Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị đồng gáo, phường hội hợp, thành phố vĩnh yên

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức thuộc Đảng ủy, HĐND và UBND phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh phúc; Lãnh đạo phòng Quản l

ĐỖ TIẾN THỊNH KHÓA 2017 - 2019

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60 58 01 06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS TS NGUYỄN TỐ LĂNG

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2019

được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới tập thể các Thầy giáo, Cô

giáo là giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận

tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên ngành Quản lý

đô thị và công trình trong suốt thời gian Tác giả học tập tại Trường, đặc biệt là

GS.TS Nguyễn Tố Lăng Thầy đã luôn quan tâm, tận tình hướng dẫn Tác giả

để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này

Tác giả xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, cán bộ công

chức, viên chức thuộc Đảng ủy, HĐND và UBND phường Hội Hợp, thành phố

Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh phúc; Lãnh đạo phòng Quản lý đô thị thành phố Vĩnh

Yên; Các đồng nghiệp tại phòng Quản lý đô thị thành phố, Đội quản lý trật tự

đô thị thành phố, Ban quản lý đầu tư và xây dựng thành phố cũng như các

Phòng, Ban của thành phố Vĩnh Yên có liên quan, Viện Quy hoạch Vĩnh Phúc

đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả được tiếp cận với các thông tin,

tài liệu cần thiết phục vụ việc nghiên cứu, hoàn thành Luận văn

Cảm ơn gia đình, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện về thời gian,

vật chất, cũng như có sự động viên và cổ vũ nhiệt tình về tinh thần trong suốt

thời gian tác giả làm Luận văn tốt nghiệp

Xin chân trọng cảm ơn!

Ha ̀ Nội, ngày 02 tháng 4 năm 2019

Tác giả

Đỗ Tiến Thịnh

khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Phương pháp nghiên cứu, tiếp cận và giải quyết vấn đề do chính bản thân tác giả thực hiện với sự hướ ng dẫn chỉ bảo của Thầy giáo GS.TS Nguyễn

Tố Lăng

Tác giả

Đỗ Tiến Thịnh

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các hình vẽ

Danh mục bảng, biểu

A PHẦN MỞ ĐẦU……… 1

Lý do chọn đề tài……… ……… 1

Mục đích nghiên cứu……….……… 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… 3

Phương pháp nghiên cứu……… 3

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn……….……… 4

Giải thích khái niệm, thuật ngữ……….………… 4

Cấu trúc luận văn ……… 6

B: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ……… 8

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN ……… 8

1.1 Giới thiệu về thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc……… 8

1.1.1 Khái quát về thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ………… 8

1.1.2 Tình hình phát triển các khu đô thị trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên……….……… 9

1.1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Thành phố Vĩnh Yên………

10 1.2 Giới thiệu Khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp…… 11

1.2.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên……… 11

1.3 Hiện trạng xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đồng

Gáo……… 21

1.3.1 Hiện trạng xây dựng công trình theo quy hoạch……… 21

1.3.2 Tiến độ triển khai xây dựng theo quy hoạch……… 21

1.4 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đồng Gáo ……… 23

1.4.1 Công cụ quản lý……… 23

1.4.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch……… 28

1.4.3 Tổ chức bộ máy quản lý dự án……… 30

1.4.4 Sự tham gia của cộng đồng……… 31

1.5 Đánh giá tổng hợp và những vấn đề cần nghiên cứu trong quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đồng Gáo ……… 31

1.5.1 Đánh giá chung……… 31

1.5.2 Những vấn đề cần nghiên cứu……… 33

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP……… 34

2.1 Cơ sở lý thuyết……… 34

2.1.1 Lý thuyết về quy hoạch đô thị……… 34

2.1.2 Lý thuyết về quản lý nhà nước về xây dựng khu đô thị …… 34

2.1.3 Lý thuyết về xây dựng theo quy hoạch……… 35

2.2 Cơ sở pháp lý……… 36

2.2.1 Văn bản qui phạm pháp luật……… 36

2.2.2 Các văn bản pháp lý khác……… 38

2.2.3 Các Tiêu chuẩn, qui chuẩn……… 49

thị……… 44

2.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội……… 44

2.3.2 Quá trình đô thị hóa……… 47

2.3.3 Thị trường đất đai, bất động sản……… 47

2.3.4 Yếu tố quy hoạch……… 48

2.3.5 Yếu tố cơ chế chính sách và thủ tục hành chính……… 49

2.3.6 Khoa học công nghệ……… 50

2.3.7 Ảnh hưởng của mạng lưới hạ tầng kỹ thuật……… 51

2.3.8 Ảnh hưởng của thị trường bất động sản tại thành phố Vĩnh Yên……… 52

2.3.9 Năng lực của cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương……… 53

2.3.10 Vai trò cộng đồng……… 54

2.4 Bài học kinh nghiệm……….……… 55

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý của nước ngoài ……… 55

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý trong nước……… 60

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN ………. 67

3.1 Quan điểm, mục tiêu……… 67

3.1.1 Quan điểm……… 67

3.1.2 Mục tiêu……… 68

3.2 Các nguyên tắc QLXD theo Quy hoạch……… 68

3.2.1 Tuân thủ theo các văn bản pháp lý……… 68

3.2.2 Phát triển đô thị bền vững……… 69

3.3.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách ……… 71

3.3.2 Mô hình, tổ chức bộ máy thực hiện quản lý khu đô thị…… 73

3.3.3 Giải pháp triển khai thực hiện xây dựng theo quy hoạch … 76 a Quản lý đầu tư xây dựng ……….……… 76

b Quản lý đất đai……… 80

c Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật ……… 83

d Quản lý kiến trúc, cảnh quan……….………… 84

e Quản lý vệ sinh môi trường……….………… 87

3.3.4 Ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý… 88 3.3.5 Công tác giám sát, thanh tra, xử lý vi phạm……… 89

3.3.6 Huy động sự tham gia của cộng đồng……… 90

C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ……… 95

1 Kết luận ……… 95

2 Kiến nghị……… 97

Tài liệu tham khảo:

Hình 1.6 Hiện trạng mương nước phục vụ nông nghiệp 18

Hình 1.7 Hiện trạng hệ thống điện chiếu sáng 19

Hình 1.8 Đường giao thông trong khu đô thị đang thi

Hình 1.9 Hệ thống thoát nước mưa, san nền khu đô thị

Hình 2.4 Bản đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 84

Sơ đồ 3.2 Mô hình về sự tham gia quản lý quy hoạch và

A PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Thành phố Vĩnh Yên nằm cách Thủ đô Hà Nội hơn 50km về hướng Tây Bắc theo QL2, cách Thành phố Việt Trì (Phú Thọ) khoảng 25km về hướng Đông, cách cảng hàng không quốc tế Nội Bài 20km, cách Tuyên Quang 50km

về phía Nam và cách khu du lịch Tam Đảo 25km về phía Đông Nam

Với vị trí là đô thị trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Vĩnh Phúc, quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ nhanh, đô thị được đầu tư xây dựng mang dáng dấp của một đô thị trẻ, hiện đại Do vậy công tác quy hoạch đô thị và quản lý quy hoạch đô thị luôn là một thách thức với cấp chính quyền thành phố, đòi hỏi phải có sự quan tâm về tài chính, sức lực và thời gian Đô thị phát triển đúng hướng khẳng định tầm nhìn chiến lược của cấp quản lý, khẳng định vai trò của người lãnh đạo, của lực lượng cán bộ chuyên môn và thành quả mang lại chính

là lợi ích thiết thực cho người dân, đó là sự phát triển về kinh tế, quyền hưởng lợi từ những công trình công cộng đô thị mang lại cùng một môi trường sống đảm bảo, an ninh trật tự Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đang trở thành vấn đề được toàn xã hội quan tâm, đòi hỏi yêu cầu cao, đáp ứng mọi hoạt động kinh tế văn hóa, xã hội của địa phương

Từ khi tái lập đến nay, Tỉnh Vĩnh Phúc đã phê duyệt và quyết định đầu tư nhiều dự án phát triển các khu đô thị mới, trong đó nhiều khu đô thị đã được triển khai đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng, vận hành có hiệu quả Các khu

đô thị mới nhìn chung đã đáp ứng được một phần yêu cầu về nhà ở của toàn xã hội Tuy nhiên, qua thực tế triển khai một số dự án đã bộc lộ một số khiếm khuyết, vướng mắc như việc đầu tư xây dựng các hạng mục còn thiếu đồng bộ, các nhà đầu tư chỉ tập trung đầu tư vào các công trình hạ tầng kỹ thuật mà chưa quan tâm đầu tư các công trình hạ tầng xã hội phục vụ an sinh xã hội, phục vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân dân trong khu đô thị, việc xây dựng và

quản lý xây dựng theo quy hoạch còn nhiều tồn tại từ việc xây dựng nhà dân đến xây dựng các công trình công cộng, Tình trạng xây dựng không phép, xây dựng sai phép, xây dựng chưa đúng quy hoạch chi tiết được duyệt vẫn còn xẩy

ra phổ biến ở nhiều nơi, nhiều khu đô thị mới; tiến độ thực hiện các dự án đầu

tư chưa đảm bảo đáp ứng theo yêu cầu đề ra của các đồ án quy hoạch

Khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên là một khu

đô thị mới ở phía tây nam thành phố Vĩnh Yên và nằm trong vùng lõi của đô thị Vĩnh Phúc theo Quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Với mục tiêu xây dựng một khu Đô thị văn minh, hiện đại, gắn liền với khu dân cư hiện hữu, xa hơn là gắn liền với tổng thể cảnh quan của khu đô thị Đầm Cói và hồ Đầm Vạc của thành phố Vĩnh Yên Đây được xác định là một trong các khu đô thị kiểu mới, điển hình của phường Hội Hợp nói riêng và thành phố Vĩnh Yên nói chung Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị được xác định là then chốt và có ý nghĩa quyết định trong việc xây dựng và hoàn thiện đô thị trong tương lai

Việc nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm "Quản lý xây dựng theo

quy hoạch khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên - Tỉnh Vĩnh Phúc" có ý nghĩa thiết thực, góp phần xây dựng và hoàn thiện

không những khu đô thị này mà còn làm cơ sở để xây dựng những khu đô thị mới khác, văn minh, hiện đại đảm bảo môi trường, chất lượng cuộc sống của người dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Mục đích nghiên cứu:

Đề xuất giải pháp để quản lý xây dựng khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp theo quy hoạch đã được phê duyệt, tuân thủ các thủ tục về đầu tư xây dựng, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án

Kết quả nghiên cứu là cơ sở hoàn thiện khung quản lý xây dựng tại Khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp nói riêng và các khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên nói chung, đem lại những khu đô thị mới khang trang, hiện đại, đáp ứng được nhu cầu sinh sống của người dân

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác Quản lý xây dựng theo qui hoạch khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên

- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên theo QHCT tỷ lệ 1/500 được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại Quyết định số 1247/QĐ-UBND ngày 25/5/2011 diện tích 35,127ha, ranh giới cụ thể như sau:

+ Phía Tây Bắc giáp khu dân cư tổ dân phố Cả, phường Hội Hợp

+ Phía Tây giáp khu dân cư tổ dân phố Trà 1, Trà 2, phường Hội Hợp + Phía Nam giáp ranh giới KCN Hội Hợp (hiện là đất ruộng canh tác) + Phía Đông Bắc giáp đường Tỉnh lộ 305 và khu dân cư tổ dân phố Lẻ, phường Hội Hợp

Phương pháp nghiên cứu:

- Tiếp cận hệ thống: Vấn đề quy hoạch khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp nằm trong quy hoạch chung của thành phố Vĩnh Yên và trong quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050

- Điều tra, khảo sát hiện trạng, thống kê số liệu khoa học, phân tích, đánh giá tổng hợp khu vực nghiên cứu

- Tham khảo, tổng hợp các lý thuyết và bài học thực tiễn về quản lý xây dựng theo quy hoạch trong và ngoài nước

