Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình nhà thiếu nhi thái nguyên, thành phố thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

Thực trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên qua các giai đoạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN HOÀNG TRUNG

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH NHÀ THIẾU NHI THÁI NGUYÊN,

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TRẦN HOÀNG TRUNG KHOÁ: 2017-2019

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH NHÀ THIẾU NHI THÁI NGUYÊN,

THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TRƯỜNG HUY

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2019

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện

Đồng thời, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Giáo viên hướng dẫn - TS Nguyễn Trường Huy đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn này Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên, gia đình và bạn bè đồng nghiệp của tôi đã quan tâm, động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và làm luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Hoàng Trung

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Trần Hoàng Trung

MỤC LỤC Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các hình, sơ đồ

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn: 3

* Mục đích nghiên cứu của luận văn: 3

* Phương pháp nghiên cứu của luận văn: 3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn: 3

* Cấu trúc của luận văn: 4

NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH NHÀ THIẾU NHI THÁI NGUYÊN 5

1.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Việt Nam [13] 5

1.2 Giới thiệu sơ lược về thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên [7] 8

1.3 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên và công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên 12 1.3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên [5] 12

1.3.2 Thông tin chung về Công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên [6] 18

1.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên qua các giai đoạn 22

1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 221.4.2 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 251.4.3 Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư, đưa công trình vào khai thác sử dụng một số hạng mục thi công hoàn thành 37

1.5 Đánh giá các kết quả đạt được, một số hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý chất lượng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên 38

1.5.1 Những kết quả đạt được 381.5.2 Những mặt hạn chế vướng mắc 401.5.3 Nguyên nhân chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến công tác quản

lý chất lượng của dự án 42

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 46 2.1 Cơ sở khoa học 46

2.1.1 Khái niệm về chất lượng và quản lý chất lượng 462.1.2 Biện pháp kiểm soát và quản lý đảm bảo chất lượng công trình xây dựng 502.1.3 Đặc điểm của công trình xây dựng và các ảnh hưởng tới chất lượng 52

2.1.4 Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng công trình xây dựng 53

2.1.5 Một số tiêu chí đánh giá chất lượng công trình xây dựng 54

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 55

2.1.7 Quản lý chất lượng công trình xây dựng theo từng giai đoạn thực hiện của quá trình đầu tư 61

2.2 Cơ sở pháp lý 74

2.2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng 74

2.2.2 Các văn bản do các Bộ chuyên ngành và Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành 81

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH NHÀ THIẾU NHI THÁI NGUYÊN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 84

3.1 Đề xuất giải pháp chung cho công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên 84

3.2 Giải pháp nâng cao năng lực cho Ban quản lý dự án 85

3.2.1 Sắp xếp, hoàn thiện lại cơ cấu tổ chức của Ban QLDA 85

3.2.2 Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất cho Ban QLDA 86

3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 87

3.2.4 Áp dụng các công cụ hiện đại trong quản lý chất lượng công trình 87 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu 88

3.4 Giải pháp nâng cao trách nhiệm của các chủ thể tham gia dự án 92

3.4.1 Đối với đơn vị khảo sát xây dựng 92

3.4.2 Đối với đơn vị tư vấn thiết kế 94

3.4.3 Đối với Tư vấn giám sát 94

3.4.4 Đối với Tư vấn thẩm tra 97

3.4.5 Đối với các Nhà thầu thi công 98

3.5 Giải pháp cụ thể về công tác quản lý chất lượng 99

3.5.1 Đối với công tác khảo sát 99

3.5.2 Đối với công tác lập hồ sơ dự toán, thiết kế của dự án 101

3.5.3 Đối với công tác thi công của nhà thầu 102

3.5.4 Đối với công tác tư vấn giám sát của đơn vị TVGS 107

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110

KẾT LUẬN 110

KIẾN NGHỊ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Hình 1.4 Hạng mục xây dựng mới Nhà điều hành 21

Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng thành

phố Thái Nguyên

16

Sơ đồ 2.1 Mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng 49

Sơ đồ 2.2 Quản lý chất lượng theo các giai đoạn của dự án

đầu tư xây dựng công trình

60

Sơ đồ 3.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án 83

Sơ đồ 3.2 Đề xuất quy trình quản lý chất lượng thi công 101

Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý vật liệu, thiết bị đầu vào 104

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Từ nhiều năm nay, sân chơi cho trẻ em đã luôn trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu của các bậc phụ huynh trên địa bàn thành phố Sau những giờ học miệt mài trên ghế nhà trường, có được một sân chơi rộng rãi, thoáng mát

để trẻ giải tỏa những áp lực, những căng thẳng là điều cần thiết, nhất là dịp

hè, nhu cầu đó lại tăng lên Thế nhưng, thực tế cho thấy, ngoài địa điểm tại Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, các công trình văn hóa vui chơi cho trẻ em trên địa bàn thành phố Thái Nguyên còn rất hạn chế

Các điểm vui chơi chủ yếu là của tư nhân đầu tư, phát triển manh mún,

tự phát và số lượng cũng chỉ đếm trên đầu ngón tay, chất lượng chưa đảm bảo, thiếu hấp dẫn, chỉ đáp ứng được một phần nhỏ nhu cầu, đó là chưa kể những dịp nghỉ lễ, khi trẻ em ở các vùng phụ cận lên thành phố vui chơi càng khiến các điểm vui chơi tự phát này quá tải, lộn xộn

Nhà thiếu nhi Thái Nguyên đang hoạt động trên diện tích 13.000m2; có các khu vui chơi giải trí - dịch vụ phục vụ - bể bơi - nhà đa năng, sân tennis, rạp măng non và các phòng học chức năng; có 16 phòng học năng khiếu, thư viện Tại đây, giảng dạy các bộ môn năng khiếu thuộc các lĩnh vực như: nghệ thuật, mỹ thuật, thể dục thể thao, ngoại ngữ tin học, âm nhạc, võ thuật…

