Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các dự án xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

Để thống nhất công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái từ nguồn vốn ngân sách nhà nước theo đúng trình tự xây dựng cơ bản hiện hành, ngày 30/5/2018 Ủy ban nh

-

NGUYỄN MINH CHÂU

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019

_

NGUYỄN MINH CHÂU KHÓA: 2017 - 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Đa ̣i ho ̣c Kiến trúc Hà Nội , và các thầy cô trong Khoa Sau đại học đã tâ ̣n

tình hướng dẫn, dạy bảo, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian ho ̣c tâ ̣p ta ̣i trường

Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Giáo viên hướng dẫn Thầy

PGS.TS Nguyễn Ngọc Phương đã dành rất nhiều thời gian , tâm huyết, tâ ̣n

tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn t hành

luâ ̣n văn này

Đồng thời, tôi cũng xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái, gia đình và đồng nghiệp đã tạo mọi

điều kiện, giúp đỡ, cộng tác, động viên, chia sẻ để tác giả hoàn thành luận

văn tốt nghiệp

Mă ̣c dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn này bằng tất cả

khả năng của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót do trình

độ bản thân còn hạn chế Vì vậy, tôi mong nhận được những ý kiến đóng

góp, bổ sung của Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp, thầy cô và các đồng

nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Châu

Tôi xin cam đoan Luâ ̣n văn tha ̣c sĩ này là công tr ình nghiên cứu khoa

học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cƣ́u của Luâ ̣n văn là

trung thƣ̣c và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Châu

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, sơ đồ

MỞ ĐẦU ……… ………….01

* Lý do chọn đề tài……… 01

* Mục đích nghiên cứu của đề tài……… ……… 02

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……… ……… 02

* Phương pháp nghiên cứu đề tài….………… ……….02

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài….… ……… 03

* Kết cấu của luận văn……….… ……….03

NỘI DUNG……….04

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI 6

1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái 6

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 6

1.1.2 Vị trí, chức năng, nghiệm vụ và quyền hạn 8

1.1.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái 11

1.2 Giới thiệu một số công trình thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái 14

1.2.1 Các công việc đã hoàn thành từ năm 2013 đến nay: 15

1.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái (Lấy công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng

niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1) do

Ban QLDA làm Chủ đầu tư làm điển hình nghiên cứu) 19

1.3.1 Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn lập dự án: 19

1.3.2 Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án: 23 1.3.3 Quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công: 26

1.4 Đánh giá công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái 27

1.4.1 Các kết quả đạt được: 27

1.4.2 Một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái 29

1.4.3 Một số tồn tại, hạn chế của Ban QLDA trong công tác QLCL theo các các giai đoạn đầu tư xây dựng và theo các bước trong thực hiện dự án đầu tư: 32

CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 42

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý chất lượng công trình xây dựng 42

2.1.1 Khái niệm chung về chất lượng công trình xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng 42

2.1.2 Quy trình quản lý chất lượng và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 44

2.1.3 Nội dung và nguyên tắc quản lý chất lượng công trình xây dựng 49

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng 60

2.2.1 Văn bản Luật 60

2.2.2 Nghị định của Chính phủ 65

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG

TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG

TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN

BÁI 80

3.1 Đi ̣nh hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái 80

3.1.1 Mục tiêu của quản lý chất lượng công trình xây dựng: 80

3.1.2 Định hướng đề xuất quản lý chất lượng công trình xây dựng: 80

3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng các dự án xây dựng công trình tại Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái: 81

3.2.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy và năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái: 81

3.2.2 Đề xuất giải pháp phối hợp của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái với các chủ thể có liên quan: 89

3.2.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý chất lượng giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái: 91

3.2.4 Một số giải pháp có liên quan khác: 107

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI ̣ 112

* Kết luận: 112

* Kiến nghị: 113

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

TKBVTC - DT Thiết kế bản vẽ thi công - dự toán

Số hình Tên hình Trang số

tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động

20

Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động

Yên Bái với các đơn vị có liên quan

89

chủ thể đối với nhóm công tác thi công giám sát thiết kế

-89

Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

92

Hình 3.7 Đề xuất áp dụng trình tự quản lý chất lượng trong

giai đoạn thực hiện

101

dựng

102

Số hiệu

đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái làm chủ đầu tư giai

MỞ ĐẦU

 Tính cấp thiết của đề tài

Yên Bái là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, nằm ở vị trí nối tiếp giữa

trung du và miền núi phía Bắc Tổng diện tích tự nhiên trên 6.886 km2; dân

số trên 80 vạn người (tỷ lệ dân số khu vục nông thôn chiếm trên 81%); có 30

dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm

gần 54%; có 9 huyện, thị xã, thành phố; 180 xã, phường, thị trấn với 2.350

thôn, tổ dân phố (có 81 xã đặc biệt khó khăn và 02 huyện vùng cao là Trạm

Tấu và Mù Cang Chải, đồng bào dân tộc Mông chiếm trên 80%, nằm trong 64

huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nước; ngoài ra còn 177 thôn đặc biệt

khó khăn các xã vùng II) Ở vị trí nằm trên các tuyến đường giao thông huyết

mạch thuỷ, bộ nên tỉnh Yên Bái trở thành một trong những đầu mối thông

thương quan trọng giữa miền ngược và miền xuôi và là một trong những cửa

ngõ để tiến sâu vào miền Tây Bắc với một mạng lưới đường sắt, đường bộ,

đường thuỷ khá thuận lợi và đây cũng là yếu tố để tỉnh Yên Bái thúc đẩy phát

triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới

Với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội trong những năm vừa qua

tổng vốn đầu tư cho toàn xã hội của tỉnh Yên Bái có những bước chuyển biến

rõ rệt, chỉ tính riêng 6 tháng đầu năm 2018 tổng vốn đầu tư cho toàn xã hội

ước đạt 4.100 tỷ tăng 349 tỷ đồng so với cùng kỳ Con số cụ thể là: Vốn đầu

tư phát triển khu vực nhà nước đạt 1.062 tỷ đồng, tăng 19 tỷ đồng, vốn ngoài

nhà nước trên địa bàn ước đạt 2.979,4 tỷ đồng, tăng 334 tỷ đồng; vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài (FDI) ước đạt 148,5 tỷ đồng Để thống nhất công tác

quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước theo đúng trình tự xây dựng cơ bản hiện hành, ngày