- So sánh, đối chiếu và đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các khu đô thị mới, từ đó nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý một cách hiệu quả các hoạt động xây dựng theo đúng kế hoạch và quy hoạch được phê duyệt, nhanh chóng hoàn thiện khu đô thị mới, góp phần xây dựng bộ mặt

đô thị của của thành phố Vĩnh Yên

Ý nghĩa khoa học: Làm rõ một số vấn đề cơ sở lý luận, đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện các lý thuyết về quản lý quy hoạch, xây dựng theo quy hoạch

Giải thích khái niệm, thuật ngữ:

* Một số khái niệm và thuật ngữ trong luận văn được giải thích như sau:

- Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn [19]

- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật [19]

- Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở [19]

- Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị [19]

- Quản lý đô thị là một quá trình để đi đến mục tiêu, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhằm tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư và mỗi

cá nhân trên cơ sở kết hợp tổng hòa của nhiều yếu tố [15]

- Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị [19]:

+ Tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trình kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây dựng

+ Công trình xây dựng hiện có phù hợp với quy hoạch đô thị nhưng chưa phù hợp về kiến trúc thì được tồn tại theo hiện trạng; trường hợp cải tạo, nâng cấp, sửa chữa công trình thì phải bảo đảm yêu cầu về kiến trúc theo quy định của pháp luật

+ Công trình xây dựng hiện có không phù hợp với quy hoạch đô thị thì phải di dời theo kế hoạch, tiến độ thực hiện quy hoạch đô thị Trong thời gian chưa di dời, nếu chủ công trình có nhu cầu cải tạo, nâng cấp sửa chữa thì được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, cấp giấy phép xây dựng tạm theo quy định của pháp luật về xây dựng

- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới [19]:

+ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm quản lý phát triển theo quy hoạch các đô thị mới trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm quản lý phát triển theo quy hoạch các khu đô thị mới trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý

+ Việc đầu tư xây dựng đô thị mới, khu đô thị mới phải bảo đảm sự đồng

bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, phù hợp với từng giai đoạn phát triển và kế hoạch thực hiện

+ Quy mô dự án khu đô thị mới phải được xác định trên nguyên tắc bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế của đô thị, mục đích đầu tư, khả năng tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư và hiệu quả xã hội

+ Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào dự án khu đô thị mới để đảm bảo sự kết nối, lưu thông thuận tiện giữa khu đô thị mới với khu vực xung quanh và với các khu chức năng khác trong đô thị + Khi thực hiện các dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư, khu nhà

ở, Ủy ban nhân dân các cấp và chủ đầu tư dự án được xác định trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền phải dành quỹ đất thích hợp để đầu tư phát triển nhà ở xã hội theo quy định của pháp luật

+ Chủ đầu tư dự án được xác định trong quyết định đầu tư có trách nhiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, không gian, kiến trúc theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt trong phạm vi ranh giới thực hiện dự án, trừ trường hợp việc quản lý được bàn giao cho Ủy ban nhân dân

- Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị [9]:

+ Các công trình kiến trúc trong đô thị khi xây dựng mới, cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp phải phù hợp với quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị được duyệt, tuân thủ giấy phép xây dựng và các quy định tại quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị của địa phương

+ Chỉ sau khi được phép của cơ quan có thẩm quyền mới được thay đổi

về kiến trúc, chức năng sử dụng, kết cấu chịu lực của công trình; thêm hoặc bớt các bộ phận, thay đổi hình thức và chất liệu mái nhà, màu sắc công trình, chất liệu ốp, chi tiết hoặc các bộ phận thuộc mặt ngoài công trình

Cấu trúc luận văn: Bao gồm:

Chương II

CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CHI TIẾT KHU

ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, TP VĨNH YÊN

Chương III CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH CHI TIẾT KHU ĐÔ

THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN NỘI DUNG

B PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG I

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐỒNG GÁO, PHƯỜNG HỘI HỢP, THÀNH PHỐ VĨNH YÊN

1.1 Giới thiệu về thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

1.1.1 Khái quát về thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

Thành phố Vĩnh Yên có diện tích tự nhiên là 50,81 km2, chiếm 4,1% diện tích tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc; có 09 đơn vị hành chính cấp xã, trong

đó có 07 phường: Tích Sơn, Liên Bảo, Hội Hợp, Đống Đa, Ngô Quyền, Đồng Tâm và Khai Quang và 02 xã: Định Trung và Thanh Trù [35]

- Phía Bắc và phía Tây giáp huyện Tam Dương

- Phía Đông giáp huyện Bình Xuyên

- Phía Nam giáp huyện Yên Lạc và huyện Bình Xuyên [35]

Thành phố nằm trong tọa độ địa lý từ 105032’54” đến 105o38’19” Kinh

và quốc gia liên quan đến Vĩnh Phúc đã làm cho thành phố Vĩnh Yên có điều kiện mở rộng mối liên kết kinh tế với các trung tâm kinh tế, các khu công nghiệp và những thành phố lớn như: hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc Vì vậy vai trò

quan trọng của thành phố Vĩnh Yên trong vùng Thủ đô Hà Nội và Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ ngày càng được nâng lên

Hình 1.1: Vị trí Thành phố Vĩnh Yên trong khu vực [35]

1.1.2 Tình hình phát triển các KĐT trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong những năm qua thành phố Vĩnh Yên đã có những chủ trương, ban hành cơ chế chính sách phù hợp

để thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nên đến nay tốc độ phát triển của thành phố luôn ở mức cao Các khu, cụm công nghiệp; các khu vui chơi giải trí, các công trình công cộng, dịch vụ và khu đô thị mới được đầu tư với quy mô lớn, hiện đại Đặc biệt sự hình thành các khu đô thị như: Khu đô thị Chùa Hà Tiên, khu đô thị sinh thái Sông Hồng thủ đô, khu đô thị Nam Đầm Vạc, khu Biệt thự nhà vườn Mậu Lâm, khu đô thị Tây Hồ, khu đô thị Nam Vĩnh Yên, Khu đô thị Bắc Đầm Vạc, Khu đô thị VCI, Khu đô thị Đầm

