Hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại thanh tra thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ)

Trong thời gian vừa qua Thanh tra Thành phố Hà Nội đã tiến hành thanh tra các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, phát hiện sai phạm, thiếu sót của chủ đầu tư và các cơ quan, tổ chức, cá nhân

BÙI MẠNH HÙNG KHÓA: 2017-2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ

XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG

CHẤM LUẬN VĂN

TS ĐỖ ĐÌNH ĐỨC

Hà Nội - 2019 -

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất và chân thành đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế người đã dành rất nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này Học viên xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, các thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận tình giảng dạy, truyền đạt cho học viên những kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, góp phần cho học viên đủ cơ sở khoa học để hoàn thành khóa học tại trường

Xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí Lãnh đạo thanh tra và các đồng nghiệp tại cơ quan Thanh tra Thành phố Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ tôi triển khai công việc, cung cấp tài liệu và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tôi rất mong muốn nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài nghiên cứu này với chất lượng cao hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Mạnh Hùng

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Mạnh Hùng

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục hình vẽ

Danh mục các bảng, biểu

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

* Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 4

Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4

1.1 Giới thiệu chung về Thanh tra Thành phố Hà Nội 4

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 4

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 5

1.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy 8

1.2 Thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội 9

1.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 11

1.2.4 Thực trạng thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 131.2.5 Thực trạng việc thực hiện kết luận thanh tra 23

1.3 Đánh giá thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội 25

1.3.1 Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra 251.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ về thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 251.3.3 Việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị và các điều kiện vật chất đối với công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 261.3.4 Thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 261.3.5 Việc thực hiện kết luận thanh tra 28

1.4 Đánh giá nguyên nhân của những tồn tại trong công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội 28 Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THANH TRA KHỐI LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 32 2.1 Cơ sở khoa học về khối lượng, quản lý khối lượng và thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 32

2.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng cơ bản 322.1.2 Khái niệm về khối lượng và đo bóc khối lượng xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 332.1.3 Quản lý khối lượng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 462.1.4 Thanh tra và thanh tra khối lượng thi công xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 49

2.2 Cơ sở pháp lý về khối lượng, quản lý khối lượng và thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 50

2.2.1 Quy định của các văn bản luật liên quan đến khối lượng, quản lý khối lượng, thanh tra và thanh tra khối lượng 502.2.2 Quy định các văn bản dưới luật liên quan đến khối lượng, quản lý khối lượng, thanh tra và thanh tra khối lượng 55

BẢN TẠI THANH TRA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67

3.1 Định hướng, quan điểm hoàn thiện công tác thanh tra 67

3.1.1 Định hướng công tác thanh tra Thanh tra Thành phố Hà Nội 67

3.1.2 Quan điểm hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 67

3.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội 68

3.2.1 Gải pháp kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng cán bộ thanh tra 68

3.2.2 Giải pháp tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và các điều kiện bảo đảm hoạt động thanh tra 70

3.2.3 Giải pháp đảm bảo thực hiện kết luận thanh tra 71

3.2.4 Giải pháp hoàn thiện thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản 72

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

KẾT LUẬN 86

KIẾN NGHỊ 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO

TTTP Thanh tra Thành phố

Số hiệu Tên hình vẽ

1.1 Số liệu công chức 7 phòng chuyên môn

2011-2017

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trong những năm qua, Hà Nội đã tập trung phát triển kinh tế, văn hóa

và duy trì mức tăng trưởng khá với chỉ số GRDP bình quân 5 năm (nhiệm kỳ 2011-2015) tăng 9,23%, cao gấp 1,58 lần so với bình quân chung cả nước Phát triển kinh tế luôn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của thành phố Trong đó, chi đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi ngân sách thành phố để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thanh tra là chức năng gắn liền với quản lý nhà nước, là một bộ phân không thể tách rời của quản lý Hoạt động thanh tra có vai trò quan trọng trong việc phát hiện những sơ hở trong việc thực hiện chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Trong thời gian vừa qua Thanh tra Thành phố Hà Nội đã tiến hành thanh tra các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, phát hiện sai phạm, thiếu sót của chủ đầu tư và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, chỉ ra các tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, thanh tra khối lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản còn một số tồn tại, bất cập như: số cuộc thanh tra trên số dự án còn thấp, hoạt động thanh tra chưa đi vào chiều sâu, nhất là khâu thanh tra về khối lượng dẫn đến kết quả thanh tra chưa cao, các kiến nghị chưa tương xứng với mức độ sai phạm, chưa có biện pháp tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản…Trước

tình hình đó, luận văn “Hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự án đầu

tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội” được thực hiện nhằm

nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện với mục tiêu tăng cường và phát huy hiệu lực và hiệu quả trong công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

* Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phân tích thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự

án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: công tác thanh tra khối lượng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề lý luận chung về khối lượng, quản

lý khối lượng và công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

- Thời gian nghiên cứu: năm 2011 đến năm 2017

* Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu là kết hợp nghiên cứu lý thuyết về công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tham khảo các nội dung liên quan đến đề tài và thu thập số liệu thực tế về công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cơ bản của khoa học kinh tế, trong đó chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê và phương pháp so sánh

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về khối lượng, quản lý khối lượng, thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng

cơ bản; Làm rõ thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

* Cấu trúc luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

- Chương 1: Thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý thanh tra khối lượng dự án đầu

tư xây dựng cơ bản

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA KHỐI LƯỢNG

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA THÀNH

PHỐ HÀ NỘI

1.1 Giới thiệu chung về Thanh tra Thành phố Hà Nội

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Ngày 23/11/1945, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban thanh tra đặc biệt, là tiền thân ngành thanh tra Việt Nam Sắc lệnh nêu rõ:

“Chính phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ”

Tại thành phố Hà Nội, năm 1956 Ủy ban hành chính thành phố Hà Nội

đã thành lập Ủy ban Thanh tra Với chức năng tham mưu, giúp chính quyền thành phố trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, phục vụ nhiệm vụ xây dựng chính quyền cách mạng, cơ quan Thanh tra không ngừng được củng cố và phát triển góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng và phát triển thành phố; đặc biệt từ khi có Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra thành phố ngày càng được khẳng định vị trí và đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước trong giai đoạn mới

Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định nhiệm vụ của các tổ chức thanh tra nhà nước là: “thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan Điều tra, Kiểm sát, Toà án và việc giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế của cơ quan trọng tài kinh tế”

Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010 khẳng định và làm rõ hơn vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Thanh tra nhà nước: Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của

cơ quan, tổ chức, cá nhân

Năm 2008, địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội điều chỉnh theo Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội, địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội mở rộng bao gồm tỉnh Hà Tây Từ đó cơ quan TTTP Hà Nội và thanh tra tỉnh Hà Tây sát nhập lại thành cơ quan TTTP Hà Nội

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

TTTP Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội,

có chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

TTTP có nhiệm vụ, quyền hạn:

a, Về thanh tra:

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương trình, KHTT của Thanh tra huyện, quận, thị xã thuộc Thành phố, Thanh tra sở; ngành;

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của UBND huyện, quận, thị xã, của cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố; thanh tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, UBND huyện, quận, thị xã thuộc Thành phố; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch UBND Thành phố quyết định thành lập và các cơ quan, đơn vị khác theo kế hoạch được duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

- Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND thành phố giao;

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chánh TTTP và của Chủ tịch UBND thành phố;

- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra của Giám đốc sở, Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra quận, huyện, thị xã khi cần thiết;

- Quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Giám đốc sở kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật khi được Chủ tịch UBND thành phố giao; quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra huyện, quận, thị xã kết luận nhưng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật;

- Yêu cầu Giám đốc sở, Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thanh tra trong phạm vi quản lý của sở, UBND huyện, quận, thị xã khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Giám đốc sở, Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã không đồng ý thì có quyền ra quyết định thanh tra, báo cáo Chủ tịch UBND Thành phố

b, Về giải quyết khiếu nại, tố cáo:

- Hướng dẫn UBND huyện, quận, thị xã, các cơ quan, đơn vị thuộc UBND Thành phố thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện việc tiếp công dân tại trụ sở làm việc theo quy định;

- Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND huyện, quận, thị

xã, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị thuộc UBND thành phố trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiến nghị các biện pháp để làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch UBND thành phố;

- Xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố khi được giao;

- Xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, Giám đốc Sở đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố xem xét, giải quyết lại theo quy định;

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tố cáo của Chủ tịch UBND thành phố;

- Tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật

c, Về phòng, chống tham nhũng:

- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của các sở, ban, ngành, UBND huyện, quận, thị xã và các cơ quan, đơn vị thuộc UBND thành phố;

- Phối hợp với cơ quan Kiểm toán Nhà nước, Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng,

xử lý người có hành vi tham nhũng;

- Tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm về minh bạch tài sản, thu nhập của Thành phố; định kỳ báo cáo kết quả về Thanh tra Chính phủ;

- Kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

d, Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố giao và theo quy định của pháp luật [15,17]

1.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy

TTTP Hà Nội có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và các phòng chuyên môn, nghiệp vụ, cụ thể như sau:

a, Lãnh đạo TTTP Hà Nội:

Chánh Thanh tra là người đứng đầu cơ quan TTTP Hà Nội, chịu trách nhiệm trước UBND Thành phố, trước Chủ tịch UBND Thành phố và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của TTTP Hà Nội

Các Phó Chánh Thanh tra có nhiệm vụ sau:

- Là người giúp việc Chánh Thanh tra, được Chánh Thanh tra phân công phụ trách một số phòng chuyên môn, chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra

và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công

- Khi Chánh Thanh tra vắng mặt, một Phó Chánh Thanh tra được Chánh Thanh tra ủy nhiệm điều hành các hoạt động của TTTP Hà Nội

Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Thanh tra Thành phố

Chánh thanh tra

Phó Chánh thanh

tra

Phó Chánh thanh tra

Phó Chánh thanh tra

Phó Chánh thanh tra

Phòng

Thanh tra 2, 5

Phòng Thanh tra 3, 6

Phòng Thanh tra 4, Văn phòng

Phòng Thanh tra

1, Phòng Giám sát, Phòng phòng chống tham nhũng

b, Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ:

- Văn phòng:

Giúp Chánh Thanh tra về công tác tổng hợp, hành chính, văn thư, lưu trữ, tài chính, quản trị, phục vụ đảm bảo các hoạt động của cơ quan TTTP, công tác tổ chức cán bộ, thi đua – khen thưởng, pháp chế, tiếp dân; thực hiện các nhiệm vụ khác khi được giao

- Phòng Thanh tra phòng, chống tham nhũng:

Giúp Chánh Thanh tra quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thanh tra về phòng, chống tham nhũng; giải quyết tố cáo liên quan đến tham nhũng theo quy định của pháp luật; thực hiện các nhiệm vụ khác khi được giao

- Phòng Giám sát, kiểm tra và xử lý sau thanh tra:

Giúp Chánh Thanh tra giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn thanh tra của TTTP; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của TTTP và của Chủ tịch UBND thành phố; thực hiện các nhiệm vụ khác khi được giao

- Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 1, 2, 3, 4, 5, 6:

Giúp Chánh Thanh tra quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi được phân công phụ trách; thực hiện các nhiệm vụ khác khi được giao [15,17]

1.2 Thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

1.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Hiện nay, TTTP Hà Nội có 9 phòng chuyên môn với 120 công chức Công chức ở cơ quan TTTP Hà Nội được đào tạo ở nhiều chuyên ngành khác nhau, như: chuyên ngành luật, chuyên ngành kinh tế, chuyên ngành xây

dựng… Công tác thanh tra các dự án đầu tư XDCB do Phòng Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 1, 2, 3, 4, 5, 6 và phòng Giám sát (phòng thanh tra 7 chuyển thành từ năm 2015) tiến hành thanh tra, từ năm 2016 phòng Giám sát không tiến hành thanh tra (sau đây gọi tắt là Phòng Thanh tra 1, 2, 3, 4, 5, 6)

Số lượng công chức ở 7 phòng thanh tra hiện nay là 82, nhưng số lượng công chức có chuyên ngành xây dựng hoặc kinh tế xây dựng chiếm tỷ lệ ít

Biểu 1.1 Số lượng công chức 7 phòng chuyên môn

Công chức chuyên ngành xây dựng, kinh tế xây dựng

1.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Thanh tra dự án đầu tư XDCB là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của TTTP Hà Nội nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác QLDA đầu tư XDCB Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ về thanh tra XDCB chưa thực sự được quan tâm

Cán bộ thanh tra được tuyển dụng vào làm việc tại TTTP Hà Nội sẽ được cử đi học lớp nghiệp vụ thanh tra viên tại Trường Cán bộ thanh tra để tiếp cận, nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước, công tác thanh tra nhưng không được đào tạo sâu về công tác thanh tra các dự án đầu

tư XDCB nhất là công tác thanh tra khối lượng…bên cạnh đó hàng năm TTTP Hà Nội có tổ chức hội thảo về công tác thanh tra XDCB để cán bộ trong cơ quan trao đổi những kinh nghiệm, bài học rút ra trong quá trình thanh tra từ đó nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ trong cơ quan TTTP Hà Nội

Thực tế cán bộ thanh tra của TTTP Hà Nội chưa được cử đi học các lớp chuyên sâu về thanh tra XDCB Nghiệp vụ về công tác thanh tra XDCB, nhất

là nghiệp vụ về thanh tra khối lượng, bản thân cán bộ làm công tác thanh tra

tự trang bị cho mình dựa trên trình độ chuyên môn đã được đào tạo và quá trình tích lũy kinh nghiệm trong quá trình công tác của bản thân

Bản thân cán bộ thanh tra để nâng cao trình độ chuyên môn của mình phải thường xuyên nghiên cứu các văn bản quy phạm của nhà nước, thành phố về xây dựng, tài chính, đầu tư…tham gia các khóa học về công tác đầu tư XDCB như lớp QLDA, đo bóc khối lượng, dự toán…[11]

1.2.3 Thực trạng việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị và các điều kiện vật chất đối với công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Dự toán chi ngân sách cơ quan TTTP Hà Nội được lập, phê duyệt theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị quyết HĐND thành phố

Hà Nội và các quyết định của UBND thành phố Hà Nội

Dự toán chi ngân sách cơ quan TTTP Hà Nội được lập theo Quyết định

số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của UBND thành phố Hà Nội Theo

đó, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cơ quan TTTP Hà Nội là 44.000.000đồng/công chức/năm Định mức phân bổ ngân sách trên đã bao gồm toàn bộ tiền lương, đảm bảo nhu cầu kinh phí chi nghiệp vụ theo chức năng nhiệm vụ được giao, các khoản mua sắm, thay thế trang thiết bị và phương tiện làm việc; kinh phí sửa chữa thường xuyên tài sản Bên cạnh đó,

cơ quan TTTP Hà Nội còn được bổ sung khoản kinh phí được trích từ các khoản thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra đã thực nộp vào ngân sách nhà nước Theo quy định Thông tư số 33/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016, mức trích tối đa 30% trên tổng số tiền đã thực nộp vào ngân sách nhà nước đối với

số nộp 10 tỷ đồng/năm Tuy nhiên, khoản kinh phí bổ sung này cũng phải lập

dự toán và được UBND thành phố phê duyệt

Trong những năm gần đây điều kiện vật chất đối với công tác thanh tra

đã được quan tâm hơn Công chức trong ngành thanh tra được hưởng phụ cấp ngành thanh tra là 25% và phụ cấp công chức là 25% Bên cạnh đó khi công chức tham gia đoàn thanh tra còn được hưởng phụ cấp 120.000đồng/ngày Do

đó, đời sống cán bộ làm công tác thanh tra được cải thiện tốt hơn

Việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị trong những năm gần đây đối với công tác thanh tra đã được quan tâm hơn, như: mua máy tính mới, bàn ghế làm việc; tất cả các phòng làm việc được trang bị điều hòa…Tuy nhiên, việc đầu tư trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho việc thanh tra khối lượng các dự án đầu tư XDCB thì chưa được đầu tư [11]

1.2.4 Thực trạng thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản

a, Công tác xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm

Hàng năm, Chánh TTTP Hà Nội căn cứ vào định hướng chương trình thanh tra đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; hướng dẫn việc xây dựng

kế hoạch thanh tra của Tổng Thanh tra Chính phủ; yêu cầu công tác quản lý nhà nước của UBND thành phố Hà Nội; yêu cầu công tác thanh tra, tiếp công dânh, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội; vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật được đăng tải trên báo chí hoặc dư luận xã hội quan tâm xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội xem xét, phê duyệt

Để xây dựng kế hoạch thanh tra Chánh TTTP giao các phòng chuyên môn tiến hành thu thập thông tin, tài liệu cần thiết làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch thanh tra Trên cơ sở khảo sát, đề xuất của các phòng chuyên môn Lãnh đạo TTTP họp và thống nhất kế hoạch thanh tra của TTTP báo cáo Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Căn cứ kế hoạch thanh tra đã được Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội phê duyệt, các phòng chuyên môn của TTTP tiến hành thanh tra theo quy định của pháp luật

Biểu 1.2 Biểu tổng hợp số cuộc thanh tra được duyệt từ năm 2011-2017[18]

dự án gia cố bờ tả sông Nhuệ trên địa bàn huyện Thanh Trì…[11,18]

b Trình tự tiến hành một cuộc thanh tra

* Chuẩn bị thanh tra:

- Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra: Trước khi ban hành quyết định thanh tra, trong trường hợp cần thiết, Chánh TTTP chỉ đạo việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để phục

vụ cho việc ban hành quyết định thanh tra Việc cử công chức hoặc Tổ công tác thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình (gọi chung là người được giao nắm tình hình) phải thể hiện bằng văn bản của người giao nhiệm vụ nắm tình hình Thời gian nắm tình hình không quá 15 ngày làm việc

- Ra quyết định thanh tra: Chánh TTTP ra quyết định thanh tra và chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra

- Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm tổ chức xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra và trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt

- Phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra tổ chức họp Đoàn thanh tra để phổ biến và phân công nhiệm vụ cho các tổ, các thành viên Đoàn thanh tra; thảo luận về phương pháp tiến hành thanh tra; sự phối hợp giữa các tổ, nhóm, các thành viên Đoàn thanh tra

- Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo: Trưởng đoàn thanh tra có văn bản gửi đối tượng thanh tra (kèm theo đề cương yêu cầu báo cáo) ít nhất 05 ngày trước khi công bố quyết định thanh tra; văn bản yêu cầu phải nêu rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo

- Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra

có trách nhiệm thông báo bằng văn bản đến đối tượng thanh tra về việc công

bố quyết định thanh tra

* Tiến hành thanh tra:

- Công bố quyết định thanh tra: Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm công bố quyết định thanh tra với đối tượng thanh tra

- Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra: Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo theo đề cương; yêu cầu đối tượng thanh tra, cơ quan,

tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra

- Kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu: Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiên cứu các thông tin, tài liệu đã thu thập được; Trường hợp cần thiết để kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu hoặc làm rõ những vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra mời đối tượng thanh tra, đại diện cơ quan, tổ chức, hoặc cá nhân có liên quan đến làm việc; Trường hợp cần làm

rõ những vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra, người ra quyết định thanh tra có công văn yêu cầu yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo

- Báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra: từng thành viên Đoàn thanh tra, Tổ trưởng (nếu có) báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh tra Trưởng đoàn thanh tra báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với người ra quyết định thanh tra

- Kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra thông báo bằng văn bản về thời gian kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra gửi cho thủ trưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra biết hoặc nếu cần thiết có thể tổ chức buổi làm việc với đối tượng thanh tra để thông báo việc kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra

* Kết thúc thanh tra:

- Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra: Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành thanh tra

tại nơi được thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản với Trưởng đoàn thanh tra về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao

- Báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra chủ trì xây dựng báo cáo kết quả thanh tra của Đoàn thanh tra

- Xây dựng Dự thảo kết luận thanh tra: Sau khi nhận được báo cáo kết quả thanh tra và báo cáo bổ sung (nếu có) của Đoàn thanh tra, người

ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trưởng đoàn thanh tra chủ trì xây dựng Dự thảo kết luận thanh tra trình người ra quyết định thanh tra

- Ký và ban hành kết luận thanh tra:

- Công khai kết luận thanh tra: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra, người ra quyết định thanh tra có trách nhiệm thực hiện việc công khai kết luận thanh tra theo quy định

c, Thực trạng công tác thanh tra khối lượng các dự án đầu tư XDCB Các đoàn thanh tra của TTTP Hà Nội tiến hành thanh tra các dự án đầu

tư XDCB sẽ tiến hành thanh tra dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cho đến khi bàn giao đưa vào sử dụng Đoàn thanh tra tiến hành đánh giá về trình tự, thủ tục đầu tư dự án; việc nghiệm thu, thanh quyết toán công trình, trong đó công tác nghiệm thu, thanh quyết toán về khối lượng là một trong những nội dung kiểm tra chủ yếu Nội dung thanh tra cụ thể là:

* Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Quy hoạch, kế hoạch, chủ trương đầu tư được cấp có thẩm quyền phê

duyệt;

- Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đầu tư, dự án đầu tư và những nội dung thay đổi của dự án;

- Nội dung lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư;

- Lựa chọn nhà thầu lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư;

- Hợp đồng, nghiệm thu, thanh toán cho các nhà thầu lập báo cáo đầu tư,

dự án đầu tư

* Giai đoạn thực hiện đầu tư

- Chuẩn bị xây dựng:

+ Việc huy động và sử dụng vốn hàng năm;

+ Thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng; rà phá bom, mìn, vật liệu nổ

̣(nếu có);

+ Điều kiện khởi công xây dựng công trình;

+ Lựa chọn nhà thầu thiết kế kỹ thuật và lập dự toán, tổng dự toán; Hợp đồng, nghiệm thu, thanh toán cho các nhà thầu;

+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - lập dự toán, tổng

dự toán (kể cả những nội dung thay đổi);

+ Hồ sơ thiết kế kỹ thuật – dự toán, tổng dự toán (kiểm tra khối lượng

theo thiết kế, đơn giá dự toán theo qui định);

- Công tác đấu thầu: Việc chấp hành các quy định của Luật Đấu thầu và các văn bản pháp luật có liên quan

+ Tiến độ thực hiện so với Hợp đồng;

+ Công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành;

+ Công tác tư vấn giám sát, quản lý chất lượng (năng lực, chất lượng, kết quả giám sát) so với hợp đồng;

* Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng:

- Nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào vận hành khai thác, sử dụng;

- Bảo hành, bảo trì công trình;

- Thực hiện quyết toán vốn đầu tư;

* Thanh tra khối lượng nghiệm thu thanh toán, quyết toán:

Khi tiến hành thanh tra về khối lượng công trình, hạng mục công trình đoàn thanh tra tiến hành kiểm tra trên hồ sơ và thực tế thi công công trình

- Công tác phá dỡ:

Căn cứ vào bản vẽ thi công, hoàn công công trình để kiểm tra lại khối lượng phá dỡ Kiểm tra khối lượng công tác phá dỡ có được phân loại theo loại cấu kiện cần phá dỡ, loại vật liệu cần phá dỡ, biện pháp thi công và điều kiện thi công

- Công tác đào, đắp:

+ Kiểm tra xem khối lượng đào, đắp có đo bóc theo đúng nhóm, loại công tác, loại bùn, cấp đất, đá, độ sâu đào, bề rộng của hố đào, điều kiện thi công, biện pháp thi công (thủ công hay cơ giới)

+ Kiểm tra xem khối lượng công tác đào, đắp có tính đúng theo kích thước trong bản vẽ thiết kế (không tính thêm độ nở rời hoặc hao hụt)

+ Kiểm tra xem khối lượng đào, đắp khi đo bóc có trừ khối lượng các công trình ngầm chiếm chỗ (đường ống kỹ thuật, cống thoát nước )

+ Công tác đào, đắp đất là một trong những khâu đoàn thanh tra gặp khó khăn khi kiểm tra thực tế công trình do thường bị chìm khuất, khó xác định chính xác có thi công đúng thiết kế hay không

Ví dụ: đối với công trình san nền thường bóc lớp hữu cơ 30cm rồi mới san nền nhưng để kiểm tra thực tế xem có bóc lớp hữu cơ không nhiều khi Đoàn thanh tra gặp khó khăn không kiểm tra được

+ Kiểm tra xem khối lượng trong dự toán đã trừ những phần kết cấu giao nhau chưa

+ Kiểm tra thực tế thi công công trình có thi công đúng thiết kế hay không (kích thước hình học) Đối với những công trình cần đánh giá sự cố công trình đoàn thanh tra sẽ thuê đơn vị tư vấn kiểm định đánh giá chất lượng

- Công tác đường ống

+ Kiểm tra khối lượng đường ống trong dự toán tính đúng bản vẽ thi công không Một số khối lượng như cút nối, băng tan…Đoàn thanh tra chưa kiểm soát được chính xác khối lượng

+ Kiểm tra thực tế thi công công trình so với bản vẽ thi công, kiểm tra chủng loại ống

- Công tác kết cấu thép:

+ Kiểm tra khối lượng bảng thống kế cốt thép so với bản vẽ thi công, kiểm tra đơn vị khối lượng trong dự toán

- Công tác kết cấu gỗ

+ Kiểm tra khối lượng trong dự toán so với bản vẽ thi công

+ Kiểm tra thực tế thi công công trình so với bản vẽ thi công, kiểm tra loại gỗ có đúng thiết kế không

- Công tác hoàn thiện :

Kiểm tra khối lượng tính trong dự toán được lập có đúng với bản vẽ thi công, hoàn công và kiểm tra thực tế thi công công trình

+ Kiểm tra khối lượng theo bản vẽ thi công, bản vẽ hoàn công và đối chiếu với bảng thống kê thiết bị

+ Kiểm tra thiết bị thực tế tại công trình so với bản vẽ thi công, bản vẽ hoàn công

- Công tác dàn giáo phục vụ thi công:

Kiểm tra khối lượng theo bản vẽ thi công, hoàn công, thời gian thi công công trình

* Kết quả thanh tra một số dự án:

- Dự án gia cố bờ tả sông Nhuệ, huyện Thanh Trì:

Tổng mức đầu tư 76,11 tỷ đồng, chủ đầu tư UBND huyện Thanh Trì Giá trị quyết toán công trình là 73,49 tỷ đồng Giá trị đoàn thanh tra kiểm tra 73,28 tỷ đồng, giá trị giảm trừ 210 triệu đồng

Nguyên nhân: quá trình nghiệm thu khối lượng một số công việc tại các gói thầu còn chưa đúng thực tế thi công (khối lượng đá bảo vệ đầu kè, khối lượng đất đắp, khối lượng xây rãnh, xây tường chống tràn, số lượng cột bê tông ly tâm)

- Dự án nâng cấp, cải tạo trạm bơm tiêu Thạc Quả, huyện Đông Anh: Tổng mức đầu tư 40,36 tỷ đồng, chủ đầu tư Công ty TNHHMTV đầu tư phát triển thủy lợi Hà Nội Giá trị quyết toán công trình 38,8 tỷ đồng Giá trị Đoàn thanh tra kiểm tra 37,3 tỷ đồng, giá trị giảm trừ 262,5 triệu đồng

Nguyên nhân giảm trừ: nghiệm thu phần khối lượng tính sai số học (phần thép tính khối lượng 2 lần), áp sai đơn giá

- Dự án trường Tiểu học An Khánh A, huyện Hoài Đức:

Tổng mức đầu tư công trình 18,6 tỷ đồng, chủ đầu tư UBND huyện Hoài Đức, giá trị quyết toán công trình 18,1 tỷ đồng Giá trị đoàn thanh tra kiểm tra 17,17 tỷ đồng, giá trị giảm trừ 893 triệu đồng

Nguyên nhân: quá trình nghiệm thu khối lượng một số công việc tại các gói thầu còn chưa đúng thực tế thi công (khối lượng sân bê tông, lát gạch), áp sai định mức, đơn giá

- Dự án phát triển cấp nước đô thị Việt Nam:

Tổng mức đầu tư dự án 49,9 tỷ đồng, chủ đầu tư Công ty TNHH MTV nước sạch Hà Đông, giá trị quyết toán 47,2 tỷ đồng Giá trị kiểm tra đoàn thanh tra 46,6 tỷ đồng, giá trị giảm trừ 540 triệu đồng

Nguyên nhân: quá trình nghiệm thu khối lượng một số công việc tại các gói thầu còn chưa đúng thực tế thi công, áp sai định mức, đơn giá

- Dự án Xây dựng và cải tạo trường THPT Phú Xuyên A:

Tổng mức đầu tư dự án 46,5tỷ đồng, chủ đầu tư UBND huyện Phú Xuyên, giá trị đã thanh toán 20,8 tỷ đồng Giá trị đoàn thanh tra kiến nghị giảm trừ quyết toán là 95,5 triệu đồng

Nguyên nhân: nghiệm thu khối lượng không đúng thực tế thi công, áp sai định mức, đơn giá

1.2.5 Thực trạng việc thực hiện kết luận thanh tra

Từ năm 2011 đến hết năm 2017 cơ quan TTTP Hà Nội đã tiến hành 296 cuộc thanh tra (189 cuộc thanh tra theo kế hoạch, 107 cuộc thanh tra đột xuất), trong đó có 48 cuộc thanh tra các dự án đầu tư XDCB

UBND thành phố đã chỉ đạo các cấp, các ngành, các đơn vị có liên quan nghiêm túc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra UBND Thành phố Hà Nội đã có các văn bản số 7619/UBND-NC ngày 11/10/2013 chỉ đạo thực hiện Thông tư 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 của Thanh tra Chính phủ về việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra; Công văn số 6295/UBND-

NC ngày 14/9/2015 chỉ đạo thực hiện Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 của Chính phủ về việc thực hiện kết luận thanh tra, yêu cầu các đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan nghiêm túc thực hiện kết luận, kiến nghị,

quyết định xử lý về thanh tra; chỉ đạo các cơ quan thanh tra tăng cường phối hợp, trao đổi với các Bộ ngành, cơ quan trung ương trong quá trình thực hiện thanh tra, tổ chức thực hiện kết luận thanh tra

Biểu 1.3 Biểu tổng hợp kết quả thanh tra năm 2011-2017[11]

STT Năm

Sai phạm về kinh tế (tỷ đồng)

Sai phạm khác

về kinh tế (tỷ đồng)

Kiến nghị xử

lý hành chính

Số đã xử lý hành chính

Số kiến nghị

Số đã thu hồi

Số kiến nghị

Số đã thực hiện

Tập thể

Cá nhân

Tập thể

Cá nhân

1.3 Đánh giá thực trạng công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố Hà Nội

1.3.1 Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra

Tổng số công chức cơ quan TTTP Hà Nội là 120 người, số công chức 7 phòng thanh tra là 82 người nhưng số công chức có chuyên ngành xây dựng, kinh tế xây dựng là 12 người Toàn bộ 82 công chức ở 7 phòng thanh tra cơ quan TTTP Hà Nội đều có thể tham gia đoàn thanh tra khối lượng dự án đầu

tư XDCB, thực tế các đoàn thanh tra dự án đầu tư XDCB thì thành viên đoàn thanh tra bao gồm cả những công chức không có chuyên ngành về xây dựng, kinh tế xây dựng và trong quá trình thanh tra những công chức này cũng tiến hành thanh tra về khối lượng Mặt khác, trình độ chuyên môn của các công chức không đồng đều, năng lực phát hiện hành vi vi phạm pháp luật còn hạn chế và song song với quá trình tham gia đoàn thanh tra, công chức tham gia đoàn thanh tra còn được giao tham mưu giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo

Do đó, chất lượng một số cuộc thanh tra còn hạn chế, không phát hiện hết các sai phạm trong quá trình thực hiện dự án, nhất là các sai phạm về khối lượng 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ về thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Công chức TTTP Hà Nội mới chỉ được đào tạo nghiệp vụ cơ bản về ngành thanh tra khi được cử đi học các lớp nghiệp vụ thanh tra viên, thanh tra viên chính, chưa có các lớp đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ về thanh tra các dự án đầu tư XDCB đặc biệt là công tác thanh tra về khối lượng

Các hội nghị về thanh tra các dự án đầu tư XDCB chưa đem lại nhiều kiến thức về công tác thanh tra khối lượng Tại các hội nghị chủ yếu trao đổi

về trình tự thực hiện dự án đầu tư XDCB, các sai phạm thường gặp trong quá trình thanh tra Kỹ năng, nghiệp vụ chuyên sâu để phát hiện sai phạm về khối lượng chưa được trao đổi tại các hội nghị

1.3.3 Việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị và các điều kiện vật chất đối với công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Kinh phí hoạt động cơ quan TTTP Hà Nội được ngân sách nhà nước đảm bảo, bên cạnh đó cơ quan TTTP Hà Nội còn được sử dụng kinh phí trích lại từ số tiền thu hồi phát hiện qua công tác thanh tra để hỗ trợ nâng cao năng lực hoạt động thanh tra, tăng cường cơ sở vật chất trong công tác thanh tra Thực tế cơ quan TTTP Hà Nội mới tăng cường cơ sở vật chất để đảm bảo hoạt động chung tại cơ quan (máy tính, trang thiết bị tại cơ quan), chưa đầu tư các trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho hoạt động thanh tra các dự án đầu tư XDCB, trong đó có công tác thanh tra khối lượng

1.3.4 Thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Giai đoạn năm 2011-2017, Thành phố Hà Nội có sự phát triển mạnh

mẽ về kinh tế-xã hội, công tác đầu tư các dự án XDCB được Thành phố, UBND quận, huyện quan tâm đầu tư Tuy nhiên, TTTP Hà Nội mới tiến hành

48 cuộc thanh tra các dự án đầu tư XDCB (40 cuộc theo kế hoạch và 8 đoàn đột xuất) là ít Nội dung tiến hành thanh tra các đoàn chủ yếu tập trung thanh tra về trình tự, thủ tục đầu tư, việc thanh quyết toán dự án là phù hợp với thực tiễn

- Việc tuân thủ các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra, tuân thủ trình

tự, thủ tục theo quy định của pháp luật về thanh tra (Luật Thanh tra, Nghị định, Thông tư hướng dẫn)

Việc tuân thủ các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra: Các nguyên tắc hoạt động thanh tra là những định hướng cơ bản, xuyên suốt quá trình thực hiện hoạt động thanh tra, từ khi ra quyết định thanh tra, thực hiện thanh tra và kết thúc hoạt động thanh tra Nguyên tắc trong hoạt động thanh tra được quy

định tại Điều 7, Luật Thanh tra năm 2010: “Tuân theo pháp luật; bảo đảm

chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan

thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của

cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra”

Các đoàn thanh tra tuân thủ nghiêm chỉnh nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra Nguyên tắc này được tuân thủ ngay từ khâu xây dựng kế hoạch thanh tra, TTTP Hà Nội xây dựng kế hoạch thanh tra dựa trên kế hoạch thanh tra của thanh tra Chính phủ, thanh tra Bộ và kế hoạch kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước

Việc tuân thủ nguyên tắc tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực nhiều khi không đảm bảo bởi trong quá trình thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra nhiều khi chịu áp lực từ nhiều phía, nhiều cá nhân, tổ chức can thiệp vào hoạt động của đoàn thanh tra

Nguyên tắc công khai đôi khi chưa được tuân thủ nghiêm chỉnh, có những kết luận thanh tra không tiến hành công khai theo quy định

Việc tuân thủ về trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra: Các đoàn thanh tra tuân thủ nghiêm chỉnh về trình tự, thủ tục tiến hành thanh tra theo quy định Căn cứ kế hoạch thanh tra được duyệt hoặc chỉ đạo đột xuất của UBND thành phố, TTTP Hà Nội tra tiến hành khảo sát, xây dựng kế hoạch, đề cương thanh tra, ban hành quyết định thanh tra, công bố thanh tra, tiến hành thanh tra và kết luận thanh tra theo quy định

- Kết quả đạt được qua các cuộc thanh tra và mức độ đạt được mục đích của các cuộc thanh tra: qua công tác thanh tra đã chỉ ra được tồn tại, sai phạm của chủ đầu tư và các đơn vị cá nhân có liên quan trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư XDCB Qua thanh tra đã kiến nghị xử lý về kinh tế hàng chục tỷ đồng, kiến nghị xử lý hành chính nhiều tập thể và nhiều cá nhân, góp phần giúp Chủ tịch UBND thành phố, Chủ tịch UBND cấp huyện chỉ đạo tốt hơn trong công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB Bên cạnh những thành

tựu đạt được, mức độ đạt được các cuộc thanh tra còn có hạn chế nhất định: chưa đáp ứng mục đích đặt ra của các cuộc thanh tra; nhiều cuộc thanh tra phát hiện sai phạm về kinh tế còn thấp, kiến nghị xử lý hành chính không tương xứng với mức độ sai phạm hoặc không kiến nghị xử lý hành chính 1.3.5 Việc thực hiện kết luận thanh tra

Hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra chưa được được tiến hành thường xuyên, kịp thời

Các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm phải thi hành kết luận thanh tra (quyết định thu hồi tiền, thu hồi đất, giảm trừ quyết toán, xử lý vi phạm hành chính, xử lý hành chính ), chậm triển khai tổ chức thực hiện hoặc thực hiện thiếu nghiêm túc, không đầy đủ nội dung, không báo cáo kết quả tổ chức thực hiện

Tỷ lệ thu hồi sau thanh tra còn hạn chế Việc xử lý trách nhiệm của các tập thể và cá nhân có vi phạm ở một số đơn vị còn hình thức, chưa nghiêm túc, chủ yếu là rút kinh nghiệm

Việc chuyển cơ quan điều tra các vụ việc có dấu hiệu tội phạm có nơi, có lúc còn bất cập (có đơn vị chậm chuyển hồ sơ; cơ quan Cảnh sát điều tra chậm tiếp nhận hồ sơ, không thông tin phản hồi về kết quả khởi tố vụ án ).Các cuộc thanh tra chưa tổ chức thực hiện xong chủ yếu do các đơn vị chưa thực hiện xong các kiến nghị xử lý về kinh tế

Chế tài xử lý đối với những đơn vị chưa thực hiện kết luận còn yếu

1.4 Đánh giá nguyên nhân của những tồn tại trong công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thanh tra Thành phố

Hà Nội

- Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra:

Do số lượng công chức có chuyên ngành xây dựng, kinh tế xây dựng còn mỏng (12 công chức) và phân bố ở 7 phòng thanh tra, trong những năm gần đây UBND thành phố hạn chế tuyển dụng công chức mới Các đoàn thanh tra

được thành lập theo phòng và thành viên đoàn thanh tra lấy công chức trong phòng nên khi thành lập đoàn thanh tra có những công chức không đúng chuyên ngành về xây dựng, kinh tế xây dựng và trình độ chuyên môn của công chức không đồng đều Bên cạnh đó, song song với công tác tham gia đoàn thanh tra công chức vẫn được giao tham mưu giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ về thanh tra khối lượng dự án đầu tư XDCB:

Trường Cán bộ thanh tra là trường đào tạo nghiệp vụ về thanh tra cho ngành thanh tra từ thanh tra chính phủ đến thanh tra huyện (nghiệp vụ thanh tra viên, thanh tra viên chính, thanh tra viên cao cấp) nhưng trong những năm vừa qua Trường Cán bộ thanh tra chưa mở lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu

về thanh tra các dự án đầu tư XDCB

Kinh phí hạn chế cũng là một trong những nguyên nhân TTTP Hà Nội chưa cử công chức tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ

về thanh tra các dự án đầu tư XDCB, nhất là công tác thanh tra về khối lượng

- Việc đầu tư kinh phí, trang thiết bị và các điều kiện vật chất đối với công tác thanh tra khối lượng dự án đầu tư XDCB:

Các đoàn thanh tra chưa chủ động đề xuất Lãnh đạo TTTP Hà Nội đầu

tư trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho công tác thanh tra các dự án đầu tư XDCB Lãnh đạo TTTP Hà Nội chưa thực sự quan tâm đến việc đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra các dự án đầu tư XDCB

Ngân sách nhà nước cấp chỉ đảm bảo các khoản chi thường xuyên, mua sắm các trang thiết bị chủ yếu và khoản thu nhập tăng thêm góp phần ổn định đời sống của cán bộ thanh tra, chưa đủ kinh phí đầu tư trang thiết bị chuyên ngành phục vụ công tác thanh tra các dự án đầu tư XDCB

- Thanh tra khối lượng dự án đầu tư XDCB:

+ Số lượng cuộc thanh tra dự án đầu tư XDCB còn ít (40/189 cuộc được phê duyệt theo kế hoạch): Năm 2011-2017, trên địa bàn thành phố Hà Nội nhiều dự án bất động sản được triển khai, khi tiến hành công tác GPMB thực hiện dự án có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo của công dân Do đó, khi xây dựng

kế hoạch thanh tra, TTTP Hà Nội tập trung xây dựng kế hoạch thanh tra việc thực hiện các luật Khiếu nại, Tố cáo, Tiếp dân, Phòng chống tham nhũng Từ năm 2014 đến năm 2017 số lượng cuộc thanh tra theo kế hoạch giảm, mỗi phòng chỉ từ 1 đến 3 cuộc, do dành thời gian thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo và dự phòng thực hiện những cuộc thanh tra đột xuất theo chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội

+ Chất lượng nhiều cuộc thanh tra hạn chế (tỷ lệ phát hiện sai phạm kinh

tế còn thấp, không kiến nghị xử lý hành chính): Do trình độ chuyên môn của công chức thanh tra còn hạn chế, nhất là việc thanh tra khối lượng dự án Thời gian cuộc thanh tra còn ngắn (Luật Thanh tra quy định thời gian thanh tra 45 ngày), công chức tham gia đoàn thanh tra đồng thời phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác Chưa tuân thủ tuyệt đối nguyên tắc tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, vẫn còn có sự can thiệp trong quá trình thanh tra

Bên cạnh đó tỷ lệ phát hiện sai phạm kinh tế thấp cũng có thể do chủ đầu

tư quản lý dự án tốt (quản lý tốt từ khâu lập dự toán, quản lý khối lượng trong quá trình thanh toán, quyết toán công trình) và Phòng Tài chính thẩm định quyết toán công trình

- Việc thực hiện kết luận thanh tra:

Thời gian vừa qua, công tác thanh tra chỉ mới chú trọng khâu phát hiện, kiến nghị, xử lý sai phạm, việc bảo đảm thực thi kết luận thanh tra chưa thực

sự được quan tâm Cấp ủy, lãnh đạo một số đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, chưa quan tâm chỉ đạo công tác thanh tra, tổ chức thực hiện kiến nghị, kết luận, quyết định xử lý về thanh tra;