30/5/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã ban hành Quyết định số

824/QĐ-UBND về việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái trên

cơ sở hợp nhất và tổ chức lại Ban quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái và

Ban quản lý dự án các công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng, với chức

năng giúp chủ đầu tư quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân dân

tỉnh quyết định đầu tư đồng thời làm chủ đầu tư và làm chủ đầu tư khi được

Ủy ban nhân dân tỉnh giao Như vậy, với tiền thân trước đây Ban quản lý đầu

tư xây dựng tỉnh Yên Bái chủ yếu quản lý các dự án công trình giao thông và

một số công trình dân dụng có quy mô nhỏ (như trường lớp học, các nhà văn

hóa cấp phường, tiểu công viên, cải tạo nâng cấp trụ sở cơ quan, ) đến nay

sau khi sáp nhập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái vừa có tính

chất Ban quản lý chuyên ngành (dân dụng và công nghiệp) và vừa có tính

chất Ban quản lý khu vực (cấp tỉnh) theo quy định của Luật Xây dựng và

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự

án đầu tư xây dựng

Mặt khác, thực chất việc hợp nhất thành Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng tỉnh Yên Bái như hiện nay thì chủ yếu là thực hiện điều chuyển các dự

án đầu tư xây dựng dân dụng do Ban quản lý dự án các công trình xây dựng

thuộc Sở Xây dựng làm chủ đầu tư trước đây đang thực hiện về Ban quản lý

mới, không thực hiện điều chuyển về con người do các cán bộ của Ban quản

lý dự án các công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng (trước đây) là các cán bộ

của Sở Xây dựng làm công tác kiêm nhiệm nên thực tế hiện nay Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái còn thiếu về cán bộ, năng lực, quy trình

kiểm soát, quản lý chất lượng đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình

dân dụng nhằm đáp ứng các mục tiêu là các dự án công trình phải đảm bảo

hoàn thành đúng thời hạn đề ra, đảm bảo được chất lượng theo tiêu chuẩn và

trong phạm vi ngân sách được duyệt, và đặc biệt là vai trò của công tác quản

lý dự án các công trình xây dựng dân dụng được giao làm chủ đầu tư, trong

đó công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng là một lĩnh vực quan

trọng, một trong những yếu tố quyết định tới thành công của dự án

Qua tìm hiểu đối với một số dự án đầu tư xây dựng công trình do Ban

quản lý dự án đầu tư xây dựng Yên Bái làm chủ đầu tư trong những năm vừa

qua bên cạnh những công trình có chất lượng tốt đã phát hiện ở một số dự án

có tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng, chất lượng thi công còn

tồn tại nhiều khiếm khuyết, tiến độ chậm, gây bức xúc cho xã hội Trong đó

biểu hiện cụ thể ở một số vấn đề như: Khi công trình thi công, tính toán thiết

kế móng không phù hợp với địa chất thực tế làm chậm tiến độ thi công, tốn

chi phí khảo sát, thiết kế lại; Thiết kế chưa phù hợp với công năng sử dụng,

vật liệu đưa vào thi công không đảm bảo chất lượng Công trình sau khi đưa

vào sử dụng thấm dột, nền nhà sụt lún, bong tróc gạch lát, công năng không

đảm bảo, phục vụ người sử dụng Chất lượng yếu kém từ khâu lập báo cáo

nghiên cứu khả thi, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế công trình, đấu thầu

xây lắp, thi công xây dựng, bảo hành công trình

Nhận thức được vấn đề trên, với mong muốn tìm hiểu và đề xuất một

số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây

dựng tại tỉnh Yên Bái thông qua các dự án xây dựng công trình đã và đang

được Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Yên Bái thực hiện cụ thể Nhằm góp

phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng, học viên chọn đề tài: “HOÀN

THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG TỈNH YÊN BÁI” làm đề tài luận văn của mình trong giai đoạn hiện

nay là cần thiết và mang tính thực tiễn cao

 Mục tiêu của đề tài

Tìm hiểu và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và cơ sở khoa học

về quản lý chất lượng công trình tại Việt Nam để áp dụng tại tỉnh Yên Bái

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng

công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái góp phần nâng

cao chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnhYên Bái

 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng các dự án xây dựng

công trình xây dựng do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái làm

chủ đầu tư

Phạm vi nghiên cứu: Các dự án thi công xây dựng công trình do Ban

quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái thực hiện từ 2013-2018

 Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp phân tích để tìm ra ưu nhược điểm về chất

lượng của các gói thầu đã thực hiện

- Sử dụng phương pháp tổng hợp để phát hiện mặt mạnh về chất lượng

cần phát huy, những hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao chất lượng công

trình xây dựng

- Sử dụng phương pháp kế thừa để học hỏi các bài học kinh nghiệm về

kiểm soát chất lượng khi thi công xây dựng công trình để đề xuất giải pháp

 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Ý nghĩa khoa học:

+ Nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác quản lý chất lượng các dự án

đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

+ Nghiên cứu đề xuất các giải pháp về quản lý chất lượng các dự án

đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Đề xuất các giải pháp quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng

công trình giúp cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái có thêm

cơ sở để quản lý chất lượng các công trình

+ Trên cơ sở các giải pháp đề xuất có thể áp dụng cho các Ban QLDA

của các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội giống như tỉnh Yên Bái

