Công ty CP đầu tư Phát triển Thủy điện Trí Năng,

đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ Tác giả trong việc thu thập thôngtin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn học viên lớp Thạc sỹ Quản lý xây dựng lớp24QLXD12, đã đồng hành cùng tôi suốt trong quá trình học lớp Thạc sỹ vừa qua.Xin trân trọng cảm ơn./

Hà Nội, tháng năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Xuân Cường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC HÌNH VẼ vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT ix

MỞ ĐẦU………1

1 SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU 1

2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 2

3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 2

6 DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ 4

1.1 Khái quát về đầu tư công trình xây dựng ở nước ta: 4

1.1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.2 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng 6

1.2 Tổng quan về thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ 9

1.2.1 Đặc điểm chung của công trình xây dựng 9

1.2.2 Các hoạt động trong quá trình thi công xây dựng công trình 9

1.2.3 Quản lý thi công xây dựng công trình 10

1.3 Một số tồn tại trong công tác quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ .13

1.3.1 Kiểm soát đơn giá 13

1.3.2 Chi phí tài chính: 14

1.3.3 Kiểm soát vật tư 14

1.3.5 Kiểm soát nhân công 15

1.4 Nguyên nhân của những vấn đề còn tồn tại 15

Kết luận Chương 1 16

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ VỐN ĐẦU TƯ TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ 17

2.1 Các qui định pháp lý về quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ 17

2.2 Quyền và trách nhiệm của các bên trong quản lý đầu tư xây dựng công trình 18

2.2.1 Quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư 18

2.2.2 Quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư 18

2.2.3 Quyền và trách nhiệm của các nhà thầu tư vấn quản lý chi phí .20

2.2.4 Quyền và trách nhiệm của nhà thầu xây dựng 21

2.3 Chi phí và quản lý chi phí thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ

22 2.3.1 Chi phí trong quá trình thi công xây dựng công trình 22

2.3.2 Quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng công trình 29

2.4 Những nhân tố chính ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý chi phí 34

2.4.1 Mặt bằng thi công 34

2.4.2 Trình độ nhân lực .35

2.4.3 Yếu tố nguyên vật liệu, thiết bị, máy móc 36

2.4.4 Các nhân tố khác 36

2.5 Một số kinh nghiệm quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ 37

2.5.1 Kiểm soát chi phí xây dựng ở giai đoạn quyết sách đầu tư 38

2.5.2 Kiểm soát chi phí thông qua việc phân tích ảnh hưởng của thiết kế đến chi phí38 2.5.3 Kiểm soát chi phí thông qua công tác thẩm tra dự toán thiết kế 39

2.5.4 Kiểm soát chi phí thông qua đấu thầu 39

2.5.5 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng công trình 40 2.5.6 Kiểm soát chi phí ở giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác

sử dụng 40

Kết luận Chương 2 42

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ VỚI VAI TRÒ CHỦ ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY

CP ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN TRÍ NĂNG – ÁP DỤNG CHO CÔNG

TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÍ NĂNG .43

3.1 Giới thiệu sơ bộ về công ty 43

3.1.1 Hình thức, tên gọi, trụ sở công ty .43

3.1.2 Cơ sở thành lập .43

3.1.3 Ngành , nghề kinh doanh: 43

3.1.4 Mô hình quản lý và chức năng, nhiệm vụ bộ máy của Công ty: 44

3.2 Đặc điểm của công trình 48

3.2.1 Cấp công trình thủy điện vừa và nhỏ .48

3.2.2 Giới thiệu về dự án công trình Thủy điện Trí Năng .49

3.3 Thực trạng công tác quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng thủy điện vừa và nhỏ với vai trò chủ đầu tư của công ty CP đầu tư Phát triển Thủy điện Trí Năng – áp dụng cho Thủy điện Trí Năng 51

3.3.1 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty 51

3.3.2 Cách thức quản lý 53

3.3.3 Thực trạng về việc chi phí vốn thực tế trong quá trình thi công 59

3.3.4 Những khó khăn còn tồn tại và nguyên nhân .66

3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường khả năng quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng cho Thủy điện vừa và nhỏ 68

3.4.1 Chiến lược phát triển công ty đến năm 2021 68

3.4.2 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 70

3.4.3 Hoàn thiện công tác giám sát, kiểm soát quá trình thi công 72

3.4.4 Các giải pháp cho quản lý chất lượng: 74

3.4.5 Hoàn thiện công tác giám sát, kiểm soát chi phí 76

3.4.6 Kiểm soát chi phí theo đơn giá xây dựng: 77

3.4.7 Giải pháp về tổ chức quản lý 79

3.4.8 Giải pháp về đào tạo nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án cho cán bộ 81

3.4.9 Giải pháp về thu hút và sử dụng vốn có hiệu quả 82

3.4.10 Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn trong đầu tư xây dựng 84

3.5 Kết luận Chương III 86

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87

Kết luận: 87

Kiến nghị: 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Sơ đồ quá trình thực hiện dự án đầu tư 7Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu bộ máy điều hành của Công ty 45Hình 3.2 Bản đồ vị trí công trình Thủy điện Trí Năng tỷ lệ 1/2000 49

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Thành phần chi phí trong dự toán xây dựng công trình .32

