Quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã hƣơng trà, tỉnh thừa thiên huế theo mô hình chính phủ điện tử

Tuy nhiên, hiệu quả trong xử lý công việc trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn còn một số bất cập: Mối quan hệ của các phòng, ban chuyên môn trong giải quyết công việc nhiề

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

CHÂU VIẾT THÀNH

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ THEO MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

CHÂU VIẾT THÀNH KHÓA: 2017 -2019

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ THEO MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS.KTS NGUYỄN QUỐC THÔNG

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2019

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản

lý đô thị và công trình, khóa học 2017-2019 tại Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Học viên đã được các thầy cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng quý báu Đây chính là nền tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới toàn thể quý thầy cô trong nhà trường Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất và lòng biết ơn tới GS.TS Nguyễn Quốc Thông là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô ở các Phòng, Khoa trong Nhà trường, cảm ơn các cơ quan ở thị xã Hương Trà đã giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này

Huế, ngày tháng năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Châu Viết Thành

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Châu Viết Thành

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

Danh mục các các hình ảnh

Danh mục các sơ đồ

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Nội dung nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Một số khái niệm, thuật ngữ 4

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ 6

1.1 Giới thiệu chung về thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 6

1.1.1 Lịch sử thành lập thị xã Hương Trà 6

1.1.2 Vị trí địa lý 7

1.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 9

1.2 Thực trạng triển khai Chính phủ điện tử ở thị xã Hương Trà 9

1.3 Tình hình chung quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thị xã Hương Trà theo mô hình chính phủ điện tử 12

1.3.1 Về công tác quy hoạch 12

1.4 Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Hương Trà theo mô

hình chính phủ điện tử 17

1.4.1 Khái quát công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 17

1.4.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Hương Trà theo mô hình chính phủ điện tử 23

1.4.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng thị xã Hương Trà 28

1.4.4 Những vấn đề cần nghiên cứu 33

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 38

2.1 Cơ sở lý luận 38

2.1.1 Lý thuyết về quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị và mối quan hệ 38

2.1.2 Mô hình chính phủ điện tử 43

2.2 Cơ sở pháp lý 47

2.2.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 47

2.2.2 Các văn bản của địa phương 48

2.2.3 Các quy định pháp luật về trật tự xây dựng theo mô hình chính phủ điện tử 49

2.2.4 Quản lý trật tự xây dựng theo các đồ án quy hoạch được duyệt theo mô hình chính phủ điện tử 50

2.3.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội 52

2.3.2 Lịch sử - văn hóa 53

2.3.3 Kinh tế 54

2.3.4 Con người 56

2.3.5 Công nghệ 56

2.4 Bài học kinh nghiệm quốc tế và trong nước 57

2.4.1 Bài học kinh nghiệm Quản lý trật tự xây dựng thành phố Hải Phòng, Việt Nam 57

2.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị ở Trung Quốc 59

2.4.3 Bài học kinh nghiệm Chính phủ điện tử là bước đột phá để tăng cường hiệu quả hoạt động và nâng cao chất lượng dịch vụ của chính quyền thành phố Yogyakarta ở Indonesia 61

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ THEO MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 65

3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng đô thị theo mô hình chính phủ điện tử 65

3.1.1 Quan điểm, mục tiêu 65

3.1.2 Nguyên tắc 67

3.2 Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế theo mô hình chính phủ điện tử 67

3.2.1 Đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật 67

3.2.4 Xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 77 3.2.5 Các giải pháp khác 78

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Kết luận 84 Kiến nghị 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

CNTT Công nghệ thông tin

TT&TT Thông tin và Truyền thông

biểu Tên bảng, biểu Trang

Bảng 1.1 Kết quả kiểm tra trật tự xây dựng đô thị trong

3 năm 2015, 2016, 2017 thị xã Hương Trà

24

Bảng 1.2 Nhóm tiêu chí đánh giá Điều kiện sẵn sàng

áp dụng Chính phủ điện tử của Phòng Quản

lý đô thị(21 tiêu chí/30 điểm)

33

Bảng 1.3 Nhóm tiêu chí đánh giá Điều kiện sẵn sàng

áp dụng Chính phủ điện tử của Đội Quy tắc

đô thị (21 tiêu chí/30 điểm)

36

Chính phủ điện tử (44 tiêu chí/70 điểm)

78

Hình 1.1 Bản đồ hành chính thị xã Hương Trà, tỉnh

Thừa Thiên Huế

8

Hình 1.2 Công ty Phước Hiệp Thành xây dựng nhà

xưởng gần hết diện tích đất được cho thuê

Sơ đồ 1.1 Mô hình tương tác chính phủ điện tử 12

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ quản lý trật tự xây dựng đô thị theo

mô hình chính phủ điện tử ở thị xã Hương Trà

93

Quá trình đô thị hóa đặt ra cho chính quyền thị xã Hương Trà nhiều khó khăn và thách thức do áp lực ngày càng gia tăng của việc phát triển đô thị, tăng dân số, việc chuyển nhượng đất đai, xây dựng nhà ở Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng như xây dựng trên đất không được phép xây dựng, cơi nới trái phép, xây dựng sai quy hoạch, sai thiết kế… đã xảy ra, kéo dài và ngày ngày càng diến biến phức tạp Việc vi phạm trật tự xây dựng đang phá vỡ quy hoạch kiến trúc cảnh quan, ảnh hưởng xấu đến bộ mặt đô thị, gây mất vệ sinh môi trường, mất an toàn lao động, và gây bức xúc cho nhân dân Trong khi khâu quản lý và ý thức của các cán bộ công chức trong công tác quản lý điều hành còn thiếu sát sao, thiếu giám sát; một bộ phận cán bộ chưa làm hết trách nhiệm, buông lỏng quản lý, tiêu cực, tham nhũng, dẫn đến những hậu quả lớn trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

Để khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy, né tránh; giảm bớt phiền hà, tiêu cực, nhũng nhiễu trong quá trình giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân trong các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực xây dựng Ủy ban nhân dân tỉnh