 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 Chương:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư

xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chất lượng xây dựng

công trình

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất

lượng các dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

tỉnh Yên Bái

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển [3] [32]

Yên Bái là tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc, nằm ở vị trí nối tiếp giữa

trung du và miền núi phía Bắc Tổng diện tích tự nhiên trên 6.886 km2; dân

số trên 80 vạn người (tỷ lệ dân số khu vục nông thôn chiếm trên 81%); có 30

dân tộc anh em cùng chung sống, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm

gần 54%; có 9 huyện, thị xã, thành phố; 180 xã, phường, thị trấn với 2.350

thôn, tổ dân phố (có 81 xã đặc biệt khó khăn và 02 huyện vùng cao là Trạm

Tấu và Mù Cang Chải, đồng bào dân tộc Mông chiếm trên 80%, nằm trong 64

huyện nghèo, đặc biệt khó khăn của cả nước; ngoài ra còn 177 thôn đặc biệt

khó khăn các xã vùng II) Tuy nhiên, tỉnh Yên Bái với lợi thế nằm ở vị trí trên

các tuyến đường giao thông huyết mạch về đường thuỷ, đường bộ, đường sắt

đi lên các tỉnh phía Bắc của Tổ quốc nên tỉnh Yên Bái trở thành một trong

những đầu mối thông thương quan trọng giữa miền ngược và miền xuôi và là

một trong những cửa ngõ để tiến sâu vào miền Tây Bắc của Tổ quốc với một

mạng lưới đường sắt, đường bộ, đường thuỷ khá thuận lợi và đây cũng là yếu

tố để tỉnh Yên Bái thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới

Do đặc điểm riêng của tỉnh Yên Bái có nhiều công trình và hạng mục

công trình được đầu tư từ các nguồn vốn, các chương trình mục tiêu khác

nhau, lại được xây dựng tại nhiều địa điểm trên các địa bàn vùng cao, vùng

sâu, vùng xa với trên 1.000 công trình đã thu hút gần 300 nhà thầu thuộc mọi

thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh tham gia hoạt động xây dựng, chính vì

vậy việc kiểm tra theo dõi giám sát gặp nhiều khó khăn Mặc dù đến nay trên

địa bàn tỉnh Yên Bái chưa có sự cố công trình đáng tiếc nào xảy ra, nhưng

bên cạnh những dự án, những công trình phát huy hiệu quả, vẫn còn một số

dự án và công trình hiệu quả thấp Vì vậy, để từng bước nâng cao hiệu quả

đầu tư, nâng cao chất lượng công trình, chống lãng phí thất thoát trong xây

dựng cơ bản nhằm thu hút đầu tư, du lịch và phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội

phải có cơ quan đứng ra chịu trách nhiệm quản lý điều hành

Với mục tiêu và định hướng như trên, Ban Quản lý dự án đầu tư xây

dựng tỉnh Yên Bái được thành lập theo Quyết đi ̣nh số 669/UBND ngày 21

tháng 12 năm 2006 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái trên cơ sở tách Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng và khu công nghiệp tỉnh Yên Bái và đến năm

2011 được đổi tên, quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức tại

Quyết định số 785/QĐ-UBND ngày 09 tháng 6 năm 2011

Tuy nhiên, để đảm bảo sự ổn định, thuận lợi cho hoạt động của Ban

trong thực hiện nhiệm vụ quản lý các dự án được Ủy ban nhân dân tỉnh giao

làm chủ đầu tư và tư vấn quản lý dự án cho các chủ đầu tư khác thông qua các

hợp đồng đã ký Năm 2018, căn cứ các quy định của Luật Xây dựng số

50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP

ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;

Thông tư số 16/2016/TT- BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng

hướng dẫn một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của

Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng và các quy

định hiện hành khác có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã ban hành

Quyết định số 824/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 năm 2018 về việc thành lập

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái trên cơ sở hợp nhất và tổ

chức lại Ban quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái và Ban quản lý dự án các

công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng Toàn bộ hiện trạng các dự án đang

thực hiện của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng thuộc Sở Xây dựng

được Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái tiếp quản và tiếp tục

triển khai thực hiện

1.1.2 Vị trí, chức năng, nghiệm vụ và quyền hạn [3] [32]

a Vị trí:

+ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái là đơn vị sự nghiệp

công lập trực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, hoạt động của Ủy

ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành;

+ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái hoạt động theo

nguyên tắc tự bảo đảm về kinh phí hoạt động; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra,

hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan có thẩm quyền;

+ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái có tư cách pháp

nhân, có con dấu và tài khoản riêng hoạt động theo quy định của pháp luật

b Chức năng:

+ Làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng, công

nghiệp, giao thông, thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà

nước ngoài ngân sách, vốn ODA, vốn vay của nhà tài trợ nước ngoài và các

dự án khác khi được giao;

+ Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng các công trình

dân dụng, công nghiệp, giao thông theo quy định của pháp luật;

+ Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án quy

định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có

liên quan;

+ Thực hiện các chức năng khác khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao và

tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định tại Điều 8 của

Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng;

+ Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý

sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử

dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư;

+ Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu

và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản

lý các dự án đã giao

c Nhiệm vụ và quyền hạn:

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm:

+ Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án

hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện,

thoài hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực

hiện;

+ Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các

thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ

tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên

quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt

dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công

việc chuẩn bị dự án khác;

+ Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết

kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt

thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ

chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định

cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà

thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân,

thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;

+ Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử

dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy

thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng

công trình và bảo hành công trình;

+ Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân

vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng;

thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban Quản lý dự án theo quy

định;

+ Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ

chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban Quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền

lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức

thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin;

cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban

Quản lý dự án theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan

nhà nước có thẩm quyền;

+ Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh

giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực

hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm

quyền

- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:

+ Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều

66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;

+ Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để

bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi

trường;

+ Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu

tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện

- Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư

khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình

- Giám sát thi công xây dựng công trình, tư vấn đầu tư xây dựng khi đủ

điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy

định của pháp luật

1.1.3 Cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh

Yên Bái [3] [32]

a Cơ cấu tổ chức:

+ Lãnh đạo Ban quản lý dự án: Hiện nay, Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng tỉnh Yên Bái có 01 Giám đốc và 02 Phó Giám đốc

- Giám đốc Ban là người đứng đầu Ban, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn

của mình theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy

ban nhân dân tỉnh về toàn bộ hoạt động của đơn vị trong phạm vi quản lý dự

án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Phân công nhiệm vụ chỉ đạo sự phối hợp

kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ của các phó Giám đốc, đánh giá,

quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp, điều động, khen thưởng, kỷ luật, thực

hiện chế độ, chính sách đối với các viên chức Trực tiếp phụ trách Phòng Kế

toán - Hành chính của Ban QLDA ĐTXD tỉnh Yên Bái

- Phó Giám đốc là người giúp Giám đốc quản lý, điều hành, phụ trách

một số lĩnh vực theo sự phân công của Giám đốc Phó Giám đốc được phân

công phụ trách lĩnh vực nào thì chủ động giải quyết công việc thuộc lĩnh vực

đó và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về tiến độ và chất lượng công việc,

nhân danh và sử dụng quyền hạn của Giám đốc khi giải quyết công việc thuộc

lĩnh vực được phân công, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về

thực hiện nhiệm vụ được phân công Theo Quy chế hoạt động của Ban, hiện

nay 01 Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Phòng Kế hoạch - Tổng hợp và 01

Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách Phòng Quản lý dự án

+ Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án, gồm có:

- Phòng Kế toán - Hành chính;

- Phòng Kế hoạch - Tổng hợp;

- Phòng Quản lý dự án

Hiện nay, các phòng của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên

Bái đã được bổ nhiệm 01 Trưởng phòng và 01 Phó trưởng phòng

- Trưởng các phòng thuộc Ban có trách nhiệm giúp Giám đốc và Phó

Giám đốc phụ trách về chuyên môn, nghiệp vụ; chịu trách nhiệm trước Giám

đốc, Phó giám đốc trực tiếp phụ trách về kết quả công tác được giao của

phòng Thực hiện chức năng quản lý, kiểm tra đối với viên chức thuộc phòng

quản lý trong quá trình thi hành công vụ; chấp hành nội quy; quy chế làm việc

của cơ quan; chấp hành kỷ luật lao động

- Phó phòng là người giúp Trưởng phòng quản lý, điều hành, phụ trách

một số lĩnh vực theo sự phân công của Trưởng phòng Phó trưởng phòng

được phân công phụ trách lĩnh vực nào thì chủ động giải quyết công việc

thuộc lĩnh vực đó và chịu trách nhiệm trước Giám đốc và Trưởng phòng

Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

Bảng 1.1 Nhân sự và năng lực của Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

Tổng số cán bộ, viên chức của Ban là 28 người, trong đó trình độ đại

học và tương đương là 25 người, trung cấp là 01 người và lái xe 02 người

Như vậy là các cán bộ của Ban có những người đã có kinh nghiệm, có

trình độ, năng lực trong công tác quản lý chất lượng đáp ứng các yêu cầu

chung trong công tác quản lý dự án nhưng nhìn chung còn ở mức trung bình

1.2 Giới thiệu một số công trình thuộc Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng tỉnh Yên Bái [1] [2] [3]

Bảng 1.2 Giới thiệu một số dự án, công trình do Ban QLDA đầu tư xây dựng

tỉnh Yên Bái làm Chủ đầu tư giai đoạn 2013 - 2018

thực hiện

Tổng mức đầu tư (triệu đồng)

Kết quả thực hiện

4

Đường Hoàng Thi, huyện

Yên Bình, tỉnh Yên Bái 2013 - 2016 183.484

Đã hoàn thành

và đưa vào sử dụng

5

Đường nối nút giao IC12

đường Cao tốc Nội Bài -

Lào Cai với xã Việt Hồng,

huyện Trấn Yên, tỉnh Yên

Bái

2016 - 2018 184.721

Đã hoàn thành

và đưa vào sử dụng

6

Hạ tầng Khu di tích lịch sử

cách mạng cấp Quốc gia

Khu ủy Tây Bắc, xã Phù

Nham, huyện Văn Chấn,

tỉnh Yên Bái

2015 - 2018 34.717

Đã hoàn thành

và đưa vào sử dụng

7 Cầu Ngòi Sen, xã Văn 2012 - 2014 12.338 Đã hoàn thành

Tiến, thành phố Yên Bái và đưa vào sử

dụng

8

Nâng cấp đường xã Văn

Tiến đi Hậu Bổng, thành

phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái

2012 - 2014 18.336

Đã hoàn thành

và đưa vào sử dụng

10

Công trình xử lý, khắc

phục khẩn cấp tường rào

bao quanh Sân vận động

Thanh Niên, tỉnh Yên Bái

2016 7.865

Đã hoàn thành

và đưa vào sử dụng

11

Dự án đầu tư xây dựng

đường nối Quốc lộ 37 với

đường cao tốc Nội Bài -

Lào Cai, tỉnh Yên Bái

2014 - 2017 45.890

Đã hoàn thành

và đưa vào sử dụng

Nguồn [2]

1.2.1 Các công việc đã hoàn thành từ năm 2013 đến nay:

a Công tác thẩm định và lựa chọn nhà thầu:

Năm 2013 tổ chức đấu thầu được 18 gói thầu/03 dự án;

Năm 2014 tổ chức đấu thầu được 20 gói thầu/11 dự án;

Năm 2015 tổ chức đấu thầu được 43 gói thầu/05 dự án;

Năm 2016 tổ chức đấu thầu được 59 gói thầu/18 dự án;

Từ năm 2017 đến tháng 6/2018 tổ chức đấu thầu được 39 gói thầu/19

dự án như: San tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng quỹ đất hai bên đường Tránh

Ngập (khu số 4, điểm 4A, 4B), xã Văn Phú, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái

(Hạng mục: Mặt bằng điểm 4A); San tạo và xây dựng cơ sở hạ tầng quỹ đất

hai bên đường Âu Cơ (khu số 5), thôn 2, xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái,

tỉnh Yên Bái; Trụ sở Sở Công thương; Bảo tàng tỉnh Yên Bái; Sửa chữa cải

tạo các công trình xây dựng phục vụ công tác bảo vệ rừng, phòng chống cháy

rừng, tỉnh Yên Bái; Cải tạo Trụ sở làm việc Ban chỉ đạo Tây Bắc; Cải tạo

nâng cấp Nhà thi đấu thể dục, thể thao tỉnh Yên Bái; Trạm Y tế xã Tân

Hương, huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái; Trạm Y tế xã Cát Thịnh, xã Thượng

Bằng La, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái; Bệnh viện lao và bệnh phổi Yên

Bái; Nhà thi đấu thể dục thể thao - Liên đoàn lao động tỉnh Yên Bái; Trường

THPT chuyên Nguyễn Tất Thành

b Công tác triển khai dự án; Tư vấn quản lý dự án; Tư vấn giám sát:

+ Năm 2013 khởi công mới được 04 công trình, hạng mục công trình

giá trị dự toán được duyệt là 65,267 tỷ đồng;

+ Năm 2014 khởi công mới 8 công trình, hạng mục công trình với giá

trị dự toán được duyệt là 188,728 tỷ đồng;

+ Năm 2015 khởi công mới 12 công trình, hạng mục công trình với giá

trị dự toán được duyệt là 117,432 tỷ đồng;

+ Năm 2016 khởi công mới được 11 công trình, hạng mục công trình

với giá trị dự toán được duyệt là 215,504 tỷ đồng;

+ Năm 2017 khởi công mới được 11 công trình, hạng mục công trình

với giá trị dự toán được duyệt là 282,213 tỷ đồng

+ Đến tháng 09/2018 khởi công mới 05 công trình, hạng mục công

trình với giá trị dự toán được duyệt là 197,535 tỷ đồng

1.2.2 Một số công trình đang thực hiện và sẽ thực hiện 3 năm tới do Ban

quản lý:

a Dự án Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử

văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 2 - Phần mua sắm thiết bị):

- Tổng mức đầu tư: 18.325.675.000 đồng

- Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

- Cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

- Thời gian thực hiện: Năm 2019 - 2020

- Địa điểm xây dựng: Phường Nguyễn Thái Học, thành phố Yên Bái

- Tình hình thực hiện đến nay: Đã phê duyệt dự án và chờ bố trí kế

hoạch vốn năm 2019 để triển khai thực hiện

b Dự án Hạ tầng kỹ thuật công viên Đồng Tâm, thành phố Yên Bái

- Tổng mức đầu tư: 35.192.000.000 đồng

- Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

- Cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

- Thời gian thực hiện: Năm 2017 - 2020

- Địa điểm xây dựng: Phường Đồng Tâm, thành phố Yên Bái

- Tình hình thực hiện đến nay: Đang triển khai công tác giải phóng MB

c Dự án Hạ tầng giao thông liên vùng hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội

các huyện nghèo tỉnh Yên Bái:

- Tổng mức đầu tư dự kiến: 923,9 tỷ đồng

- Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

- Cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

- Thời gian thực hiện: Năm 2019 - 2023

- Địa điểm xây dựng: Huyện Văn Yên, huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái

- Tình hình thực hiện đến nay: Đang chuẩn bị dự án và chờ bố trí vốn

chuẩn bị đầu tư năm 2019

d Dự án Phát triển tổng hợp các đô thị động lực - Tiểu dự án thành phố

Yên Bái, tỉnh Yên Bái:

- Tổng mức đầu tư dự kiến: 1.423 tỷ đồng

- Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

- Cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

- Thời gian thực hiện: Năm 2019 - 2025

- Địa điểm xây dựng: Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái

- Tình hình thực hiện đến nay: Đang chuẩn bị dự án và chờ bố trí vốn

năm 2019

e Dự án đầu tư xây dựng các Trường phổ thông Dân tộc nội trú Trung

học phổ thông, tỉnh Yên Bái

- Tổng mức đầu tư: 65 tỷ đồng

- Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

- Cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

- Thời gian thực hiện: Năm 2019 - 2023

- Địa điểm xây dựng: Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái

- Tình hình thực hiện đến nay: Đã phê duyệt dự án đang chờ bố trí vốn

năm 2019

f Dự án đầu tư xây dựng Trường phổ thông Dân tộc nội trú Trung học

phổ thông Miền Tây, thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái

- Tổng mức đầu tư: 8,5 tỷ đồng

- Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

- Cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

- Thời gian thực hiện: 2019-2020

- Địa điểm xây dựng: Thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái

- Tình hình thực hiện đến nay: Đã phê duyệt dự án đang chờ bố trí vốn

đầu tư năm 2019

g Dự án Sửa chữa, nâng cấp Nhà thi đấu thể dục thể thao tỉnh Yên Bái

- Tổng mức đầu tư: 7,6 tỷ đồng

- Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

- Cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

- Thời gian thực hiện: Năm 2019-2020

- Địa điểm xây dựng: Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái

- Tình hình thực hiện đến nay: Đã phê duyệt dự án đang chờ bố trí vốn

năm 2019

1.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái (Lấy công trình Nâng cấp, cải tạo Khu

tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn

1) do Ban QLDA làm Chủ đầu tư làm điển hình nghiên cứu) [1] [2]

1.3.1 Thực trạng quản lý chất lượng trong giai đoạn lập dự án:

Thực hiện nhiệm vụ được giao, Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Yên

Bái thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư rất nhiều dự án trên địa bàn tỉnh Các dự

án chủ yếu là dự án nhóm C, ngoài ra có một số dự án nhóm B và gồm nhiều

cấp, loại công trình như: dân dụng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật… Mặc dù

chi phí đầu tư xây dựng công trình nhìn chung không quá lớn, nhưng mục tiêu

xây dựng là thiết thực, đối tượng thụ hưởng công trình trên phạm vi rộng,

phục vụ trực tiếp nhu cầu dân sinh, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Yên

Bái Để phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái, lấy công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng

niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1) đã

hoàn thành đưa vào sử dụng tháng 7/2018 làm điển hình nghiên cứu:

a Giới thiệu về công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ

và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1)

Hình 1.2 Phối cảnh tổng thể công trình: Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng

niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1)

Nguồn [2]

Hình 1.3 Phối cảnh hoàn thiện công trình: Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm

Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1)

Nguồn [2]

* Quy mô công trình:

- Chỉnh trang, nâng cấp các tuyến đường tiếp cận với sân vận động

Đặc biệt là tuyến vào chính hướng vườn hoa Hồng Hà

- Cải tạo nâng cấp khán đài A phục dựng làm lễ đài sân vận động với số

ghế được điều chỉnh là 108 chỗ; Sân lễ đài sau khi cải tạo bố trí được 50 ghế

cho đại biểu; Nâng cấp hai khán đài A1 và A2 cùng cốt với khán đài A và có

mái che với tổng số ghế là 1.500 chỗ; Tổng số ghế sau khi cải tạo nâng cấp

khán đài A là 4.300 chỗ

- Cải tạo sửa chữa hệ thống bậc, sơn mới và lắp đặt một phần ghế ngồi

khán đài B Vệ sinh và sơn lại hệ thống kết cấu đỡ mái khán đài B hiện có và

lan can hành lang, tường rào sắt ngăn các lô ngồi hiện có

- Hệ thống phụ trợ: Cải tạo hệ thống rãnh thoát nước bao quanh sân cỏ;

Cải tạo hệ thống rãnh thoát nước ngoài sân cỏ và rãnh thoát nước ngoài sân;

Cải tạo nâng cấp hàng rào trong và ngoài sân

- Cải tạo đường Pitch; Cải tạo vườn cây Tùng tháp; Mua sắm cây cảnh

khu vực lễ đài

Tổng mức đầu tư (giai đoạn 1): 50.375.000.000 đồng

Chủ đầu tư: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

Nguồn vốn: Vốn Ngân sách + Vốn thu tiền sử dụng đất

Thời gian thực hiện dự án: Theo kế hoạch vốn UBND tỉnh giao

Cấp quyết định đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

b Đánh giá quá trình lập, thẩm định và phê duyệt:

Tư vấn khảo sát: Công ty cổ phần tư vấn kiến trúc đô thị ACC Yên Bái

Tư vấn lập dự án: Công ty cổ phần TVKT đô thị ACC Yên Bái

Địa chỉ: Tổ 8, Đại lộ Nguyễn Thái Học, Phường Hồng Hà, thành

phốYên Bái, tỉnh Yên Bái

ĐT: 02163 855491; Fax : 0216 855491

Cơ quan thẩm định Dự án: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái

Cơ quan thẩm định TKCS: Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

Cơ quan phê duyệt Dự án: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

Quyết định số 3287/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của Uỷ ban nhân dân

tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình Nâng cấp,

cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động

(giai đoạn 1) Tổng mức đầu tư được duyệt: 45.000.000.000 đồng

Quyết định số 3423/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 của Chủ tịch Ủy ban

nhân dân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt điều chỉnh Dự án đầu tư xây dựng

công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn

hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1) Tổng mức đầu tư được duyệt:

50.375.000.000 đồng

* Đánh giá chung về lập, thẩm định và phê duyệt Dự án:

Bước lập dự án cơ bản đáp ứng các yêu cầu của pháp luật và nhiệm vụ ,

mục tiêu của dự án đề ra tuy nhiên còn một số khó khăn, vướng mắc trong

quá trình lập dự án như:

- Nhiều yếu tố khó lường trước và thiếu thông tin trong giai đoạn đầu

của Dự án, việc sử dụng phương án kiến trúc còn gặp nhiều ý kiến trái chiều

- Quyết định đầu tư phụ thuộc nhiều vào cá nhân lãnh đạo, đơn vị cấp

trên hoặc đơn vị cấp vốn

- Chủ đầu tư và các đơn vị liên quan chưa có nhiều kinh nghiệm triển

khai dự án mới với tính chất công trình theo chủ trương được giao

- Yếu tố lợi ích kinh tế của đầu tư dự án nhiều khi không được nhấn

mạnh và quan tâm đúng mực

- Nhiều thay đổi về điều kiện kinh tế, xã hội, kỹ thuật, thời gian

- Thời gian thực hiện còn hạn chế, đơn vị tư vấn và chủ đầu tư chưa

thực sự được chủ động về tính chất, quy mô, tổng mức đầu tư trong thực hiện

công việc được giao

- Quy mô công trình trong tổng mức đầu tư ban đầu được duyệt thiếu

một số hạng mục, một số hạng mục thiết kế chưa phù hợp, phải điều chỉnh

tổng mức đầu tư trong quá trình triển khai thực hiện dự án

1.3.2 Thực trạng QLCL trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án [1] [2]

a Về lập, thẩm định và phê duyệt Thiết kế bản vẽ thi công - Tổng dự

toán (TKBVTC - TDT):

Tư vấn khảo sát: Công ty cổ phần tư vấn kiến trúc đô thị ACC Yên Bái

Tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán: Công ty cổ phần tư

vấn kiến trúc đô thị ACC Yên Bái

Địa chỉ: Tổ 8, Đại lộ Nguyễn Thái Học, Phường Hồng Hà, thành phố

Yên Bái, tỉnh Yên Bái

ĐT: 02163 855491; Fax : 0216 3855491

Cơ quan thẩm định TKBVTC-TDT: Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

Cơ quan phê duyệt TKBVTC-TDT: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

Quyết định số 1677/QĐ-UBND ngày 11/8/2016 của Ủy ban nhân dân

tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình

Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử văn hóa Lễ đài

sân vận động (giai đoạn 1) Dự toán được duyệt 44.404.100.000 đồng

Quyết định số 1334/QĐ-UBND ngày 20/7/2017 của Ủy ban nhân dân

tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công và

dự toán công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch

sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1) Dự toán được duyệt:

44.994.367.000 đồng

Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 02/01/2018 của Ủy ban nhân dân

tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công và

dự toán công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch

sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1) Dự toán được duyệt:

49.875.280.000 đồng

* Đánh giá chung về lập, thẩm định và phê duyệt TKBVTC-DT:

Bước lập, thẩm định, phê duyệt TKBVTC-TDT cơ bản tuân thủ các

quy định của pháp luật, đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ, tiến độ đề ra tuy nhiên

còn phải phê duyệt điều chỉnh bổ sung TKBVTC-DT các hạng mục nhiều lần

thể hiện qua các quyết định cụ thể như sau:

- Quyết định số 1667/QĐ-UBND ngày 11/8/2016 của Chủ tịch Ủy ban

nhân dân tỉnh Yên Bái về việc Phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công + Dự toán

xây dựng công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch

sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1);

- Quyết định số 1334/QĐ-UBND ngày 20/7/2017 của Ủy ban nhân dân

tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công và

dự toán công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch

sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1)

- Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 02/01/2018 của Ủy ban nhân dân

tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công và

dự toán công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch

sử văn hóa Lễ đài sân vận động (giai đoạn 1)

b Về công tác đầu thầu:

* Đánh giá quá trình lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tổ chức

đấu thầu, phê duyệt kết quả trúng thầu một số gói thầu chính của dự án:

- Tư vấn giúp việc đấu thầu: Tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu do Ban

quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái quyết định thành lập

Địa chỉ: Tổ 36A, phường Yên Thịnh, thành phố Yên Bái

Điện thoại: 0216 3859.268; Fax: 0216 3859.260

Cơ quan thẩm định KHĐT: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái

Cơ quan thẩm định hồ sơ, kết quả đấu thầu: Ban Quản lý dự án đầu tư

xây dựng tỉnh Yên Bái

Cơ quan phê duyệt Kế hoạch đấu thầu: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái

Quyết định số 828/QĐ-UBND ngày 04/5/2016 của Uỷ ban nhân dân

tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư xây

dựng công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử

văn hóa Lễ đài sân vận động (đợt 1);

Quyết định số 483/QĐ-UBND ngày 27/3/2017 của Chủ tịch Uỷ ban

nhân dân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án

dự án nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích lịch sử Lễ đài sân

vận động (đợt 2)

Cơ quan phê duyệt Hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu: Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái

* Đánh giá kết quả thực hiện công tác đấu thầu:

Công tác lập kế hoạch đấu thầu và lựa chọn nhà thầu thực hiện đảm bảo

theo các quy định của pháp luật, tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn phải

điều chỉnh kế hoạch đấu thầu nhiều lần thể hiện như:

- Quyết định số 80/QĐ-BQL ngày 11/8/2016 về điều chỉnh, bổ sung kế

hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu số 03; 04; 05 và số 06 thuộc dự án đầu

tư xây dựng công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di tích

lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động

- Quyết định số 53/QĐ-BQL ngày 01/11/2017 về điều chỉnh , bổ sung

kế hoa ̣ch lựa cho ̣n nhà thầu các gói thầu số 03; 04; 05 và số 06 thuộc dự án

đầu tư xây dựng công trình Nâng cấp, cải tạo Khu tưởng niệm Bác Hồ và di

tích lịch sử văn hóa Lễ đài sân vận động

1.3.3 Quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công:

a Đánh giá về thời gian và khối lượng thực hiện:

- Thời gian các gói thầu của dự án được thực hiện tuân thủ theo đúng

hồ sơ dự thầu, kết quả dự thầu của các nhà thầu Tuy nhiên, trong quá trình

thực hiện vẫn phải điều chỉnh thời gian thực hiện các gói thầu (tăng thời gian

thực hiện khoảng 80 ngày so với thời gian được duyệt) nguyên nhân chính là

do việc điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công và tổng mức đầu tư của dự án

- Khối lượng thực hiện các gói thầu tuân thủ theo hồ sơ dự thầu kết quả

đấu thầu được phê duyệt Nhưng phải điều chỉnh lại khối lượng thực hiện của

các gói thầu xây lắp do điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công của dự án

b Đánh giá về hình giải ngân, thanh toán vốn đầu tư:

Công tác giải ngân, thanh quyết toán vốn đầu tư được Ban QLDA thực

hiện theo đúng trình tự, thủ tục quản lý đầu tư và xây dựng của Nhà nước

Việc thanh toán, giải ngân cho các nhà thầu tuân thủ theo đúng quy định của

pháp luật, tiến độ thực hiện của các nhà thầu và kế hoạch bố trí vốn của dự án

Chấp hành tốt công tác quản lý tiền vốn và tài sản trong quá trình đầu tư

c Đánh giá chung về công tác giám sát, thi côngxây dựng, cung cấp lắp

đặt, thiết bị của dự án:

Năng lực bộ phận tham gia giám sát thi công xây dựng và các nhà thầu

thi công xây dựng, các nhà thầu cung cấp lắp đặt thiết bị công trình cơ bản

đảm bảo theo quy định Tuy nhiên trong thực tế năng lực của các cá nhân

tham gia còn hạn chế về năng lực, kinh nghiệm đối với công trình tương tự,

chưa đáp ứng đầy đủ theo yêu cầu Trong quá trình thực hiện giám sát, thi

công xây dựng đã có một số hạng mục công việc như: Đường chạy Picth

chủng loại sơn hoàn thiện chưa đáp ứng yêu cầu phải thực hiện điều chỉnh bổ

sung; Cải tạo vườn Tùng tháp do việc lựa chọn chiều cao cây, khoảng cách

cây chưa phù hợp dẫn đến việc phải thực hiện trồng lại ảnh hưởng đến tiến độ

chung của công trình

1.4 Đánh giá công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng tỉnh Yên Bái [1] [3]

1.4.1 Các kết quả đạt được:

Trong những năm vừa qua Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên

Bái đã thực hiện việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình có hiệu

quả, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Yên Bái

Quá trình quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình đã góp

phần bổ sung kịp thời những khiếm khuyết trong quá trình lập và thẩm định

dự án, đưa ra các biện pháp thuyết phục hơn trong việc thực hiện thi công xây

dựng công trình trên địa bàn tỉnh Yên Bái Trong giai đoạn từ năm 2013 đến

năm 2018 đã thực hiện làm chủ đầu tư các dự án có quy mô, cấp loại khác

nhau như về xây dựng dân dụng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật…, có tổng mức

đầu tư và thời gian thực hiện dự án khác nhau, nhưng hầu hết các công trình

sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng đều đạt chất lượng và hiệu quả như mục

tiêu đầu tư của dự án Kết quả đạt được cụ thể như sau:

Thứ nhất, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái đã tham

mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh và trực tiếp thực hiện có hiệu quả công tác

quản lý chất lượng công trình và các kết quả đạt được của công tác quản lý dự

án trên địa bàn tỉnh là đáng khích lệ, mang nhiều đổi mới cho tỉnh Yên Bái, có

nhiều công trình được xây mới, nhiều công trình được cải tạo, nâng cấp góp

phần đáng kể cho việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Luôn đảm bảo thực

hiện đúng quy định về chất lượng Nhiều công trình được đánh giá chất lượng

cao được Sở Xây dựng nghiệm thu, đánh giá chất lượng công trình và báo

cáoỦy ban nhân dân tỉnhYên Bái khen thưởng, gắn biển công trình đạt chất

lượng cao như: Trường trung học phổ thông chuyên Nguyễn Tất Thành; Trụ

sở Sở Công thương tỉnh Yên Bái; Bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Yên Bái;

Trường Cao đẳng nghề Yên Bái …

Thứ hai, khi triển khai thực hiện dự án Ban Quản lý dự án đã xác định

mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể của dự án, từ đó phân chia các công việc phù hợp

với năng lực, sở trường của từng cán bộ một cách chi tiết hơn, tạo điều kiện

tốt cho quá trình quản lý từ bước chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành đưa công

trình vào sử dụng Đặc biệt là công tác quản lý, chi trả kinh phí hỗ trợ, đền bù

giải phóng mặt bằng các dự án chặt chẽ, đảm bảo chính xác, kịp thời

Thứ ba, Từng bước đưa công tác quản lý chất lượng công trình xây

dựng trên địa bàn tỉnh Yên Bái đi nề nếp, số lượng công trình đạt chất lượng

cao ngày càng tăng Nhìn chung các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng tỉnh Yên Bái quản lý đều được tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo tiến

độ, chất lượng, tuân thủ các quy định, trình tự thủ tục của Nhà nước

1.4.2 Một số tồn tại, hạn chế trong công tác QLCL của Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái và các chủ thể có liên quan: [1] [3]

a Tồn tại về cơ cấu tổ chức trong hệ thống quản lý chất lượng của Ban

quản lý dự án:

Ban QLDA chưa thành lập được hệ thống quản lý chất lượng, kinh

nghiệm cũng chưa đáp ứng yêu cầu của một số dự án cho nên mặc dù đã có

nhiều cố gắng, nhưng việc giám sát chất lượng các công trình chủ yếu phó

mặc cho các bộ phận giám sát, bộ phận này chưa thực hiện nghiêm túc giám

sát hiện trường về trình tự thi công và quy trình quy phạm

Chưa ban hành các quy trình kiểm tra, kiểm soát cụ thể từng bước của

dự án trong nội bộ cơ quan để tất cả cán bộ căn cứ vào đó thực hiện đồng bộ

Phân bổ thời gian cho các bước thực hiện dự án chưa hợp lý làm cho

các đơn vị tư vấn tham gia bị hạn hẹp về thời gian dẫn đến bị dồn ép về tiến

độ, làm chất lượng sản phẩm tư vấn không cao vì thời hạn giải ngân kế hoạch

vốn trong năm bị giới hạn (do trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án là giai

đoạn có quỹ thời gian rất ngắn nhưng khối lượng công việc nhiều)

+ Nguyên nhân:

- Khách quan: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái với đội

ngũ cán bộ nhân viên ít chưa bổ sung biên được biên chế (do thực trạng chung

về biên chế công chức, viên chức của tỉnh), chuyên ngành không đầy đủ, đội

ngũ cán bộ nhân viên chủ yếu là kỹ sư xây dựng và kỹ sư giao thông, thiếu

đội ngũ cán bộ các chuyên ngành khác mà một số dự án cần như: Kiến trúc