Bảng 2.2: Dự toán chi phí xây dựng công trình 33

Bảng 2.3 Bảng tổng hợp công tác lập chi phí xây dựng công trình 34

Bảng 3.1 Bảng thông số chính của dự án 51

Bảng 3.2 Bảng so sánh tổng dự toán đầu tư xây dựng và nguyên nhân tăng giảm 53

Bảng 3.3 Bảng kế hoạch tiến độ từng gói thầu xây lắp của công trình thi công 56

Bảng 3.4 Bảng kế hoạch từng gói thầu thiết bị của công trình thi công 57

Bảng 3.5 Bảng tổng hợp giá trị gói thầu của các đơn vị trúng thầu 59

Bảng 3.6 Bảng tổng hợp giá trị gói thầu của các đơn vị trúng thầu 63

Bảng 3.7 Quy trình lựa chọn nhà thầu .71

MỞ ĐẦU

1 SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU

Trong những năm gần đây, do chính sách thắt chặt tiền tệ, thắt chặt đầu tư công,các yêu cầu khắt khe về công tác bảo vệ môi trường nên nguồn vốn của Nhà nướcdành cho lĩnh vực xây dựng nói chung, xây dựng thủy điện vừa và nhỏ nói riêng bị hạnchế do đó là cơ hội thuận lợi cho các công ty, doanh nghiệp ngoài nhà nước có thểtham gia, tự tổ chức thu xếp vốn đầu tư xây dựng, kinh doanh sản xuất trong lĩnh vựcnày Tuy là cơ hội tốt nhưng cũng đầy khó khăn và các yếu tố phức tạp khiến cho cácdoanh nghiệp, các công ty lớn, nhỏ muốn đầu tư xây dựng Thủy điện vừa và nhỏ đềuphải tìm kiếm những hướng đi, cách thức tổ chức và quản lý khác nhau của riêng mình

để có thể tồn tại và phát triển được Điều đó nghĩa là các doanh nghiệp, các công typhải có tính toán và quản lý tốt nhằm hạn chế tối đa các chi phí đầu tư cho dự án vàcông tác quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng phải thật hiệu quả

Như ta đã biết, chi phí là chỉ tiêu quan trọng phản ánh hiệu quả hoạt động sản xuất củamột công ty hay một doanh nghiệp Công tác quản lý chi phí vốn trong quá trình thicông xây dựng góp phần làm hạ giá thành sản phẩm, tăng tối đa lợi nhuận cho công ty

và tạo ra lợi thế cạnh tranh vô cùng to lớn trong việc tồn tại và phát triển của công ty,kéo theo là sự phát triển của nền kinh tế nói chung Vì thế việc tiết kiệm chi phí đầu tư,công tác quản lý chi phí thi công xây dựng, chi phí sản xuất chính là mục tiêu quantrọng không những chỉ của riêng một công ty, hay của riêng ngành xây dựng mà còn làvấn đề quan tâm của toàn xã hội

Từ những phân tích trên, với những kiến thức được học tập và nghiên cứu ở Nhàtrường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác tại địa bàn nghiên cứu,

tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi: “Công tác quản lý chi phí trong quá trình thi

công công trình thủy điện vừa và nhỏ với vai trò chủ đầu tư tại công ty CP Đầu tư Xây dựng Thủy điện Trí Năng”.

2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI

Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tính khả thi, có cơ sở lý luận và thựctiễn nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí trong quá trình thi công công trình thủyđiện vừa và nhỏ với vai trò chủ đầu tư tại công ty CP Đầu tư Xây dựng Thủy điện TríNăng

3 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng của toàn dự án ảnh hưởng đến công tác quản lýchi phí trong quá trình thi công công trình thủy điện vừa và nhỏ với vai trò chủ đầu tưtại công ty CP Đầu tư Xây dựng Thủy điện Trí Năng

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu về những bất cập trong thực trạng toàn bộ dự ándẫn đến các khó khăn trong công tác quản lý chi phí trong quá trình thi công công trìnhcông trình Thủy điện vừa và nhỏ tại công ty CP Đầu tư Xây dựng Thủy điện Trí Năng

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp kế thừa: Dựa trên các văn bản pháp quy liên quan đến công tác quản lýchi phí vốn đầu tư, các phương án áp dụng có chọn lọc

- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá số liệu

- Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích các tài liệu liên quan đến công tác quản lýchi phí

- Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn, các lãnh đạo trong ngành vàcác chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp công tác phù hợpnhất

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

a Ý nghĩa khoa học

Hệ thống hóa được cơ sở khoa học áp dụng trong công tác quản lý chi phí để

b Ý nghĩa thực tiễn

Xây dựng được qui trình đánh giá và công tác quản lý chi phí thi công xây dựng, đểcông trình thủy điện vừa và nhỏ được thực hiện trên phương châm: Chất lượng tốt, lợiích lớn, giá thành rẻ, hiệu quả kinh tế xã hội, kinh tế tài chính cao

6 DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

- Hệ thống hóa được phương pháp luận trong tổ chức và quản lý chi phí thi công xâydựng

- Đánh giá được thực trạng của công tác chi phí trong quá trình thi công xây dựng choThủy điện vừa và nhỏ hiện nay Từ đó đề xuất những giải pháp giúp công ty CP Đầu

tư Xây dựng Thủy điện Trí Năng làm tốt công tác quản lý chi phí với vai trò chủ đầu

tư trong quá trình thi công xây dựng thủy điện vừa và nhỏ

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ.

1.1 Khái quát về đầu tư công trình xây dựng ở nước ta:

Ở Việt Nam, khái niệm DAĐT xây dựng công trình được trình bày trong nghị định52/1999 NĐ-CP về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản: “DAĐT xây dựngcông trình là tập hợp các đề xuất có liên quan tới việc bỏ vốn để tạo vốn, mở rộng hoặccải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặcduy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thơìgian nhất định”; Theo khoản 8 Điều 3 Luật đầu tư: “Dự án đầu tư xây dựng công trình

là một tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tưtrên địa bàn cụ thể trong khoảng thời gian nhất định”.[1]

Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13: “Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợpcác đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xâydựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng caochất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Hồ

sơ dự án đầu tư xây dựng bao gồm 2 phần, phần thuyết minh và phần thiết kế cơsở”.[2]

• Về mặt hình thức: DAĐT là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết có hệthống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thựchiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai

• Về mặt nội dung: DAĐT là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhaunhằmđạt được những mục đích đã đề ra thông qua nguồn lực đã xác định như vấn đề thịtrường, sản phẩm, công nghệ, kinh tế , tài chính… Vậy, DAĐT phải nhằm việc sửdụng có hiệu quả các yếu tố đầu vào để thu được đầu ra phù hợp với những mục tiêu

cụ thể Đầu vào là lao động, nguyên vật liệu, đất đai, tiền vốn… Đầu ra là các sảnphẩm dịch vụ hoặc là sự giảm bớt đầu vào Sử dụng đầu vào được hiểu là sử dụng cácgiải pháp kỹ thuật công nghệ, biện pháp tổ chức quản trị và các luật lệ… Dù xem xét

+ Các mục tiêu cần đạt được khi thực hiện dự án: Khi thực hiện dự án, sẽ mang lạinhữnglợi ích gì cho đất nước nói chung và cho CĐT nói riêng.