Cói, Khu phối mới FairyTown và khu đô thị dành cho người thu nhập thấp Vinaconex, khu nhà ở Bảo Quân… đã tạo nên một thành phố Vĩnh Yên quy

mô, hiện đại, văn minh, với các công trình hạ tầng được xây dựng đồng bộ và từng bước hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị

1.1.3 Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Thành phố Vĩnh Yên

Tại thành phố Vĩnh Yên, công tác quản lý đô thị trong những năm qua

đã đạt được nhiều thành tích đáng khích lệ, thành phố đã chủ trương đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cấp và chỉnh trang đô thị Nhiều công trình trọng điểm kinh tế, xã hội và phục vụ dân sinh đã và đang được đầu tư đưa vào sử dụng Trong đó các khu đô thị mới được hình thành một các tương đối đồng bộ, nhiều khu đô thị đang được khẩn trương đầu tư xây dựng để đưa vào

sử dụng đã góp phần tạo dựng dáng vẻ của một đô thị mới trẻ, hiện đại Vĩnh Yên có một lực lượng quản lý đô thị tương đối vững vàng, một hệ thống, chủ trương chính sách phù hợp, thành phố đã đưa ra một số quy định

về quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố trong đó lưu ý nâng cao chất lượng pháp lý của một số quy định đã và đang thực hiện

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, thực tế phát triển đô thị của thành phố Vĩnh Yên vẫn còn một số vấn đề tồn tại, đặc biệt là trong công tác quy hoạch, quản lý phát triển đô thị và quản lý xây dựng theo quy hoạch: Tình trạng xây dựng không phép, trái phép tuy không nhiều nhưng vẫn còn xảy ra trên hầu hết các đơn vị xã, phường trên địa bàn thành phố Tình trạng xây dựng lộn xộn, kiến trúc các công trình, mặt đứng các tuyến phố chưa đồng nhất, các công trình xây dựng chủ yếu vẫn là tự phát, chưa thống nhất làm ảnh hưởng xấu đến sự phát triển các đô thị của thành phố Vĩnh Yên nói riêng và của tỉnh Vĩnh Phúc nói chung (Xem hình 1.2)

Hình 1.2: Tình trạng xây dựng phá vỡ kiến trúc, cảnh quan

1.2 Giới thiệu Khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp

1.2.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1247/QĐ-UBND ngày 25/5/2011, với tổng diện tích 35,127ha

a Vị trí

Khu đô thị mới Đồng Gáo nằm trong Quy hoạch chung tỷ lệ 1/2000 phường Hội Hợp được phê duyệt tại Quyết định số 2750/QĐ-UBND ngày 21/8/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc

b Ranh giới

- Phía Tây Bắc giáp khu dân cư phố Cả phường Hội Hợp

- Phía Tây giáp khu dân cư phố Trà 1, phố Trà 2 và ruộng canh tác

- Phía Nam giáp ranh giới khu công nghiệp Hội Hợp (hiện tại là ruộng canh tác)

- Phía Đông Bắc giáp kênh tưới nước và tỉnh lộ 305 [28] (Xem hình 1.3)

Hình 1.3: Vị trí khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp [28]

c Quy mô nghiên cứu

Hiện trạng khu vực nghiên cứu có diện tích khoảng: 35,127ha bao gồm các loại đất được thể hiện ở Bảng 1.1

STT Loại Đất Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) Ghi

chú

vụ sản xuất nông nghiệp Ngoài ra trong phạm vi khu đất có 1 khu vực chùa Tiên Nga, và một số hộ làm nhà trái phép phục vụ việc nuôi trồng thuỷ sản và sản xuất theo mô hình trang trại

Địa hình khu đất tương đối bằng phẳng

- Nơi có địa hình cao nhất là 10,60m khu vực chính giữa phía Đông khu đất (một số hộ XD trái phép)

- Khu vực có địa hình thấp nhất có cao độ 7,16m (tại các vị trí ao hồ phía Đông nam khu đất và ao hồ giáp khu dân cư phố Cả

e Khí hậu

Khu đất lập quy hoạch nằm trong vùng khí hậu đồng bằng bắc bộ, mang đặc điểm khí hậu, nhiệt đới gió mùa, khí hậu tại khu vực có khí hậu 2 mùa rõ rệt

- Mùa hè, từ tháng 4 đến tháng 10, nóng ẩm có mưa rào và có gió Đông Nam

- Mùa Đông từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, hanh khô kèm theo rét và

có gió mùa Đông bắc

+ Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23,3oC

- Nhiệt độ trung bình thấp nhất : 16,3oC (tháng 1)

- Nhiệt độ trung bình cao nhất :29,2oC(tháng 7)

+ Mưa: Lượng mưa trung bình tỏng năm: 1839mm

- Lượng mưa tháng lớn nhất đạt 294,1 mm (tháng 7)

- Lượng mưa trung bình tháng thấp nhất 20,1mm (tháng 12)

+ Gió: Gió trong khu vực tương đối ổn định về cả hướng và tốc độ, hướng gió chính là Đông nam và Đông bắc

- Gió Đông nam thường xuyên xuất hiện nhiều nhất từ tháng 4 đến tháng 9 với tầm xuất là 30%, tốc độ gió trung bình là 2,4m/s

- Gió Đông Bắc thường xuất hiện nhiều nhất từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau với tần xuất là 12%

+ Độ ẩm: Độ ẩm không khí trung bình năm là 84%; Độ ẩm cao nhất 95%; Độ ẩm thấp nhất trung bình 67%

+ Nắng: Số giờ nắng trung bình năm 1450 giờ/năm; Số giờ nắng trung bình tháng nhiều nhất 128 giờ/tháng (tháng 5); Số giờ nắng trung bình tháng

ít nhất : 111 giờ/tháng (tháng 12)

f Địa chất công trình và địa chất thủy văn

Khu đất lập quy hoạch là khu đất ruộng lúa nước bằng phẳng Khoan thăm dò địa chất thấy nền đất tương đối tốt, tuy nhiên khu xây dựng nhà cao tầng cần được khoan thăm dò địa chất để tính toán đảm bảo cho sự bền vững của công trình

Thuỷ văn khu vực lập quy hoạch chịu sự chi phối chủ yếu do hệ thống

ao hồ và kênh mương phục vụ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên khu vực

nghiên cứu do nằm gần khu vực Đầm cói nên có hệ thống thoát nước tốt không bị ngập úng mỗi khu có mưa to