Tuy nhiên, do đã được đầu tư xây dựng từ lâu nên đến nay cơ sở vật chất của Nhà thiếu nhi đã xuống cấp, không đáp ứng được nhu cầu học tập, vui chơi của các cháu; phòng học thiếu và không đáp ứng được các tiêu chuẩn chung; các trang thiết bị dạy học còn thiếu và hỏng; bể bơi có tình trạng nứt lún đáy bể dẫn đến thất thoát nước và không có mái che nên gây khó khăn trong hoạt động vui chơi của trẻ; sàn sân khấu và hệ thống âm thanh của Rạp măng non đã hư hỏng nhiều

Do đó, UBND tỉnh Thái Nguyên đã có quyết định đầu tư công trình Nhà thiếu nhi thành phố Thái Nguyên nhằm đáp ứng nhu cầu vui chơi cho con em trong địa bàn và bồi dưỡng những tài năng trẻ cho tỉnh Thái Nguyên

Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên là cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư, giám sát và quản lý chất lượng công trình Nhà thiếu nhi, thành phố Thái Nguyên

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng thực tế công tác quản lý chất lượng các công trình vẫn còn nảy sinh những tồn tại, hạn chế nhất định về chất lượng

Công tác bồi thường GPMB phục vụ dự án xây dựng còn gặp nhiều khó khăn Các gói thầu thiết kế vẫn còn thiếu sót, gây khó khăn trong công tác thi công và giám sát dẫn đến tăng vốn đầu tư ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư của Nhà nước, công tác thi công xây dựng chưa đảm bảo tiến độ, chất lượng Qua thực tế thực hiện dự án có thể nhận thấy mô hình và phương thức quản lý chất lượng cũng như kinh nghiệm năng lực quản lý còn nhiều hạn chế cần phải rút kinh nghiệm và đề ra các giải pháp phù hợp để khắc phục và hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình trên đạt chất lượng, hiệu quả tốt hơn

Là cán bộ đang trực tiếp thực hiện công tác QLDA tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên, với mong muốn tìm hiểu, nâng cao năng lực chuyên môn và đề xuất một số giải pháp về quản lý chất lượng áp dụng cho các công trình xây dựng được đầu tư sau này tại Ban quan lý dự án đầu tư

xây dựng thành phố Thái Nguyên, do đó học viên đã chọn đề tài: “Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên” làm đề tài luận văn của mình

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chất lượng công trình

- Phạm vi nghiên cứu: Tập trung chủ yếu vào các vấn đề cơ bản trong công tác quản lý chất lượng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên

* Mục đích nghiên cứu của luận văn:

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng các hạng mục đã thi công và đề xuất giải pháp quản lý chất lượng các hạng mục đang tiếp tục được triển khai tại công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, đồng thời áp dụng cho các công trình đang chuẩn bị đầu tư tại Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên trong thời gian tới

* Phương pháp nghiên cứu của luận văn:

Nghiên cứu lý thuyết kết hợp với thực tiễn

- Phương pháp thu thập dữ liệu, thống kê

- Phương pháp phân tích tổng hợp, phân tích và so sánh đối chiếu

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn:

- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tế công tác quản lý chất lượng xây dựng tại công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên do Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên làm CĐT

- Đưa ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác quản lý chất lượng từ đó đề xuất giải pháp kiện toàn công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên

- Hệ thống và hoàn thiện một số lý luận khoa học phù hợp và có tính khả thi về quản lý chất lượng xây dựng công trình

* Cấu trúc của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính luận văn được cấu trúc thành 03 chương:

Chương I Tổng quan về công tác quản lý chất lượng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên

Chương II Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng

Chương III Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng công trình Nhà thiếu

nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên

NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

CÔNG TRÌNH NHÀ THIẾU NHI THÁI NGUYÊN

1.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Việt Nam [13]

Chất lượng công trình xây dựng là một trong những yếu tố cơ bản và quan trong tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững của dự án và hiệu quả kinh tế mà dự án đem lại Nhận thức được vấn đề đó, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng hiện nay tại Việt Nam luôn được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo nhà nước cùng các cấp, các ngành có liên quan Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng ngày càng được coi trọng và

đi vào nền nếp Qua đó đã phát huy hiệu quả trong đầu tư, góp phần phát triển kinh tế chung của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa

Bản chất của chất lượng công trình xây dựng hiện nay phụ thuộc vào chất lượng của các khâu khảo sát, thiết kế, thi công, điều kiện năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, quản lý, khai thác vận hành, bảo trì

và sự kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan

Theo báo cáo của các Bộ ngành, địa phương, hàng năm trung bình có khoảng 39.000 công trình được thi công xây dựng trên phạm vi cả nước Chất lượng các công trình xây dựng về cơ bản là đảm bảo, chất lượng công trình có

xu hướng ngày một nâng cao

Chất lượng các công trình trọng điểm, công trình quan trọng quốc gia về

cơ bản đã được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng và đưa vào vận hành, khai thác an toàn, hiệu quả Nhiều công trình xây dựng mới, được đưa vào sử dụng có chất lượng tốt, phát huy hiệu quả kinh tế xã hội như Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, Thủy điện Sơn La

Sự cố công trình xây dựng có xu hướng giảm, chiếm tỷ lệ thấp từ 0,1% đến 0,2% trong tổng số công trình được xây dựng hàng năm (năm 2013 có 70

sự cố được ghi nhận; năm 2014 có 47 sự cố - chiếm khoảng 0,1% tổng số công trình đang xây dựng; năm 2015 có 58 sự cố - chiếm khoảng 0,15%) Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng một số ít công trình xây dựng có chất lượng xây dựng chưa đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, cá biệt có công trình vừa xây dựng xong

đã xuống cấp, hư hỏng thậm chí sập đổ, gây bức xúc trong xã hội như: cầu song Ô Rô, Cà Mau, khu nhà ở xã hội Đồng Tàu, Hà Nội,