+ Các kết quả: Đó là những kết quả có định lượng được tạo ra từ các hoạt động khácnhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện các mục tiêu của dự án

+ Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án đểtạo ra các kết quả nhất định, cùng với một lịch biểu và trách nhiệm của các bộ phận sẽđược tạo thành kế hoạch làm việc của dự án

+ Các nguồn lực: Hoạt động của dự án không thể thực hiện được nếu thiếu các nguồnlực về vật chất, tài chính và con người Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực nàychính là vốn đầu tư cho các dự án

+ Thời gian: Độ dài thực hiện DAĐT cần được cố định DAĐT được xây dựng pháttriển bởi một quá trình gồm nhiều giai đoạn Các giai đoạn này vừa có mối quan hệgắn bó vừa độc lập tương đối với nhau tạo thành chu trình của dự án Chu trình của dự

án được chia làm 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư vàgiai đoạn vận hành kết quả Giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề quyết định sự thànhcông hay thất bại ở giai đoạn sau, đặc biệt đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư.Đối với CĐT và nhà tài trợ, việc xem xét đánh giá các giai đoạn của chu trình dự án làrất quan trọng Nhưng đứng ở các góc độ khác nhau, mỗi người có mối quan tâm vàxem xét các giai đoạn và chu trình cũng khác nhau CĐT phải nắm vững ba giai đoạn,thực hiện đúng trình tự Đó là điều kiện để đảm bảo đầu tư đúng cơ hội và có hiệu quả

1.1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Các dự án đầu tư xây dựng công trình (sau đây gọi chung là dự án) được phân loạitheo quy định của luật xây dựng gồm :

1.1.1.1 Phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng.

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xâydựng của dự án gồm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án

nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được thể hiện tạiPhụ lục 1 NĐ 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ.[3]

Tiêu chí chủ yếu để phân chia dự án đầu tư XDCT thành các nhóm là: Tính chất, lĩnhvực phục vụ của dự án; Tổng mức đầu tư của dự án; Diện tích chiếm đất; Thời gianxây dựng công trình; Mức độ phức tạp của thiết kế và thi công…

Việc phân loại dự án theo quy mô, tính chất giúp công tác QLDA tốt hơn và có ảnhhưởng quyết định đến nhiều vấn đề trong QLDA

1.1.1.2 Theo nguồn vốn sử dụng:

- Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát

triển của Nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều

nguồn vốn

1.1.2 Các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng baogồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện đầu tư; Kết thúc xây dựng và đưa côngtrình vào khai thác sử dụng Quá trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả bằng sơ đồsau:

Hình 1.1: Sơ đồ quá trình thực hiện dự án đầu tư

1.1.2.1 Giai đoạn thực hiện đầu tư dự án:

Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt DAĐT được chuyển sang giai đoạn tiếp giai đoạn thực hiện đầu tư

theo-Vấn đề đầu tiên là lựa chọn đơn vị tư vấn, phải lựa chọn được những chuyên gia tưvấn, thiết kế giỏi trong các tổ chức tư vấn, thiết kế giàu kinh nghiệm, có năng lực thựcthi việc nghiên cứu từ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết kế đến giai đoạn quản lý giám sátxây dựng- đây là nhiệm vụ quan trọng và phức tạp Trong khi lựa chọn đơn vị tư vấn,nhân tố quyết định là cơ quan tư vấn này phải có kinh nghiệm qua những dự án đãđược họ thực hiện trước đó Một phương pháp thông thường dùng để chọn là đòi hỏicác cơ quan tư vấn cung cấp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựachọn rồi tiến tới đấu thầu Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng công trình đượcthực hiện theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 của Chính phủ.[4]

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, trên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầu thiết kế tổ chức thực hiện các công việc tiếp theo của mình Tuỳ theo quy mô, tính chất

công trình xây dựng, việc thiết kế có thể thực hiện theo một bước, hai bước hay babước.

Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình chỉ lập Báocáo kinh tế kỹ thuật

Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối vớicông trình quy định phải lập dự án đầu tư

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mô là cấp đặc biệt, cấp I

và công trình cấp II có kỹ thuật phức tạp do người quyết định đầu tư quyết định

Sau khi sản phẩm thiết kế được hình thành, CĐT tổ chức thẩm định hồ sơ TKKT-TDT

và trình lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể là người có thẩm quyền ra quyếtđịnh đầu tư) phê duyệt Trường hợp CĐT không đủ năng lực thẩm định thì thuê các tổchức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra dự toán thiết kế công trìnhlàm cơ sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kết quả thẩm định TKKT-DT người có thẩmquyền quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt TKKT-DT Khi đã có quyết địnhphê duyệt TKKT-TDT, CĐT tổ chức đấu thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu có đủđiều kiện năng lực để cung cấp các sản phẩm dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dựthầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của CĐT và các mục tiêu của dự án

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CĐT tổ chức đàm phán ký kết hợp đồng thicông xây dựng công trình với nhà thầu và tổ chức quản lý thi công xây dựng côngtrình Nội dung quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xâydựng; quản lý tiến độ xây dựng; quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình;quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi trường xây dựng.Tóm lại, trong giai đoạn này CĐT chịu trách nhiệm đền bù, giải phóng mặt bằng xâydựng theo tiến độ và bàn giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu xây dựng; trình duyệt

hồ sơ TKKT-DT; tổ chức đấu thầu; đàm phán ký kết hợp đồng, quản lý chất lượng kỹthuật công trình trong suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc

1.1.2.2 Giai đoạn kết thúc dự án:

Sau khi công trình được thi công xong theo đúng thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảocác yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, CĐT thực hiện công tác bàn giao côngtrình cho cơ quan quản lý, sử dụng thực hiện khai thác, vận hành công trình với hiệuquả cao nhất

Như vậy các giai đoạn của quá trình đầu tư có mối liên hệ hữu cơ với nhau, mỗi giaiđoạn có tầm quan trọng riêng của nó cho nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹmột giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiền đề của giai đoạn sau Trong quátrình quản lý đầu tư xây dựng CĐT luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đếnviệc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng

1.2 Tổng quan về thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ

1.2.1 Đặc điểm chung của công trình xây dựng.

- Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người,máy móc thi công, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định

vị với đất, có thể bao gồm phần trên mặt đất, phần dưới mặt đất, phần dưới mặt nước

và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế

- Công trình xây dựng bao gồm: Công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trìnhcông nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình khác

1.2.2 Các hoạt động trong quá trình thi công xây dựng công trình

- Để hoàn thành một công trình xây dựng hoàn chỉnh và đưa vào sử dụng phải trải quarất nhiều bước công việc xây dựng Các bước này được quy định cơ bản như sau:

- Bước 1: Thu thập thông tin về nhu cầu xây dựng

- Bước 2: Khảo sát xem xét năng lực Các giám đốc và phòng kế hoạch dự án xâydựng công trình giao thông của các công ty xây dựng có trách nhiệm xem xét năng lựccủa công ty mình có đáp ứng nhu cầu của chủ đầu tư hay không Nếu đáp ứng sẽchuyển sang bước công việc tiếp theo

- Bước 3: Lập hồ sơ dự thầu Các phòng ban chức năng có trách nhiệm lập hồ sơ dựthầu để tham gia đấu thầu.

- Bước 4: Tham gia đấu thầu, nhà thầu sẽ gửi hồ sơ dự thầu đến chủ đầu tư

- Bước 5: Thương thảo, ký hợp đồng với chủ đầu tư

- Bước 6: Sau khi ký hợp đồng, giám đốc công ty giao công trình cho các đội xínghiệp hoặc các đội xây dựng trong công ty để thi công Nhà thầu có thể được phépthuê thầu phụ để thi công một phần các hạng mục công trình

- Bước 7: Lập phương án biện pháp thi công

- Bước 8: Nhập vật tư, thiết bị, nhân lực

- Bước 9: Thực hiện xây lắp

- Bước 10: Nghiệm thu

1.2.3 Quản lý thi công xây dựng công trình

1.2.3.1 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến

độ thi công xây dựng công trình phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phêduyệt

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độxây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn, tháng, quý, năm

Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chitiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp vớitổng tiến độ của dự án

Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan cótrách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến

độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng

Trường hợp xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáongười quyết định đầu tư để quyết định việc điều chỉnh tổng tiến độ của dự án.

Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ xây dựng trên cơ sở đảm bảo chất lượng côngtrình

Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án thì nhàthầu xây dựng được xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựnggây thiệt hại thì bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại và bị phạt vi phạm hợp đồng

1.2.3.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình

Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kếđược duyệt

Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thicông xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đốichiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợpđồng

Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thìchủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với côngtrình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết địnhđầu tư để xem xét, quyết định

Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt

là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình

Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bêntham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán

1.2.3.3 Quản lý An toàn trong thi công xây dựng công trình

Trong quá trình thi công xây dựng công trình, nhà thầu thi công xây dựng công trình

có trách nhiệm:

Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trìnhtrên công trường xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bênthì phải được các bên thỏa thuận.

Các biện pháp an toàn, nội quy về an toàn phải được thể hiện công khai trên côngtrường xây dựng để mọi người biết và chấp hành Ở những vị trí nguy hiểm trên côngtrường, phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyênkiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện có viphạm về an toàn lao động thì phải đình chỉ thi công xây dựng Người để xảy ra viphạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trướcpháp luật

Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về antoàn lao động Đối với một số công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động thìngười lao động có phải giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Nghiêm cấm sửdụng người lao động chưa được đào tạo và chưa được hướng dẫn về an toàn lao động.Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động,

an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên côngtrường

Khi có sự cố về an toàn lao động, nhà thầu thi công xây dựng và các bên có liên quan

có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao độngtheo quy định của pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thườngnhững thiệt hại do nhà thầu không bảo đảm an toàn lao động gây ra

1.2.3.4 Bảo đảm vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình:

Trong quá trình thi công xây dựng công trình, nhà thầu thi công xây dựng công trình

có trách nhiệm:

Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho

pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những côngtrình xây dựng trong khu vực đô thị thì còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thudọn phế thải đưa đến nơi quy định.

Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắnđảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường

Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việcthực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơquan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng khôngtuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước

về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiệnđúng biện pháp bảo vệ môi trường

Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xâydựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗicủa mình gây ra

1.3 Một số tồn tại trong công tác quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ.

Quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng còn tồn tại nhiều vấn đề rất phứctạp, phức tạp từ các khâu kiểm soát đơn giá, kiểm soát chi phí nguyên vật liệu, chi phímáy móc, chi phí nhân công, khâu tài chính thanh toán quyết toán khối lượng giữa chủđầu tư với các nhà thầu

1.3.1 Kiểm soát đơn giá

Khâu quản lý đơn giá còn nhiều những vấn đề chưa xét đến, hay khi lập đơn giá bỏqua các mức tính chi phí khấu hao, chi phí hao hụt, do đó các nhà thầu thi công thườngtìm cách ghi nhận đơn giá vật liệu, thuê nhân công, ca máy thấp hoặc cao hơn so vớigiá thực tế để khống chế theo giá trị trúng thầu Chính điều này sẽ dẫn đến thủ tục lằngnhằng và khó khăn cho các quá trình thanh toán, quyết toán sau này, nhất là đối vớicác gói thầu chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế Xuất phát từ những thực trạng trên là

do việc kiểm soát chi phí thi công xây dựng công trình chưa được hoàn thiện theo mộtquy trình chặt chẽ, khoa học, phù hợp với quy chế quản lý tài chính và các quy định vềquản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ở nước ta

1.3.2 Chi phí tài chính:

Công tác thanh quyết toán tuy đã có nhiều cải thiện nhưng vẫn còn chậm Thôngthường phải mất nhiều thời gian, sau hoàn thiện thi công mới có hồ sơ thanh toán Hồ

sơ thanh toán còn nhiều vấn đề như thiếu tính đồng bộ Chính vì vậy gây tình trạng bị

