Quản lý chất lượng xây dựng công trình tại dự án đầu tư xây dựng trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

Mục đích của khảo sát: Phản ánh đúng đắn về địa hình, địa vật, địa chất công trình tại hiện trường công trình khảo sát; thể hiện đầy đủ tổng thể khu vực dự kiến xây dựng công trình; Xác

THẦN TỈNH VĨNH PHÚC

N N THẠC ẢN Đ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘ -2019

ỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học Thạc Sỹ Quản lý đô thị và Công trình tại trường

ại học Kiến trúc Hà Nội, tôi đã được tìm hiểu và nghiên cứu các môn học liên quan về: Quản lý đô thị, Quản lý xây dựng, quản trị dự án

Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác nhiều năm, với vốn kiến thức được học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các nguồn tài liệu khác nhau, tôi đã lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “Quản lý chất lượng xây dựng công trình tại dự án đầu tư xây dựng Trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc” Vì thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các quý thầy cô cũng như quý đồng nghiệp và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với TS Vũ Tuấn ương đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả hoàn thiện luận văn này

Xin chân thành cám ơn!

Vĩnh Phúc, tháng 04 năm 2019

Học viên

Đàm Minh Thư

LỜ M O N

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Đàm Minh Thƣ

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

anh mục các chữ viết tắt

anh mục sơ đồ, bảng biểu

anh mục hình ảnh

MỞ ẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* ối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu: 2

* Phương pháp nghiên cứu: 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài: 3

HƯƠN I 4

THỰ TR N CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẤT LƯỢN XÂY ỰN CÔNG TRÌNH T Ự ÁN ẦU TƯ XÂY ỰN TRUNG TÂM NUÔI ƯỠN VÀ PHỤ HỒ HỨ NĂN N ƯỜ TÂM THẦN TỈNH VĨNH PHÚC 4

1.1 iới thiệu về ự án: 4

1.2 hủ đầu tư và các đơn vị liên quan: 8

1.3 iới thiệu một số hạng mục công trình đã thi công xây dựng xong và một số hạng mục công trình đang triển khai thi công 9

1.3.1 ác hạng mục công trình đã thi công và bàn giao đưa vào sử dụng 9

1.3.2 ác hạng mục đang triển khai thi công dự kiến hoàn thành trong năm 2019 12

1.4 Tổ chức bộ máy quản lý dự án 15

1.4.1 Nội dung các công việc của một dự án đầu tư xây dựng 15

1.4.2 Tổ chức bộ máy ban quản lý dự án 26

1.5 Phân tích thực trạng trong công tác quản lý chất lượng công trình trung tâm nuôi dưỡng phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc 28

1.5.1 Quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 28

1.5.2 Quản lý chất lượng xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án 32

1.6 Tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng công trình trung tâm nuôi dưỡng và phục

hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc 37

1.6.1 Tồn tại hạn chế trong công tác chuẩn bị dự án 37

1.6.2 Tồn tại, hạn chế trong công tác Quản lý chất lượng thi công 38

HƯƠN 2 40

Ơ SỞ KHOA HỌ VÀ Ơ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ 40

HẤT LƯỢN XÂY ỰN CÔNG TRÌNH 40

2.1 ơ sở khoa học về quản lý chất lượng xây dựng công trình 40

2.1.1 hái niệm Quản lý chất lượng sản phẩm 40

2.1.2 hái niệm chung về quản lý chất lượng xây dựng 44

2.1.3 Quản lý chất lượng xây dựng công trình 46

2.1.4 Quản lý chất lượng trong giai đoạn khảo sát xây dựng 47

2.1.5 Quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế 52

2.1.6 Quản lý chất lượng xây dựng trong quá trình thi công 55

2.2 ơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình 62

2.2.1 Quy định về QL L của công trình xây dựng theo Luật Xây dựng 62

2.2.2 Quy định về QL L thông qua các quy định của hính phủ 64

2.2.3 Quản lý chất lượng thông qua các thông tư của bộ ngành 65

2.2.4 Một số văn bản Nghị định, thông tư khác có liên quan 68

HƯƠN 3 69

CÁC Ả PHÁP NHẰM HOÀN TH ỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẤT LƯỢN XÂY ỰN CÔNG TRÌNH T Ự ÁN ẦU TƯ XÂY ỰN TRUNG TÂM NUÔI ƯỠN VÀ PHỤ HỒ HỨ NĂN N ƯỜ TÂM THẦN TỈNH VĨNH PHÚC 69

3.1 Mục tiêu và quản điểm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình 69

3.1.1 Mục tiêu 69

3.1.2 Quan điểm 70

3.2 iải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình đối với chủ đầu tư ( Ban QL ) và các đơn vị liên quan 70

3.2.1 iải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình đối với chủ đầu tư 71

3.2.2 iải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chất lượng trong công tác khảo sát xây dựng 72

3.2.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chất lượng trong công tác thiết kế xây dựng 73