Thừa Thiên Huế đã triển khai đề án thành lập trung tâm hành chính công cấp huyện trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, hiệu quả trong xử lý công việc trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị vẫn còn một số bất cập: Mối quan hệ của các phòng, ban chuyên môn trong giải quyết công việc nhiều lúc còn thiếu chặt chẽ, chưa có sự ràng buộc cụ thể giữa trách nhiệm và kết quả giải quyết; tính liên thông trong xử lý công việc cho tổ chức, cá nhân còn hạn chế; vẫn còn tình trạng tiếp nhận hồ sơ ở các phòng chuyên môn; một

bộ phận công chức, viên chức còn hạn chế về năng lực, hướng dẫn chưa đầy

đủ, chưa đúng quy trình; việc theo dõi, đôn đốc tiến độ giải quyết hồ sơ chưa được thực hiện nghiêm túc dễ dẫn đến nảy sinh tiêu cực; cơ sở vật chất phục

vụ cho công tác quản lý còn sơ sài, trang thiết bị lạc hậu, hệ thống phần mềm quản lý chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu

Vì vậy, việc chọn đề tài “Quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa thiên Huế theo mô hình chính phủ điện tử” là hết

sức cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn trong giai đoạn hiện nay, nhằm góp phần xây dựng thị xã Hương Trà trong tương lai thành một đô thị văn minh, hiện đại, phát triển bền vững, xứng đáng là một đô thị động lực của tỉnh Thừa thiên Huế

* Mục đích

- Đề xuất các giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị ở thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế theo mô hình Chính phủ điện tử

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước của thị xã, các phường, xã trực thuộc về trật tự xây dựng đô thị; việc tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng của người dân; chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng công trình

- Phạm vi nghiên cứu: thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tư liệu, số liệu, chụp ảnh hiện trạng

- Phương pháp dự báo

- Phương pháp kế thừa

- Phương pháp hệ thống hóa, phân tích, so sánh, tổng hợp

- Phương pháp chuyên gia, phương pháp tiếp cận hệ thống

* Nội dung nghiên cứu

Tình hình vi phạm trật tự xây dựng và việc tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng công trình; thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn thị xã Hương Trà; từ đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Hương Trà theo mô hình chính phủ điện tử

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài cũng trở thành tư liệu nghiên cứu cho các

đề tài của các tác giả khác về lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị theo mô hình chính phủ điện tử nói riêng ở thị xã Hương Trà,

và các đô thị loại IV trong phạm vi cả nước có điều kiện tương đồng

- Ý nghĩa thực tiễn

Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trong quản lý đô thị, đặc biệt là những lợi

ích từ việc áp dụng mô hình chính phủ điện tử vào công tác quản lý; đề xuất các giải pháp áp dụng trong thực tiễn để nâng cao hiệu quả công tác quản lý trật tự xây dựng, nhất là ứng dụng công nghệ thông tin; rà soát, điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về quản lý trật tự xây dựng

đô thị một cách hoàn thiện, đồng bộ nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản

lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

* Một số khái niệm, thuật ngữ

Chính phủ điện tử (CPĐT) là Chính phủ ứng dụng công nghệ thông tin

để đổi mới tổ chức, đổi mới quy trình, giúp cho các cơ quan Chính phủ làm việc hiệu lực, hiệu quả và minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân thực hiện quyền dân chủ và tham gia quản lý nhà nước

Giấy phép xây dựng (GPXD): là một loại văn bản quy phạm pháp luật

về xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ chức trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn đô thị phải thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của Nhà nước

Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị: Công trình xây

dựng theo quy định của pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà thực tế không có giấy phép xây dựng; Công trình xây dựng sai nội dung trong giấy phép xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền cấp; Công trình xây dựng sai thiết kế đã được các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, sai với quy hoạch chi tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận, ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư

Công trình không phép: Là những công trình đi vào khởi công mà vẫn

chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin phép đối với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không

thực hiện Hậu quả dẫn đến đối với loại công trình này thường là xây dựng không đúng với quy hoạch chi tiết được duyệt, xây dựng không đúng với chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng đến môi trường xung quanh, cảnh quan đô thị

Công trình sai phép: Là những công trình xây dựng không đúng với

thiết kế đã được duyệt, không đúng với nội dung GPXD được cấp Những công trình này đều có xin phép xây dựng xong sau khi có GPXD lại xây dựng không đúng nội dung trong GPXD được cấp Hầu hết là xây lấn, xây tăng mật

độ, số tầng, thêm diện tích so với giới hạn cho phép

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba chương:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa

bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 3: Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa

bàn thị xã Hương Trà theo mô hình chính phủ điện tử

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY

DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ 1.1 Giới thiệu chung về thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế

Năm Minh Mạng 16 (1835) trích một số tổng, xã vào các huyện Phú Lộc, Phú Vang và Phong Điền; còn lại các tổng Phú Xuân, An Ninh, Phú Ốc, Long Hồ, Hương Cần, Vĩnh Trị đều thuộc địa bàn huyện Hương Trà

Năm 1945 Cách mạng tháng Tám thành công, huyện Hương Trà gồm các xã Hương Mai, Hương Thái, Hương Bình, Hương Thạnh, Hương Vân, Hương Văn, Hương Vĩnh, Hương Phong, Hương Hải, Hương Thọ Năm 1956 đổi là quận Hương Trà gồm các xã Hương Hồ, Hương Long, Hương Chử, Hương Bằng, Hương Cần, Hương Phú, Hương Sơ, Hương Vinh, Hương Xuân

Sau khi đất nước thống nhất, Hương Trà là đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh Thừa Thiên - Huế gồm các xã Hương Vinh, Hương Thọ, Hương Hồ, Hương Long, Hương Chữ, Hương Sơ, Hương Phú, Hương Xuân, Hương Phong, Hương Hải, Hương Vân, Hương Toàn Ngoài ra, trên đất Hương Trà còn lập thêm một số xã thuộc thành phố Huế như Bình Thành, Bình Điền, Hương Bình Năm 1977, các huyện Phong Điền, Quảng Điền, Hương Trà hợp nhất thành huyện Hương Điền thuộc tỉnh Bình Trị Thiên Do yêu cầu mở rộng thành phố Huế, năm 1981 chuyển các xã Hương Hải, Hương

Phong, Hương Vinh, Hương Sơ, Hương Long, Hương Hồ, Hương Thọ, Hương An (xã mới thành lập) vào thành phố Huế Đến năm 1989, thì giữ lại cho thành phố Huế 2 xã Hương Sơ và Hương Long, còn lại các xã khác trở về trực thuộc huyện Hương Điền

Tháng 9/1990, Hội đồng Bộ trưởng quyết định chia huyện Hương Điền thành ba huyện Phong Điền, Quảng Điền và Hương Trà Hương Trà trở về đơn vị hành chính cũ gồm 15 xã và 1 thị trấn

Ngày 15/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 99/NQ-CP về việc thành lập thị xã Hương Trà và thành lập các phường thuộc thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Theo đó thị xã Hương Trà là đô thị loại IV, với 16 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 07 phường và 09 xã

- Phía Bắc giáp huyện Quảng Điền

- Phía Tây giáp huyện Phong Điền

- Phía Đông giáp thành phố Huế

- Phía Nam giáp huyện A Lưới và Hương Thuỷ

Hình 1.1 Bản đồ hành chính thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế [37]

Địa bàn thị xã có bờ biển dài 7km, có quốc lộ 1A chạy ngang dài 12km song song với tuyến đường sắt Bắc – Nam; có các tuyến Quốc lộ 49A dài

25km nối thành phố Huế với huyện miền núi A Lưới, Quốc lộ 49B nối các xã vùng biển; các tuyến đường tỉnh lộ 8A, 8B, tỉnh lộ 4, đường kinh tế quốc phòng Thị xã cũng có 2 sông lớn chảy qua là sông Bồ và sông Hương Đây cũng là thị xã có địa danh phá Tam Giang nổi tiếng được truyền tụng trong dân gian và ca dao

1.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp; tiềm năng lợi thế của các vùng, ngành từng bước khai thác có hiệu quả, nhất là trên lĩnh vực dịch vụ, công nghiệp góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Đến năm 2015, tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 45 %, công nghiệp - xây dựng chiếm 43,7%, nông - lâm - thủy sản 11,3%; Thu nhập bình quân đầu người 45,8 triệu đồng/năm, tăng gấp 1,86 lần so 2010; Tỷ lệ hộ nghèo còn 3,97% Quy hoạch và triển khai quy hoạch các cụm công nghiệp, cụm làng nghề có nhiều tiến bộ Sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định, chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, hiệu quả được nâng cao

Các lĩnh vực văn hoá - xã hội đạt nhiều kết quả tích cực Quy mô các bậc học, ngành học phát triển cả về cơ sở vật chất và chất lượng Phong trào

"Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" tiếp tục được duy trì và phát huy Các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế triển khai có kết quả; tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên 1,06% Chênh lệch thu nhập, tỷ lệ hộ nghèo giữa các vùng giảm nhanh

Chính trị xã hội ổn định, quốc phòng, an ninh được giữ vững; các vụ việc về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội xảy ra được xử lý kịp thời và giải quyết dứt điểm Các hoạt động quân sự địa phương khá tốt

1.2 Thực trạng triển khai Chính phủ điện tử ở thị xã Hương Trà

Thực hiện Nghị quyết 36a/NQ-CP, ngày 14/10/2015 và Quyết định số 383/QĐ-UBND ngày 27/2/2017 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê

duyệt kiến trúc chính quyền điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 2292/QĐ-UBND, ngày 15/10/2018 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án “ Hoàn thiện chính quyền điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018-2020” Từ năm 2015, UBND thị xã Hương Trà đã căn cứ và tình hình thực tiễn ở địa phương để từng bước xây dựng kế hoạch, triển khai các nhiệm vụ trọng tâm theo sự chỉ đạo của Tỉnh nhằm tiến tới cùng với Tỉnh, Trung ương xây dựng chính phủ điện tử Đến nay đã đạt được những kết quả sau:

- Đã đầu tư cơ sở hạ tầng và máy móc thiết bị hiện đại tại các cơ quan hành chính nhà nước, Trung tâm hành chính công thị xã và các bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã Đảm bảo công tác vận hành, theo dõi, giám sát của các cơ quan nhà nước và phục vụ tra cứu thông tin cho người dân

- Cơ sở dữ liệu dùng chung và chuyên ngành được lưu trữ tập trung tại Trung tâm thông tin dữ liệu điện tử tỉnh và Trung tâm tin học hành chính thuộc UBND tỉnh

- Công tác đảm bảo an toàn thông tin được thực hiện nghiêm ngặt Thường xuyên xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện từ cấp thị xã đến các phường, xã các giải pháp đảm bảo an ninh mạng Đặc biệt trong năm

2018 chuyển tất cả hệ thống mạng tại thị xã sang mạng CPNet và internet tập trung, đây là hệ thống đảm bảo an toàn thông tin cao

- Hầu hết cán bộ công chức của thị xã đã được cấp chứng thư số và sử dụng chứng thư số để xác thực người dùng và xác định tính pháp lý của văn bản trên hệ thống

- Công tác liên thông tích hợp được thực hiện đồng bộ; các phần mềm, ứng dựng được tích hợp thông qua hệ thống xác thực tập trung toàn tỉnh Với

hệ thống này chỉ sử dụng 1 tài khoản truy cập duy nhất, cán bộ công chức có

thể sử dụng được tất cả các phần mềm ứng dụng hiện có, từ các phần mềm dùng chung đến các phần mềm chuyên ngành

- Công tác liên thông văn bản được thực hiện từ trung ương đến địa phương thông qua phần mềm Quản lý văn bản và điều hành 4 cấp

- Cung cấp dịch vụ công trực tuyến thống nhất từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã qua cổng dịch vụ công tập trung theo đúng chỉ đạo của Bộ Thông tin và truyền thông Qua cổng này, các hồ sơ dịch vụ của người dân được số hóa, luân chuyên trên hệ thống; hồ sơ dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 được liên thông 3 cấp; hồ sơ chuyển thuế xác định nghĩa vụ tài chính cũng được thực hiện liên thông qua Chi cục Thuế thị xã trên hệ thống dịch vụ công này

- Trang thông tin điện tử thị xã và các phường, xã đã được đầu tư và vận hành hiệu quả; đảm bảo cung cấp phương tiện tra cứu, sử dụng dịch vụ công cho cá nhân và tổ chức thông qua các trang thông tin điện tử, cổng dịch

vụ công của thị xã

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trên địa bàn thị xã Hương Trà để tiến tới xây dựng chính phủ điện tử đã được thực hiện khá đồng bộ Nhiệm vụ đặc biệt được quan tâm và thực hiện khá tốt trong thời gian qua là việc cung cấp dịch vụ công; tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 đạt 100%, dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 đạt gần 70% đứng đầu khối các huyện, thị

xã và thành phố Số thủ tục hành chính (TTHC) sẵn sàng cung cấp dịch vụ công phục vụ người dân là 343 thủ tục hành chính ở 47 lĩnh vực Hồ sơ trong lĩnh vực hoạt động xây dựng chiếm gần 10% tổng số hồ sơ tiếp nhận Việc ứng dụng thành công cổng dịch vụ công từ cấp xã đến cấp tỉnh đã giải quyết được vấn đề lưu trữ hồ sơ điện tử, lưu trữ thông tin cá nhân của người sử dụng dịch vụ; đảm bảo tính pháp lý, thực hiện liên thông hồ sơ theo chiều ngang và chiều dọc giữa các cơ quan nhà nước các cấp trong toàn tỉnh; cung

cấp giao diện để người sử dụng tra cứu TTHC, tra cứu thông tin hồ sơ và lưu trữ lịch sử hồ sơ trên hệ thống

Sơ đồ 1.1 Mô hình tương tác chính phủ điện tử

1.3 Tình hình chung quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thị xã Hương Trà theo mô hình chính phủ điện tử

1.3.1 Về công tác quy hoạch

Công tác quy hoạch đô thị là công cụ quan trọng phục vụ các kế hoạch

và chương trình phát triển của địa phương Trên cơ sở chủ trương của tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND thị xã Hương Trà đã chủ động đẩy nhanh tiến độ lập các quy hoạch xây dựng đô thị Hoàn thành quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết khu trung tâm một số phường; Quy hoạch các xã nông thôn mới; Quy hoạch chi tiết các khu dịch vụ - du lịch trọng điểm; Quy hoạch chi tiết các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề, khu công nghiệp

Theo số liệu báo cáo của UBND thị xã Hương Trà, đến cuối năm 2017,

đã phê duyệt Quy hoạch phân khu trung tâm phường Hương Văn, hiện đang tiếp tục chuẩn bị các điều kiện để công bố công khai quy hoạch theo quy định Các đồ án quy hoạch chi tiết các trung tâm các phường Hương Xuân, Hương Chữ, Hương Hồ, Quy hoạch khu vực 2 đầu Cầu Tam Giang đã rà soát và tiếp tục triển khai nhưng chưa hoàn thành dứt điểm do khó khăn về nguồn vốn

Cổng điện tử

Các tổ chức,

đoàn thể

Các Sở, ban ngành

Các huyện, thị xã

UBND xã Bình Điền phối hợp với Phòng Quản lý đô thị thị xã và các ngành triển khai lập hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Bình Điền theo hướng đô thị hóa Hoàn thành phê duyệt quy hoạch và quy định quản lý theo quy hoạch chi tiết xây dựng hạ tầng kỹ thuật vùng chuyên canh sản xuất cây hằng năm phường Hương Xuân Đã hoàn thành công tác báo cáo rà soát,

đề xuất UBND tỉnh xem xét điều chỉnh một số vị trí phát sinh bất cập theo phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Tứ Hạ và thực hiện lồng ghép điều chỉnh theo đồ án quy hoạch phân khu trung tâm thị xã Hương Trà đang triển khai

Ngoài ra, trên địa bàn thị xã đang phát sinh ngoài kế hoạch một số dự

án lớn liên quan phải triển khai hoàn thành việc tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch chi tiết để làm cơ sở cho việc xây dựng dự án đầu tư Đó là: Quy hoạch chi tiết xây dựng Công viên nghĩa trang tại phường Hương An, quy mô khoảng 52,25ha; Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu dân cư đô thị tại

xã Hương Vinh, quy mô khoảng 8,28ha; Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu dân cư Tứ Hạ - Hương Văn, quy mô khoảng 11,9ha; Quy hoạch Chi tiết xây dựng Trạm dừng nghỉ hai bên đường cao tốc tiêu chuẩn loại I, tại thôn Hải Cát, xã Hương Thọ, quy mô 10,5ha; Quy hoạch chi tiết Khu Dịch vụ -Du lịch-Bãi tắm cộng đồng xã Hải Dương, quy mô khoảng 17ha

Tính đến nay, toàn thị xã đã phủ kín được khoảng 85% địa bàn có quy hoạch xây dựng (kể cả quy hoạch chung, quy hoạch nông thôn mới) Còn lại

02 phường Hương Chữ, Hương Hồ chưa có quy hoạch; tuy nhiên theo đồ án quy hoạch chung thành phố Huế đã phủ kín gần 100% địa bàn 02 phường này, chỉ một số là đất trồng rừng và có dân cư ít thuộc địa bàn của 02 phường

là không nằm trong phạm vi quy hoạch

UBND thị xã Hương Trà đã tham gia góp ý, thẩm định, đề xuất đối với các đề án, đồ án quy hoạch, kế hoạch có liên quan như Quy hoạch chi tiết xây

dựng hai bờ sông Hương; Quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết xây dựng Khu xử lý chất thải rắn tập trung của tỉnh tại xã Hương Bình Đã phối hợp cơ quan Thanh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng tham gia xây dựng dự thảo Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn toàn tỉnh Đặc biệt là quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chung của thành phố Huế, đã được UBND tỉnh ban hành và áp dụng từ tháng 7/2017 Đã rà soát lại lộ giới các tuyến đường Quốc lộ qua địa bàn theo các đồ án quy hoạch của địa phương để xem xét tính thống nhất, đồng bộ trong quản lý quy hoạch

1.3.2 Áp dụng quản lý xây dựng theo quy hoạch theo mô hình chính phủ điện tử

Căn cứ Quyết định 475/QĐ-UBND ngày 06/3/2014 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị trên địa bàn thị xã Hương Trà và các quy hoạch đã được phê duyệt, UBND thị xã Hương Trà đã tổ chức quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị ngày càng chặt chẽ hơn Công tác cấp giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng công trình và nhà ở riêng biệt, cũng như việc quản lý xây dựng theo quy hoạch đã có sự chuyển biến rất tích cực

Đã tiến hành ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác cấp giấy phép xây dựng Sử dụng phần mềm cấp giấy phép xây dựng thông qua địa chỉ truy cập https://cpxd.thuathienhue.gov.vn, hoặc đăng nhập vào Hệ thống xác thực tập trung của tỉnh https://sso.thuathienhue.gov.vn để xem thông tin và thực hiện các thủ tục cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Tạo thuận lợi trong công tác thống kê, số hóa giấy phép như: số lượng giấy phép được cấp, diện tích sàn, diện tích xây dựng… Năm 2017, phòng Quản lý đô thị đã cấp khoảng 20 thông tin quy hoạch, tham mưu UBND thị xã cấp khoảng 350 giấy phép xây dựng và giấy phép quy hoạch Mọi thông tin về thủ tục hồ sơ, quá trình xử lý, kết quả xử lý đều được thực hiện trên cổng dịch vụ công tỉnh

Thừa Thiên Huế, thông qua trung tâm cung cấp dịch vụ hành chính công của

thị xã [21]

Công tác kiểm tra trật tự xây dựng cũng được Đội quy tắc đô thị và chính quyền các địa phương tăng cường quản lý theo quy hoạch, quản lý hành lang an toàn tuyến Quốc lộ, lộ giới các tuyến đường quy hoạch, xử lý nghiêm

và kịp thời đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trật tự xây dựng Số lượng trường hợp vi phạm hành chính về trật tự xây dựng được Đội quy tắc đô thị phát hiện và tham mưu xử lý tăng hằng năm

Tuy nhiên, quá trình tổ chức quản lý xây dựng theo quy hoạch vẫn còn những hạn chế:

- Chất lượng các đồ án quy hoạch thiếu tầm nhìn dài hạn, không sát với thực tế, chưa thực hiện được vai trò định hướng và đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình xây dựng, cải tạo và chỉnh trang đô thị Qua số liệu của phòng Quản lý đô thị cho thấy, từ năm 2011 đến nay, thị xã Hương Trà đã trình và phê duyệt 33 đồ án, trong đó phải điều chỉnh 17 đồ án Hầu hết các đồ án đều chưa có thiết kế đô thị

- Hiện nay, trên địa bàn thị xã Hương Trà chỉ mới có quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 trung tâm các phường xã và một số khu chức năng, phần lớn chưa có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Bên cạnh đó còn

có sự chồng chéo giữa quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nên gây lúng túng cho quá trình tổ chức triển khai thực hiện Các bản đồ quy hoạch hiện nay chủ yếu tồn tại ở dạng tài liệu giấy, còn lại bị phân tán chưa thể tích hợp để trở thành một hệ thống thông tin tổng thể

- Chưa có đồ án nào được chuyển đổi sang GIS (ngoại trừ đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Huế) Các đồ án quy hoạch đã phê duyệt trước đây không có phần kinh phí để chuyển đổi; giai đoạn sau này, khi phê

duyệt nhiệm vụ quy hoạch có đưa kinh phí để thực hiện chuyển đổi sang GIS nhưng do có nhiều khó khăn, vướng mắc nên chưa thực hiện được việc chuyển đổi

- Việc công khai quy hoạch xây dựng và cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng chưa kịp thời, thiếu thường xuyên và rộng rãi, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay Thực tế chỉ mới công khai một số bản đồ phối cảnh tổng thể hoặc quy hoạch sử dụng đất Vì vậy người dân rất khó có đầy đủ thông tin về đồ án quy hoạch để giám sát việc thực hiện theo quy định của pháp luật Chưa tổ chức công khai trên các trang thông tin điện tử của tỉnh

- Việc đưa các mốc giới quy hoạch ra ngoài thực địa bao gồm: chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, ranh giới các khu chức năng chưa được triển khai đồng bộ, kịp thời theo quy định Việc yêu cầu bắt buột cắm mốc giới quy hoạch đối với tất cả các đồ án quy hoạch gây ra sự chồng chéo, khó khăn trong quản lý cũng như trong việc bố trí kinh phí thực hiện

- Công tác cấp giấy phép quy hoạch, thông tin quy hoạch, giấy phép xây dựng chỉ mới đang dừng lại ở mức độ 3 cung cấp dịch vụ công trực tuyến Công tác xử phạt vi phạm hành chính, giao dịch hồ sơ thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng chưa được thực hiện trên môi trường mạng

- Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch xây dựng chưa phát huy hiệu quả Việc phát hiện và xử lý vi phạm chưa triệt để, kịp thời Chế tài

xử lý đối với những trường hợp vi phạm còn hạn chế, thiếu tính răn đe Dẫn đến nhiều vi phạm tiếp diễn như: bê tông hóa diện tích cây xanh, xây dựng không theo giấy phép, tự cơi nới phá vỡ kiến trúc, cảnh quan đô thị Còn xảy

ra tình trạng gặp gỡ trực tiếp để xử lý vi phạm sau khi lập biên bản vi phạm

hành chính giữa người vi phạm và người thực thị công vụ Các thông tin về

xử lý vi phạm chưa được công khai, minh bạch

Hình 1.2 Công ty Phước Hiệp Thành xây dựng nhà xưởng gần hết diện tích đất được cho thuê

1.4 Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Hương Trà theo

sự điều chỉnh thích hợp; Thủ tướng Chính phủ cũng đã phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Huế đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050

Tuy nhiên, công tác quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế vẫn còn những tồn tại, hạn chế Nhiều khu vực đô thị còn thiếu quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Tình trạng bất cập về trật tự xây dựng, các công trình xây dựng không phép, sai phép, vi phạm chỉ giới xây dựng, vi phạm hành lang bảo vệ các công trình hạ tầng kỹ thuật… vẫn xảy ra gây ảnh hưởng xấu đến môi trường, an toàn công trình và mỹ quan đô thị Trong 6 tháng đầu năm 2017, trên địa bàn tỉnh đã kiểm tra xử lý 355 trường hợp vi phạm về trật tự xây dựng, trong đó 63 xây dựng không phép, 172 xây dựng sai phép, 51 xây dựng lấn chiếm không gian, vỉa hè, 69 xây dựng lều quán lấn chiếm vỉa hè với số

tiền xử phạt vi phạm hành chính 1,1 tỷ đồng [35]

Nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại, từng bước lập lại trật tự đô thị

và xây dựng môi trường sống văn minh hiện đại cho đô thị, Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã bàn hành Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 24/01/2017

về việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Xác định công tác quản lý trật tự đô thị luôn là nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển và xây dựng bộ mặt đô thị ngày càng hiện đại, khang trang Theo đó, yêu cầu các đơn vị liên quan thực hiện một số nội dung sau:

a UBND thành phố Huế, thị xã Hương Thủy, thị xã Hương Trà và UBND các huyện:

- Thực hiện nghiêm các quy định của Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch

đô thị và các quy định khác có liên quan về quản lý quy hoạch xây dựng, quản

lý đầu tư xây dựng theo quy định Tăng cường công tác quản lý về đầu tư xây dựng đảm bảo tuân thủ theo các đồ án quy hoạch đã được phê duyệt; trong đó, cần chú trọng việc tổ chức công bố công khai các đồ án quy hoạch, triển khai cắm mốc theo quy hoạch và phân công quản lý mốc giới theo quy định

- Tổ chức kiểm tra và kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị; trong đó đặc biệt chú ý các trường hợp sau:

+ Các công trình xây dựng không phù hợp giấy phép xây dựng, không

có giấy phép; xây dựng kiốt tại các trục đường chính đô thị, công trình xây dựng tạm nằm giữa chỉ giới đường đỏ và chỉ giới xây dựng, xây dựng công trình không đúng với chức năng sử dụng đất (như các công trình không đúng chức năng tại khuôn viên các trường đại học, siêu thị )

+ Các công trình xây dựng lấn chiếm không gian chung, lấn chiếm lòng

lề đường, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông Công trình xây dựng không đảm bảo an toàn, vi phạm các quy chuẩn xây dựng, vệ sinh môi trường, gây tiếng ồn

+ Các trường hợp gây mất mỹ quan đô thị, ô nhiễm môi trường như tình trạng một số đơn vị thi công đổ đất, chất thải rắn, thiết bị thi công, vật liệu xây dựng, tràn lan tại các khu đất trung tâm thành phố; tình trạng chăn thả rong gia súc, gia cầm tại các khu đô thị, trên các tuyến đường giao thông

+ Các trường hợp phá hoại mốc giới quy hoạch, phá hoại hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại các khu dân cư, các khu quy hoạch đã được đầu tư hệ thống

hạ tầng kỹ thuật

- Tăng cường đôn đốc, chỉ đạo Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn thường xuyên tổ chức kiểm tra, phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về trật tự xây dựng đô thị, trong đó chú ý đến các trường hợp đổ đất, vật liệu xây dựng, tràn lan tại các khu đất trung tâm, các khu đất vắng; tình trạng một số đơn vị thi công không thực hiện việc thanh thải vật liệu xây dựng, thiết bị thi công, bê tông, theo đúng quy định sau khi hoàn thành công trình; tình trạng chăn thả gia súc, gia cầm trên các tuyến đường; thực hiện đúng vai trò, trách nhiệm của mình trong công tác phối hợp, tổ chức cắm mốc

và quản lý mốc giới theo quy định

- Quy định trách nhiệm và ban hành các biện pháp cụ thể đối với UBND các xã, phường, thị trấn và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong công tác quản lý, xử lý, xử phạt kịp thời đối với các trường hợp vi phạm trật

- Tăng cường, phối hợp với các cơ quan liên quan trong công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các quy định của pháp luật về quy hoạch, xây dựng, đất đai, quản lý trật tự đô thị; vận động người dân tự giác, nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện giữ gìn trật tự an toàn đô thị, bảo vệ tài sản công, cảnh quan môi trường đô thị, nâng cao nếp sống văn minh đô thị

b Sở Xây dựng:

- Hướng dẫn các địa phương xây dựng kế hoạch quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo các công trình được xây dựng trên địa bàn theo đúng quy hoạch và các quy định có liên quan

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế xây dựng kế hoạch, kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng

đô thị trên địa bàn toàn tỉnh

- Tham mưu UBND tỉnh xây dựng Quy chế quản lý trật tự đô thị, quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Sở Xây dựng và các cấp chính quyền trên địa bàn tỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng phối hợp với địa phương tăng cường việc kiểm tra, phát hiện và xử lý nghiêm đối với các công trình xây dựng không đảm bảo theo quy định

- Rà soát các quy định có liên quan trong công tác quản lý trật tự đô thị hiện nay không còn phù hợp với thực tế để kịp thời tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung

- Chủ trì phối hợp với UBND thành phố Huế, thị xã Hương Thủy, Hương Trà và các huyện tổng hợp các hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị, các hành vi lấy cắp, phá hoại mốc giới quy hoạch, hệ thống hạ tầng kỹ thuật báo cáo UBND tỉnh theo định kỳ

c Sở Văn hóa và Thể thao: chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và UBND các huyện, thị xã, thành phố kiểm tra, rà soát, đánh giá và có văn bản hướng dẫn các địa phương quản lý nghiêm các hoạt động quảng cáo trên các tuyến đường, tuyến phố đảm bảo nề nếp và đúng quy định; chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng và các đơn vị, địa phương để xử lý kịp thời những trường hợp lắp đặt biển quảng cáo không đúng quy định, gây mất an toàn và mỹ quan

đô thị

d Sở Tài nguyên và Môi trường: phối hợp với Sở Xây dựng và các đơn

vị địa phương liên quan kiểm tra việc quản lý đất đai, các khu vực gây ô nhiễm môi trường; tập trung rà soát, xử lý các công trình xây dựng không đúng với mục đích, chức năng sử dụng đất, các công trình xây dựng lấn chiếm không gian chung, lấn chiếm sông, hồ, các công trình vi phạm về bảo vệ cảnh quan môi trường

e Sở Giao thông Vận tải: Chỉ đạo Thanh tra giao thông phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế thường xuyên kiểm tra trật tự xây dựng đô thị; kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm hành lang an toàn giao thông trên địa bàn

g Sở Thông tin và Truyền thông, Báo Thừa Thiên Huế, Đài Phát thanh

và Truyền hình tỉnh, Cổng Thông tin điện tử tỉnh và các cơ quan thông tấn, báo chí, Đài Truyền thanh và Truyền hình các huyện, thị xã, thành phố đẩy

mạnh và thực hiện công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của các tầng lớp nhân dân chấp hành pháp luật về trật tự đô thị; Trong đó, đặc biệt chú ý đến việc tuyên truyền ý thức của người dân đối với việc chăn thả rong gia súc, gia cầm, bảo vệ tài sản công, tránh làm mất an toàn giao thông, ô nhiễm môi trường; các đơn vị thi công và người dân thực hiện nghiêm các quy định trong việc thanh thải vật liệu xây dựng, thiết bị thi công, sau khi hoàn thành công trình, không ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị

h Công an tỉnh: chỉ đạo Công an các huyện, thị xã, thành phố Huế,

Công an các phường, xã, thị trấn phối hợp với các cấp chính quyền địa phương và các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm các quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm của cấp có thẩm quyền theo quy định; kịp thời điều tra, xử lý nghiêm các hành vi lấy cắp, phá hoại tài sản công, hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại các khu đô thị, các khu công nghiệp và các hành vi vi phạm khác về trật

tự đô thị theo quy định của pháp luật

i Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị, Ban Quản lý khu kinh tế, công nghiệp tỉnh: Chủ động, tăng cường công tác kiểm tra, phát hiện và có trách nhiệm thông tin, phối hợp kịp thời với chính quyền địa phương và các cơ quan có liên quan để kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm về trật tự đô thị trong địa bàn quản lý; đặc biệt lưu ý tình trạng đổ đất, vật liệu xây dựng, tràn lan tại các tuyến đường trung tâm, các khu đất vắng; tình trạng một số đơn vị thi công không thực hiện việc thanh thải vật liệu xây dựng, thiết bị thi công,

bê tông, theo đúng quy định sau khi hoàn thành công trình, ; việc chăn thả rong gia súc, gia cầm của người dân, các trường hợp phá hoại tài sản công, hệ thống hạ tầng kỹ thuật để phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan có liên quan kịp thời xử lý và ngăn ngừa có hiệu quả các hành vi vi phạm trật tự an toàn và mỹ quan đô thị, đảm bảo vệ sinh môi trường

1.4.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Hương Trà theo mô hình chính phủ điện tử

Trong giai đoạn 2011-2016, chính quyền địa phương đã tập trung vào công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt các quy định pháp luật về lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, đô thị như: Luật Quy hoạch đô thị, Luật xây dựng, Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, các văn bản phân cấp, phân quyền của cấp trên Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị từng bước được tăng cường

và có những chuyển biến tích cực Chính quyền các cấp đã tập trung chỉ đạo giải quyết những vấn đề bức xúc trong các lĩnh vực: giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai, cấp phép xây dựng

Công tác giải phóng mặt bằng luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của UBND thị xã, UBND Tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường Hội đồng Tư vấn tỉnh đã tích cực đề xuất các chính sách, cơ chế đặc thù nên đã kịp thời tháo

gỡ, giải quyết các vướng mắc cơ bản trên địa bàn thị xã Hương Trà Tổng số các công trình, dự án thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã

và đang thực hiện giai đoạn từ ngày thành lập thị xã đến 30/6/2018 là: 100 công trình, dự án, với tổng diện tích đất thu hồi 193,801 ha, tổng kinh phí bồi

thường 164,732 tỷ đồng [26]

Các cơ quan chức năng cấp thị xã, các phường xã thường xuyên kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm về khai thác, sử dụng trái phép về cơ sở hạ tầng, tập kết vật liệu không đúng nơi quy định, các hoạt động gây ảnh hưởng đến cảnh quang đô thị, vệ sinh môi trường đô thị, vi phạm trật tự xây dựng đô thị Kết quả công tác trong 3 năm 2015, 2016, 2017 của các cơ quan chức năng ở thị xã Hương Trà được thể hiện ở bảng 1.1

Đối với những công trình không phép, công trình sai phép từ năm 2015 đến nay đã được cơ quan chức năng lập biên bản vi phạm hành chính và phạt tiền Với những trường hợp cố tình vi phạm, Đội Quy tắc đô thị đã kịp thời

tham mưu cho UBND thị xã, UBND các phường, xã các biện pháp xử lý thích hợp, có thể là cưỡng chế tháo dỡ hoặc tịch thu GPXD, công cụ làm việc Đến cuối năm 2017, đã xử lý 24/69 trường hợp lập biên bản vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thị xã

Bảng 1.1 Kết quả kiểm tra trật tự xây dựng đô thị trong 3 năm 2015,

chính 08 trường hợp [16]

Sự phối hợp của các cơ quan cấp thị xã và UBND các phường, xã trong việc xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị ngày càng chuyển biến tích cực Đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan đến lĩnh vực trật tự đô thị, trật tự xây dựng, từng bước nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của người dân Vì vậy, trong thời gian qua, số lượng công trình không phép, công

trình sai phép ở thị xã Hương Trà không tăng đột biến như các đô thị mới

khác trong toàn quốc

Hình 1.3 Ra quân lập lại trật tự đô thị ở phường Tứ Hạ

Thị xã đã thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao kỹ năng lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính

về lĩnh vực trật tự đô thị, trật tự xây dựng cho đội ngũ cán bộ phụ trách công tác quản lý trật tự đô thị, trật tự xây dựng đô thị của các phường, xã Do đó đã hạn chế được nhiều sai sót trong công tác quản lý đô thị của đội ngũ cán bộ cấp xã