ứ đọng vốn lớn làm tăng chi phí thi công xây dựng công trình

Thủ tục giải ngân các nguồn vốn đầu tư thường phức tạp Điều này ảnh hưởng trựctiếp tới việc đảm bảo nguồn vốn đầu tư cho DAĐT theo tiến độ và do đó làm kéo dàithời gian thực hiện dự án

Trong quản lý các DAĐT XDCT các hành vi tiêu cực như tham ô, hối lộ, lãng phí vốnrất dễ nảy sinh làm ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng công trình

1.3.3 Kiểm soát vật tư

Vật tư thi công đã được đầu tư nhiều, tuy nhiên việc sử dụng còn có hiệu quả chưa cao

do thói quen cũ, thất thoát, lãng phí trong quá trình quản lý, thất thoát do cả phương ánbiện pháo thi công không đảm bảo kỹ thuật, thi công nhanh gây ẩu Chưa có kế hoạch

sử dụng chi tiết, chưa tận dụng được nhiều vật tư thừa trong thi công, chưa sử dụngnhiều các kết cấu định hình, các vật liệu địa phương tận dụng tại chỗ

1.3.4 Kiểm soát máy móc thiết bị

Việc quản lý máy móc thiết bị thi công xây dựng đóng vai trò quan trọng giúp đảmbảo an toàn lao động và tiến độ thi công Việc quản lý máy móc thiết bị không hiệuquả có thể dẫn đến tình trạng doanh nghiệp thi công xây dựng phải chờ hàng tuần đểsửa chữa khắc phục máy móc từ đó ảnh hưởng đến lợi nhuận, chi phí phát sinh, và tiến độ

thi công x ây dựng

Mặc dù Chủ đầu tư có yêu cầu các nhà thầu đưa ra kế hoạch hoạt động cho từng máynhưng nhiều máy chưa thực sự được sử dụng hiệu quả, không sử dụng hết công suấtcủa máy Việc điều động máy móc thiết bị còn bất cập, chưa phù hợp làm tăng chi phí

sử dụng máy

1.3.5 Kiểm soát nhân công

Nhân công xây dựng công trình phải tuân thủ theo các quy định, định mức nhà nướcđưa ra nhưng trên thực tế thì vấn đề này lại hay sai khác, do sai khác từ khi nhà thầulập hồ sơ đơn giá chào thầu, nhiều nhà thầu đã giảm chi phí nhân công để thuận lợicho việc trúng thầu, chính điều này dẫn đến tình trạng thiếu chi phí nhân công thực tế,khi thi công sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình

Xác định lượng lao động cho từng loại công việc chưa thật chính xác gây lãng phínhân lực Tiền lương cho công nhân chưa phản ánh đúng lượng công việc công nhân

đã làm Việc khen thưởng chưa kịp thời nên chưa thực sự thúc đẩy được người laođộng

1.4 Nguyên nhân của những vấn đề còn tồn tại.

- Việc kiểm soát chi phí thi công chưa được đưa thành một quy trình chặt chẽ, có tínhkhoa học, phù hợp với quy chế quản lý tài chính và các quy định về đầu tư xây dựng

- Trong công tác thanh quyết toán, do từng đơn vị tự lập hồ sơ thanh toán của đơn vịmình chậm, hồ sơ không đầy đủ thiếu tính đồng bộ

- Quá trình kiểm soát vật tư thiếu khoa học trong quản lý vật tư, chưa có quy trình cấpphát vật tư cụ thể, chưa ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý vật tư

- Việc tính toán số lượng máy thi công chưa phù hợp với điều kiện thi công thực tếtrên công trường Việc tính toán lựa chọn giá ca máy cho từng công tác xây lắp làm cơ

sở để thuê khoán chưa chuẩn xác Thi công công trình giao thông thi công tác vậnchuyển là rất lớn nhưng chưa có phương pháp lựa chọn phương án hợp lý để giảm chiphí công tác vận chuyển

- Việc tính toán nhân công chưa phù hợp với tiến độ thi công thực tế trên công trường.Thiếu kỹ năng lập và điều khiển tiến độ thi công chi tiết, tính toán nhu cầu tài nguyênkhông sát với tiến độ thi công

Kết luận Chương 1

Quản lý chi phí thi công xây dựng công trình là một vấn đề quan trọng và được nhiềuban ngành nhà nước quan tâm Thực trạng công tác quản lý vốn và chi phí thi côngxây dựng công trình còn nhiều bất cập và các chính sách các quy định hiện hành, cáchphân bổ vốn Việc quản lý tốt nguồn vốn ngân sách và chi phí thi công xây dựng côngtrình cần đòi hỏi các ban ngành, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu cần nắm rõcác chủ chương của nhà nước, áp dụng đúng những quy định hiện hành về công tácquản lý dự án chi phí thi công xây dựng công trình của nhà nước

Quản lý chi phí thi công xây dựng công trình phải đảm bảo được các yếu tố chấtlượng, tiến độ thời gian và chi phí

Vấn đề quản lý chi phí các dự án xây dựng công trình của chủ đầu tư đang được quantâm và nghiên cứu để đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phímột cách hiệu quả nhất

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ VỐN ĐẦU TƯ TRONG QUÁ TRÌNH THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN VỪA VÀ NHỎ.

2.1 Các qui định pháp lý về quản lý chi phí trong quá trình thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ.

Mọi công tác quản lý xây dựng công trình đều thực hiện dựa trên các quy định hiệnhành do Nhà nước, Chính phủ, các Bộ ngành ban hành Riêng đối với công tác quản lýchi phí xây dựng các quy hiện hành bao gồm:

- Luật Đấu thầu số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014

- Luật xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, có hiệu lực ngày 01/01/2015, thaythế Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003

- Thông tư số: 43/2012/TT-BCT, ngày 27/12/2012 của Bộ Công thương, về quản lýquy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện và vận hành khai thác công trình thủyđiện

- Quyết định số: 30/2006/QĐ-BCN ngày 31/8/2006 của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp(nay là Bộ Công thương), V/v ban hành quy định về quản lý đầu tư xây dựng các dự

án điện độc lập

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu

tư xây dựng công trình

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày18/06/2015 Về quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình

- Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫnlập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

- Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫnđiều chỉnh dự toán xây dựng công trình

- Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây dựng về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình.

2.2 Quyền và trách nhiệm của các bên trong quản lý đầu tư xây dựng công trình

( theo nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình).

2.2.1 Quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư [5 ]

1 Người quyết định đầu tư có các quyền và trách nhiệm sau :

a) Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình;tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh;

b) Quyết định giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu, loại, hình thức hợp đồng;c) Chấp thuận thực hiện lựa chọn tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng đủđiều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng đểthực hiện thẩm tra tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình làm cơ sở cho việcthẩm định, phê duyệt;

d) Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật có liên quan

2 Người quyết định đầu tư có nghĩa vụ sau đây:

a) Đảm bảo đủ nguồn vốn đầu tư để thanh toán cho dự án, công trình theo thời gian, tiến độ đã được phê duyệt;

b) Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo đúng thời hạn quy định;

c) Các nghĩa vụ khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật

có liên quan

2.2.2 Quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư [5 ]

1 Chủ đầu tư có các quyền sau đây:

a) Quyết định phương pháp xác định tổng mức đầu tư Điều chỉnh cơ cấu các khoảnmục chi phí trong tổng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã đượcphê duyệt;

b) Điều chỉnh và phê duyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh không làm vượt dựtoán xây dựng công trình đã phê duyệt;

c) Tổ chức thẩm định hoặc thẩm tra, phê duyệt dự toán gói thầu xây dựng làm cơ sởlập Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu để lựa chọn nhà thầu;

d) Quyết định việc áp dụng, sử dụng định mức xây dựng, giá xây dựng công trình khixác định dự toán xây dựng, chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng;đ) Thuê các tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng đủ kiện năng lực theo quyđịnh tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện lập, thẩm tra, kiểmsoát, quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

e) Được quyền đòi bồi thường hoặc khởi kiện ra toà án theo quy định của pháp luật đòibồi thường các thiệt hại do việc chậm trễ của cơ quan thanh toán vốn đầu tư;

g) Chấp thuận các thay đổi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nhà thầu đề xuấtnhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường và không làmthay đổi giá trị hợp đồng đã ký kết Kiểm soát các thay đổi trong quá trình thi công xâydựng công trình có liên quan đến thay đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình hoặc đẩynhanh tiến độ xây dựng công trình;

h) Chấp thuận các đề xuất về thay đổi vật tư, vật liệu xây dựng theo đề xuất của tư vấnthiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đảm bảo về mặt kỹ thuật, mỹthuật, chất lượng, tiến độ xây dựng trên cơ sở giá trị trong hợp đồng đã ký kết;

i) Được thực hiện một số công việc tư vấn đầu tư xây dựng khi có đủ điều kiện nănglực theo quy định;

k) Các quyền khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật cóliên quan

2 Chủ đầu tư có các nghĩa vụ sau đây:

a) Tổ chức lập dự án đầu tư xây dựng công trình; trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư, tổng mức đầu tư điều chỉnh;

b) Tổ chức lập dự toán xây dựng công trình, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt;

c) Tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chỉnh của côngtrình làm cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

d) Tổ chức xác định giá xây dựng công trình; chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây dựng;

đ) Tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng theo các quy định trong hợp đồng đã

ký kết với nhà thầu;

e) Tổ chức kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình theo quy định;

g) Quyết định và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của giá trị đề nghị cơ quanthanh toán vốn đầu tư thanh toán vốn cho nhà thầu;

h) Tổ chức lập Báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành theođúng quy định tại Điều 29 Nghị định này;

i) Mua bảo hiểm công trình đối với các công trình có quy định phải mua bảo hiểm;k) Các nghĩa vụ khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định khác của pháp luật

có liên quan

2.2.3 Quyền và trách nhiệm của các nhà thầu tư vấn quản lý chi phí [5 ]

1 Nhà thầu tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng có các quyền sau đây:

a) Thực hiện tư vấn các công việc quản lý chi phí phù hợp với điều kiện năng lực vàphạm vi hoạt động theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình;

b) Yêu cầu chủ đầu tư và các bên liên quan cung cấp các thông tin, tài liệu phục vụ chocông việc tư vấn quản lý chi phí;

c) Từ chối thực hiện các yêu cầu ngoài nhiệm vụ tư vấn quản lý chi phí theo hợp đồng

2 Nhà thầu tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

a) Thực hiện các công việc tư vấn quản lý chi phí theo hợp đồng đã ký kết;

b) Chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về kết quả thực hiện tư vấn quản lýchi phí và bồi thường thiệt hại gây ra cho chủ đầu tư (nếu có) theo quy định của phápluật về hợp đồng và pháp luật có liên quan;

c) Không được tiết lộ các thông tin, tài liệu có liên quan đến hoạt động quản lý chi phí

do mình thực hiện khi chưa được phép của chủ đầu tư hoặc cấp có thẩm quyền;

d) Các nghĩa vụ khác theo quy định hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liên quan

2.2.4 Quyền và trách nhiệm của nhà thầu xây dựng [5 ]

1 Nhà thầu thi công xây dựng có các quyền sau đây:

a) Quyết định định mức xây dựng, giá xây dựng và các chi phí khác có liên quan khixác định giá dự thầu để tham gia đấu thầu;

b) Trong giai đoạn thi công xây dựng được thay đổi biện pháp thi công nhưng vẫn bảođảm chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường sau khi được chủ đầu tư hoặc đạidiện hợp pháp của chủ đầu tư chấp thuận và không thay đổi giá trị hợp đồng đã ký kết;c) Chủ động sử dụng các khoản tạm ứng, thanh toán khối lượng xây dựng phục vụ thicông xây dựng công trình;

d) Được đề xuất và thỏa thuận với chủ đầu tư về định mức xây dựng, đơn giá xây dựngcho các công việc phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng;