1.2.2 Cơ sở hạ tầng xã hội

a Công trình công cộng và dịch vụ

- Trung tâm công cộng đô thị, bố trí chức năng dịch vụ cấp đô thị như

cơ quan hành chính đô thị mới, nhà văn hóa… nằm ở trung tâm KĐT và trên các trục đường chính tạo điều kiện thuận lợi cho cư dân sinh sống tại đô thị

- Các công trình phục vụ sinh hoạt cộng đồng: Nhà văn hóa, công viên cây xanh được bố trí phân tán, phù hợp với cự ly phục vụ của cụm dân cư

- Công trình văn hóa thể thao: Sân thể thao được bố trí ở phía Tây khu

đô thị giáp với khu vực 01 bố trí các trường học và khu vườn hoa cây xanh

b Công trình giáo dục

Hệ thống giáo dục từ bậc mầm non đến bậc Trung học cơ sở Riêng đối với bậc mầm non được phân tán 02 khu vực phù hợp với cự ly phục vụ của cụm dân cư

- Khu vực 01: Trường mầm non, Trường tiểu học và Trường trung học

cơ sở giáp nhau nằm ở phía Tây khu đô thị

- Khu vực 02: Trường mầm non nằm ở phía Đông Nam khu đô thị tiếp giáp với khu đất Trung tâm công cộng

c Công trình văn hóa – tôn giáo

- Trong khu đô thị có 01 ngôi Đình (Đình Tiên Nga thuộc tổ dân phố Cả) hiện hữu Trong khi qui hoạch ngôi Đình được giữ nguyên và mở rộng với không gian xung quanh Đình được cách ly với khu dân cư sôi động là khu cây xanh, mặt nước tạo không gian yên tĩnh và trang nghiêm cho ngôi Đình

Hình 1.4: Hình ảnh Đình Tiên Nga

1.2.4 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật

a Hiện trạng giao thông

Trong phạm vi khu đất có tuyến đường tỉnh lộ 305, đã xây dựng chạy theo hướng Tây Bắc xuống Đông Nam khu đất, từ Yên Lạc đi Tam Dương và

đi cầu Bến gạo đi Lập Thạch, có chiều dài đi qua khu đất là 585,0m

Tuyến đường này đã dải nhựa, với mặt cắt 8,0m (1,0+6,0+1,0), lòng đường rộng 6,0m, lề đường mỗi bên 1,0x2=2,0m

Trong khu vực nghiên cứu còn có tuyến đường từ khu dân cư Tổ dân phố Cả chạy dọc từ Tây Bắc xuống Đông Nam khu đất có mặt cắt (3-3) 8,5m (3+3,5+1,5), lòng đường 3,5m đã được đổ bê tông với chiều dài là 572m

Mặt cắt 2-2 là tuyến đường từ tỉnh lộ 305 đi trục giao thông có mặt cắt 8,5m (2+4,5+2) lòng đường đã đổ bê tông, có chiều dài 310,0m

Tuyến kênh tưới nước dọc tỉnh lộ 305 có mặt cắt 11,5m (3+5,5+3,5)

Kênh phía Tây mặt kênh rộng 3,0m đã đổ bê tông

Mặt kênh phía Đông có chiều rộng 3,5m là đường đất

- Nước sinh hoạt trong các nhóm nhà ở cao tầng và thấp tầng

- Nước cấp cho các CTCC, dịch vụ, trường học, nhà trẻ…

- Nước tưới cây xanh

- Nước thất thoát và nước dự phòng

Hình 1.6: Hiện trạng mương nước phục vụ nông nghiệp

c Hiện trạng thoát nước

* Hệ thống thoát nước mưa:

Chưa có hệ thống thoát nước: Toàn bộ khu vực nghiên cứu quy hoạch thoát nước theo quy hoạch Hội Hợp tỷ lệ 1/2000 Hệ thống tự chảy bởi các rãnh thoát nước nằm trên vỉa hè và hướng thoát nước đổ ra hồ Đầm Cói

* Hệ thống thoát nước bẩn:

Khu vực này chưa có hệ thống theo quy hoạch thoát nước, hệ thống thoát nước chủ yếu là hệ thống tưới tiêu của nông nghiệp, thoát nước khu vực

là hệ thống cống chung và thoát ra hồ, ao, sông, mương

Triệt để lợi dụng địa hình để xây dựng hệ thống thoát nước tự chảy, đảm bảo thu được toàn bộ lượng nước thải

Cần chọn tuyến hợp lý để đạt hiệu xuất thu gom lớn với tổng chiều dài cống nhỏ nhất, tránh trường hợp nước chảy vòng Đặt đường ống thoát nước

thải phải phù hợp với điều kiện địa chất, thủy văn và tuân theo các quy định

về khoảng cách với các đường ống kỹ thuật hoặc công trình ngầm khác

d Hiện trạng cấp điện

Trong khu vực có 1 tuyến điện cao thế 110KV đi dọc theo ranh giới phía Đông Bắc và 2 tuyến điện cao thế 110KV đi từ phía Đông Khu đất về trạm biến áp Vĩnh Yên Tuy nhiên một số tuyến điện trung thế 35KV đi qua

Phía Bắc khu vực nghiên cứu có trạm biến áp 110KV của thành phố Rải rác trong khu vực dự án có các đường điện 0,4 KV cấp cho các khu dân cư hiện trạng xung quanh dự án

Hình 1.7: Hiện trạng hệ thống hệ thống chiếu sáng

e Hiện trạng thông tin liên la ̣c

Hiện nay trong khu vực quy hoạch xây dựng khu đô thị mới Đồng Gáo

đã có phủ sóng điện thoại di động Trung tâm thu phát sóng hiện có công suất nhỏ được xây dựng tại khuôn viên nhà điều hành (tạm thời) của khu công nghệ cao của Khu đô thị mới do Tổng công ty Bưu chính viễn thông xây lắp, quản lý và khai thác Nhân dân trong khu vực đã có sử dụng hệ thống Thông tin liên lạc điện thoại cố định Tuy nhiên do mật độ cư trú thưa thớt, số máy trên đầu hộ dân ít, nên mạng lưới đường dây hữu tuyến trải dài kém hiệu quả