Nguyên nhân chủ yếu của việc các công trình xây dựng chưa đảm bảo chất lượng do một số chủ thể tham gia trực tiếp trong quá trình thi công xây dựng công trình (CĐT và các nhà thầu), chủ quản lý sử dụng công trình chưa tuân thủ nghiêm túc các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các khâu khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát thi công, NT, bảo hành và bảo trì công trình Đồng thời, năng lực của một số nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng còn hạn chế, không đáp ứng yêu cầu và chưa được kiểm soát chặt chẽ; năng lực QLDA của một số CĐT yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu

Ngoài ra, việc tổ chức thực hiện công tác bảo trì công trình (lập và phê duyệt quy trình bảo trì, thực hiện quy trình bảo trì, nguồn vốn cho công tác bảo trì công trình xây dựng còn thiếu), các yêu cầu về phòng cháy chữa cháy chưa được thực hiện thường xuyên, đối với nhiều công trình còn bị coi nhẹ

Cụ thể, qua kiểm tra của ngành chức năng cho thấy, việc khảo sát đánh giá xây dựng chưa được quan tâm chú trọng, còn tồn tại nhiều công trình phải

xử lý hiện trường, điều chỉnh lại thiết kế trong quá trình thi công, làm chậm tiến độ và phát sinh chi phí đầu tư xây dựng so với dự án được duyệt, ảnh hưởng rất nhiều đến các đơn vị có liên quan Chất lượng hồ sơ thiết kế của

các đơn vị tư vấn không đồng đều, thống nhất theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành, còn nhiều sai sót, ảnh hưởng đến thời gian chuẩn bị đầu tư, cũng như chất lượng công trình, nhiều dự án phải điều chỉnh thiết kế, dự toán trong quá trình thi công, làm tăng chi phí đầu tư xây dựng, thời gian thực hiện dự án

và giảm chất lượng công trình cũng như hiệu quả đầu tư Đặc biệt, còn có hiện tượng chủ động tăng quy mô, tăng tổng mức đầu tư vượt nhu cầu sử dụng thực tế, lựa chọn các giải pháp thiết kế không phù hợp, không bám sát yêu cầu sử dụng của các đơn vị được đầu tư nhằm tăng tổng mức đầu tư gây thất thoát lãng phí chi phí dầu tư

Bên cạnh những yếu kém trong khâu khảo sát, thiết kế thì công tác thi công ngoài hiện trường cũng còn nhiều bất cập, không hợp lý, tồn tại nhiều sai sót Theo đánh giá của Sở Xây dựng, việc thi công chưa đúng hồ sơ thiết

kế, thường tập trung vào phần ngầm, phần dưới mặt đất do phần này sau khi xây dựng sẽ bị che lấp nên các đơn vị thường lợi dụng để thi công ẩu và không đảm bảo chất lượng; việc NT khối lượng và bản vẽ hoàn công đối với các phần công trình bị che lấp trước khi chuyển bước thi công chưa được thực hiện đầy đủ Bên cạnh đó, công tác quản lý chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện chế tạo sẵn tại một số công trình chưa được quản lý chặt chẽ; quy trình

kỹ thuật trong thi công xây dựng chưa được tuân thủ nghiêm túc, công tác giám sát của CĐT, TVGS có nơi còn lỏng lẻo, chưa thường xuyên Việc cố ý giảm phẩm cấp các vật liệu hoàn thiện so với hồ sơ thiết kế vẫn xảy ra, làm ảnh hưởng đến chất lượng hoàn thiện và thẩm mỹ công trình…

Những tồn tại, hạn chế và bất cập trên trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cần phải có các biện pháp để khắc phục, nhất là kiên quyết xử lý những sai phạm, hạn chế đến mức thấp nhất sự lãng phí đầu tư để những công trình xây dựng mang lại hiệu quả thiết thực

Vì vậy, hiện nay Nhà nước, các cấp, các ngành và các cơ quan quản lý nhà nước đã ban hành và ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nói chung và quản lý chất lượng công trình xây dựng nói riêng Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; theo dõi, kiểm tra, kiến nghị xử lý chất lượng và an toàn của các công trỉnh quan trọng quốc gia, công trình quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp trong quá trình đầu tư xây dựng và khai thác sử dụng; quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản lý năng lực hoạt động xây dựng, thực hiện quản lý công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng; tổ chức và xét duyệt giải thưởng chất lượng công trình xây dựng

Đồng thời, để nâng cao chất lượng và tuổi thọ công trình xây dựng BXD

sẽ thực hiện các công tác như: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng công trình xây dựng và an toàn trong thi công xây dựng công trình; Rà soát, sửa đổi, bổ sung hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật về xây dựng đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Phối hợp với các Bộ ngành, địa phương kiện toàn, nâng cao năng lực các cơ quan chuyên môn về xây dựng đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

1.2 Giới thiệu sơ lược về thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên [7]

Tỉnh Thái Nguyên, là trung tâm chính trị, kinh tế của khu Việt Bắc nói riêng, của vùng trung du miền núi đông bắc nói chung, là cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ; phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía Đông giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía Nam tiếp giáp với thủ đô Hà Nội (cách 80 km); diện tích tự nhiên 3.562,82 km²

Tỉnh Thái Nguyên có 9 đơn vị hành chính: Thành phố Thái Nguyên; Thị

xã Sông Công và 7 huyện: Phổ Yên, Phú Bình, Đồng Hỷ, Võ Nhai, Định Hóa, Đại Từ, Phú Lương Tổng số gồm 180 xã, trong đó có 125 xã vùng cao và miền núi, còn lại là các xã đồng bằng và trung du

Hình 1.1 Bản đồ tỉnh Thái Nguyên [22]

Với vị trí rất thuận lợi về giao thông, cách sân bay quốc tế nội bài 50 km, cách biên giới Trung Quốc 200 km, cách trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km Thái Nguyên còn là điểm nút giao lưu thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ quạt kết nối với các tỉnh thành, đường quốc lộ 3 nối Hà Nội đi Bắc Kạn; Cao Bằng và cửa khẩu Việt Nam – Trung Quốc; quốc lộ 1B Lạng Sơn; quốc lộ 37 Bắc Ninh, Bắc Giang Hệ thống đường sông Đa Phúc - Hải Phòng; đường sắt Thái Nguyên – Hà Nội -

Lạng Sơn

Thái Nguyên là vùng đất thích hợp để phát triển cây chè Chè Thái Nguyên, đặc biệt là chè Tân Cương là đặc sản từ lâu nổi tiếng trong và ngoài nước Toàn tỉnh hiện có 15.000 ha chè (đứng thứ 2 cả nước sau Lâm Đồng), trong đó có trên 12.000 ha chè kinh doanh, hàng năm cho sản lượng khoảng trên 70.000 tấn chè búp tươi Tỉnh đã có quy hoạch phát triển cây chè lên 15.000 đến 20.000 ha với sản lượng khoảng 105.000 tấn chè búp tươi/năm Cây ăn quả của tỉnh hiện có trên 10.000 ha, đến năm 2010 đưa lên 15.000 ha,

có thể phát triển các loại cây như vải, mơ, nhãn, cam, quýt…

Tài nguyên khoáng sản phong phú về chủng loại, là một lợi thế so sánh lớn trong việc phát triển các ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng… Thái Nguyên được đánh giá là tỉnh có trữ lượng than lớn thứ 2 trong các cả tỉnh thành cả nước bao gồm than mỡ, than đá được phân bố tập trung ở 2 huyện Đại từ và Phú Lương Tiềm năng than mỡ có khoảng trên 15 triệu tấn, trong đó trữ lượng tìm kiếm thăm dò khoảng 8,5 triệu tấn, chất lượng tương đối tốt, tập trung ở các mỏ: Phấn Mễ, Làng Cẩm, Âm Hồn

Nhìn chung tài nguyên khoáng sản của tỉnh Thái Nguyên rất phong phú

về chủng loại, trong đó có nhiều loại có ý nghĩa lớn trong cả nước Tiềm năng sắt tạo cho Thái Nguyên một lợi thế so sánh lớn trong việc phát triển các

ngành công nghiệp luyện kim, khai khoáng để trở thành một trong các trung tâm luyện kim lớn của cả nước

Hạ tầng cơ sở như hệ thống điện, nước, bưu chính viễn thông, giao thông (kể cả đường bộ, đường sắt và đường thuỷ) phát triển khá hoàn thiện và thuận lợi

Dân số Thái Nguyên khoảng 1,2 triệu người, trong đó có 8 dân tộc chủ yếu sinh sống đó là Kinh, Tày, Nùng, Sán dìu, H’mông, Sán chay, Hoa và Dao Ngoài ra, Thái Nguyên được cả nước biết đến là một trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ 3 sau Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh với 6 Trường Đại học, 11 trường Cao đẳng và trung học chuyên nghiệp, 9 trung tâm dạy nghề, mỗi năm đào tạo được khoảng gần 100.000 lao động;

Là một trung tâm y tế của vùng Đông Bắc với 01 Bệnh viên Đa khoa

TW, 9 Bệnh viện cấp tỉnh và 14 Trung tâm y tế cấp huyện; Là một nơi có những địa danh du lịch lịnh sử, sinh thái – danh thắng, có nhiều danh thắng tầm cỡ chưa được đầu tư khai thác xứng tầm như: Hồ Núi Cốc, Hang Thần Sa – Thác Mưa bay và Hồ thuỷ lợi Văn Lăng và Khu đô thị hai bờ Sông Cầu Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm gần đây có nhiều thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, một số ngành nghề trọng điểm đều có sự tăng về năng lực sản xuất; các thành phần kinh tế đều có sự tăng trưởng, nhất là kinh tế ngoài quốc doanh đã khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế nhiều thành phần song cũng phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức như: thiên tai, dịch bệnh gia súc; giá cả đầu vào ở hầu hết các ngành sản xuất đều tăng làm cho chi phí sản xuất tăng cao đã đẩy giá thành sản phẩm tăng lên, ảnh hưởng không nhỏ tới sức cạnh tranh; kết cấu cơ sở hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng khu vực nông thôn miền núi tuy đã cải thiện nhưng vẫn thiếu và xuống cấp; lĩnh vực xã hội còn nhiều bức xúc, tai nạn giao

thông tuy có nhiều biện pháp nhằm kiềm chế nhưng vẫn chưa có xu hướng giảm Song với sự chỉ đạo quyết tâm và nỗ lực cố gắng các cấp, các ngành

và nhân dân toàn tỉnh nên tình hình kinh tế xã hội đã thu được kết quả đáng

kể, kinh tế tiếp tục phát triển theo chiều hướng tích cực

1.3 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên và công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên

1.3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên [5]

a) Thông tin chung

- Tên cơ quan: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

- Địa chỉ: Tầng 3 - Trụ sở Khối hành chính sự nghiệp thành phố - Phố Đội Giá, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên

- Các căn cứ thành lập:

+ Quyết định số 156/UB-QĐ ngày 06/9/1993 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Thái về việc thành lập Ban quản lý công trình XDCB thành phố Thái Nguyên;

+ Quyết định số 240/QĐ-UB ngày 26/10/1995 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Thái về việc chuyển Ban quản lý công trình xây dựng cơ bản thành Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng trực thuộc thành phố Thái Nguyên; + Quyết định số 7565/QĐ-UBND ngày 03/08/2017 của UBND thành phố Thái Nguyên về việc thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

b) Chức năng, nhiệm vụ được giao

Ban QLDA Đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên có chức năng nhiệm vụ Quy định tại Khoản 2 Điều 7 và Điều 8 Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2016 của Chính phủ về hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng và theo quy định hiện hành [1, 11]

Cụ thể:

* Chức năng:

- Làm CĐT một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được giao Căn cứ Điều kiện cụ thể của Bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp, người quyết định đầu tư xem xét, quyết định giao cho Ban QLDA thực hiện chức năng CĐT đối với từng dự án cụ thể;

- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của CĐT, Ban QLDA quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan;

- Thực hiện các chức năng khác khi được người quyết định thành lập Ban QLDA giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ QLDA theo quy định tại Điều 8 của Thông tư này;

- Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho CĐT, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư;

- Nhận ủy thác QLDA của các CĐT khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự

án đã được giao

* Nhiệm vụ:

Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của CĐT gồm:

- Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, Mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;

- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị

dự án khác;

- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, GPMB và tái định cư (nếu có)

và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;

- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: tổ chức NT, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

và bảo hành công trình;

- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA theo quy định;

- Các nhiệm vụ hành chính, Điều phối và trách nhiệm giải trình: tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA; thực hiện chế độ tiền lương, chính

sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban QLDA theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

Thực hiện các nhiệm vụ QLDA gồm:

- Tổ chức thực hiện các nội dung QLDA theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng [18];

- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;

- Thực hiện các nhiệm vụ QLDA khác do người quyết định đầu tư, CĐT giao hoặc ủy quyền thực hiện

- Nhận ủy thác QLDA theo hợp đồng ký kết với các CĐT khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình

- Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật

c) Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

* Sơ lược về cơ cấu tổ chức của BQLDA:

- Bộ máy lãnh đạo gồm: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc

* Giám đốc: là người chỉ đạo, quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố, trực tiếp giải quyết các nhiệm vụ, quyền hạn do Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giao Những vấn đề vượt quá quyền hạn phải xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định Là chủ tài khoản và chịu trách nhiệm về các hoạt động tài chính của Ban QLDA đầu

tư xây dựng

Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên

- Bộ máy lãnh đạo gồm: Giám đốc và 02 Phó Giám đốc

GIÁM ĐỐC

PHÒNG

TÀI CHÍNH –

KẾ HOẠCH

PHÒNG QLDA –

KỸ THUẬT

PHÒNG HÀNH CHÍNH –

TỔ CHỨC

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

* Giám đốc: là người chỉ đạo, quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố, trực tiếp giải quyết các nhiệm vụ, quyền hạn do Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giao Những vấn đề vượt quá quyền hạn phải xin ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quyết định Là chủ tài khoản và chịu trách nhiệm về các hoạt động tài chính của Ban QLDA đầu

tư xây dựng

* Phó giám đốc: là người giúp GĐ phụ trách thực hiện một số nhiệm vụ theo sự phân công của GĐ, chịu trách nhiệm trước GĐ và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công; giải quyết các công việc đột xuất khác khi được

GĐ giao Tham mưu và đề nghị với GĐ các giải pháp, biện pháp về công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các hoạt động của Ban QLDA đầu tư

và xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

- Khối các phòng (ban) chức năng, nghiệp vụ gồm:

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch: Thực hiện các công tác liên quan đến thanh, quyết toán công trình, dự án đầu tư xây dưng

+ Phòng QLDA - Kỹ thuật: Thực hiện các công tác về hồ sơ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư cũng như kiểm tra, giám sát quá trình thi công tại hiện trường

+ Phòng Hành chính - Tổ chức: Thực hiện các công tác về soạn thảo, kiểm tra, báo cáo, tiếp nhận công văn đến, chuyển công văn đi, quản lý con dấu, lưu trữ hồ sơ tài liệu…

Căn cứ các dự án cụ thể được giao quản lý, GĐ Ban QLDA đầu tư xây dựng quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm GĐ QLDA để trực tiếp điều hành quản lý thực hiện từng dự án

- Hiện nay số lượng cán bộ nhân viên Ban QLDA thành phố là 24 người gồm:

cơ sở vật chất của nhà thiếu nhi Thái Nguyên hiện này gồm có: Nhà điều hành

và khu hoc tập năng khiếu; Rạp măng non (350 chỗ); Nhà đa năng; Bể bơi và các hạng mục phụ trợ, hạ tầng kỹ thuật đi kèm Trung bình, các lớp học tại Nhà thiếu nhi thu hút từ 30 đến 35 nghìn lượt thiếu nhi đến vui chơi, học tập trong dịp hè

Hiện nay, hầu hết các hạng mục đã xuống cấp đặc biệt về điều kiện chất lượng, số lượng phòng học và trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy học tập, vui chơi còn thiếu thốn, không đảm bảo, các lớp học thường xuyên trong tình trạng quá tải nên chưa đáp ứng được nhu cầu học và chơi cho các em cũng như ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng, hiệu quả hoạt động chung của Nhà thiếu nhi

Dự án sau khi được triển khai hoàn thành sẽ mang lại không gian tốt nhất

để các em thiếu nhi thỏa sức vui chơi, học tập và trải nghiệm để các em phát triển tốt nhất cả về thể chất lẫn tinh thần

* Các chỉ tiêu của dự án:

- Dự án được chia thành các hạng mục nhỏ, bao gồm:

+ Hạng mục: Nhà thi đấu đa năng và hệ thống sân, đường, cổng hàng rào [24, 25, 26]:

Hình 1.2 Hạng mục Nhà thi đấu đa năng

Tổng mức đầu tư: 19.969.397.050 đồng

Nguồn vốn: Ngân sách thành phố Thái Nguyên

Quy mô: Xây dựng mới nhà thi đấu đa năng, cải tạo hệ thống sân, đường, cổng hàng rào

Thời gian thực hiện: 2017-2019

Hiện tại dự án đã bàn giao đưa vào sử dụng hạng mục Nhà thi đấu đa năng Phần sân, đường, cổng hàng rào đang tạm dừng thi công do đang thực hiện các dự án có liên quan

+ Hạng mục: Rạp măng non, bể bơi, nhà lớp học 2 tầng, nhà để xe [27, 28]

Tổng dự toán: 16.144.440.672 đồng;

Nguồn vốn: Ngân sách tỉnh Thái Nguyên

Quy mô: Cải tạo, nâng cấp làm mới lại Rạp măng non; Nhà điều hành; Khu bể bơi và đầu tư xây dựng mới nhà lớp học 2 tầng và nhà để xe

Thời gian thực hiện: 2017-2019

Hạng mục hiện đã thi công xong, đưa vào bàn giao và sử dụng

Hình 1.3 Hạng mục bể bơi

+ Hạng mục: Thiết bị [29]

Tổng dự toán: 8.824.315.739 đồng

Nguồn vốn: Ngân sách tỉnh Thái Nguyên

Quy mô: Đầu tư trang thiết bị âm thanh ánh sáng, nội thất cho Rạp măng non, các thiết bị nhạc cụ, thiết bị văn phòng phục vụ dạy và học, hệ thống thiết bị lọc nước cho bể bơi

Thời gian thực hiện: 2017-2019

Hạng mục hiện đã thi công xong, đưa vào bàn giao và sử dụng

+ Hạng mục: Xây dựng mới Nhà điều hành [30, 31, 32]

Tổng dự toán: 15.832.209.128 đồng

Nguồn vốn: Ngân sách tỉnh và ngân sách thành phố Thái Nguyên

Quy mô: Đầu tư xây dựng mới nhà điều hành

Thời gian thực hiện: 2017-2019

Hiện đang triển khai thi công phần thân của công trình

Hình 1.4 Hạng mục xây dựng mới Nhà điều hành

1.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên qua các giai đoạn

1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

- Công trình Nhà thiếu nhi Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên được phê duyệt chủ trương đầu tư để thực hiện từ tháng 10/2016 với tổng kinh phí

dự kiến là 50 tỷ đồng trích từ nguồn ngân sách thành phố Thái Nguyên và ngân sách tỉnh Thái Nguyên Dự án được UBND thành phố Thái Nguyên và UBND tỉnh Thái Nguyên giao nhiệm vụ cho Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên làm CĐT trực tiếp thực hiện dự án Dự án được chia thành hai dự án nhỏ:

+ Dự án: Cải tạo, nâng cấp Nhà thiếu nhi Thái Nguyên Hạng mục: Nhà thi đấu đa năng và hệ thống sân, đường, cổng hàng rào Tổng mức đầu tư sấp

- Nội dung của giai đoạn chuẩn bị dự án:

+ Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư;

+ Lập chủ trương, trình cơ quan thẩm định và người quyết định đầu tư phê duyệt chủ trương đầu tư dự án;

+ Lập dự án đầu tư xây dựng công trình: Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi gồm thiết kế cơ sở;

+ Thẩm duyệt thiết kế về phòng cháy bước dự án;

+ Trình và thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và thiết kế cơ sở

* Cụ thể:

Sau khi được giao nhiệm vụ làm CĐT thực hiện các dự án nêu trên, BQLDA đã tiến hành triển khai ngay các công tác liên quan đến hồ sơ đầu tư xây dựng dự án, hồ sơ thiết kế cơ sở và dự toán:

- Căn cứ vào Quyết định giao nhiệm vụ làm CĐT dự án của UBND thành phố và UBND tỉnh Thái Nguyên, BQLDA ra quyết định giao nhiệm vụ cho cán bộ thuộc BQLDA triển khai thực hiện dự án, giám sát thi công xây dựng công trình thuộc dự án, hoàn chỉnh các thủ tục từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước

- Cán bộ được giao nhiệm vụ phối hợp các phòng ban chuyên môn, lập

hồ sơ Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, trình bày các nội dung nghiên cứu

sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và tính hiệu quả của dự án, lập khái toán tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư và các yếu tố liên quan đến dự án làm cơ

sở để cấp có thẩm quyền quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư:

+ Văn bản số 130/HĐND-VP ngày 22/10/2016 của Hội đồng nhân dân thành phố Thái Nguyên về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: Cải tạo, nâng cấp nhà thiếu nhi Thái Nguyên Hạng mục: Nhà thi đấu đa năng và hệ thống sân, đường, cổng hàng rào;

+ Quyết định số 2818/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt chủ trương dự án: Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ

sở vật chất Nhà thiếu nhi Thái Nguyên;

+ Công văn số 5657/UBND-QHXD ngày 15/12/2017 về việc điều chỉnh

dự án: Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất Nhà thiếu nhi Thái Nguyên;

- Sau khi được phê duyệt chủ trương đầu tư của dự án, căn cứ vào năng

lực của đơn vị TVTK có kinh nghiệm, BQLDA tiến hành lựa chọn đơn vị TVTK và triển khai các công tác liên quan đến khảo sát địa hình, địa chất nhằm cung cấp số liệu cho giai đoạn phê duyệt dự án và thiết kế cơ sở Cụ thể là: Viện quy hoạch xây dựng Thái Nguyên

- Căn cứ vào hồ sơ khảo sát, thiết kế cơ sở do Viện quy hoạch xây dựng Thái Nguyên lập, BQLDA hoàn thiện, tập hợp hồ sơ liên quan đến công tác phê duyệt dự án đầu tư xây dựng trình các cấp, các sở có thẩm quyền liên quan để thẩm định:

+ Văn bản số 225/TD-PCCC ngày 28/10/2016 của Cảnh sát phòng cháy

và chữa cháy tỉnh Thái Nguyên về việc chấp nhận giải pháp thiết kế cơ sở về phòng cháy chữa cháy dự án: Cải tạo, nâng cấp nhà thiếu nhi Thái Nguyên Hạng mục: Nhà thi đấu đa năng và hệ thống sân, đường, cổng hàng rào

+ Văn bản số 2452/SXD-HĐXD ngày 27/10/2016 của Sở Xây dựng Thái Nguyên về việc thông báo kết quả thẩm định dự án: Cải tạo, nâng cấp nhà thiếu nhi Thái Nguyên Hạng mục: Nhà thi đấu đa năng và hệ thống sân, đường, cổng hàng rào