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn tương đối đầy đủ và phù hợp hơn Thủ tục hành chính ngày càng đơn giản, gọn, khả năng thực hiện được cao hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ dàng chấp hành nghiêm túc Ngoài các Luật, Nghị định, Thông tư do Trung ương ban hành UBND tỉnh, Sở Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành các văn bản về phân công, phân cấp và ủy quyền công tác quản lý quy hoạch – kiến trúc xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa

Thiên Huế; quy định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị trên địa bàn thị xã Hương Trà

Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Hương Trà vẫn còn những khó khăn, tồn tại:

Năm 2011, thị xã Hương Trà và các phường thuộc thị xã mới được Chính phủ công nhận thành lập tại Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 15/11/2011 Giai đoạn đầu người dân tại các phường chưa quen với lối sống, sinh hoạt, văn hóa đô thị Nhận thức của đại bộ phận nhân dân về những vấn

đề liên quan đến đô thị còn rất hạn chế, thể hiện rõ nhất trong việc xây dựng nhà ở, công trình theo quy hoạch, theo quy chế quản lý, theo giấy phép xây dựng của cơ quan có thẩm quyền

Là một đô thị loại IV mới được hình thành từ năm 2011, thị xã Hương Trà vẫn còn một diện tích lớn là đất nông nghiệp Theo số liệu báo cáo năm

2018, thị xã Hương Trà có 38.549,23 ha đất nông nghiệp, chiếm tỷ lệ 74,54% tổng diện tích tự nhiên Theo nhu cầu phát triển, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất xây dựng các công trình, dự án trong thời gian tới sẽ còn nhiều: diện tích chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2020 là 1.891,06ha, trong đó đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp với diện tích 1.763,95ha, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở chuyển sang đất

ở với diện tích 27,37ha [28].Trong khi còn rất nhiều hộ dân xây dựng công

trình trái phép trên đất nông nghiệp vẫn chưa có giải pháp xử lý Đây là một trong những thách thức lớn cho công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn

Việc công khai các đồ án quy hoạch, bản vẽ thiết kế và các thông tin về quy hoạch trên hệ thống thông tin đại chúng còn nhiều hạn chế Đặc biệt là công khai trên Cổng thông tin điện tử của thị xã Hương Trà chưa được triển khai thực hiện Trong số 16/16 phường, xã đã có trang thông tin điện tử, thì

có đến 6 đơn vị mới được xây dựng trang thông tin điện tử trong năm 2017 Đến cuối năm 2017, chỉ mới trả lời 29 kiến nghị, phản ánh của người dân trên trang thông tin điện tử ở các lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất, xây dựng trái phép, hỗ trợ người có công về nhà ở, khai thác cát sạn trái

phép [27]

Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa đáp ứng với yêu cầu đề

ra Một số dự án được giao đất đầu tư chậm Khi thu thập, tiến hành thẩm định về điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất gặp nhiều khó khăn do công tác quản lý đất đai trước đây còn lỏng lẽo, công tác lưu trữ hồ sơ chưa đầy đủ, chưa khoa học; số liệu đo đạc bản đồ chưa đúng với hiện trạng của các hộ dân đang sử dụng đất; số liệu chênh lệch với bản đồ số Bên cạnh đó, một số dự án

sử dụng sai mục đích đất, một số dự án chậm hoặc không triển khai dự án theo cam kết bị thu hồi đất thì lại bị lấn chiếm trái phép

Hồ sơ, thủ tục xin cấp GPXD mặc dù đã có đổi mới theo hướng đơn giản hóa tuy nhiên vẫn chưa phù hợp với thực tiễn Hồ sơ xin cấp GPXD phải

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc xác nhận của UBND phường về nguồn gốc đất Đây là điều kiện gây ra nhiều khó khăn cho các chủ đầu tư Bởi nguồn gốc sử dụng đất, mục đích sử dụng đất thị xã Hương Trà là rất phức tạp, nhiều thành phần Hồ sơ thủ tục về cấp giấy phép quy hoạch, GPXD chỉ mới thực hiện dịch vụ công mức độ 3

Phần lớn các chủ đầu tư xây dựng công trình vẫn cố tình làm sai phép

để đạt được mục tiêu riêng của mình nên đã làm xấu bộ mặt đô thị, nhất là ở các trục đường lớn Trong khi việc xử lý vi phạm chưa được thực hiện một cách triệt để, công khai trên các thông tin đại chúng và trên trang thông tin điện tử của tỉnh; hiệu quả xử lý và tính răn đe chưa cao

Việc thực hiện cải cách hành chính, thực hiện mô hình trung tâm hành chính công, triển khai áp dụng mô hình chính phủ điện tử đang còn nhiều hạn

chế Hiện nay, Phòng Quản lý đô thị mới chỉ thực hiện được 20/363 thủ tục trong bộ TTHC phải giải quyết trên môi trường mạng của tỉnh Thừa Thiên Huế; bao gồm: 07 thủ tục trong lĩnh vực hoạt động xây dựng, 01 thủ tục trong lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, 01 thủ tục trong lĩnh vực nhà ở và công sở, 09 thủ tục trong lĩnh vực quy hoạch

Hình 1.4 Kiến trúc lộn xộn ở đường Cách mạng tháng 8

1.4.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng thị xã Hương Trà

a Tổ chức bộ máy quản lý trật tự xây dựng theo mô hình chung

Sở Xây dựng tỉnh, UBND thị xã, UBND các phường, xã cùng thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Hương Trà UBND thị xã trực tiếp quản lý, chỉ đạo Đội quy tắc đô thị trong quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Hương Trà Thanh tra Sở Xây dựng hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ cho Đội quy tắc đô thị