Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại khu công nghiệp công nghệ cao 1 thuộc khu công nghệ cao hòa lạc (luận văn thạc sĩ)

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật chủ yếu tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1 hiện tại được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước từ giai đoạn năm 1998 đến 2009.. Hình 1.3: Hiện trạn

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS NGUYỄN TRỌNG PHƯỢNG

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

PGS TS VŨ VĂN HIỂU

HÀ NỘI – 2019 -

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý

Đô thị và Công trình, khóa học 2017 - 2019 tại Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên đã được các thầy cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và phương pháp luận nghiên cứu khoa học quý báu Đây chính là nền tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp Học viên xin trân trọng cảm ơn toàn thể quý thầy

cô trong Nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS TS Nguyễn Trọng Phượng, là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong Nhà trường đã giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Quốc Phương

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc

lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung

thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Quốc Phương

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục hình minh họa

Danh mục bảng, biểu

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

* Phương pháp nghiên cứu 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Một số khái niệm cơ bản 4

* Cấu trúc luận văn: 9

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO 1- KHU CÔNG NGHỆ CAO HÒA LẠC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 11

1.1 Giới thiệu chung về Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, thành phố Hà Nội 11

1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Khu công nghiệp công nghệ cao 1 11

1.1.2.Lịch sử hình thành Khu công nghiệp công nghệ cao 1 14

1.2 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1 15

1.2.1 Hiện trạng các công trình thuộc hạ tầng kỹ thuật 15 1.2.2 Hiện trạng xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch tại

Khu công nghiệp công nghệ cao 1 20 1.2.3 Thực trạng công tác tổ chức, quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật của Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, thành phố Hà Nội 23

1.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, thành phố Hà Nội 26

1.3.1 Đánh giá hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 26 1.3.2 Đánh giá về công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 28

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO 1- KHU CÔNG NGHỆ CAO HÒA LẠC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Cơ sở lý luận trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 31

2.1.1 Vai trò và đặc điểm của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đối với khu công nghiệp 31 2.1.2 Các yêu cầu cơ bản về kỹ thuật trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 32 2.1.3 Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ chức quản

lý hạ tầng kỹ thuật 39

2.2 Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị 46

2.2.1 Văn bản pháp lý Nhà nước về quản lý hạ tầng kỹ thuật 46 2.2.2 Văn bản pháp lý về quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật 50

2.3 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị trên thế giới và Việt Nam 51

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trên thế giới 51 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật của một số địa phương ở Việt Nam 54

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO 1 – KHU CÔNG NGHỆ CAO HÒA LẠC, THÀNH

PHỐ HÀ NỘI 57

3.1 Đề xuất giải pháp kỹ thuật để quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, thành phố Hà Nội 57

3.1.1 Khớp nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, thành phố Hà Nội phù hợp với quy hoạch chung điều chỉnh 57

3.1.2 Giải pháp kết nối hạ tầng 63

3.2 Đề xuất giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, thành phố Hà Nội 69

3.2.1 Đề xuất bổ sung quy định về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 69

3.2.2 Đề xuất đổi mới mô hình tổ chức bộ máy quản lý hạ tầng kỹ thuật tại khu công nghiệp công nghệ cao 1 74

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78

KẾT LUẬN 79

KIẾN NGHỊ 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ

ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á

HTKT Hạ tầng kỹ thuật

PTCSHT Phát triển cơ sở hạ tầng

ODA Official Development Assistance là

một hình thức đầu tư nước ngoài

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

nghiệp công nghệ cao 1

CNC 1

Hình 2.10 Khu đô thị mới kiểu mẫu Linh Đàm

Đường C và Đại lộ Thăng Long

đường C

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu bảng,

thuật ngầm đô thị không nằm trong tuy-nen hoặc hào

kỹ thuật (m)

thuật ngầm đô thị khi đặt chung trong tuy-nen hoặc hào kỹ thuật (m)

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trong quá trình phát triển đô thị, công trình hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển đô thị ngay trong giai đoạn ngắn hạn cũng như về lâu dài

Trong những năm gần đây, tốc độ đô thị hóa của nước ta ngày càng nhanh, hệ thống đô thị phát triển cả về số lượng, chất lượng và quy mô Các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị vì thế được quan tâm triển khai đầu tư cải tạo, xây dựng một cách sâu rộng và mạnh mẽ

Mặc dù vậy việc quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị vẫn còn nhiều bất cập, chồng chéo thiếu đồng bộ, tiến độ thi công chậm, chất lượng nhanh xuống cấp, an toàn vệ sinh không đảm bảo gây lãng phí, thất thoát về tài nguyên, ảnh hưởng mỹ quan đô thị…, chưa đáp ứng được mục tiểu đề ra và nguyện vọng của các cấp chính quyền

Khu công nghiệp công nghệ cao 1 là một khu chức năng của Khu công nghệ cao Hòa Lạc nằm trên địa bàn huyện Thạch Thất, TP Hà Nội, là một tổ hợp nhiều dự án thành phần, trong đó bao gồm nhiều công trình Với tổng diện tích 262 ha nằm trong tổng thể 1586 ha của Khu Công nghệ cao Hòa Lạc, Khu công nghiệp có một vị trí thuận lợi về mọi mặt: chỉ cách đường vành đai 3 thành phố Hà Nội 29 km theo tuyến đường Đại lộ Thăng Long, cách sân bay quốc tế Nội Bài 47 km và cảng Hải Phòng 130km nên có thể giao lưu thuận lợi với tất

cả các khu vực khác ngoài Hà Nội Khu công nghiệp này được xây dựng từ năm 1998 và dự kiến sẽ hoàn thành vào năm 2019 Tuy nhiên, cho đến đầu năm

2013, mới cơ bản xong công tác giải phóng mặt bằng và bồi thường cho dự án

Dự kiến, Dự án sẽ thi công đồng bộ hạ tầng kỹ thuật sau khi hạ tầng chung của Khu công nghệ cao Hòa Lạc hoàn thành vào cuối năm 2018

Dự án đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp công nghệ cao

1 thuộc Khu công nghệ cao Hòa Lạc đã được Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc trực thuộc Bộ Khoa học công nghệ cho phép Công ty TNHH phát triển Khu CNC Hòa Lạc FPT triển khai Dự án là khu công nghiệp công nghệ cao được quy hoạch, xây dựng, quản lý và vận hành nhằm nhanh chóng phát triển ngành Công nghiệp Công nghệ cao giúp Việt Nam theo kịp các nước khác trong khu vực Asean nhằm duy trì mặt bằng chung giữa các ngành Công nghệ cao và tập trung nhân lực, tài chính dành cho hoạt động nghiên cứu và phát triển sản xuất Công nghệ cao

Quy hoạch phát triển không gian chỉ được thực hiện hiệu quả khi hạ tầng

kỹ thuật được xây dựng đồng bộ và đi trước một bước Do đặc thù của Khu công nghệ cao Hòa Lạc đang trong giai đoạn xây dựng hạ tầng Việc điều chỉnh quy hoạch chung Khu công nghệ cao Hòa Lạc có ảnh hưởng lớn đến hệ thống

hạ tầng kỹ thuật của khu công nghiệp Do đó việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu đô thị đáp ứng hài hoà với các mục tiêu điều chỉnh quy hoạch là rất cần thiết

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1 bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải và các công trình khác

Quản lý hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội là một việc hết sức quan trọng và cần thiết góp phần thúc đẩy Khu công nghiệp công nghệ cao 1 phát triển một cách hợp lý, bền vững Và cũng là vấn đề cấp thiết trong bối cảnh phát triển của toàn bộ Khu công nghệ cao Hòa Lạc đang cần thu hút các nhà đầu tư lĩnh vực công nghệ cao, nhất là ngày càng có nhiều dự án đang chuẩn bị triển khai và đầu tư Cũng

chính vì thế đây là lý do tôi chọn đề tài : «Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại

khu công nghiệp công nghệ cao 1 thuộc khu công nghệ cao Hòa Lạc» làm luận

văn tốt nghiệp của mình

* Mục đích nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật của Khu công nghiệp công nghệ cao 1, có diện tích khoảng 262 ha theo khu vực nghiên cứu quy hoạch thuộc Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1- Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật

- Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống thoát nước mưa, hệ thống thoát nước thải,

hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước sạch và hệ thống giao thông thuộc Khu công nghiệp công nghệ cao 1- Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu

vệ sinh môi trường trên cơ sở khoa học nhằm quản lý thi công hạ tầng kỹ thuật một cách khoa học nhất trên quy hoạch tổng thể được phê duyệt

- Ý nghĩa thực tiễn:

- Tổng quan được thực trạng quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý xây dựng hạ tầng

kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1

- Góp phần hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1

- Góp phần hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đúng như hồ sơ thiết kế được phê duyệt

* Một số khái niệm cơ bản

a, hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật bao gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng chiếu sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải và các công trình khác

- Các công trình giao thông đô thị chủ yếu gồm: Mạng lưới đường, cầu,

hầm, quảng trường, bến bãi, sông ngòi, kênh rạch; các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật giao thông (cảng hàng không, nhà ga, bến xe, cảng thủy)

- Các công trình cấp nước đô thị chủ yếu gồm: Các công trình thu nước

mặt, nước ngầm; các công trình xử lý nước; hệ thống phân phối nước (đường ống, tăng áp, điều hòa)

- Các công trình thoát nước đô thị chủ yếu gồm: các sông, hồ điều hòa,

đê, đập; các cống, rãnh, kênh, mương, máng thoát nước; các trạm bơm cố định hoặc lưu động; các trạm xử lý nước thải; cửa xả vào sông hồ

- Các công trình cấp điện và chiếu sáng công cộng đô thị chủ yếu gồm: các

nhà máy phát điện; các trạm biến áp, tủ phân phối điện; hệ thống đường dây dẫn điện; cột và đèn chiếu sáng

- Các công trình quản lý và xử lý các chất thải rắn chủ yếu gồm: trạm

trung chuyển chất thải rắn; khu xử lý chất thải rắn

- Các công trình thông tin liên lạc đô thị chủ yếu gồm: các tổng đài điện

thoại; mạng lưới cáp điện thoại công cộng; các hộp đầu cáp, đầu dây

Ngoài ra, ở các đô thị có thể còn có các hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác như hệ thống cung cấp nhiệt, hệ thống cung cấp khí đốt, đường ống vận chuyển rác, hệ thống đường dây cáp truyền hình, truyền thanh, cáp internet

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò là nền tảng cho sự phát triển của các ngành kinh tế khác Trong các đô thị yếu tố quan trọng nhất để thúc đẩy sự phát triển và thành công của nhiều lĩnh vực kinh tế đó chính là cơ sở hạ tầng kỹ thuật Đặc biệt là sự xuất hiện của các đường giao thông kéo theo sự hình thành

và phát triển: các khu đô thị, khu dân cư hình thành, khu công nghiệp, khu kinh

tế, khu chế xuất các hạ tầng kỹ thuật khác cũng từ đó hình thành và phát triển theo, kéo theo hệ thống dịch vụ công phát triển Do đó, việc đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là hết sức quan trọng Nếu không

có chính sách đúng đắn và hợp lý thì việc kêu gọi vốn đầu tư sẽ khó khăn

Sự hình thành và phát triển của đô thị nói chung phụ thuộc vào quy hoạch phát triển không gian đô thị Quy hoạch phát triển không gian đô thị chỉ được thực hiện có hiệu quả khi hạ tầng kỹ thuật được xây dựng đồng bộ và đi trước một bước Việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị không đồng bộ sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch phát triển quy hoạch chung của các đô thị Đô thị càng phát triển thì hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị càng có ý nghĩa quan trọng

Sự phát triển của các ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị có ảnh hưởng trực tiếp đến

sự phát triển của nền sản xuất Phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo phương thức hình thành các khu đô thị mới có 6 vai trò phân bổ lại mật độ dân cư đô thị, nâng cao mức sống, tiện nghi sinh hoạt cho người dân đô thị và có ý nghĩa quan trọng trong việc quy hoạch phát triển không gian đô thị

b, quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

Quản lý là một khái niệm rộng bao gồm nhiều lĩnh vực, các nhà kinh tế thiên về quản lý nền sản xuất xã hội, các nhà luật học thiên về quản lý nhà nước, các nhà điều khiển học thiên về quan điểm hệ thống Không có quản lý chung

chung mà bao giờ cũng gắn với một lĩnh vực hoặc một ngành nhất định Tuy vậy, nó vẫn có những nét chung phản ánh được bản chất của từ này, Quản lý gồm hai quá trình đan kết vào nhau một cách chặt chẽ là duy trì và phát triển Hay nói cách khác, Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên khách thể nhằm đạt được mục tiêu định trước Dù quản lý trong lĩnh vực nào, người quản lý phải tuân thủ một số nguyên tắc là các quy tắc chuẩn mực, chỉ đạo trong quá trình quản lý Một số nguyên tắc quản lý cơ bản, đó là: Nguyên tắc mục tiêu; Nguyên tắc thu hút tham gia tập thể; Nguyên tắc kết hợp các lợi ích; Nguyên tắc hiệu quả; Nguyên tắc thích ứng, linh hoạt; Nguyên tắc khoa học, hợp lý; Nguyên tắc phối hợp hoạt động của các bên có liên quan đến quản lý

Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có nội dung rộng lớn bao quát từ quy hoạch phát triển, kế hoạch hóa việc đầu tư, thiết kế, xây dựng đến vận hành, duy tu sửa chữa, cải tạo nâng cấp và theo dõi thu thập số liệu để thống kê, đánh giá kết quả hoạt động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Việc xây dựng và vận hành hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đòi hỏi những chi phí rất lớn, nhưng nếu việc quản lý kém hiệu quả thì sẽ đem lại gánh nặng cho nền kinh tế quốc dân, tạo ra những món nợ khó trang trải cho ngân sách Nhà nước, gây những tác động nguy hại đối với môi trường Vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị không chỉ xảy ra đối với các nước đang phát triển,

mà cũng đang thu hút sự quan tâm của các nhà hoạch định chính sách, nhà kinh

tế và Chính phủ các nước phát triển

Hệ thống quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị là toàn bộ phương thức điều hành (phương pháp, trình tự, dữ liệu, chính sách, quyết định ) nhằm kết nối và đảm bảosự tiến hành tất cả các hoạt động có liên quan đến quản lý hạ tầng kỹ thuật

đô thị Mục tiêu của nó là cung cấp và duy trì một cách tối ưu hệ thống hạ tầng

kỹ thuật đô thị và các dịch vụ liên quan đạt được các tiêu chuẩn quy định trong khuôn khổ nguồn vốn và kinh phí được sử dụng

Hệ thống quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị yêu cầu phải có cách tiếp cận tổng hợp và sử dụng phương pháp luận hệ thống Khi xử lý các vấn đề quản lý

cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, phải xem xét vấn đề từ mọi khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, xã hội và chính trị Quá trình cải tạo và xây dựng các công trình hạ tầng

kỹ thuật đô thị phải tuân theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ủy ban nhân dân từ cấp tỉnh, thành phố đến cấp phường, thị trấn thường là giao cho các cơ quan chuyên trách quản lý sử dụng

và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

Theo một cách tiếp cận khác thì quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị bao gồm hai nhóm: Quản lý kinh tế và kỹ thuật, là việc quản lý thông qua sử dụng các định mức, đơn giá, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật, quy trình kỹ thuật để quản lý các hoạt động trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật; Quản

lý tổ chức, là việc quản lý thông qua thiết kế, vận hành bộ máy tổ chức và nhân lực trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật Hai nhóm chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị Các chủ sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định và sự hướng dẫn của các cơ quan quản lý nhà nước ở đô thị

Nội dung cơ bản của công tác quản lý và khai thác các công trình hạ tầng

kỹ thuật đô thị bao gồm: Lập và lưu trữ hồ sơ hoàn công sau khi cải tạo và xây dựng công trình; Phát hiện các hư hỏng, sự cố kỹ thuật và có các biện pháp sửa chữa kịp thời; Thực hiện các chế độ duy tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp để duy trì chức năng sử dụng các công trình theo định kỳ kế hoạch; Hợp đồng cung cấp các dịch vụ công cộng (điện, nước, thông tin) với các đối tượng cần sử dụng

và hướng dẫn họ thực hiện các quy định về hành chính cũng như các quy định

về kỹ thuật

c, sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

- Khái niệm về cộng đồng

Cộng đồng là một tập hợp dân cư sinh sống trên cùng một lãnh thổ, do vây

họ thường có một ý thức, tình cảm và sự thống nhất trong một địa phương và một khả năng tham gia những hoạt động mang tính tập thể vì quyền lợi của địa phương đó.[11]

- Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị

Là sự thu hút toàn thể nhân dân sinh sống trên địa bàn đô thị, các nhóm đối tượng mục tiêu vào các khâu của quá trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

đô thị, từ khâu lập dự án, thiết kế quy hoạch, thực hiện xây dựng quy hoạch và khai thác sử dụng Mục tiêu sự tham gia của cộng đồng nhằm xây dựng năng lực của đông đảo người dân trong công tác quản lý chung, để duy trì tốt việc khai thác, sử dụng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong đô thị

- Các giai đoạn tham gia của cộng đồng

Hoạt động phù hợp nhất của cộng đồng dân cư là được tham gia vào việc xác định các kế hoạch hành động quản lý hạ tầng ở địa phương có liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của cộng đồng và quá trình triển khai thực hiện, quản lý duy trì kế hoạch hành động đó, gồm 4 giai đoạn:

+ Giai đoạn lập kế hoạch dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Cộng đồng dân cư là người cung cấp thông tin chính xác nhất cho quá trình lập kế hoạch dự án xây dựng trong địa bàn Nhân dân có thể tham gia trong cả quá trình đi u tra khảo sát thu thập và cung cấp thông tin, kể cả các ý tưởng trong ý đồ quy hoạch và giải pháp thực hiện cho các công trình hạ tầng

kỹ thuật tại nơi họ đang sống và sinh hoạt

+ Giai đoạn chuẩn bị kế hoạch khả thi của dự án xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Cộng đồng đóng vai trò tích cực trong việc lập kế hoạch khả thi và thiết

kế Do vậy khi lập đồ án thiết kế những nhà chuyên môn cần quan tâm đến ý kiến của người dân trong phạm vi nghiên cứu, đặc biệt là các nhà lãnh đạo tổ dân phố, phường và các nhà chuyên môn

+ Giai đoạn thực hiện quản lý đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Sau khi dự án được phê duyệt giai đoạn đầu tư xây dựng lại rất cần có sự tham gia của cộng đồng Đặc biệt một nội dung quan trọng đầu tiên của các dự

án là công tác giải phóng mặt bằng khi triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật Xây dựng chiến dịch thông tin, tuyên truyền và trợ giúp cộng đồng hiểu được nội dung dự án để nhân dân được biết, được bàn từ đó họ hiểu rằng cần phải tham gia như thế nào trong quá trình đầu tư xây dựng

Cộng đồng có thể tổ chức thành các nhóm nguồn lực (v kỹ thuật, kinh tế

và tài chính ) tham gia với chính quyền, chủ đầu tư và nhà thầu để lựa chọn phương án kiểm tra, giám sát quá trình thi công, bổ sung thiết kế và nghiệm thu công trình

Thành lập Ban giám sát đầu tư của cộng đồng để giám sát việc đầu tư xây dựng

+ Giai đoạn quản lý khai thác sử dụng hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Người dân tự thực hiện việc quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật liên quan đến mình một cách tự giác trên cơ sở giáo dục cộng đồng Người dân phát hiện những hoạt động của người khác vi phạm và sẽ khuyên can họ không làm những việc sai, nếu đã làm thì sửa lại Mỗi tổ dân phố có thể lập một ban đại diện, ban này có nhiệm vụ yêu cầu các thành viên thực hiện hoặc đề đạt các giải pháp kiến nghị đến chính quyền vì lợi ích cộng đồng

* Cấu trúc luận văn:

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ

lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

- Chương 1: Tổng quan quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1- Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

- Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1- Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống

hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1- Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ CAO 1- KHU CÔNG NGHỆ CAO HÒA LẠC, TP HÀ NỘI

1.1 Giới thiệu chung về Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công

nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Khu công nghiệp công nghệ cao 1

a, Vị trí địa lý, giới hạn, quy mô nghiên cứu

- Vị trí: Khu công nghiệp Công nghệ cao 1 thuộc Khu Công nghệ cao Hòa Lạc, có vị trí ở khu đất phía Bắc Đại lộ Thăng Long nằm cách trung tâm TP Hà Nội 29km về phía tây

- Phạm vi ranh giới:

Ranh giới Khu công nghiệp Công nghệ cao 1 được xác định như sau: + Phía Bắc: giáp tuyến đường A, đường 5 của khu Công nghệ cao Hòa Lạc

+ Phía Nam: giáp Đại lộ Thăng Long

+ Phía Đông: giáp xã Hạ Bằng

+ Phía Tây: giáp tuyến đường số 07 và dải cây xanh cách ly dọc tuyến đường C

- Quy mô diện tích:

Quy mô diện tích Khu vực nghiên cứu khoảng 262,26 ha

Hình 1.1: Bản đồ vị trí Khu công nghiệp công nghệ cao 1 [5]

b, địa hình, địa mạo

Khu đất nghiên cứu có địa hình tự nhiên chủ yếu là các đồi núi thấp và ao

hồ, hướng dốc chung về phía Đông Cao độ trung bình là từ +10.00m +11.00m

-:-c, khí hậu

Khu công nghiệp Công nghệ cao 1 nằm tại huyện Thạch Thất, Hà Nội trong vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, mùa đông lạnh và tương đối khô, mùa hè nóng và ẩm ướt

Nhiệt độ:

-Nhiệt độ trung bình:

-Nhiệt độ cao nhất tuyệt đối:

-Nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối:

23,3 0C

41 0C 16,6 0C

-Lượng mưa trung bình hàng năm:

-Lượng mưa tháng cao nhất:

1200 - 1710 mm

300 - 400 mm Nắng:

- Tổng số giờ nắng trung bình năm:

- Tổng lượng bức xạ trung bình năm:

1.464 giờ 122Kcal/cm2 Gió:

+ Tốc độ gió trung bình: 2,2m/s Bão:

- Các cơn bão thường xuất hiện từ tháng 8 đến

tháng 10, tốc độ bão V = 20-30m/s

d, thủy văn:

- Phía Bắc khu vực có hồ Tân Xã, phía Đông có kênh Vực Giang, tiêu nước ra sông Tích Khu vực phía Nam của Đại lộ Thăng Long (Khu CN Bắc Phú Cát cũ) có 2 đoạn suối là suối Con Gái và suối nhỏ ở phía Đông Nam, đều

đổ ra Vực Giang ở phía Đông và chảy ra sông Tích Hiện trạng suối luôn có nước chảy, mực nước cao nhất 8m, thấp nhất 4,5m

Trong mùa khô mực nước rất thấp, mùa mưa mực nước lên phụ thuộc vào lượng mưa trong ngày, trong tháng Đây cũng là nguồn nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của các xã Tân Xã, Hạ Bằng, Thạch Hoà, nước ngầm rất ít

Lớp đất 6 Sét cát lẫn đá dăm và sỏi, cừ cứng đến rất cứng Lớp đất 7 Cát , mật độ trung bình

Lớp đất 8 Đá vôi bị phong hóa mạnh lẫn lớp đất sét cát

mỏng, từ cứng đến rất cứng Lớp đất 9 Đá bị phong hóa mạnh, từ cứng đến rất cứng 1.1.2 Lịch sử hình thành Khu công nghiệp công nghệ cao 1

Khu công nghiệp công nghệ cao 1 là một phân khu chức năng trực thuộc Khu công nghệ cao Hòa Lạc, được hình thành trên cơ sở chủ trương của Thủ tướng Chính phủ giao cho Công ty cổ phần phát triển đầu tư công nghệ FPT

thực hiện nhiệm vụ phát triển khu công nghiệp công nghệ cao tại văn bản số 303/TTg-KG ngày 08/3/2007 với mục tiêu:

- Xây dựng một khu công nghiệp công nghệ cao kiểu mẫu với môi trường làm việc xanh, sạch đẹp

- Chuẩn bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật chất lượng quốc tế thu hút các nhà đầu tư trong lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao, đủ khả năng cạnh tranh với các khu công nghiệp công nghệ cao trong nước và trong khu vực Đặc biệt trong các ngành:

• Nhóm Công nghệ thông tin, truyền thông và công nghệ phần mềm tin học;

• Nhóm Công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp, thủy sản và y tế;

• Nhóm Công nghệ vi điện tử, cơ khí chính xác, cơ - điện tử, quang - điện tử

và tự động hóa;

• Nhóm Công nghệ vật liệu mới, công nghệ nano;

• Nhóm Công nghệ môi trường, công nghệ năng lượng mới;

• Một số ngành công nghệ đặc biệt khác

- Làm nhân tố trọng yếu thúc đẩy sự phát triển chung cho Khu CNC Hòa Lạc nói chung và các khu chức năng khác như: Khu Nghiên cứu - Triển khai, Khu Giáo dục - Đào tạo,…

- Góp phần đẩy mạnh sự chuyển đổi cơ cấu lao động tại địa phương và trong vùng

1.2 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật chủ yếu tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1 hiện tại được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước từ giai đoạn năm 1998 đến 2009 Do thiếu hụt về nguồn vốn, sự thiếu đồng bộ trong quy hoạch tổng thể nên hệ thống hạ tầng kỹ thuật mới chỉ đáp ứng được một phần rất nhỏ so với nhu cầu thực tế của Khu công nghiệp công nghệ cao 1

1.2.1 Hiện trạng các công trình thuộc hạ tầng kỹ thuật

a, hiện trạng giao thông

- Đường liên khu vực:

+ Tuyến đường liên khu vực phía Bắc (Tuyến đường A): Là tuyến đường trục chính của Khu Công nghệ cao Hòa Lạc, tuyến đường kết nối Khu Công nghệ cao Hòa Lạc với Quốc lộ 21 theo hướng Đông-Tây Theo điều chỉnh quy hoạch chung, tuyến đường được điều chỉnh mở rộng chỉ giới đường đỏ ở hai bên để lắp đặt hệ thống hạ tầng kỹ thuật, thu hẹp dải phân cách giữa để mở rộng mặt đường Hiện nay tuyến đường đang trong quá trình thi công hoàn thiện, sau khi thi công xong mặt cắt đường tính đến chỉ giới đường đỏ là 50m trong đó phần xe chạy 11m x 2; dải phân cách 2,5 m; vỉa hè 4,5m x 2, dải đất dự trữ 8,25m x 2

+ Tuyến đường liên khu vực phía Nam (Đại lộ Thăng Long): Ranh giới khu vực nghiên cứu tiếp giáp với đường gom đại lộ Thăng Long, bốn tuyến đường nội bộ khu là Tuyến đường D, 10, 10* và tuyến đường 9 kết nối với Đại

lộ Thăng Long tại nút giao H5, H6 hiện đang trong quá trình thi công Nút giao H5, H6 kết nối Khu với đường gom của Đại lộ Thăng Long, tuy nhiên hiện nay chưa có đường kết nối từ đường cao tốc đến đường gom nên các phương tiện khó khăn khi tiếp cận Khu qua nút giao

Hình 1.2: Hiện trạng đường giao thông tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1

+ Tuyến đường liên khu vực phía Tây (Tuyến đường C): Là tuyến đường trục chính của Khu công nghệ cao Hòa Lạc, kết nối Khu công nghệ cao Hòa Lạc với Đại lộ Thăng Long theo hướng Bắc-Nam Theo điều chỉnh quy hoạch

chung tuyến đường được mở rộng mặt đường sang hai bên hè

- Tuyến đường nội bộ: Bao gồm các tuyến đường 5,7,8,9,10,12, 5*, 8* có

bề rộng mặt cắt đường từ 29 m đến 31m, chiều rộng làn xe chạy từ 12m đến 15m hè đường bố trí hạ tầng đi hai bên rộng từ 8,5m đến 9,5m

b, hiện trạng cấp nước

Khu Công nghiệp công nghệ cao 1 hiện tại đang sử dụng trạm cấp nước giếng khoan của Viwaseen 6 công suất 1000m3/ngày đêm Mạng nước cấp nước phân phối này đã được lắp đặt theo trục đường C và A cung cấp cho các nhà máy hiện có

Hình 1.3: Hiện trạng trạm cấp nước giếng khoan của Viwaseen 6

Hạn chế của hệ thống cấp nước hiện tại là tuyến ống cấp mới chỉ đáp ứng cho một số lượng rất nhỏ các nhà máy nằm trên tuyến đường A, còn lại các khu vực khác trong khu Công nghiệp Công nghệ cao đều chưa có tuyến ống cấp nước từ nhà máy dẫn tới

c, hiện trạng thoát nước thải

Khu công nghiệp công nghệ cao 1 hiện nay chỉ có một số nhà máy nằm

trên các lô đất dọc tuyến đường A và D đang hoạt động Lượng nước thải từ các nhà máy này được thu gom về nhà máy xử lý nước thải nằm ở phía đông bắc Khu công nghiệp công nghệ cao 1, nhà máy xử lý nước thải có công suất 6.000 m3/ ngày đêm Mạng lưới tuyến thu gom nước thải chủ yếu là đường ống

tự chảy bằng ống PVC và hố ga bằng bê tông cốt thép, trạm bơm TB3 được lắp đặt để bơm trung chuyển nước thải từ nơi có địa hình thấp lên nơi có địa hình cao

Hệ thống thu gom nước thải này mới đáp ứng được một phần rất nhỏ so với nhu cầu thực tế nước thải cần phải xử lý khi các nhà máy đi vào hoạt động

d, hiện trạng thoát nước mưa

Mạng lưới đường ống thu gom nước mưa của Khu công nghiệp công nghệ cao 1 được bố trí nằm hai bên các tuyến đường, hệ thống thoát nước mưa bao gồm đường ống cống tròn bê tông cốt thép có đường kính từ 600mm đến 1800mm, cống hộp và cửa xả hệ thống này đảm bảo thu gom toàn bộ nước mưa từ các lô đất bên cạnh đường và thoát nước cho mặt đường, nước mưa thoát trực tiếp ra hồ thông qua các cửa xả

Mạng lưới thoát nước mưa cơ bản đã xây dựng hoàn thành, chỉ còn hai tuyến thoát nước mưa nằm trên đường 1 và đường 2 chưa được lắp đặt, hệ thống đảm bảo tiêu thoát nước mưa khi mưa lớn xảy ra trên khu vực

e, hiện trạng cấp điện

Hiện tại, các nhà máy và hệ thống đèn chiếu sáng đường đang được cấp điện bởi trạm điện Thạch Thất (TBA 110 KV/35/22 KV công suất 25MVA) nằm ở phía cuối đường D Đường dây truyền tải điện trung thế 22kV đi trong hào kỹ thuật cung cấp điện cho các nhà máy dọc tuyến A và D, ngoài ra còn một tuyến cáp ngầm 22kV chạy dọc tuyến đường 5* cung cấp điện tạm thời cho một số nhà máy nằm phía trong của Khu công nghiệp

Hệ thống đường dây hiện tại chỉ đáp ứng được nhu cầu dùng điện rất nhỏ của các nhà máy đang hoạt động trên đường A và D, các khu vực nằm trung

tâm của Khu công nghiệp công nghệ cao 1 hiện nay đang được cấp điện bởi đường dây 22kV tạm thời

f, hiện trạng chiếu sáng và thông tin liên lạc

Hệ thống chiếu sáng đường bao gồm đèn đường sử dụng bóng đèn cao áp

và tủ điều khiển chiếu sáng tự động trên các tuyến đường A, C, D, 5*, 8* Hệ thống này mới chỉ hoạt động tại đường A và C, các tuyến 5*, 8*, D đã lắp đặt nhưng chưa hoạt động

Hệ thống thông tin liên lạc hiện nay chủ yếu là các đường dây trên không

do các nhà máy tự thỏa thuận với đơn vị cung cấp viễn thông để lắp đặt Hệ thống đường dây trên không được đặt kéo trên cột đèn chiếu sáng, cột do đơn

vị cung cấp viễn thông dựng tạm thời gây mất mỹ quan trong khu vực

Hình 1.4: Hệ thống dây viễn thông tạm đi nổi trên không

g, hiện trạng thu gom chất thải rắn

Hiện nay, việc thu gom chất thải rắn của Khu công nghiệp công nghệ cao

1 do công ty TNHH Một thành viên Phát triển Khu Công nghệ cao Hòa Lạc đảm nhận Chất thải rắn tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1 chủ yếu bao gồm các chất hữu cơ, giấy, nguyên liệu dệt, nhựa, cao su, da, gỗ, tóc, lông vũ, thuỷ

tinh v.v và hầu hết các loại rác thải thông thường Tuy nhiên, một phần rác thải sinh hoạt và văn phòng có thể chứa rác thải độc hại như pin đã sử dụng, hoá chất dùng trong hộ gia đình, mặc dù số lượng của các loại rác thải này có lẽ là tương đối nhỏ Đối với rác thải công nghiệp, 3 đơn vị thuê đất (NOBLE, OETEK), những đơn vị đã bắt đầu hoạt động tại Khu công nghiệp CNC 1, không thải ra bất cứ rác thải độc hại nào từ hoạt động của mình Tuy nhiên, trong tương lai, có khả năng Khu công nghiệp CNC 1 sẽ tiếp nhận các đơn vị thuê đất khác có thể thải ra chất độc hại trong quá trình hoạt động kinh doanh của họ

Lượng chất thải rắn hiện nay được thu gom trực tiếp tại các nhà máy và vận chuyển đến các bãi chôn và khu xử lý đã được phê duyệt

1.2.2 Hiện trạng xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch tại Khu

công nghiệp công nghệ cao 1

Quá trình xây dựng Khu công nghiệp công nghệ cao 1 được thực hiện trong một thời gian dài từ năm 1998 cho tới nay, Do kinh phí để thực hiện xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật là rất lớn nên hệ thống hạ tầng kỹ thuật được thực hiện bằng nhiều nguồn vốn khác nhau bao gồm vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn vay ODA của chính phủ Nhật Bản, nguồn vốn đầu tư của Doanh nghiệp

Để giải quyết vấn đề thiếu hụt về hạ tầng kỹ thuật, Gần đây được sự hỗ trợ từ vốn vay ODA của chính phủ Nhật bản, hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghệ cao Hòa Lạc nói chung, khu công nghiệp công nghệ cao 1 nói riêng đang đồng loạt triển khai xây dựng bao gồm xây mới, mở rộng và nâng cao khả năng cung cấp hạ tầng kỹ thuật Dự kiến các hạng mục của dự án sẽ hoàn thành đưa vào sử dụng vào tháng 6/2019 Các hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1 được thực hiện bởi dự án trên bao gồm các hạng mục như:

- Đường giao thông: Xây dựng bổ sung các tuyến đường nội khu là các

tuyến đường 5,7,8,9,12 Các tuyến đường này hiện tại cơ bản hoàn thành, đảm bảo kết nối giao thông nội bộ của Khu công nghiệp công nghệ cao 1 với các phân Khu chức năng khác Một số nút giao với các tuyến đường liên Khu vực hiện tại chưa thi công hoàn thiện do vướng mặt bằng thi công hoặc chưa có thỏa thuận với sở giao thông Hà Nội về điểm kết nối giao thông

- Hệ thống cấp nước: Cùng với trạm cấp nước giếng khoan hiện tại hệ thống

trạm bơm tăng áp và bể chứa công suất 45.000m3/ngày đêm cũng đang được xây dựng, hệ thống này được cấp nước bởi Nhà máy nước Sông Đà bằng tuyến ống truyền dẫn D500 dọc theo Đại Lộ Thăng Long Nước sạch được phân phối trong Khu công nghiệp công nghệ cao 1 bằng tuyến ống gang dẻo có đường kính từ D100 đến D400

Hình 1.5 : Trạm bơm tăng áp và bể chứa nước sạch được đặt tại khu công

nghiệp công nghệ cao 1

- Hệ thống thoát nước thải: Nhà máy xử lý nước thải công suất

6.000m3/ngày đêm hiện trạng được xây dựng mở rộng tăng công suất lên 42.000m3/ ngày đêm, các tuyến ống thu gom có đường kính ống từ 300mm đến 600mm và hố ga được lắp đặt hai bên các tuyến đường

Hình 1.6 : Nhà máy xử lý nước thải được xây dựng mở rộng (Nguồn: Google

earth)

- Thoát nước mưa: Xây dựng tuyến ống thoát nước mưa nằm hai bên các tuyến đường, hệ thống này hiện nay đã cơ bản hoàn thành

- Cấp điện: Trạm cấp điện hiện trạng trong tương lai sẽ được tháo dỡ do

nằm vào phạm vi thi công của tuyến đường D và hạ tầng kỹ thuật ngầm Thay thế cho trạm biến áp hiện trạng là trạm biến áp có công suất 3x63MVA đảm bảo cấp điện cho toàn bộ Khu công nghệ cao Hòa Lạc Đường dây truyền tải là mạng lưới cáp ngầm 22kV được hạ ngầm có tiết diện 3x400mm2, hệ thống các nhà trạm cắt được phân phối đều trong khu vực để đảm bảo điểm kết nối đến

các nhà máy là ngắn nhất

- Chiếu sáng và thông tin liên lạc: Hệ thống tổng đài vệ tinh được xây dựng,

đường dây cáp quang 100 lõi được hạ ngầm hai bên các tuyến đường đảm bảo cung cấp Hệ thống chiếu sáng đường được xây dựng bao gồm cột đèn sử dụng công nghệ LED, tủ điều khiển chiếu sáng tự động

Ngoài các hạng mục hạ tầng kỹ thuật được thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và vốn vay ODA còn có các hạng mục được thực hiện bởi nguồn

vốn đầu tư của doanh nghiệp là Công ty TNHH phát triển Khu công nghệ cao Hòa Lạc FPT Các hạng mục này bao gồm xây dựng bổ sung một số hạ tầng như đường giao thông, thoát nước mưa, thoát nước thải, cấp nước, đường dây cấp điện trung thế Các hạng mục bổ sung này nhằm đảm bảo khả năng cung cấp hạ tầng đến các nhà máy nằm trong trung tâm của Khu công nghiệp công nghệ cao 1 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật bổ sung nằm trong quy hoạch chi tiết 1/2000 của Khu công nghiệp công nghệ cao 1, được kết nối đồng bộ với hạ tầng theo quy hoạch chung của Khu công nghệ cao Hòa Lạc

1.2.3 Thực trạng công tác tổ chức, quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật của Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

a, thực trạng cơ cấu tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc, TP Hà Nội

- Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc:

Là cơ quan hành chính đứng vai trò quyết định trong việc tổ chức, quản

lý và triển khai các hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong toàn bộ Khu công nghệ cao Hòa Lạc, bao gồm cả khu công nghiệp công nghệ cao 1 Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc trực tiếp hỗ trợ về chính sách cho các hoạt động đầu tư của chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại khu công nghiệp công nghệ cao 1, sự hỗ trợ này được Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc chủ trương ở mức cao nhất giúp thu hút mạnh mẽ các nhà đầu tư trong lĩnh vực công nghệ cao đến với Khu công nghiệp công nghệ cao 1

- Ban quy hoạch xây dựng và môi trường:

Là cơ quan chuyên môn tham mưu cho Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc về các hoạt động quản lý xây dựng và quy hoạch, đồng thời thời hướng dẫn các nhà đầu tư thực hiện tốt các bước đầu tư xây dựng

- Công ty TNHH một thành viên phát triển khu công nghệ cao Hòa Lạc

Là doanh nghiệp do nhà nước thành lập, trực thuộc Ban Quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc Công ty TNHH Một thành viên Phát triển Khu Công nghệ

cao Hòa Lạc thành lập với mục đích đầu tư xây dựng, phát triển, quản lý, khai thác hạ tầng và cung ứng dịch vụ

Trung tâm quản lý hạ tầng HHPD, là đơn vị trực thuộc Công ty TNHH một thành viên phát triển khu công nghệ cao Hòa Lạc có nhiệm vụ duy tu, bảo dưỡng hạ tầng kỹ thuật hiện trạng đã được thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Hình 1.7: Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống HTKT tại Khu công nghiệp

CNC 1

- Ban quản lý dự án phát triển cơ sở hạ tầng Khu công nghệ cao Hòa Lạc

Là khối sự nghiệp của Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc, có nhiệm

vụ quản lý dự án phát triển cơ sở hạ tầng Khu công nghệ cao Hòa Lạc được thực hiện bằng nguồn vốn vay ODA của chính phủ Nhật Bản

- Công ty TNHH phát triển Khu công nghệ cao Hòa Lạc FPT

Là khối doanh nghiệp được Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc giao đất để thực hiện đầu tư và cho thuê hạ tầng kỹ thuật tại khu công nghiệp công nghệ cao 1

Ban quản lý Khu CNC Hòa Lạc

Công ty TNHH MTV phát triển khu CNC Hòa Lạc

Trung tâm quản lý

hạ tầng HHPD

Các nhà đầu tư tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1

Các cơ quan chức năng của nhà nước: EVN, Hapulico, Viwaseen…

- Các nhà đầu tư: Là các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức thuê đất tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1 để xây dựng nhà máy Các nhà đầu tư này được phép sử dụng và đảm bảo khả năng cung cấp hạ tầng khi đầu tư tại Khu công nghiệp công nghệ cao 1, nhà đầu tư có trách nhiệm đóng tiền sử dụng hạ tầng theo quy định

- Ngoài ra còn có các cơ quan chuyên môn của nhà nước hỗ trợ trong quá trình khai thác và vận hành hệ thống điện, cấp nước, chiếu sáng như EVN, Hapulico, Viwaseen, các đơn vị cung cấp viễn thông

b, thực trạng cơ chế chính sách

Đối với công tác quản lý về xây dựng và quy hoạch, ngày 26 tháng 5 năm

2015 UBND thành phố Hà Nội ban hành văn bản số 2392/QĐ-UBND về việc

ủy quyền cho Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc trực thuộc bộ Khoa học công nghệ thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về quy hoạch, kiến trúc

và xây dựng trong Khu công nghệ cao Hòa Lạc Tại văn bản nêu trên UBND thành phố Hà Nội đã ủy quyền cho Trưởng Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc có thẩm quyền phê duyệt các hoạt động liên quan đến công tác quy hoạch, kiến trúc và xây dựng

Để tạo điều kiện thu hút nguồn vốn của doanh nghiệp vào đầu tư hạ tầng

kỹ thuật tại Khu công nghệ cao Hòa Lạc, ngày 20 tháng 6 năm 2017 Chính phủ

đã ban hành nghị định số 74/2017/NĐ-CP về việc quy định cơ chế, chính sách đặc thù đối với Khu công nghệ cao Hòa Lạc Nghị định 74 quy định một số điều về đầu tư, xây dựng phát triển hạ tầng và việc quản lý khai thác các công trình hạ tầng kỹ thuật Đối với công tác quản lý và khai thác công trình hạ tầng

kỹ thuật do Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc tổ chức thực hiện quản

lý, UBND thành phố Hà Nội có trách nhiệm phối hợp hỗ trợ Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc

Để hướng dẫn thự hiện một số điều của nghị định số 74/2017/NĐ-CP Ngày 30 tháng 3 năm 2018 Bộ tài chính ban hành thông tư số 32/2018/TT-BTC

về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định số 74/2017/NĐ-CP

1.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý trong quản lý hệ thống hạ tầng

kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1 – Khu công nghệ cao Hòa Lạc,

TP Hà Nội

1.3.1 Đánh giá hiện trạng hạ tầng kỹ thuật

Tính đến thời điểm này, hệ thống hạ tầng hiện có của khu công nghiệp Công nghệ cao 1 mới chỉ đáp ứng một phần nhu cầu cơ bản của các nhà đầu tư với đầy đủ các hạng mục như:

+ Giao thông: Về cơ bản đã hoàn thiện các tuyến đường nội bộ trong khu vực, khả năng kết nối với Đại lộ Thăng Long còn hạn chế, hiện tại có 01 điểm kết nối với đường gom Đại lộ Thăng Long tại đường C Quy hoạch chung của Khu công nghệ cao Hòa Lạc đã bổ sung đường dẫn từ đường cao tốc của Đại

Lộ Thăng Long đến đường gom tại Km 26 để tăng cường khả năng kết nối giao thông trong và ngoài khu vực, tuy nhiên cho đến nay tuyến đường dẫn này vẫn chưa có kế hoạch triển khai cũng như phối hợp thực hiện với các bên liên quan Một số nút giao với đường gom đại lộ Thăng Long hiện tại chưa thể thi công hoàn thiện do vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng và chưa có thỏa thuận kết nối giao thông với cơ quan chủ quản là Sở giao thông vận tải Hà Nội

+ Cấp nước: Với nhà máy xử lý nước tạm hiện có do Viwaseen 6 đầu tư công suất 3,000 m3/ngày cùng hệ thống đường ống phân phối dọc theo các tuyến đường A, C, D, mới chỉ cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất cho một số rất ít các doanh nghiệp nằm dọc trên tuyến với nhu cầu hiện tại Công ty Viwaseen 6 chưa có kế hoạch để đầu tư mở rộng tuyến ống hay nâng tổng lưu lượng cấp nước nếu cần

Trong khi đó tiến độ dự án cấp nước cho khu Công nghệ cao Hoà Lạc bằng nguồn nước sạch sông Đà theo tê chờ DN400 ở đầu đường C sẽ có tiến

độ triển khai trễ hơn so với nhu cầu sử dụng nước sạch trong thời gian từ nay

đến năm 2019

+ Cấp điện: Trạm điện 110kv hiện có ngay trong phạm vi dự án cùng hệ thống hào kỹ thuật dọc theo các tuyến đường là một yếu tố thuận lợi, tuy nhiên

hệ thống đường dây trung thế chưa được xây dựng đồng bộ còn ảnh hưởng đến

an toàn cấp điện, đặc biệt trong thời gian tới khi có nhiều nhà đầu tư vào thuê đất

+ Thoát nước mưa: Khu vực dự án có địa hình đồi thấp, có hồ, suối tự nhiên vừa tạo cảnh quan vừa có chức năng điều hòa nước mưa Cùng với hệ thống thoát nước mưa đã được xây dựng hoàn chỉnh dọc theo các tuyến đường 5*, 8* đảm bảo tiêu thoát tốt khi có mưa lớn

+ Thoát nước thải: Mặc dù đã có trạm xử lý nước thải công suất 6,000 m3/ngày và đã được thiết kế để mở rộng đến 42,000 m3/ngày, nhưng do hệ thống thu gom chưa được đồng bộ, cũng như số lượng nhà máy thuê đất và hoạt trong khu còn hạn chế, nên hệ thống thu gom và xử lý nước thải chưa thể vận hành được Nước thải từ các nhà máy hiện có chủ yếu là nước thải sinh hoạt vẫn được xả một cách tự do ra các khu vực ao hồ, đất trũng không đảm bảo vệ sinh môi trường Ngoài ra, hệ thống thoát nước trong mỗi nhà máy đang sử dụng là hệ thống thoát nước chung giữa nước mưa và nước thải, gây khó khăn cho việc tách và thu gom nước thải để xử lý sau này

+ Thu gom chất thải rắn: Hiện nay do các nhà máy hoạt động ở tần suất thấp, tỷ lệ lấp đầy của các nhà máy chưa nhiều nên lượng chất thải rắn tại Khu công nghiệp CNC 1 chưa nhiều Trong tương lai, khi lượng chất thải rắn tăng cao do các nhà máy tăng cường sản xuất, ngoài ra còn có một lượng chất thải phát sinh từ nhà máy xử lý nước thải là bùn và cặn bã nước thải thì hệ thống thu gom chất thải rắn tại Khu công nghiệp CNC 1 cần đặc biệt quan tâm cần phải được rà soát và xem xét cùng với kế hoạch quản lý chất thải rắn của thành phố Hà Nội

1.3.2 Đánh giá về công tác quản lý hệ thống HTKT

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp CNC1 hiện nay đã và đang được đầu tư nâng cấp cải tạo và chỉnh trang nhằm từng bước được cải thiện khả năng cung cấp hạ tầng cho các nhà máy sản xuất Có được kết quả như vậy là nhờ sự chuyển biến tích cực công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Nhìn lại công tác này có thể rút ra những ưu khuyết điểm trong việc quản lý hệ thống

hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp CNC1 như sau:

a, Ưu điểm:

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp CNC1 được đầu tư và quản

lý xây dựng theo quy hoạch tương đối đồng bộ, hoàn chỉnh đáp ứng cơ bản nhu cầu hạ tầng của các nhà máy đang hoạt động

Với nhiều chính sách ưu đãi, khuyến khích tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vào đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật tại khu công nghệ cao Hòa Lạc,

hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp công nghệ cao 1 đang dần hoàn thiện một cách nhanh chóng Thời gian qua, với hạ tầng kỹ thuật tương đối hoàn thiện đã tạo điều kiện thu hút nhiều nhà đầu tư trong lĩnh vực sản xuất sản phẩm công nghệ cao vào đầu tư, đặt nhà máy sản xuất tại khu công nghiệp công nghệ cao

1 Tuy nhiên, thực tế cho thấy doanh nghiệp đầu tư hiện nay chủ yếu chú trọng vào việc cho nhà đầu tư thuê đất nhằm nhanh chóng lấp đầy Khu công nghiệp Công tác đầu tư vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật còn dàn trải, thiếu tính đồng bộ, duy tu bảo dưỡng hạ tầng kỹ thuật chưa được quan tâm đến

- Do thiếu đồng bộ nên việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật chồng chéo nhau,

tình trạng xung đột hạ tầng kỹ thuật của các giai đoạn đầu tư sảy ra nhiều dẫn đến việc phải phá dỡ các công trình hiện trạng để thi công hạng mục mới như: cắt đường giao thông để đi đường dây cấp điện qua đường, phá hào kỹ thuật để đấu nối hệ thống thoát nước mưa, phá dỡ vỉa hè để lắp đặt hệ thống cấp nước…

- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật như đường giao thông, vỉa hè nhanh chóng xuống cấp do tần suất sử dụng cao của các nhà máy đang trong quá trình xây dựng, vỉa hè và lòng đường bị cắt xẻ nhiều chỗ để lắp đặt hạ tầng ngầm Trong khi, việc duy tu bảo dưỡng hiện nay gần như không có

- Hệ thống giao thông mới chỉ hoàn thiện xong cơ bản, các điểm kết nối với tuyến đường tuyến đường đối ngoại như đại lộ Thăng Long chưa được hoàn thiện Các hạng mục như chiếu sáng đường, đèn tín hiệu giao thông chưa hoạt động, phương tiện lưu thông trong khu vực không có cơ quan chức năng kiểm soát gây mất an toàn giao thông khu vực

- Bộ máy tổ chức còn yếu: Hiện nay công tác quản lý hạ tầng khu công nghiệp công nghệ cao 1 bao gồm quản lý về xây dựng hạ tầng kỹ thuật và quản

lý về vận hành khai thác & bảo trì hệ thống hạ tầng kỹ thuật Công tác quản lý

về xây dựng hạ tầng kỹ thuật do các chủ đầu tư hạ tầng kỹ thuật tự thực hiện, Ban quản lý khu công nghệ cao Hòa Lạc đứng vai trò quản lý chung, tuy nhiên

do hạn chế về nhân lực cũng như năng lực nên trong công tác quản lý về xây dựng hạ tầng kỹ thuật còn nhiều bất cập, thời gian xử lý các vướng mắc khi xây dựng hạ tầng kéo dài thời gian

Công tác vận hành và sửa chữa còn chưa được chú trọng, do xây dựng hạ tầng kỹ thuật kéo dài thời gian, một số hạ tầng đã xây dựng từ lâu nhưng chưa hoàn thành đưa vào sử dụng, nhà thầu thi công đã hết thời hạn bảo hành công trình dẫn đến một số hư hỏng trong quá trình sử dụng Nguồn kinh phí thực hiện duy tu bảo dưỡng hạ tầng hiện nay chủ yếu được lấy từ ngân sách nhà nước, chưa thu được tiền sử dụng hạ tầng của các nhà đầu tư do hạ tầng thiếu đồng bộ, không đảm bảo khả năng cung cấp

Công tác duy tu bảo dưỡng được giao cho Công ty TNHH một thành viên phát triển khu công nghệ cao Hòa Lạc thực hiện đối với các tuyến đường và hạ tầng đã được bàn giao và đưa vào sử dụng, do thiếu hụt về kinh phí nên hiện nay đơn vị này mới thực hiện một số công tác duy tu như quét đường, cắt cây Trong giai đoạn đang xây dựng hiện nay việc duy tu bảo dưỡng hạ tầng hết sức khó khăn