+ Văn bản số 214/CS.PC&CC-P2 ngày 26/10/2016 của Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy tỉnh Thái Nguyên về việc chấp nhận giải pháp thiết kế cơ

sở về phòng cháy chữa cháy dự án: Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất Nhà thiếu nhi Thái Nguyên

+ Văn bản số 2516/SXD-KTXD ngày 28/10/2016 của Sở Xây dựng Thái Nguyên về việc thông báo kết quả thẩm định dự án: Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất Nhà thiếu nhi Thái Nguyên

+ Văn bản số 01/TD-PCCC ngày 18/9/2018 của Cảnh sát PCCC&CNCH của Công an tỉnh Thái Nguyên về việc Thẩm duyệt thiết kế về Phòng cháy và

chữa cháy dự án: Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất Nhà thiếu nhi Thái Nguyên Hạng mục: Xây dựng mới nhà điều hành

+ Thông báo số 2213/SXD-QLXD ngày 04/10/2018 của Sở xây dựng Thái Nguyên về việc thông báo kết quả thẩm định điều chỉnh dự án: Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất Nhà thiếu nhi Thái Nguyên Hạng mục: Xây dựng mới nhà điều hành

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật Đầu tư công năm 2014; Luật xây dựng năm 2014; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP; 46/2015/NĐ-CP; 59/2015/NĐ-CP và các Nghị định, Thông tư, văn bản và hồ

sơ thiết kế có liên quan khác Chủ tịch UBND thành phố và Chủ tịch UBND tỉnh Thái Nguyễn đã phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình tại Quyết định số 17413/QĐ-UBND ngày 31/10/2016; Quyết định số 2822/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 và Quyết định điều chỉnh dự án số 3652/QĐ-UBND ngày 30/11/2018

1.4.2 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

Sau khi được phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên tiến hành lựa chọn nhà thầu thiết kế lập TKBVTC và dự toán cho các hạng mục của dự án Công tác lựa chọn tuân thủ theo đúng Luật Đấu thầu và các Nghị định cửa Chính phủ có liên quan

Đơn vị được lựa chọn: Viện quy hoạch xây dựng Thái Nguyên

a) Thực hiện công tác khảo sát địa hình, địa chất công trình:

- Khi tiến hành công tác khảo sát ngoài thực địa, Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên đã cử cán bộ giám sát cùng với đơn vị TVGS khảo sát chịu trách nhiệm giám sát, phối hợp với đơn vị khảo sát để thực hiện các công tác có liên quan đến khảo sát Đơn vị giám sát khảo sát là đơn vị độc

lập, có đủ năng lực hành nghề được BQLDA thuê do không có nhân sự có bằng cấp liên quan đến công tác này Đồng thời, đơn vị khảo sát cũng cử cán

bộ kỹ thuật chuyên trách kiểm tra nội bộ công tác khảo sát của mình

- Công tác giám sát, thực hiện khảo sát ngoài hiện trường thực thực hiện theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

- Theo đó, trình tự quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng gồm: + Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng:

Nhà thầu khảo sát có trách nhiệm nghiên cứu, lập nhiệm vụ khảo sát để phục vụ việc lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thiết kế sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp công trình hoặc phục vụ các công tác khảo sát khác có liên quan và trình BQLDA phê duyệt

Nhiệm vụ khảo sát bao gồm: Mục đích, phạm vi, tiêu chuẩn, khối lượng

và thời gian thực hiện của công tác khảo sát Nhiệm vụ khảo sát này phải bám sát các tiêu chuẩn về khảo sát được áp dụng, xem xét các kết quả khảo sát đã thực hiện ở bước thiết kế trước và các kết quả có liên quan trước đó

Đồng thời nhiệm vụ khảo sát phải được lập bởi cán bộ có kinh nghiệm, năng lực chuyên môn phù hợp, phải có chủ nhiệm khảo sát phụ trách chung,

tự chịu trách nhiệm về việc giám sát công việc của mình trong quá trình khảo sát xây dựng

+ Lập và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng:

Phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng được lập dựa trên nhiệm vụ khảo sát và phù hợp với nhiệm vụ đã được phê duyệt, tiêu chuẩn được áp dùng và trình BQLDA phê duyệt

Nội dung bao gồm: Cơ sở lập; thành phần, khối lượng; phương pháp thực

hiện; thiết bị; tiêu chuẩn áp dụng; tổ chức thực hiện và biện pháp kiểm soát chất lượng; tiến độ thực hiện; biện pháp bảo đảm an toàn

BQLDA kiểm tra và phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát sau khi xem xét hồ sơ, ngoài ra có thể thuê đơn vị tư vấn thẩm tra phương án để làm cơ sở phê duyệt, nâng cao chất lượng của hồ sơ

+ Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng:

Đối với nhà thầu khảo sát có trách nhiệm bố trí đủ người có kinh nghiệm

và chuyên môn phù hợp để thực hiện khảo sát theo quy định của hợp đồng xây dựng; bố trí thiết bị, máy móc phục vụ khảo sát, phòng thí nghiệm theo đúng quy định, các kết quả ngoài hiện trường và trong phòng thí nghiệm phải được lập hồ sơ, nhật ký và biên bản được các bên giám sát cùng xác nhận để làm cơ sở thực hiện Trường hợp trong quá trình khảo sát, nhà thầu khảo sát không đáp ứng được yêu cầu về nhân lực cũng như thiết bị, phòng thí nghiệm CĐT sẽ thanh lý hợp đồng để lựa chọn nhà thầu khác đáp ứng yêu cầu

Khi tiến hành các công tác ngoài hiện trường cũng như trong phòng thí nghiệm, CĐT cử cán bộ tham giá cùng với đơn vị TVGS theo dõi, kiểm tra việc thực hiện công tác khảo sát xây dựng của nhà thầu như: Vị trí khảo sát, khối lượng khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát và mẫu thí nghiệm; kiểm tra thí nghiệm trong phòng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra công tác đảm bảo ATLĐ, an toàn môi trường

+ Nghiệm thu, phê duyệt kết quả khảo sát xây dựng:

Sau khi thực hiện công tác khảo sát, CĐT sẽ kiểm tra khối lượng công việc đã thực hiện, xem xét sự phù hợp về quy cách, số lượng và nội dung của báo cáo khảo sát so với quy định của nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án

kỹ thuật khảo sát xây dựng được CĐT phê duyệt và quy định của hợp đồng xây dựng theo tùng phần việc, giai đoạn hay toàn bộ khối lượng công việc

Các bên sau khi NT kết quả khảo sát sẽ tự chịu trách nhiệm về kết quả phê duyệt của mình

Kết quả khảo sát là thành phần của hồ sơ hoàn thành công trình và là căn

cứ phục vụ cho các bước tiếp theo

*Những hạn chế còn tồn tại: Trong quá trình khảo sát, đơn vị nhà thầu khảo sát vẫn chưa bám sát, đánh giá các yếu tố liên quan dẫn đến thực tế thi công phần móng cọc không đáp ứng hoàn toàn đúng theo như thiết kế

b) Thực hiện công tác TVTK

CĐT căn cứ các Luật, Nghị định, Thông tư có liên quan công tác thiết kế

để nâng cao quản lý chất lượng thiết kế

- Trình tự quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình gồm:

+ Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình

+ Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng

+ Thẩm định, thẩm tra thiết kế xây dựng

+ Phê duyệt thiết kế xây dựng công trình

+ Nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình

Căn cứ vào dự án đầu tư xây dựng đã được phê duyệt, báo cáo kết quả khảo sát và các yêu cầu khác, BQLDA đã thực hiện lập nhiệm vụ thiết kế phù hợp với yêu cầu của dự án Dựa vào đặc thù của dự án là nơi vui chơi, sinh hoạt và học tập cho các cháu lứa tuổi thiếu niên, nhi đồng nên yêu cầu với đơn vị TVTK là rất cao, đơn vị thiết kế phải đáp ứng các năng lực, kinh nghiệm chuyên sâu trong thiết kế công trình vui chơi giải trí

Từ những điều trên, căn cứ hồ sơ năng lực của các đơn vị thiết kế, CĐT

đã tiến hành lựa chọn theo hình thức chỉ định thầu đơn vị thiết kế là: Viện quy

hoạch xây dựng Thái Nguyên

Trong quá trình triển khai thiết kế dự án, Ban QLDA thường xuyên thực hiện các công tác nhằm nâng cao chất lượng thiết kế như:

+ Đề ra tiến độ công tác thiết kế, kiểm tra, tham gia ý kiến vào phương

án kiến trúc

+ Dựa vào các tiêu chuẩn, quy chuẩn đánh giá bản vẽ, nội dung thiết kế kiến trúc, kết cấu, an toàn sử dụng, sự hợp lý về các thiết bị và công nghệ xem

đã phù hợp với dự án đã được duyệt

+ Mời đơn vị sử dụng là Nhà thiếu nhi Thái Nguyên tham gia ý kiến khi thiết kế để đảm bảo đáp ứng nhu cầu của chính đơn vị sử dụng về sau này Sau khi đơn vị thiết kế dựa trên các nội dung cơ bản của dự án, các ý kiến tham gia, tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành sẽ lập hồ sơ bản vẽ thi công,

dự toán công trình và các hồ sơ liên quan nộp cho BQLDA theo đúng như hợp đồng đã ký kết Đơn vị thiết kế chịu trách nhiệm hoàn toàn về sản phẩm thiết kế của mình

Sau đó, BQLDA sẽ gửi hồ sơ cho cơ quan có thẩm quyền (Sở xây dựng Thái Nguyên, Cảnh sát phòng chát và chữa cháy) thẩm định theo đúng các quy định hiện hành

Khi có kết quả thẩm định, hồ sơ sẽ được đóng dấu thẩm định xác nhận trên bản vẽ cũng như dự toán để trình người quyết định đầu tư phê duyệt Căn

cứ quyết định phê duyệt TKBVTC và dự toán của dự án, BQLDA sẽ căn cứ

để NT hồ sơ của đơn vị TVTK

*Những hạn chế còn tồn tại: Các sai sót của hồ sơ thiết kế trong quá trình triển khai thi công:

+ Thiết kế nhà vệ sinh không hợp lý, phù hợp với nhu cầu thực tế của đơn

vị sử dụng dẫn đến phải điều chỉnh lại trong quá trình thi công

+ Một số vị trí cửa khi thi công không thể đúng theo bản vẽ thiết kế, do bản vẽ kết cấu và bản vẽ kiến trúc không đồng nhất

+ Bản vẽ bố trí điện chiếu sáng Rạp măng non ở mặt bằng kiến trúc là đèn tuýp hộp vuông ốp trần nhưng bản vẽ mặt bằng điện lại là đèn led downlight

+ Thiết kế tấm đan bể cứu hỏa không đảm bảo do bể nằm ở vị trí có nhiều xe ô tô qua lại nhưng lại thiết kế như nơi ít xe ô tô qua lại

+ Thiết kế thiếu hệ thống điều khiển điện chiếu sáng từ phòng điều khiển Rạp măng non

+ Nhiều đầu mục công việc bản vẽ có thể hiện nhưng dự toán không tính

và ngược lại

c) Thực hiện công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu thi công dự án [8,19]: Công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo Luật Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP và các Nghị định, thông tư khác có liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu Trong quá thì này, cán bộ phụ trách QLDA cũng như các bên liên quan có nhiệm vụ:

+ Lập, trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên Sở Kế hoạch và đầu tư thẩm định, UBND tỉnh phê duyệt đối với dự án dùng vốn ngân sách của tỉnh và trình trình thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu lên phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố thẩm định, UBND thành phố phê duyệt đối với dự án dùng vốn ngân sách của thành phố

+ Căn cứ vào Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu của UBND tỉnh và UBND thành phố, BQLDA tiến hành đăng tải kế hoạch đầu thầu lên mạng đấu thầu quốc gia BQLDA lựa chọn nhà thầu tư vấn có năng