đ) Yêu cầu thanh toán các khoản lãi vay do chậm thanh toán; được bồi thường vềnhững thiệt hại do việc chậm bàn giao mặt bằng và các thiệt hại khác không do lỗi củanhà thầu;

e) Các quyền khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật có liênquan

2 Nhà thầu thi công xây dựng có các nghĩa vụ sau đây:

a) Mua bảo hiểm đối với người lao động thi công trên công trường;

b) Bồi thường cho chủ đầu tư và các bên có liên quan những thiệt hại gây ra do lỗi củanhà thầu (nếu có) theo quy định của pháp luật về hợp đồng và pháp luật có liên quan;c) Các nghĩa vụ khác theo quy định của hợp đồng và quy định khác của pháp luật cóliên quan

2.3 Chi phí và quản lý chi phí thi công xây dựng công trình thủy điện vừa và nhỏ

2.3.1 Chi phí trong quá trình thi công xây dựng công trình

2.3.1.1 Khái niệm về chi phí sản xuất:

Thuật ngữ “chi phí” có thể có nhiều ý nghĩa khác nhau theo những tình huống khácnhau Chi phí khác nhau được dùng cho những mục đích sử dụng, những tình huống raquyết định khác nhau Chi phí như là một nguồn lực hy sinh hoặc mất đi để đạt đượcmột mục đích cụ thể”

Chi phí sản xuất là tổng các hao phí về lao động sống và lao động vật hóa được biểuhiện bằng tiền phát sinh trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trongmột kỳ nhất định Thông thường chi phí sản xuất được hoạch toán theo một chu kỳ sảnxuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm Để tiến hành quá trình sản xuất sản phẩm, cầnchi dùng các chi phí lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động Ba yếu tố này

đưa vào quá trình sản xuất hình thành nên chi phí sản xuất Như vậy, các chi phí nàychi ra để hình thành nên giá trị sản phẩm là một tất yếu khách quan.

2.3.1.2 Nội dung chi phí thi công xây dựng công trình

a) Chi phí trực tiếp thi công xây dựng công trình

Chi phí trực tiếp thi công xây dựng công trình là toàn bộ chi phí trực tiếp để thi cônghoàn thành công trình, hạng mục công trình, bộ phận, phần việc, công tác của côngtrình, công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công, nhà tạm để ở và điều hànhthi công

Chi phí thi công trực tiếp bao gồm: chi phí trực tiếp (vật liệu, nhân công, máy thicông), chi phí trực tiếp khác, chi phí phục vụ công nhân, chi phí phục vụ thi công tạicông trường

b) Chi phí thiết bị lắp đặt vào công trình

Chi phí thiết bị được tính cho công trình, hạng mục công trình bao gồm: chi phí muasắm thiết bị công nghệ (kể cả thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chi phí đàotạo và chuyển giao công nghệ; chi phí lắp đặt và thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị và cácchi phí khác có liên quan Chi phí mua sắm thiết bị bao gồm: giá mua (kể cả chi phíthiết kế và giám sát chế tạo), chi phí vận chuyển từ cảng hoặc nơi mua đến công trình,chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container tại cảng Việt Nam (đối với các thiết bị nhậpkhẩu), chi phí bảo quản, bảo dưỡng tại kho bãi ở hiện trường, thuế và phí bảo hiểmthiết bị công trình

c) Chi phí quản lý

Chi phí quản lý bao gồm chi phí quản lý của doanh nghiệp và chi phí điều hành sảnxuất tại công trường Đó là chi phí quản lý chung của doanh nghiệp gồm các chi phí vềlương nhân viên bộ phận quản lý doanh nghiệp (Tiền lương, tiền công, các khoản phụcấp, .); bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn của nhân viên quản lýdoanh nghiệp; chi phí vật liệu văn phòng, công cụ lao động, khấu hao TSCĐ dùng cho

đòi; dịch vụ mua ngoài (Điện, nước, điện thoại, fax, bảo hiểm tài sản, cháy nổ .); chiphí bằng tiền khác (Tiếp khách, hội nghị khách hàng .).

d) Chi phí Marketing

Trong thị trường hiện nay công tác xây dựng thương hiệu có vai trò to lớn trong quátrình sản xuất kinh doanh Một nhà thầu có thương hiệu thì sẽ đảm bảo cho khả năngthắng thầu cao hơn rất nhiều Vì vậy Marketing là yếu tố cực kỳ quan trọng

Chi phí cho công tác marketing của doanh nghiệp như: chi phí cho công tác nghiêncứu thị trường, thiết kế tổ chức thi công, xây dựng giá thầu, lập hồ sơ thầu, đấu thầu…

e) Chi phí tài chính

Chi phí tài chính là những khoản phí mà người đi vay phải trả khi họ vay tiền từ ngânhàng hay một tổ chức tín dụng Chi phí tài chính không chỉ bao gồm lãi suất khoảnvay, mà còn bao gồm các khoản phí khác như phí giao dịch, phí hoa hồng, phí thanhtoán chậm, phí hàng năm như phí thẻ tín dụng hàng năm, và phí tín dụng bảo hiểmhàng năm trong trường hợp người cho vay yêu cầu có bảo hiểm trước khi quyết địnhcho vay.Chi phí tài chính được kê khai trong báo cáo kết quả kinh doanh của doanhnghiệp là tổng chi phí tài chính, trong đó chi phí lãi vay là khoản chi phí tài chính quantrọng nhất

Trong ngành xây dựng, do thời gian thi công xây dựng kéo dài nên chi Chi phí tàichính bỏ ra khá lớn Đó là những thiệt hại do ứ đọng vốn trong thời gian xây dựng gây

ra Khi công trình đang được thi công xây dựng thì phần vốn bỏ ra chưa thể sinh lời docông trình chưa được khai thác đưa vào sử dụng

a) Chi phí trực tiếp

Chi phí trực tiếp bao gồm chi phí vật liệu (kể cả vật liệu do chủ đầu tư cấp), chi phí nhân công, chi phí sử dụng máy thi công và chi phí trực tiếp khác.

* Chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công trong chi phí trực tiếp được xác định bằng một trong các phương pháp sau đây:

+ Theo khối lượng và đơn giá xây dựng tổng hợp

+ Theo khối lượng và đơn giá xây dựng chi tiết

- Xác định đơn giá xây dựng tổng hợp:

Đơn giá xây dựng tổng hợp được lập phải tương ứng với danh mục và nội dung củakhối lượng công tác xây dựng nêu ở mục a.1.1 nêu trên Đơn giá xây dựng tổng hợpđược lập trên cơ sở đơn giá xây dựng chi tiết Đơn giá xây dựng tổng hợp có thể chỉbao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công hoặc tổng hợp đầy

đủ cả chi phí trực tiếp khác, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước

- Đơn giá xây dựng chi tiết dùng để xác định đơn giá xây dựng tổng hợp được xác địnhnhư mục dưới

- Xác định chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công theo khối lượng và đơn giá xâydựng chi tiết

- Xác định khối lượng:

Khối lượng các công tác xây dựng được xác định từ bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết

kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực hiện của công trình, hạng mục côngtrình phù hợp với danh mục và nội dung công tác xây dựng trong đơn giá xây dựng chitiết

- Xác định đơn giá xây dựng chi tiết:

Đơn giá xây dựng chi tiết được lập theo hướng dẫn tại Phụ lục số 4 của Thông tư này,bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công và chi phí máy thi công được xác định trên

cơ sở định mức hao phí cần thiết và giá vật liệu, giá nhân công, giá máy thi công tươngứng Đơn giá xây dựng chi tiết có thể chỉ bao gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân công,chi phí máy thi công hoặc tổng hợp đầy đủ cả chi phí trực tiếp khác, chi phí chung, thunhập chịu thuế tính trước

+Giá vật liệu: là giá vật liệu đến hiện trường xây dựng, được xác định phù hợp vớicông trình và gắn với vị trí nơi xây dựng công trình Giá vật liệu phải hợp lý và 14 phùhợp với mặt bằng giá thị trường nơi xây dựng công trình, xác định trên cơ sở báo giácủa các nhà sản xuất, thông tin giá của nhà cung cấp, giá được áp dụng cho công trìnhkhác có cùng tiêu chuẩn về chất lượng hoặc giá do địa phương công bố và phải đảmbảo tính cạnh tranh Trong trường hợp vật liệu chưa có trên thị trường hoặc các nhàthầu tự sản xuất vật liệu xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tư thì giá vật liệu được lấytheo mức giá hợp lý với điều kiện đáp ứng được các yêu cầu đặt ra về chủng loại, chấtlượng, số lượng, tiến độ cung ứng, và đảm bảo tính cạnh tranh Khi lập đơn giá xâydựng công trình phải thực hiện kiểm tra về sự phù hợp giữa giá và chủng loại vật liệu

sử dụng vào công trình theo thiết kế

+ Giá nhân công: được tính đúng, tính đủ tiền lương, các khoản lương phụ và phụ cấplương (kể cả các khoản hỗ trợ lương) trên cơ sở mức tiền lương tối thiểu được cơ quanNhà nước có thẩm quyền công bố để đảm bảo tiền lương của người lao động có tínhđến mặt bằng giá của thị trường lao động phổ biến của từng khu vực theo từng loại thợ

và điều kiện lao động cụ thể của công trình, khả năng nguồn vốn và khả năng chi trảcủa chủ đầu tư

+ Giá máy thi công (kể cả giá thuê máy): được tính toán theo hướng dẫn phương phápxác định giá ca máy và thiết bị thi công của Bộ Xây dựng để áp dụng cho công trìnhhoặc từ bảng giá ca máy và thiết bị thi công do địa phương công bố.

* Chi phí trực tiếp khác: là chi phí cho những công tác cần thiết phục vụ trực tiếp việcthi công xây dựng công trình như di chuyển lực lượng lao động trong nội bộ côngtrường, an toàn lao động, bảo vệ môi trường cho người lao động và môi trường xungquanh, chi phí bơm nước, vét bùn, thí nghiệm vật liệu, không xác định được khốilượng từ thiết kế Chi phí trực tiếp khác được tính bằng 1,5% trên tổng chi phí vật liệu,chi phí nhân công, chi phí máy thi công Riêng các công tác xây dựng trong hầm giaothông, hầm thuỷ điện, hầm lò thì chi phí trực tiếp khác (kể cả chi phí vận hành, chi phísửa chữa thường xuyên hệ thống cấp nước, thoát nước, cấp gió, cấp điện phục vụ thicông trong hầm) được tính bằng 6,5% tổng chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phímáy thi công

Trường hợp nếu chi phí trực tiếp khác tính theo tỷ lệ quy định không phù hợp thì căn

cứ vào điều kiện thực tế để xem xét điều chỉnh mức tỷ lệ cho phù hợp

b) Chi phí thiết bị lắp đặt vào công trình

- Chi phí thiết bị trong dự toán công trình bao gồm chi phí mua sắm thiết bị công nghệ(kể cả thiết bị công nghệ phi tiêu chuẩn cần sản xuất, gia công); chi phí đào tạo vàchuyển giao công nghệ; chi phí lắp đặt thiết bị và thí nghiệm, hiệu chỉnh

- Chi phí mua sắm thiết bị được xác định theo một trong hai cách dưới đây: + Đối vớinhững thiết bị đã xác định được giá có thể tính theo số lượng, chủng loại từng loạithiết bị hoặc toàn bộ dây chuyền công nghệ và giá một tấn, một cái hoặc toàn bộ dâychuyền thiết bị tương ứng

+ Đối với những thiết bị chưa xác định được giá có thể tạm tính theo báo giá của nhàcung cấp, nhà sản xuất hoặc giá những thiết bị tương tự trên thị trường tại thời điểmtính toán hoặc của công trình có thiết bị tương tự đã thực hiện

+ Đối với các thiết bị công nghệ phi tiêu chuẩn cần sản xuất, gia công thì chi phí nàyđược xác định trên cơ sở khối lượng thiết bị cần sản xuất, gia công và giá sản xuất, gia