* Phát thanh truyền hình:

Khu đất nằm trong vùng phủ sóng của các đài phát thanh và truyền hình: Đài tiếng nói Việt Nam, đài truyền hình Trung ương, đài phát thanh và truyền hình Vĩnh Phúc, đài phát thanh và truyền hình tỉnh Phú Thọ, Các trạm thu, phát lại truyền hình thị trấn … và các cơ quan truyền thông của các xã trong khu vực Chất lượng sóng thu tốt; Việc thông tin tuyên truyền đường lối, chính sách của đảng, nhà nước và các thông tin kinh tế, chính trị - xã hội tại khu vực rất thuận lợi

f Hiện trạng chất thải rắn và vê ̣ sinh môi trường

Việc thu gom chất thải rắn trong KĐT nói riêng và ta ̣i thành phố Vĩnh Yên nói chung đươ ̣c thực hiê ̣n 100% bằng thu gom thủ công và vận chuyển bằng ô tô chuyên du ̣ng đến bãi rác tâ ̣p trung của thành phố Vĩnh Yên để xử lý

Rác thải chưa được phân loại, các công nhân thu gom thấy chỗ nào thuận tiê ̣n thì sử du ̣ng làm nơi tập kết, trung chuyển rác, viê ̣c này đã làm mất

vệ sinh, mỹ quan đô thi ̣ Tuy thành phố đã triển khai thực hiê ̣n thu gom rác ngay tại các khu dân cư tại các thùng nhựa, hộp xốp và túi linon do các hộ dân

để sẵn trước cửa của từng hộ Trên do ̣c vỉa hè các con phố nô ̣i bô ̣ các khu đô thị xuất hiê ̣n nhiều chất thải rắn không được thu gom

g Hiện trạng tổng hợp đường dây, đường ống

Hệ thống đường ống cấp nước, đường dây điện sinh hoạt và chiếu sáng được đặt trong các rãnh đi ngầm dưới đất ở trên vỉa hè và ở lòng đường, bám

dọc các tru ̣c đường giao thông Tuy nhiên một số nơi ở các khu vực giáp danh thành phố vẫn đi bằng đường dây điện nổi trên mặt đất, chằng chịt qua các cột điện Ta ̣i mô ̣t số khu đô thi ̣ mới xuất hiê ̣n viê ̣c đào đường để bổ sung, sửa chữa đường dây làm ảnh hưởng đến an toàn giao thông, mỹ quan đô thi ̣ và gây lãng phí tiền của nhà nước

1.3 Hiện trạng xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đồng Gáo

1.3.1 Hiện trạng xây dựng công trình theo quy hoạch

Khu đô thị mới Đồng Gáo đang trong quá trình xây dựng các hạng mục

hạ tầng kỹ thuật giai đoạn 1 Vì vậy hiện công tác quản lý, xây dựng hệ thống

hạ tầng kỹ thuật trực thuộc Ban quản lý dự án của thành phố thực hiện Với những nhiệm vụ quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng công trình từ khi khởi công đến khi bàn giao đưa vào sử dụng bao gồm các công việc chính liên quan đến quản lý cơ sở hạ tầng như sau: Giải quyết thủ tục về đất đai, quản lý toàn bộ dự án hạ tầng kỹ thuật, tổ chức tiếp nhận quản lý mốc giới, quản lý mặt bằng các dự án; Giám sát quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án, giám sát kỹ thuật xây dựng, nghiệm thu khối lượng và chất lượng công tác xây lắp

Là đầu mối chủ trì việc bàn giao dự án hoàn thành chi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi đầu tư dự án

Do lực lượng cán bộ quản lý kỹ thuật về hạ tầng kỹ thuật là mỏng gây khó khăn trong công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong giai đoạn đầu

tư xây dựng và vận hành sau này Bên cạnh đó, tổ chức bộ máy quản lý còn nhiều hạn chế (vd: thiếu bộ phận lãnh đạo chuyên trách về kỹ thuật, số lượng cán bộ kỹ thuật mỏng, )

1.3.2 Tiến độ triển khai xây dựng theo quy hoạch:

Do dự án bắt đầu triển khai thực hiện đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng

kỹ thuật giai đoạn 1 (8,4ha) của dự án với tiến độ thực hiện 450 ngày (từ ngày 30/9/2017) Đến nay, giai đoạn 1 của dự án cơ bản đã hoàn thành các hạng mục như: Giao thông; San nền, thoát nước mưa; Hệ thống cấp nước; Hệ thống điện sinh hoạt và điện chiếu sáng Cụ thể như sau:

- Giao thông: Do dự án chưa được đầu tư hoàn chỉnh nên hệ thống giao thông ở đây mới chỉ thi công xong phần nền cấp phối đá dăm, chưa thi công thảm nhựa

Hình 1.8: Đường giao thông đang thi công

- San nền, thoát nước mưa: Việc quản lý và khống chế cốt chưa được thống nhất cụ thể mỗi lô đất san nền theo các độ dốc khác nhau bởi vậy nên

độ dốc san nền bị chia thành nhiều độ dốc làm cho thoát nước tại khu vực quy hoạch hiện nay thường xuyên bị tập chung ở chỗ trũng khu mùa mưa Hiện nay cao độ thoát nước cao hơn các khu dân cư hiện có Chưa khớp nối tốt với

hệ thống HTKT khu vực

Hình 1.9: Hệ thống thoát nước mưa, san nền đang thi công

- Hệ thống cấp nước: Hệ thống cấp nước chủ yếu bố trí ngầm riêng lẻ đều dọc hai bên vỉa hè (đảm bảo khoảng cách an toàn giữa các tuyến ống theo quy chuẩn) không tập trung, gây khó khăn cho công tác vận hành, quản lý và bảo dưỡng sau này

- Hệ thống điện: Chỉ mới bố trí hào cáp kỹ thuật trên các tuyến đường

có các tuyến cáp hạ thế của điện lực đi cùng một bên hè Hệ thống điện chiếu sáng công cộng chưa được thi công