3.3 iải pháp nhằm hoàn thiện QL L thi công xây dựng 73

3.3.1 ề xuất trình tự quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình 73

3.3.2 ề xuất quy trình quản lý chất lƣợng xây dựng trong quá trình thi công công trình 74

ẾT LUẬN VÀ ẾN N HỊ 83

* ết luận 83

* iến nghị 84 PHẦN TÀI L ỆU THAM HẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ IẾT TẮT

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

BQLDA- TX Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

TKKT- TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán

DANH MỤC BẢNG, BIỂ

ố hiệu

Trang

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ trình tự giai đọan chuẩn bị đầu tư

Sơ đồ 1.2 Sơ đồ trình tự giai đo n thực hi n dự n

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của ban QLDA

Sơ đồ 1.4 Sơ đồ quản lý chất lượng khảo s t thi t k

Sơ đồ 1.5 Sơ đồ QLCL thi công xây dựng

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ trình tự xây dựng h th ng chất lượng S

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ n i dung xây dựng h th ng QLCL

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ mô hình gi m s t chất lượng thi công xây

dựn

Sơ đồ 3.2 Sơ đồ gi m s t chất lượng t i hi n trư ng

Sơ đồ 3.3 Sơ đồ quy trình gi m s t chất lượng t i dự n

Sơ đồ 3.4 Sơ đồ Quy trình quản lý chất lượng thi công

MỞ ẦU

* ý do chọn đề tài

Tỉnh Vĩnh Phúc là tỉnh nằm trong vùng đồng bằng châu thổ Sông Hồng thuộc trung du miền núi phía bắc, diện tích tự nhiên khoảng 1.231 km2, dân số khoảng 1.114.488 người, phía bắc giáp 2 tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang, phía tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía nam giáp Sơn Tây và Phúc Thọ- Hà Nội, phía ông iáp Sóc Sơn và ông nh Hà Nội Vĩnh phúc tiếp giáp với sân bay quốc tế Nội Bài là điểm đầu của quốc lộ 18 đi cảng Cái Lân ( tỉnh Quảng Ninh), đồng thời có đường sắt Hà Nội Lào ai, ường Cao tốc Nội Bài - Lào ai đi qua, đường quốc lộ 2A chạy dọc tỉnh, đồng thời có Sông Hồng, Sông Lô, Sông Cà Lồ, Sông Phó áy Hệ thống sông Hồng là tuyến giao thông đường thủy quan trọng cho tàu bè đi lại Vị trí địa lý của tỉnh Vĩnh Phúc là một trong những tỉnh thuận lợi để giao lưu, trao đổi với bên ngoài, tạo

ra nhiều cơ hội to lớn cho các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào tỉnh, như các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Vĩnh Phúc, các doanh nghiệp các nước như Nhật Bản, Hàng Quốc, ài Loan các doanh nghiệp như Toyo ta, Hon Da, Piazo, Bang Joo tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế

- xã hội và khai thác các tiềm năng hiện có của tỉnh.[13]

Thu ngân sách nhà nước Tỉnh Vĩnh Phúc và nộp ngân sách nằm trong tốp 10 cả nước năm 2017, Nộp ngân sách 1,3 triệu tỷ đồng vượt thu gần 70.000 tỷ đồng so với kế hoạch Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn ngành xây dựng và công nghiệp tỉnh đạt 33.718 tỷ đồng, năm 2017.[13]

Song song với việc phát triển kinh tế xã hội thì vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm gần đây cũng luôn ở mức cao, số lượng dự án đầu tư xây dựng ở tất cả các cấp nhiều, nguồn vốn đa dạng Trong số đó, những năm qua, tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện khá nhiều dự

án, cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội như công trình trung tâm văn

hóa, các công trình y tế, giáo dục các dự án, các công trình đầu tư được đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả kinh tế cao, tuy nhiên trong quá trình đưa công trình vào sử dụng vẫn còn tồn tại nhiều công trình chất lượng xây dựng chưa được đảm bảo, quá trình đưa vào sử dụng một thời gian ngắn

đã xuống cấp; vì vậy cơ quan quản lý Nhà nước cần có những điều chỉnh kịp thời để quản lý chặt chẽ các dự án đầu tư xây dựng để đảm bảo chất lượng xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc đang được triển khai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, để thấy rõ những tồn tại, khiếm khuyết trong công tác quản lý chất lượng xây dựng tại dự án cụ thể, từ đó đề ra các giải pháp khắc phục cho dự

án nói chung và công tác quản lý chất lượng xây dựng nói chung, Học viên đã chọn đề tài “Quản lý chất lượng xây dựng dự công trình tại dự án đầu tư xây dựng Trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đô thị và công trình của mình

ề ra một số giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng công trình tại dự

án Trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc

* Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu:

ối tượng nghiên cứu: Nội dung công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình, Dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình

* Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp tổng hợp và phân tích để tiếp cận giải quyết các vấn đề nghiên cứu, phương pháp điều tra tổng hợp số liệu ghiên cứu Trong đó có vận dụng

cơ sở lý luận của khoa học quản lý, quản lý nhà nước và các quy định của pháp luật hiện hành áp dụng đối với dự án để phân tích, lý giải Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng qua việc sử dụng các thông tin, số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ các nguồn khác nhau

* nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

Ý nghĩa về mặt khoa học: Hệ thống cơ sở lý luận và các quy định hiện hành, kinh nghiệm thực tiễn liên quan đến quản lý chất lượng xây dựng tại dự

án Trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó xác định các vấn đề chủ yếu cốt lõi liên quan chất chất lượng xây dựng công trình tại các dự án trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình tại dự án, tìm ra những điểm còn yếu, thiếu sót, tồn tại, từ

đó đề xuất các giải pháp khắc phục áp dụng cho dự án Trung tâm nuôi dưỡng

và phục hồi chức năng tỉnh Vĩnh Phúc và vận dụng cho các dự án khác

NỘI D NG

CHƯƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT ƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI DỰ ÁN ĐẦ TƯ XÂY DỰNG TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG VÀ PHỤC HỒI CHỨC N NG NGƯỜI TÂM

THẦN TỈNH ĨNH PHÚC

1.1 Giới thiệu về Dự án:

1.1.1 Địa điểm xây dựng dự án:

hu đất xây dựng Trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc thuộc 2 xã Hướng ạo và xã Kim Long, huyện Tam ương, tỉnh Vĩnh Phúc Tổng diện tích khu đất là 49.018m2 (4,9.018ha) Trong đó: diện tích đất nằm trên xã Hướng ạo là 48.627m2 (4,8.627ha), xã Kim Long là 391m2.[15]

Vị trí khu đất như sau:

+ Phí Bắc giáp tuyến đường quy hoạch đi Quốc lộ 2B

+ Phía ông giáp đất giãn dân và đấu giá QS xã im Long

+ Phía Tây giáp khu khai thác đất công ty Thăng Long

+ Phía Nam giáp khu dân cư xã Kim Long

ình 1.1 Vị trí nghiên cứu dự n [13]

1.1.2 uy mô, nội dung, tổng mức đầu tƣ, tiến độ dự án:

a Quy mô đầu tƣ

- Dự án đầu tƣ đƣợc quy hoạch xây dựng mới, trên cơ sở quy hoạch đã đƣợc phê duyệt

- Tổng diện tích khu đất nghiên cứu: 48.800m2

* Quy mô xây dựng và giải pháp kỹ thuật

- Nhà điều hành: Tổng diện tích sàn xây dựng theo thiết kế: 860,6m2 Nhà có quy mô 02 tầng, chiều cao các tầng 3.6m;

- Nhà trị liệu tấn công can thiệp sớm (nam): Tổng diện tích sàn xây dựng theo thiết kế: 1.176m2 Chiều cao tầng 3,9m, nhà 2 tầng

- Nhà trị liệu tấn công can thiệp sớm (nữ): Tổng diện tích sàn xây dựng theo thiết kế: 1.176m2 Chiều cao tầng 3,9m, nhà cao 2 tầng

- Nhà ở giáo dục phục hồi chức năng (nam):Tổng diện tích sàn xây dựng theo thiết kế: 1.176m2 Chiều cao tầng 3,9m, nhà 2 tầng

- Nhà ở giáo dục phục hồi chức năng (nữ):Tổng diện tích sàn xây dựng theo thiết kế: 1.176m2 Chiều cao tầng 3,9m

- Nhà ở hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng (nam): Tổng diện tích sàn xây dựng: 1.478m2 Chiều cao tầng 3,9m

- Nhà ở hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng (nữ): Tổng diện tích sàn xây dựng: 1.478m2 Chiều cao tầng 3,9m

- Nhà giáo dục phục hồi chức năng (điều trị): Tổng diện tích sàn xây dựng: 528m2 Chiều cao tầng 3,9m

- Nhà sinh hoạt chung: Tổng diện tích sàn xây dựng: 652m2 Chiều cao tầng 3,9m và 5,7m

- Nhà giặt là: Tổng diện tích sàn xây dựng: 307,6m2 Chiều cao tầng 4,2m

- Nhà tang lễ: Tổng diện tích sàn xây dựng: 286,6m2 Chiều cao tầng 4,2m

- Nhà bếp ăn: ổng diện tích sàn xây dựng: 314m2 Chiều cao tầng 3,6m và 4,2m

- Nhà bảo vệ, thăm nuôi, y tế: Tổng diện tích sàn xây dựng: 194,6m2 Chiều cao tầng 3,6m

- iai đoạn chuyển bị đầu tư: 2016

- iai đoạn lập dự án, phê duyệt dự án: 2017

- iai đoạn triển khi thi công xây dựng: 2018-2019

- Hoàn thành bàn giao đưa công trình vào sử dụng: 2020

1.2 Chủ đầu tư và các đơn vị liên quan:

1.2.1 Chủ đầu tư:

- Chủ đầu tư của dự án là Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Lao động thương binh và Xã hội được UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư dự án.[15]

iám đốc ban QL : 01 người

Công ty Cổ phần ầu tư xây dựng 126

1.2.8 Đơn vị thi công:

Công ty TNHH Xây dựng Ninh Bình

1.3 Giới thiệu một số hạng mục công trình đã thi công xây dựng xong và một số hạng mục công trình đang triển khai thi công

1.3.1 Các hạng mục công trình đã thi công và bàn giao đưa vào sử dụng

a Nhà điều hành:

Hình 1.3 Nhà điều hành [15]

- Tổng diện tích sàn xây dựng theo thiết kế: 860,6m2

- Số tầng 02 tầng,

- hiều cao các tầng 3.6m

b Nhà giáo dục và phục hồi chức năng

Hình 1.4 Nhà gi o dục và phục hồi chức năng [15]

- Nhà ở giáo dục phục hồi chức năng (nam, nữ) gồm 2 khối nhà:

- Tổng diện tích sàn xây dựng một khối theo thiết kế: 1.176m2

- Chiều cao tầng 3,9m

1.3.2 Các hạng mục đang triển khai thi công dự kiến hoàn thành trong năm 2019

a Nhà sinh hoạt chung

Hình 1.5 Nhà sinh hoạt chung [15]

- Nhà sinh hoạt chung:

- Tổng diện tích sàn xây dựng: 652m2

- Chiều cao tầng 5,7m

c Các công trình hạ tầng kỹ thuật, điện nước, đường, vỉa hè

Hình 1.7 Lát vỉa hè

BQL đại diện hủ đầu tư giám sát thực hiện công việc khảo sát, tổ chức tư vấn, chuyên gia góp ý hoặc thẩm tra nhiệm vụ khảo sát xây dựng khi cần thiết và được thể hiện trong bảng kế hoạch đấu thầu khi lựa chọn đơn vị

tư vấn và trình lên cơ quan có thẩm quyền Lựa chọn đơn vị khảo sát thường thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc chỉ định thầu BQL chỉ định thầu dựa trên năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sát tại hiện trường, phòng thí nghiệm, đáp ứng năng lực

để thực hiện công việc khảo sát theo đúng quy định và phù hợp với quy mô của dự án

BQL quản lý việc thực hiện khảo sát phải được lập phù hợp với quy

mô công trình, loại hình khảo sát xây dựng, bước thiết kế và đáp ứng hệ thống tiêu chuẩn khảo sát công trình xây dựng hiện tại Trong đó: Nhiệm vụ khảo sát xây dựng do nhà thầu thiết kế xây dựng công trình lập là cơ sở lập hồ sơ mời thầu khảo sát xây dựng Trong hồ sơ dự thầu khảo sát, nhà thầu khảo sát

có trách nhiệm lập phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng theo quy định

Mục đích của khảo sát: Phản ánh đúng đắn về địa hình, địa vật, địa chất công trình tại hiện trường công trình khảo sát; thể hiện đầy đủ tổng thể khu vực dự kiến xây dựng công trình; Xác định khối lượng xây dựng công trình để làm cơ sở cho việc lập thủ tục đầu tư xây dựng công trình các bước tiếp theo, cũng như số lượng khối lượng cần đền bù liên quan nằm trong khu vực dự kiến xây dựng

ựa trên kết quả khảo sát sẽ thực hiện công việc tiếp theo là thiết kế bản vẽ và dự toán của công trình Nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình phải phù hợp với báo cáo đầu tư xây dựng công trình và là căn cứ để lập dự án đầu

tư xây dựng công trình

ể công tác khảo sát và thiết kế, lập dự án có kết quả tốt BQL luôn giám sát chặt chẽ các giai đoạn và cử cán bộ có chuyên môn phối hợp, giám sát từng hạng mục của dự án và còn thuê thêm đơn vị tư vấn giám sát khảo sát, thẩm tra thiết kế cơ sở trước khi trình thẩm định dự án

BQL vừa có trách nhiệm quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế vừa phải đảm bảo các giai đoạn thực hiện đúng theo kế hoạch đặt ra để đảm bảo tiến độ cho các khâu khác của dự án

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ trình tự giai đọan chuẩn bị đầu tư

Lập, phê duyệt nhiệm vụ

Ban QLDA

t ƣ

x â y

d ự n g

c ô n g

t r ì n h i

đ o ạ n

c h u ẩ n

b ị

đ ầ

iai đoạn khảo sát

xây dựng công trình

iai đoạn thiết kế xây dựng công trình

hủ đầu tƣ

a ông tác lập dự án

Trong lĩnh vực đầu tư, hiệu quả đầu tư phải chú trọng đến công tác công tác lập dự án bằng việc tiết kiệm được chi phí và rút ngắn thời gian xây dựng Hiệu quả dự án phải được tối ưu hóa từ ngay giai đoạn chuẩn bị dự án bằng việc thực hiện tốt công tác lập dự án Tuy nhiên, ông tác lập dự án đầu

tư xây dựng hiện nay vẫn còn nhiều thiếu sót, mà nguyên nhân chính là do năng lực chuyên môn của đơn vị tư vấn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư Hiện nay, số lượng đội ngũ tư vấn rất đông nhưng lại không được kiểm soát chặt chẽ dẫn đến tình trạng chất lượng của các đơn vị tư vấn không được kiểm soát, làm ảnh hưởng lớn đến công tác lập

dự án đầu tư xây dựng: hậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư, gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước…

Thực tế cho thấy hiện nay công tác đánh giá tính khả thi của dự án vẫn còn nhiều hạn chế, việc nghiên cứu, đánh giá tính khả thi của dự án nhiều khi còn chưa kỹ càng dẫn đến tình trạng dự án thường bị đội vốn, tăng tổng mức đầu

tư, làm thiệt hại đến ngân sách nhà nước

b ông tác lập kế hoạch đấu thầu

Lập kế hoạch là một trong những bước đầu tiên của giai đoạn thực hiện đầu tư Quan trọng nhất trong bước lập kế hoạch đấu thầu là tính khả thi của bản kế hoạch vì có khi kế hoạch được lập từ khi bắt đầu lập dự án, thiết kế -

dự toán và cũng không chắc chắn việc phê duyệt thiết kế - dự toán các gói thầu diễn ra đúng tiến độ làm cho kế hoạch đấu thầu trượt về thời gian

Mặt khác giá các gói thầu, việc phân chia gói thầu, hình thức hợp đồng

ở giai đoạn sau đôi khi sai khác so với kế hoạch thực hiện dự án iều này dẫn đến khi đấu thầu các gói tiếp theo phải điều chỉnh kế hoạch đấu thầu

BQL phải quản lý việc gửi ế hoạch đấu thầu tới người có thẩm quyền và được phê duyệt bằng văn bản sau khi phê duyệt quyết định đầu tư hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tư trong trường hợp đủ điều kiện

để làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu

ế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn bộ dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện và thật cần thiết thì được phép lập kế hoạch đấu thầu cho một số gói thầu

để thực hiện trước

c ông tác lựa chọn thầu

Lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các công đoạn của công trình xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công trình xây dựng

hi lập kế hoạch đấu thầu cho dự án thì bao gồm tổng thể các gói thầu cần có trong đó BQL dựa trên kế hoạch đấu thầu được duyệt và tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu ối với công đoạn thi công, xây lắp thì tùy từng quy mô dự án mà BQL xem xét đề xuất với chủ đầu tư là chỉ định thầu hoặc đấu thầu rộng rãi ể đảm bảo chất lượng thi công công trình được tốt nhất thì thường là đấu thầu rộng rãi

ông tác lập HSMT và đánh giá lựa chọn nhà thầu, tùy từng dự án mà chỉ định đơn vị đảm nhiệm công việc này

ơn vị được chỉ định thầu thực hiện lập HSMT và đánh giá lựa chọn nhà thầu xây dựng công trình thường có đủ năng lực chuyên môn o vậy nếu thực hiện nghiêm túc và khách quan thì chất lượng sẽ rất tốt Tuy nhiên dễ xảy ra trường hợp bên đánh giá lựa chọn nhà thầu có quan hệ với bên dự thầu Nên có thể xảy ra một số trường hợp vi phạm trong hoạt động đấu thầu, chất lượng (sự minh bạch) đấu thầu chưa thực sự phát huy ể tránh tình trạng tiêu cực này BQL cử cán bộ giám sát và phối hợp thực hiện

Trên thực tế thì trong công tác đấu thầu hiện nay, tuy là đấu thầu rộng rãi nhưng hình thức “quân xanh”, “quân đỏ” vẫn diễn ra Vậy để đảm bảo tính công bằng, minh bạch và lựa chọn được đơn vị có năng lực thật sự thì BQL phải quản lý chặt chẽ để tránh các vi phạm trong quá trình đấu thầu

d Công tác ký hợp đồng

Sau khi có kết quả trúng thầu hoặc chấp thuận đơn xin thận thầu (đối với các gói chỉ định thầu) BQL cùng nhà thầu phối hợp tiến hành thương thảo hợp đồng sau đó ký kết hợp đồng ác tổ chuyên môn trong BQL đóng góp các ý kiến trong lĩnh vực chuyên môn liên quan tới các điều khoản tương ứng của hợp đồng

Hợp đồng là tài liệu pháp lý quan trọng quy định quyền hạn và trách nhiệm của mỗi bên trong quá trình thực hiện hợp đồng và bắt buộc cả 2 bên phải thực hiện theo ược pháp luật bảo hộ quyền lợi của mình nếu bên kia vi phạm

BQL quản lý công việc của nhà thầu ngay từ khi bắt đầu thực hiện công việc liên quan đến dự án thông qua các điều khoản chặt chẽ của hợp đồng

Trong quá trình các nhà thầu thực hiện, BQL cần phải giám sát chặt chẽ để đảm bảo nhà thầu thực hiện đúng các cam kết như trong hợp đồng

e.Công tác giám sát thi công

iám sát chất lượng thi công xây dựng công trình là trách nhiệm của

hủ đầu tư Hiện nay, Ban QL không tổ chức riêng đội ngũ giám sát và quản lý chất lượng dự án, mà tổ chức thành các phòng quản lý chung dự án

o vậy hầu hết trong quá trình quản lý các dự án công trình xây dựng Ban

QL không thực hiện phương thức tự quản lý dự án mà thuê tổ chức Tư vấn giám sát là phổ biến

iám sát thi công là do các đơn vị tư vấn giám sát thực hiện BQL lựa chọn đơn vị giám sát thi công qua kết quả chỉ định thầu hoặc đấu thầu tùy từng dự án cụ thể và tuân theo các quy định của pháp luật

BQL quản lý nhiệm vụ của đơn vị tư vấn như trong hợp đồng giữa

T và đơn vị tư vấn giám sát Tư vấn giám sát (TV S) chất lượng công

trình xây dựng có nhiệm vụ chính là giúp chủ đầu tư giám sát về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường trong thi công xây dựng công trình theo nhiệm vụ thỏa thuận với chủ đầu tư trong hợp đồng kinh tế

hủ thể TV S không trực tiếp làm ra sản phẩm công trình xây dựng, nhưng lại là một nhân tố quan trọng quyết định việc kiểm soát chất lượng xây dựng của một công trình xây dựng

Trong nhiều trường hợp TV S chưa thực hiện nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, không kiểm soát được chất lượng xây dựng công trình trong quá trình thi công của nhà thầu; không bám sát hiện trường để kịp thời

xử lý các phát sinh bất hợp lý, đến không thể nâng cao vai trò trách nhiệm trong công việc

f ông tác nghiệm thu thanh toán

Quản lý chất lượng công trình xây dựng là công việc hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và phải được tiến hành nghiêm ngặt trong tất cả các khâu từ khảo sát, thiết kế, thẩm định, thi công, lắp đặt, nghiệm thu và bàn giao Việc giám sát chất lượng công trình rõ ràng nhất được thể hiện ở các giai đoạn nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng ùng với việc thực hiện công tác nghiệm thu, lập hồ sơ hoàn công thì công tác thanh quyết toán vốn đầu tư cũng cần được thực hiện hiệu quả, theo sát thực

tế công trình

Sau khi công trình hoàn thiện nhà thầu nộp hồ sơ báo cáo gửi BQL

ựa trên các hồ sơ báo cáo nghiệm thu, BQL xem xét, nếu phù hợp sẽ tiến hành thanh toán cho các nhà thầu theo đúng các điều khoản thanh toán như trong hợp đồng

Quản lý tốt công tác nghiệm thu, thanh toán BQL sẽ khắc phục được những sai sót nếu có trong quá trình thực hiện dự án và khắc phục kịp thời trước khi bàn giao công trình đưa vào sử dụng

g ông tác quyết toán

Quyết toán dự án là xem xét lại tổng hợp các hồ sơ thanh toán của dự

án ông tác nghiệm thu, thanh quyết toán công trình có liên quan đến rất nhiều bên như: Nhà thầu, T, kho bạc nhà nước,… Thực tế có một số dự án công trình xây dựng tồn tại một số vấn đề sau:

hưa thực hiện thanh toán theo dự toán, hợp đồng nhằm khuyến khích tiến độ thực hiện dự án nên dẫn đến sự đầu tư dàn trải không tập trung và kém hiện quả

ó trường hợp việc nghiệm thu khối lượng khống để giữ kế hoạch vốn, không ít T đã thông đồng ký hợp thức các chứng từ

i ông tác bảo hành, bảo trì

Trước kia, trong một thời gian dài các nhà quản lý có xu hướng bỏ qua công tác bảo hành, bảo trì và nhìn chung họ không quen với các hoạt động kết thúc, chính vì vậy công tác bảo hành, bảo trì công trình sau khi bàn giao thường không nhận được nhiều sự quan tâm như các giai đoạn trước hính vì vậy, trong một thời gian dài chất lượng các dự án xây dựng sau khi bàn giao không được kiểm soát

Ngày 12/05/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 46/2015/N -CP

về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình Theo đó:

Nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình có trách nhiệm bảo hành công trình, bảo hành thiết bị Thời hạn bảo hành công trình kể từ ngày chủ đầu tư ký biên bản nghiệm thu đưa công trình, hạng mục công trình vào sử dụng hoặc căn cứ theo quy định của Hợp đồng xây dựng, Hợp đồng cung ứng thiết bị nhưng phải tuân theo quy định sau:

+ hông ít hơn 24 tháng đối với công trình cấp đặc biệt và cấp ;

+ hông ít hơn 12 tháng đối với các công trình cấp còn lại;

+ Thời hạn bảo hành công trình nhà ở thực hiện theo quy định pháp luật

về nhà ở

Trong thời hạn bảo hành, nhà thầu thi công xây dựng và nhà thầu cung ứng thiết bị công trình phải thực hiện việc bảo hành sau khi nhận được thông báo của chủ đầu tư Nếu các nhà thầu nêu trên không tiến hành bảo hành thì chủ đầu tư có quyền sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác sửa chữa

hủ đầu tư phải thỏa thuận trong hợp đồng với các nhà thầu tham gia xây dựng công trình về quyền và trách nhiệm của các bên trong bảo hành công trình xây dựng Mức tiền bảo hành và việc lưu giữ, sử dụng, hoàn trả tiền bảo hành theo quy định của pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng

Bên nhận thầu có trách nhiệm bảo hành công trình, bảo hành thiết bị theo đúng các thỏa thuận trong hợp đồng Việc bảo hành công trình được quy định như sau:

- ối với công trình cấp đặc biệt và cấp : thời hạn bảo hành không ít hơn 24 tháng kể từ ngày chủ đầu tư ký biên bản nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng, mức bảo hành là 3% giá trị hợp đồng

- ối với các công trình còn lại: thời hạn bảo hành không ít hơn 12 tháng, mức bảo hành là 5% giá trị hợp đồng

- Bảo đảm bảo hành có thể thực hiện bằng hình thức bảo lãnh hoặc hình thức khác do các bên thỏa thuận

- Bên nhận thầu chỉ đƣợc hoàn trả bảo đảm bảo hành công trình sau khi kết thúc thời hạn bảo hành và đƣợc chủ đầu tƣ xác nhận đã hoàn thành công việc bảo hành

Trong thời hạn bảo hành, bên nhận thầu phải thực hiện việc bảo hành trong vòng hai mốt (21) ngày kể từ ngày nhận đƣợc thông báo sửa chữa của bên giao thầu; trong khoảng thời gian này, nếu bên nhận thầu không tiến hành bảo hành thì bên giao thầu có quyền sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác sửa chữa

- Sơ đồ thể hiện bộ máy trong quá trình triển khai thực hiện

Lập hồ sơ hoàn thành công trình và lưu trữ hồ

sơ công trình

Tổ chức giám sát và nghiệm thu trong quá trình thi công

iểm tra điều kiện khởi công

Phê duyệt biện pháp thi công xây dựng

Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu thi công

Ban QLDA

Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát

- Chủ đầu tư ủy quyền cho Ban QLDA công trình thay mặt chủ đầu tư thực hiện công tác quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu thi công, tư vấn giám sát

và giám sát chất lượng xây dựng các công trình Cụ thể như sau:

-Ký kết hợp đồng với các nhà thầu xây dựng các công trình xây dựng;

ký hợp đồng với đơn vị tư vấn giám sát, thực hiện việc quản lý dự án và giám sát các đơn vị thực hiện theo hợp đồng đã ký, giám sát các đơn vị, tư vấn giám sát, đơn vị thi công xây dựng công trình đảm bảo chất lượng xây dựng công trình

-Tổ chức nghiệm thu, vật liệu đầu vào, nghiệm thu các công việc xây dựng, nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình hoàn thành để đưa vào

sử dụng

-Yêu cầu nhà thầu thi công lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình theo quy định

1.4.2 Tổ chức bộ máy ban quản lý dự án

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA

hủ đầu tư dự án

iám đốc Ban QLDA

Phó giám đốc 2 Ban QLDA

Phòng kế hoạch+VP

Phòng kế toán

-Chức năng nhiệm vụ Ban QLDA và các phòng ban

- Ban iám đốc gồm 01 giám đốc và 02 phó giám đốc

- Ngoài iám đốc ban quản lý điều hành chung toàn Ban QLDA, công tác đầu tƣ xây dựng của Ban QL do 02 Phó giám đốc ban trực tiếp điều hành Các phòng chức năng của Ban QL giúp lãnh đạo Ban QLDA trong công tác quản lý và điều hành các dự án Chức năng và nhiệm vụ của các phòng ban cụ thể nhƣ sau:

* Phòng Kế hoạch và Văn phòng

- Chức năng: iúp ban giám đốc trong các lĩnh vực: kế hoạch đầu tƣ xây dựng, kế hoạch đấu thầu và kế hoạch chi phí Ban quản lý, lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu thi công, thanh quyết toán khối lƣợng công tác tƣ vấn, công tác xây lắp hoàn thành Nhiệm vụ

-Quản lý kế hoạch đầu tƣ xây dựng và kế hoạch chi phí các dự án + Công tác kiểm tra dự toán và thanh, quyết toán

+ Lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát thiết kế, thi công

+ Các nhiệm vụ khác

*Phòng tài chính kế toán:

+ Chức năng: iúp giám đốc ban trong các lĩnh vực: quản lý hoạt động tài chính của Ban, kiểm tra việc tuân thủ chế độ, chính sách tài chính kế toán , thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng công trình Nhiệm vụ:

+Công tác tài chính kế toán

+Kiểm tra việc tuân thủ các chế độ, chính sách tài chính kế toán

+Thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng

+Các nhiệm vụ khác

*Phòng Kỹ thuật (I và II)

-Chức năng: iúp giám đốc ban trong lĩnh vực quản lý công tác thiết

kế, quản lý chất lượng, khối lượng xây lắp, tiến độ thi công, an toàn lao động

và môi trường xây dựng Nhiệm vụ:

+Quản lý công tác khảo sát,thiết kế

+Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công xây lắp, an toàn lao động trong xây lắp và môi trường xây dựng

+Các công việc khác

1.5 Phân tích thực trạng trong công tác quản lý chất lượng công trình trung tâm nuôi dưỡng phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh ĩnh Phúc

1.5.1 uản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Quản lý chất lượng công trình trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc được căn cứ thực hiện trong khuôn khổ chính sách quy định hiện hành của Nhà nước như: Quản lý đầu tư xây dựng thực hiện theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội; 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư đầu tư xây dựng; Nghị định số 42/2017/N -CP ngày 5/4/2017 của Chính phủ

về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2017/N -CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 46/2015/N -

CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng Quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án

và thiết kế, dự toán xây dựng công trình và một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan khác về quản lý chất lượng công trình, xử phạt vi phạm hành

chính trong hoạt động xây dựng, v.v

- Sau khi được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt dự án theo Quyết định

số 3495/Q - UBND ngày 28/10/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Trung tâm nuôi dưỡng và phục hồi chức năng người tâm thần tỉnh Vĩnh Phúc, thì được chủ đầu tư, Ban QL

triển khai thực hiện ngay các bước tiếp theo;

- Xác định được chủ đầu tư của dự án, ơn vị quản lý dự án, Ban

QLDA lập kế hoạch triển khai các công việc cần triển khai

- Phối hợp với các ngành quản lý, cấp chính quyền và các đơn vị liên quan về việc quy hoạch quản lý, sử dụng đất, đền bù giải phóng mặt bằng

(GPMB)

- Ban QL đã chủ động lập kế hoạch, thẩm định, trình phê duyệt hồ

sơ bản vẽ kỹ thuật thi công và dự toán; lập kế hoạch tiến độ xây dựng các

hạng mục công trình theo từng giai đoạn

- Tổ chức triển khai công tác đấu thầu và lựa chọn các nhà thầu tham

xây dựng các hạng mục công trình trong dự án đã được phê duyệt

- Tổ chức giao ban thường xuyên và định kỳ với các bên liên quan

trong việc triển khai thực hiện dự án

- Phát huy được hiệu quả dự án thông qua việc báo cáo tiến độ thực

hiện dự án theo tường tuần

Quá trình thực hiện xây dựng gồm có các bước:

Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình

Lập và phê duyệt biện pháp thi công

Tổ chức thi công xây dựng công trình và giám sát, nghiệm thu trong quá trình thi công xây dựng

Nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình hoàn thành để đưa vào sử dụng

Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình

theo quy định

* Quản lý chất lượng trong giai đoạn khảo sát, thiết kế đối với dự án đầu tư xây dựng

Quá trình thực hiện lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế tuân thủ Luật

ấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 05/12/2013; Nghị định số 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 về việc thực hiện và thi hành về Luật ấu thầu

1.Quản lý chất lượng khảo sát

Trong quá trình thực hiện khảo sát, Ban QL đã giao cho bộ phận kỹ thuật chịu trát nhiệm giám sát, phối hợp với đơn vị khảo sát để thực hiện, nhà thầu khảo sát cửa cán bộ chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát, dưới sự giám sát của cán

bộ ban Ban QL

Quá trình giám sát, thực hiện khảo sát:

Nhà thầu khảo sát: Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng khi có yêu cầu của chủ đầu tư; lập phương án kỹ thuật khảo sát phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng và các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng được áp dụng

Trình cơ quan quản lý thẩm định phương án và nhiệm vụ khảo sát, chủ đầu

tư phê duyệt phương án và nhiệm vụ khảo sát

ơn vị khảo sát bố trí cán bộ đủ năng lực kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện khảo sát, cử cán bộ có đủ năng lực theo quy định của phát luật để làm chủ trì công tác khảo sát xây dựng, tổ chức giám sát trong quá trình thực hiện khảo sát

Tổ chức, các nhân giám sát khảo sát xây dựng: ử người có chuyên môn phù hợp với loại hình khảo sát để thực hiện giám sát khảo sát xây dựng theo nội dung của hợp đồng xây dựng ề xuất bổ xung nhiệm vụ khảo sát xây dựng nếu trong quá trình giám sát khảo sát phát hiện các yếu tố khác thường ảnh hưởng đến giải phát thiết kế xây dựng