1.4 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT Đồng Gáo

1.4.1 Công cụ quản lý

a Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng

* Phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng

Công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch và thẩm định, phê duyệt dự

án được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 11/01/2016 và Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 11/4/2017 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc

Đối với dự án hạ tầng KĐT Đồng Gáo, cơ quan thẩm định và phê duyệt

là UBND thành phố Vĩnh Yên UBND thành phố Vĩnh Yên giao cho Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hạ tầng khu đô thị Kết thúc giai đoạn đầu tư xây dựng hạ tầng bàn giao cho phòng Quản lý đô thị, UBND phường Hội Hợp để thực hiện khai thác hạ tầng và quản lý công tác xây dựng các công trình kiến trúc đối với các tổ chức

và cá nhân xây dựng trong khu đô thị

Với các công trình xây dựng phải làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng, trên cơ sở phân cấp UBND tỉnh, tùy thuộc cấp công trình Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc hoặc UBND thành phố Vĩnh Yên thực hiện nhiệm vụ cấp giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư theo quy định tại nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 08/6/2015 của Chính phủ; Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày

30/6/2016 của Bộ Xây dựng “Hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng”; Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 15/3/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định về quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Như vậy, công tác quản lý xây dựng tại khu đô thị hiện do Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc và UBND thành phố Vĩnh Yên cùng phối hợp thực hiện đảm bảo theo đúng quy định

Song chính vì cùng chung trách nhiệm như vậy nên việc chủ động trong công tác quản lý của mỗi cơ quan đều hạn chế, dễ xảy ra tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm trong việc giám sát tiến độ đầu tư, chất lượng công trình, xử phạt hành chính…

* Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về xây dựng

Qua khảo sát, điều tra thực tế cũng như nghiên cứu về phân cấp quản lý trong lĩnh vực quy hoạch, xây dựng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung và khu đô thị Đồng Gáo, phường Hội Hợp, thành phố Vĩnh Yên nói riêng, ta có thể tổng hợp như sau:

1 Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về các lĩnh vực: QHXD và kiến trúc; hoạt động ĐTXD; phát triển đô thị; HTKT đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; quản lý chất thải rắn thông thường tại đô thị, khu công nghiệp, khu kinh

tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị; công viên, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sỹ; kết cấu

hạ tầng giao thông đô thị, không bao gồm việc quản lý khai thác, sử dụng, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đô thị; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý

sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng;

- Sở xây dựng bao gồm các phòng chuyên môn: Quy hoạch - kiến trúc; Quản lý xây dựng; Kinh tế và Vật liệu xây dựng; Quản lý nhà và thị trường bất động sản; Phát triển đô thị và hạ tầng kỹ thuật; Chi cục giám định xây dựng; Thanh tra

2 Phòng quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động ĐTXD; phát triển đô thị; HTKT đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng trên địa bàn quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo quy định của pháp luật

- Lực lượng cán bộ chuyên môn phòng Quản lý đô thị thành phố Vĩnh Yên gồm 07 người, trong đó 02 lãnh đạo, 05 cán bộ chuyên môn

- Trình độ chuyên ngành: 02 cán bộ là kỹ sư xây dựng; 02 cán bộ là cử nhân Tài chính (Trưởng phòng và phó phòng); 02 cán bộ là cử nhân kinh tế;

01 cán bộ là cử nhân Luật

3 Đội quản lý trật tự đô thị thành phố được thành lập theo Quyết định

số 08/2005/QĐ-UBND ngày 02/6/2005 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc là đơn vị trực thuộc phòng Quản lý đô thị thành phố có chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, đình chỉ và kiến nghị hình thức xử phạt đối với các trường hợp vi phạm về quy hoạch, xây dựng, trật tự đô thị trên địa bàn thành phố

- Lực lượng cán bộ của Đội quản lý trật tự đô thị của thành phố Vĩnh Yên gồm: 08 người, trong đó có 04 lãnh đạo và 04 cán bộ;

- Trình độ chuyên ngành: 01cán bộ là Thạc sỹ quản lý đô thị (Đội phó);

03 cán bộ là cử nhân Tài chính; 01 cán bộ là Cử nhân Xây dựng đảng; 03 cán

bộ là Cử nhân Luật

4 UBND phường Hội Hợp

- Nhiệm vụ và quyền hạn: Quản lý việc xây dựng theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm

pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;

- Lực lượng cán bộ phụ trách lĩnh vực quy hoạch, xây dựng của phường chỉ có 01 người chủ yếu trình độ chuyên môn về địa chính Ngoài ra phường

có 01 đội quản lý trật đô thị gồm 04 - 05 người Đội quản lý trật tự phường do công chức địa chính xây dựng phường làm Đội trưởng, có chức tham mưu giúp Chủ tịch UBND phường thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, phát hiện các hành

vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân trong việc quản lý, sử dụng đất đai, họat động xây dựng, bảo vệ môi trường và trật tự đô thị trên địa bàn Tuy nhiên, Đội quản lý trật tự đô thị tại phường đều là cán bộ hợp đồng không có chuyên môn, nghiệp vụ

Như vậy, Công tác quản lý quy hoạch, xây dựng thành phố Vĩnh Yên,

là đôthị loại II trực thuộc tỉnh, hiện nay với 09 đơn vị hành chính cấp phường,

xã, cũng như xu thế hình thành và phát triển các KĐT thì lực lượng quản lý như trên là thiếu và chưa đảm bảo để hoàn thành nhiệm vụ Bởi trên thực tế,

Sở Xây dựng là Sở chuyên ngành phụ trách về lĩnh vực quy hoạch, xây dựng nhưng cơ bản tập trung chủ yếu vào công tác tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước là chính và hướng dẫn, kiểm tra UBNDthành phố thực hiện theo các chứng năng nhiệm vụ được giao, bên cạnh đó việc quản lý lĩnh vực chuyên ngành trên địa bàn tỉnh cũng là một thách thức lớn đặt ra về yêu cầu nắm bắt kịp thời, sâu sát, cụ thể với từng khu

đô thị

Ở cấp độ thành phố, UBND phường; Đội quản lý trật tự đô thị là một công cụ hữu hiệu trong công tác quản lý Tuy nhiên các đơn vị này chỉ phát huy hiệu quả trong một số nhiệm vụ nhất định như kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở nhằm ngăn chặn, hạn chế các trường hợp vi phạm về quy hoạch, xây dựng trên địa bàn Mặt khác với việc bố trí sắp xếp cán bộ làm không đúng chuyên môn nghiệm vụ đối với phòng Quản lý đô thị cũng là một khó khăn trong công tác quản lý xây dựng, qui hoạch trên địa bàn Đội quản lý trật tự

đô thị không có thẩm quyền xử phạt, cũng không có chế tài xử phạt hành chính nên việc xử lý các vi phạm nên còn nhiều hạn chế, chưa đạt hiệu quả Các yêu cầu đặt ra trong việc tham mưu, đề xuất những vấn đề mang tính định hướng, áp dụng hiệu quả trong các giai đoạn lập quy hoạch, kêu gọi đầu

tư, phương thức thực hiện dự án, việc triển khai thi công xây dựng…tại khu

đô thị là không khả thi bởi đa số cán bộ thuộc các đơn vị trên không được đào tạo cơ bản theo chuyên ngành quản lý, trình độ hạn chế

Với thực tế trên, cũng như hạn chế, giảm thiểu những ảnh hưởng xấu tác động trực tiếp đến quá trình phát triển đô thị thì trách nhiệm chính trong công tác quản lý quy hoạch, xây dựng được đặt trên vai chính quyền thành phố và cụ thể ở đây là Phòng Quản lý đô thị và Đội quản lý trật tự đô thị Chính điều đó đòi hỏi phòng chuyên môn nghiệp vụ của thành phố phải có lực lượng cán bộ đảm bảo, với trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ tốt và kinh nghiệm về quản lý

* Trình độ và năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý

Theo kết quả điều tra, khảo sát cũng như số lượng công chức tại Phòng Quản lý đô thị và Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố thì chỉ 03/15 cán bộ hiện tại đã có thời gian công tác trên 10 năm và được đào tạo theo các chuyên ngành về quy hoạch, giao thông, xây dựng nên có thể có trình độ, khả năng

đáp ứng nhiệm vụ được giao Các cán bộ còn lại đều không được đào tạo theo đúng các chuyên ngành liên quan đến phòng chuyên môn về xây dựng

Như vậy, đối với số đơn vị hành chính của thành phố như hiện nay cùng tính chất đa dạng, phức tạp về quy mô, tính chất và tốt độ phát triển đô thị trong giai đoạn hiện nay thì số lượng cán bộ trực tiếp tham gia giải quyết các công việc chuyên môn về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị như trên là không đảm bảo (mỗi cán bộ sẽ phải giải quyết các công việc theo lĩnh vực chuyên môn được giao)

Bên cạnh đó lực lượng cán bộ thuộc UBND phường, Đội quản lý trật tự

đô thị được giao nhiệm vụ phối hợp với cán bộ phòng Quản lý đô thị trong việc kiểm tra, đôn đốc, giám sát các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn còn hạn chế về trình độ và năng lực chuyên môn nên giải quyết công việc đôi khi còn bị động, thiếu khoa học, hiệu quả chưa cao

1.4.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch

Dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch được UBND thành phố Vĩnh Yên phê duyệt từ năm 2011 tại Quyết định số 3497/QĐ-CT ngày 24/10/2011

và phê duyệt thiết bản vẽ thi công từ năm 2012 nhưng do vướng mắc, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng cũng như chưa cân đối được nguồn vốn nên chưa triển khai thực hiện dự án theo tiến độ được phê duyệt

Mặt khác, nhằm giải quyết đất dịch vụ cho nhân dân trên địa bàn, đảm bảo an sinh xã hội, UBND thành phố Vĩnh Yên đã thực hiện phân kỳ đầu tư

dự án để triển khai thực hiện giai đoạn 1 với diện tích 8,4 ha và được UBND thành phố Vĩnh Yên thực hiện điều chỉnh tại Quyết định số 2429/QĐ-UBND ngày 29/6/2017

Công tác thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch bao gồm: Tổ chức thực hiện theo quy hoạch; quản lý không gian, kiến trúc cảnh quan; quản lý sử

dụng đất, vệ sinh môi trường, quản lý hệ thống HTKT và quản lý xây dựng theo quy hoạch Như vậy, quản lý xây dựng theo quy hoạch chỉ là một nội dung trong công tác quản lý theo quy hoạch

a Tổ chức thực hiện quy hoạch:

- Công bố quy hoạch: Khi đồ án quy hoạch chi tiết được duyệt, CĐT đã phối hợp với chính quyền địa phương để tổ chức công bố công khai đồ án quy hoạch; Treo bản đồ tại Trụ sở UBND thành phố Vĩnh Yên, Trụ sở UBND phường Hội Hợp, Nhà văn hóa khu vực nằm trong quy hoạch và treo tại khu vực thực hiện quy hoạch

- Cắm mốc giới quy hoạch: Việc cắm mốc giới cho KĐT chỉ dừng lại ở việc xác định phạm vi ranh giới khu vực thực hiện dự án; Chất lượng mốc giới không đảm bảo, chính quyền địa phương và CĐT không bảo vệ được mốc giới, một số mốc giới bị mất sau khi được cắm Những mốc giới để xác định tim tuyến đường giao thông, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng chỉ được thực hiện khi giao mặt bằng và tổ chức thi công xây dựng HTKT

b Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan:

Việc quản lý kiến trúc, cảnh quan trong KĐT Đồng Gáo cũng như các KĐT khác trên địa bàn chưa được quan tâm của chính quyền địa phương, đơn

vị CĐT và cộng đồng dân cư; Các công trình kiến trúc với đủ các màu sắc, hình thức kiến trúc và quy mô tầng cao; Các khu cây xanh công viên, hồ cảnh quan vẫn chưa được ĐTXD để đảm bảo cảnh quan theo quy hoạch được duyệt Tuy nhiên, đối với KĐT Đồng Gáo trong phạm vi nghiên cứu của đồ

án này mới chỉ được đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa có các công trình kiến trúc

c Quản lý sử dụng đất: