State management of tourism in luang pra bang province of lao PDR

Do vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệthống để tìm ra những giải pháp QLNN nhằm thúc đẩy sự phát triển ngành dulịch tỉnh Luang Pra Bang, để ngành này thực sự trở thành ngành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO BỘ NỘI VỤTẠO

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHOU THONE LUANG VI LAY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN

CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 09 34 04 03

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHOU THONE LUANG VI LAY

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN

CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 09 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT

PGS.TS.PHẠM ĐỨC CHÍNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu của luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài luận án 1

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 4

5 Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu 5

6 Những điểm mới của Luận án 5

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án 6

8 Kết cấu của luận án 6

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 7

1.1 Các công trình nghiên cứu về hoạt động du lịch 7

1.1.1 Các công trình ở trong nước 7

1.1.2 Các công trình ở ngoài nước 10

1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch 17

1.2.1 Các công trình ở trong nước 17

1.2.2 Các trông trình ở ngoài nước 18

1.3 Đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 26

1.3.1 Những kết quả đạt được 27

1.3.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 28

1.3.3 Quan điểm kế thừa và phát triển mới của đề tài 30

Kết luận chương 1 31

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 32 2.1 Tổng quan về du lịch 32

2.1.1 Khái niệm về du lịch 32

2.1.2 Đặc điểm của du lịch 36

2.1.3 Vai trò của du lịch về sự phát triển kinh tế - xã hội 38

2.2 Lý luận quản lý nhà nước về du lịch 41

2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch 41

2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về du lịch 44

2.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch 48

2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch 49

2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch 59

2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương ở nước ngoài và bài học cho tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 64

2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương ở nước ngoài 64

2.3.2 Bài học rút ra cho quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 70

Kết luận chương 2 72

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 73 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tài nguyên du lịch ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang 73

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 73

3.1.2 Điều kiện về tài nguyên du lịch 76

3.1.3 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về du lịch 80

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 82

3.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 82

3.2.2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chính sách

phát triển du lịch 96

3.2.3 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch 104

3.2.4 Xúc tiến du lịch 105

3.2.5 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch 109

3.2.6 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch 112

3.2.7 Kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm về pháp luật du lịch 116

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 117

3.3.1 Những kết quả đạt được trong quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang 117

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang 119

Kết luận chương 3 123

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 124

4.1 Dự báo và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang 124

4.1.1 Dự báo phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang đến năm 2030 124

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang 133

4.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào 150

4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch và nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch 150 4.2.2 Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch 152

4.2.3 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác trong phát

triển du lịch 156

4.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính đối với quản lý nhà nước về du lịch 161 4.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động du lịch 166

4.3 Kiến nghị với Chính phủ, các Bộ, Ngành 168

Kết luận chương 4 170

KẾT LUẬN 171

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 177

DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

ACMECS : Chiến lược hợp tác kinh tế

CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa-Hiện đại hóaCSHT, VC-KT : Cơ sở hạ tầng, vật chất-kỹ thuật

ITDR : Viện nghiên cứu phát triển du lịchJICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật BảnKOICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn QuốcPATA : Hiệp hội Lữ hành Thái Bình Dương

Văn hóa Liên Hiệp QuốcVBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

1 Bảng 3.1 Số lượng khách du lịch đến Luang Pra Bang thời kỳ

-2018……… 8Hình 3.1: Thực tế phát triển khách du lịch giai đoạn 2012-2018….86

2 Bảng 3.2 Lượng du lịch của Luang Pra Bang so với các tỉnh phíaBắc

f

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận án

Ngày nay du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế hàng đầucủa nhiều quốc gia trên thế giới Đối với nước Lào, Đảng và Nhà nước xácđịnh vị trí, vai trò hết sức quan trọng của du lịch trong nên kinh tế quốc dân,khẳng định mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế “mũi nhọn” của đấtnước và ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhất quán, xuyên suốt từ nhiềunăm qua để đạt mục tiêu này Những thành tựu mà ngành du lịch của Lào đạtđược từ những năm đổi mới (1986) đến nay cho thấy, quan điểm định hướngđúng đắn trên ngày càng được hiện thực hóa, ngành du lịch Lào đã có nhữngđóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Đồng thờitrong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập quốc tế; ngành

du lịch cũng đứng trước những thách thức to lớn, đòi hỏi phải có sự hoàn thiệnquản lý nhà nước (QLNN) về du lịch một cách hiệu quả

Luang Pra Bang là một trong bốn tỉnh lớn ở nước Cộng hòa dân chủnhân dân (CHDCND) Lào; là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị, xã hội, củamiền Bắc Bên cạnh các chức năng kinh tế, chính trị, thương mại, đầu mối giaothông trong nước, khu vực và quốc tế Có lợi thế về tài nguyên thiên nhiên vànhân văn, danh lam thắng cảnh thật đẹp, khí hậu trong sạch và có huyệnMương Luang Pra Bang là cố đô, được Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn

hóa (UNESCO) công nhận là“Huyện di sản thế giới” vào ngày 9 tháng 12 năm

1995 và có nhiều tiềm năng về phát triển du lịch nhất là các loại hình du lịchsinh thái, nghỉ dưỡng núi và tham quan thắng cảnh, văn hóa lịch sử

từ Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VI (2010) đến nay, tỉnh Luang Pra Bang luônxác định ngành du lịch là ngành kinh tế quan trọng của tỉnh và thực tiễn trongnhững năm qua, ngành du lịch tỉnh Luang Pra Bang đạt được nhịp độ tăngtrưởng khá, góp phần tăng tỷ trọng ngành dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của tỉnh

và xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh ngày càng rõ nét

Tuy nhiên, ngành du lịch Luang Pra Bang trên thực tế, sự phát triển vẫnchưa tương xứng, chưa thực sự khai thác tiềm năng lợi thế so sánh vốn có củađịa phương; bởi chưa đủ điều kiện để khai thác và quan trọng hơn là quản lýnhà nước đối với ngành du lịch còn có những bất cập, chưa thực sự tạo đượcmôi trường kinh tế, pháp luật và xã hội thuận lợi để phát triển du lịch QLNN

về quy hoạch và thực hiện quy hoạch ngành, quan điểm phát triển, tư duy, cơchế, chính sách phát triển ngành và đầu tư, thu hút đầu tư của tỉnh còn hạn chế,yếu kém Từ nhiều năm trước đây, Nhà nước đã xác định Luang Pra Bang làtrung tâm du lịch của miền Bắc cũng như trung tâm du lịch lớn của quốc gia;tỉnh Luang Pra Bang với điều kiện đặc thù của mình về tài nguyên thiên nhiên

và nhân văn văn, khí hậu, cảnh quan môi trường, di tích văn hóa lịch sử…nhưng hiện nay ngành du lịch vẫn chưa thực sự phát huy được lợi thế này, thểhiện trên một số mặt chủ yếu như: lượng du khách đến với Luang Pra Bangchưa nhiều, số ngày lưu trú bình quân và công suất buồng phòng còn thấp, mứctiêu dùng của khách khi đến Luang Pra Bang còn ở mức rất khiêm tốn, đónggóp của ngành du lịch cho ngân sách địa phương chưa nhiều so với nhu cầuphát triển, cơ cấu của ngành du lịch trong cơ cấu kinh tế của tỉnh còn thấp Nếu tình hình này kéo dài thì ngành du lịch khó có thể trở thành ngành kinh tếquan trọng của tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệthống để tìm ra những giải pháp QLNN nhằm thúc đẩy sự phát triển ngành dulịch tỉnh Luang Pra Bang, để ngành này thực sự trở thành ngành kinh tế quantrọng trong tương lai gần, Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi đã chọn đề

tài: “Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra

Bang nước CHDCND Lào” để nghiên cứu và viết Luận án Tiến sĩ quản lý

công Đây là đề tài mang tính cấp thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn về QLNN về du lịch ở địabàn tỉnh Luang Pra Bang, luận án đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiệnQLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận án thực hiện các nhiệm vụ sau:+ Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang

+ Xây dựng khung lý thuyết về QLNN về du lịch

+ Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về du lịch của một số thành phố ở nước ngoài để rút ra bài học cho QLNN về du lịch ở địa phương cấp tỉnh.+ Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch ở tỉnh Luang PraBang trong thời gian qua, trong đó đi sâu nghiên cứu các nội dung QLNN về

du lịch, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trongQLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang thời gian qua

+ Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về nội dung: Do tính phức tạp của vấn đề, trong khuôn khổ giới hạn củaluận án tiến sĩ, tác giả chỉ giới hạn tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN về dulịch

+ Về không gian: Luận án nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Luang PraBang, nước CHDCND Lào Ngoài ra còn khảo cứu kinh nghiệm của một sốđịa phương ở nước ngoài, chủ yếu là qua tài liệu đã được công bố

+ Về thời gian: Luận án nghiên cứu công tác QLNN về du lịch từ năm

2011 (năm đầu tiên thực hiện chiến lược du lịch của giai đoạn 2011 - 2020) đếnnay và tầm nhìn đến năm 2030

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử là phương phápchung cho các phương pháp nghiên cứu của luận án, được sử dụng xuyên suốtquá trình nghiên cứu, xây dựng đề tài luận án

4.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp hệ thống hóa: Được sử dụng để hệ thống hóa những cơ

sở lý luận về quản lý nhà nước về du lịch ở chương 2, trên cơ sở kế thừa cáckết quả nghiên cứu lý luận của các công trình nghiên cứu đã được công bố

- Phương pháp phân tích và tổng hợp: Được dùng để nghiên cứu những

cơ sở lý luận ở chương 2, đánh giá khái quát kết quả nghiên cứu ở chương 3,phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở chương 4

và luận án dùng để rút ra những kết luận của các chương

- Phương pháp so sánh: Được dùng để giải quyết các nội dung tổngquan tình hình nghiên cứu và chủ yếu là phân tích thực trạng trong quản lý nhànước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang ở chương 3 của Luận án

- Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia: Bên cạnh các phương pháptrên, tác giả còn có sự trao đổi với một số chuyên gia trong lĩnh vực du lịch,một số nhà khoa học hiện đang nghiên cứu, giảng dạy tại Học viện Chính trị vàHành chính quốc gia Lào, một số nhà quản lý làm công tác quản lý nhà nước.Qua việc trao đổi đó, tác giả nắm bắt thêm tình hình về hoạt động QLNN về dulịch, củng cố các lập luận, phân tích

Các phương pháp trên được sử dụng linh hoạt, đan xen, kết hợp để phát huy hiệu quả tổng hợp hướng đến hoàn thành mục tiêu nghiên cứu

5 Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu

5.1 Giả thuyết khoa học

Tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào là tỉnh có thế mạnh phát triển

du lịch, tuy nhiên hoạt động du lịch của tỉnh chưa được đẩy mạnh, chưa thu hútđược khách du lịch và các dự án du lịch Để phát huy thế mạnh tiềm năng, tăngngân sách cho tỉnh, nâng cao mức thu nhập cho người dân thì tỉnh cần cónhững biện pháp để phát triển du lịch Tuy nhiên, việc phát triển du lịch sẽ kéotheo những hệ luỵ về mặt xã hội như tệ nạn xã hội, mất an ninh trật tự, đặc biệt

là xâm phạm nghiêm trọng đến cảnh quan và các di tích Làm thế nào để giảiquyết các vấn đề đó thì đòi hỏi công tác QLNN về du lịch của tỉnh LuangPrabang cần phải được quan tâm và tăng cường nhằm có những biện pháp quản

lý hiệu quả

5.2 Câu hỏi nghiên cứu

- Du lịch có vai trò như thế nào đối với việc phát triển kinh tế - xã hội?

6 Những điểm mới của Luận án

Luận án là công trình khoa học chuyên sâu, nghiên cứu tương đối có hệthống, toàn diện về lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnhLuang Pra Bang, nước CHDCND Lào Vì vậy, có một số đóng góp mới sau:

6.1 Về mặt lý luận

- Hệ thống hoá quản lý nhà nước về du lịch, xây dựng được khung lýthuyết QLNN về du lịch như khái niệm du lịch, khái niệm và nội dung QLNN

về du lịch, các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về du lịch

- Khảo cứu hoạt động QLNN về du lịch của một địa phương của một sốquốc gia, rút ra kinh nghiệm QLNN về du lịch để tỉnh Luang Pra Bang, nướcCHDCND Lào vận dụng

6.2 Về mặt thực tiễn

- Trên cơ sở khung lý thuyết QLNN về du lịch, luận án phân tích, đánhgiá một cách toàn diện, hệ thống về thực trạng QLNN của tỉnh Luang Pra Bang

về du lịch thời gian qua (từ năm 2011 đến nay)

- Xác định phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang, nước,CHDCND Lào

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

- Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cung cố thêm cơ sở khoa học vềQLNN trên lĩnh vực du lịch

- Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cung cấp cho UBND tỉnh Luang Pra Bang một số giải pháp tham khảo để QLNN về du lịch trên địa bàn của tỉnh

- Các kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là tài liệu phục vụ giảng dạy và tham khảo cho việc nghiên cứu về công tác QLNN về du lịch

8 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm 4 chương sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chương 2: Cơ sở lý khoa học của quản lý nhà nước về du lịch

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về

du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước Công hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1 Các công trình nghiên cứu về hoạt động du lịch

1.1.1 Các công trình ở trong nước

- Bài viết của Bun Hương Đuông Pha Chăn, “Luang Pra Bang: Du lịch với giữ gìn Văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp của nhân dân”

[65, tr.41-46] A Lun Mai (Tạp chí lý luận và thực tiễn của Đảng Nhân dânCách mạng Lào) số 04, tháng 7-8/2006

Nội dung chủ yếu tác giả đã tập trung đánh giá thực trạng du lịch với giữgìn văn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp của nhân dân tỉnh LuangPra Bang trong những năm qua Tác giả chỉ ra thành tựu và tồn tại, khó khăncùng những hạn chế Từ đó đã đề xuất 8 giải pháp phát triển du lịch với giữ gìnvăn hóa và phát huy truyền thống thủ công nghiệp trong thời gian tới Các giảipháp tập trung chủ yếu vào xúc tiến và đẩy mạnh phát triển du lịch

- Bài viết của Mun Kẹo O La Bun, đăng trên Tạp chí A Lun Mai (Tạpchí lý luận và thực tiễn của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào) số 04, tháng 7-

8/2007: “Du lịch với Văn hóa” [76, tr.60-67]

Đề tài của tác giả chủ yếu phân tích về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm

và vai trò của tài nguyên du lịch văn hóa, phân tích, đánh giá thực trạng củacác hoạt động du lịch đến tài nguyên du lịch văn hóa Lào, nêu lên những mặttích cực, hạn chế và nguyên nhân và đề tài cũng nêu lên được một số giải

pháp cần thiết đối với việc khắc phục những hạn chế của các hoạt động du lịch phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Lào.

- Sy Am Phay So La Thi (2007): “Vai trò của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nước Lào” [93, tr.15-19], Lý luận Chính trị và Hành chính,

Tạp chí nghiên cứu của Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào

Bài viết đã tập trung phân tích về mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, vaitrò của ngành du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội Lào, đánh giá thựctrạng phát triển du lịch ở Lào trong thời gian qua Từ đó đề xuất phương hướng

và giải pháp chủ yếu phát triển du lịch cho phù hợp với đường lối đổi mới củaĐảng và chính sách của Nhà nước, phù hợp với điều kiện xây dựng và bảo vệ

- Sam Lan Bun Nha Xan (2014): “Du lịch Lào” [83, tr.1-5] Lý luậnChính trị và Hành chính Tạp chí nghiên cứu của Học viện Chính trị và Hànhchính Quốc gia Lào

Tác giả đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về du lịch,nêu thực trạng hoạt động du lịch ở nước Lào trong những năm qua Từ đó đưa

ra một số kiến nghị để phát triển và xúc tiến du lịch ở nước CHDCND Lào

trong giai đoạn hiện nay Công trình cũng là tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài luận án của tác giả.

- Hum Phăn Khưa Pa Sít “Phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Luang Pra Bang trong giai đoạn hiện nay” [12, tr.1-6]. Luận văn thạc sĩ quản lý kinh

tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - 2008

Luận văn đã tập trung nghiên cứu các khái niệm, đặc điểm và vai trò của

du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội ở nước CHDCND Lào, nêu lên cácnhân tố tác động đến phát triển du lịch ở Lào; đã phân tích thực trạng du lịchtỉnh Luang Pra Bang để rút ra những vấn đề cần giải quyết Trên cơ sở đó, luậnvăn đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu trong đó có nói về việchoàn thiện kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch và nâng caocông tác quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang trong giai đoạnhiện nay

- Thong Sa Vẳn Bun Lơt (2013): “Phát triển du lịch lịch sử ở tỉnh Hua Phăn” [110, tr.1-4]. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị và Hành chính

Quốc gia Lào

Đề tài này nghiên cứu vấn đề phát triển du lịch lịch sử nói chung và pháttriển du lịch lịch sử ở tỉnh Hua Phan nói riêng Tác giả luận văn tham khảo đềtài này ở góc độ tìm hiểu lý luận liên quan đến du lich lịch sử, phân tích, đánhgiá thực trạng tiềm năng phát triển du lịch lịch sử và đề xuất những giải phápđẩy mạnh khai thác tiềm năng phát triển du lịch lịch sử trong phạm

vicủa tỉnh Đề tài đã làm rõ tiềm năng lịch sử trong việc phát triển du lịch

- Khăm Kon Ua Nuôn Sa “Phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng” [73, tr.1-5]. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện

Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào năm 2013

Luận văn đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về phát triển du lịch gắn vớixóa đói giảm nghèo như các khái niệm cơ bản, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa trongviệc phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo, quan điểm của

Đảng, chính sách Nhà nước, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển du lịchgắn với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Xiêng Khoảng trong những năm qua, chỉ ranhững mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân Từ đó đưa ra những kiến nghị vàphương hướng, các giải pháp nhằm phát triển du lịch gắn với xóa đói giảmnghèo cho phù hợp với yêu cầu trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, trong côngtrình này tác giả chưa đề ra các giải pháp đồng bộ, khả thi, có những giải phápđột phá để phát triển du lịch.

- Luận văn thạc sĩ kinh tế của Seng Ma Ni Phet Sa Vong “Quản lý đầu

tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang” [84, tr.1-4]. Học viện Chính trị và

Hành chính Quốc gia Lào năm 2012

Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý đối với đầu

tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang Phân tích, đánh giá thực trạngquản lý về đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang giai đoạn từ năm

2002 đến nay, làm rõ những điểm tích cực và chỉ ra một cách căn bản những sựyếu kém, hụt hẫng, bất cập của quản lý về đầu tư phát triển du lịch ở tỉnhLuang Pra Bang cũng như nguyên nhân những yếu kém đó Luận văn cũng đã

đề xuất những giải pháp cơ bản, có khả năng áp dụng trong thực tiễn, góp phầnhoàn thiện công tác quản lý về đầu tư phát triển du lịch ở tỉnh Luang Pra Bangtrong thời gian tới Cho nên trong hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch, đầu

tư là vấn đề rất cần thiết

1.1.2 Các công trình ở ngoài nước

- “Tài nguyên du lịch” [49, tr.3-4], Bùi Thị Hải Yến (chủ biên), Phạm

Hồng Long, Nxb Giáo dục Việt Nam, năm 2011

Giáo trình này có mục đích cung cấp cho độc giả những vấn đề lý luận

và bức tranh chung về tài nguyên du lịch Việt Nam Qua đó giúp độc giả có thể

có được những thông tin bổ ích, cập nhật, những quan điểm và hành động đúngđắn, phù hợp hơn trong việc quản lý, khai thác, bảo vệ, tôn tạo tài nguyên -môi trường du lịch của đất nước theo hướng tiết kiệm và bền vững

Những vấn đề liên quan đến đề tài của Luận án gồm: khái niệm, đặc điểm, ýnghĩa và vai trò của tài nguyên du lịch, phân loại tài nguyên du lịch; đánh giátác động của các hoạt động du lịch đến tài nguyên và môi trường; quản lý, sửdụng, bảo vệ và tôn tạo tài nguyên và môi trường du lịch hợp lý, đúng đắn,khoa học có hiệu quả và tiết kiệm.

- Hoàng Văn Thành, “Giáo trình Marketing Du lịch” [38, tr.11-13]

Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật Hà Nội, 2014

Giáo trình dành Chương 1 để trình bày các định nghĩa về marketing dulịch và các khái niệm có liên quan; các định nghĩa, vai trò và mô hình quản trịmarketing trong doanh nghiệp du lịch; định hướng cơ bản và khác biệt củamarketing du lịch; trình bày khái niệm và nội dung của môi trường marketing

du lịch Dành Chương 2 nêu khái niệm và nội dung của phân tích cơ hộimarketing; phân tích hành vi của khách hàng; trình bày định nghĩa và lý donghiên cứu marketing, phân tích quy trình và phương pháp nghiên cứumarketing Dành Chương 3 để trình bày khái niệm chiến lược marketing, giớithiệu các loại chiến lược và phân tích các nội dung cơ bản của chiến lượcmarketing: phân đoạn thị trường và lựa chọn thị tường mục tiêu, xác định vịthế và thiết kế hệ thống marketing-mix; trình bày khái niệm và yêu cầu của kếhoạch marketing, giới thiệu các nội dung của bản kế hoạch marketing Chương

4 trình bày các kỹ năng cần thiết để thực hiện marketing; các mô hình tổ chức

bộ phận marketing; xác định ngân sách marketing và xây dựng hệ thống thôngtin trong doanh nghiệp du lịch; các nội dung kiểm soát marketing, bao gồm:các phương pháp kiểm tra, đánh giá và các biện pháp điều chỉnh hoạt độngmarketing Chương 5 trình bày các khái niệm về sản phẩm, mô hình đánh giáchất lượng dịch vụ; khái niệm và vai trò của chính sách sản phẩm; xác địnhdanh mục sản phẩm; phát triển sản phẩm mới và các quyết định của doanhnghiệp du lịch Dành Chương 6 để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quyếtđịnh về giá trong du lịch; xác định mục tiêu định giá;

lựa chọn phương pháp định giá; điều chỉnh và thay đổi giá; phân tích bản chấtcủa phân phối và hệ thống kênh phân phối trong du lịch; thiết kế và quản lýkênh phân phối Dành Chương 7 để trình bày khái niệm và đặc điểm của xúctiến trong du lịch; các bước xúc tiến hỗn hợp; đặc điểm và các bước xây dựngchương trình quảng cáo, quảng cáo bằng in ấn và các phương tiện truyền thôngđại chúng; đặc điểm, mục tiêu, công cụ và những quyết định chủ yếu trongkhuyến mãi; các công cụ và quyết định chủ yếu trong quan hệ với công chúng;bản chất, vai trò, nhiệm vụ và quy trình bán hàng; bản chất, vai trò, công cụ vànhững quyết định chủ yếu trong marketing trực tiếp và Chương 8 trình bàykhái quát về chính sách con người; các nội dung của marketing trong giáo tiếp

cá nhân và marketing đối nội Trong chính sách tạo sản phẩm trọn gói và lậpchương trình đã trình bày: khái quát về chính sách; nội dung chính sách; chínhsách quan hệ đối tác, khái niệm, vai trò và nội dung của chính sách

- Trường Đại học Thương mại tổ chức Hội thảo tháng 6 năm 2004:

“Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến điểm đến du lịch Việt Nam” [44, tr.1-5]

Với 55 chuyên đề nghiên cứu đã đề cập những vấn đề lý luận, thực tiễn

và giải pháp nhằm đẩy mạnh xúc tiến các điểm du lịch Viêt Nam, trong đó có

14 bài nghiên cứu vấn đề hoàn thiện quản lý nhà nước để xúc tiến các điểmđến du lịch Đây là những nội dung cần thiết giúp cho các nhà lãnh đạo vàquản lý kinh tế tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm phát triển du lịchcủa cả nước Việt Nam nói chung và từng địa phương nói riêng Đây có thểđược coi là tài liệu có giá trị và ý nghĩa trong việc tiến hành đổi mới QLNN về

du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở nghiên cứu các nội dung rất phong phú đó, nhưng công trình chưađưa ra được giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch cụ thể

- Đề tài khoa học cấp bộ của Đỗ Cẩm Thơ (Chủ nhiệm) “Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh trong khu vực, quốc tế” [40, tr.1-4].

Mục đích đề tài nhằm đề xuất định hướng phát triển sản phẩm du lịch cótính cạnh tranh cho du lịch Việt Nam trong giai đoạn hội nhập, cụ thể như sau:Nghiên cứu cơ sở khoa học (lý thuyết và thực tiễn) để xây dựng sản phẩm dulịch Việt Nam có tính cạnh tranh trong khu vực và quốc tế

Đề xuất định hướng xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnhtranh và đề xuất chiến lược khung xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tínhcạnh tranh giai đoạn 2010 - 2015

Về nội dung, đề tài đã đưa ra phân tích những hệ thống chọn lọc nhữngvấn đề lý luận về cạnh tranh sản phẩm du lịch: Tiếp cận trên quan điểm quản lýnhà nước và kinh tế vĩ mô Phân tích và đánh giá thực trạng hệ thống sản phẩm

du lịch Việt Nam: Rà soát và đánh giá thực trạng sản phẩm du lịch Việt Namhiện tại theo hai tiêu chí, cấu thành sản phẩm chung của điểm đến và sản phẩmtheo các loại hình du lịch Nghiên cứu cạnh tranh và định vị sản phẩm du lịchViệt Nam trong thị trường du lịch khu vực và quốc tế: Phân tích và đánh giá hệthống sản phẩm du lịch của các nước cạnh tranh trong khu vực như Thái Lan,Malaysia, Singapo, Trung Quốc, Inđônêxia Nghiên cứu điều tra tính cạnhtranh từ góc độ tiêu dùng Tìm ra định vị hiện tại của sản phẩm du lịch ViệtNam

Phân tích đặc thù và thế mạnh cho sản phẩm du lịch Việt Nam: đánh giámột cách có hệ thống các sản phẩm du lịch Việt Nam, so sánh, xác định sảnphẩm du lịch Việt Nam với các sản phẩm cạnh tranh, tập trung 3 nhóm: Sảnphẩm du lịch biển đảo; Sản phẩm du lịch văn hoá và Sản phẩm du lịch sinhthái Phân tích kết quả nghiên cứu cạnh tranh với các đối thủ quốc tế Phân tíchkhả năng cạnh tranh của sản phẩm từ phía cung - cầu của thị trường du lịchViệt Nam

Tìm hiểu một số đặc điểm và nhu cầu thị trường khách quốc tế đối vớisản phẩm du lịch Việt Nam, đề xuất biện pháp chủ yếu góp phần tăng cườngtính cạnh tranh của sản phẩm du lịch Việt Nam hiện tại và đề xuất xây dựngsản phẩm du lịch có tính cạnh tranh cho giai đoạn đến 2015 Đề tài đã đề xuấtđược quy trình và các nguyên tắc xây dựng sản phẩm du lịch cạnh tranh cũngnhư đề xuất cụ thể định hướng xây dựng sản phẩm du lịch cạnh tranh cho giaiđoạn 2015 cụ thể như:

Đề tài đã làm rõ về mặt lý luận, tiến đến nghiên cứu đánh giá sản phẩm

du lịch Việt Nam và so sánh với các nước Đề tài nghiên cứu các đặc điểm vànhu cầu của thị trường cũng như các đánh giá thị trường về so sánh cạnh tranhsản phẩm đề từ đó có thể đề xuất xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tínhcạnh tranh, tổng kết các lý luận cơ bản và quan trọng nhất trên thế giới và trongnước về các lý thuyết cạnh tranh để từ đó đề xuất mô hình nghiên cứu sảnphẩm du lịch cạnh tranh, đề xuất khái niệm sản phẩm du lịch tổng thể quốc giađược sử dụng trong tài liệu và áp dụng mô hình 10 tiêu chí đánh giá so sánhcạnh tranh sản phẩm du lịch

- Nguyễn Văn Lưu “Du lịch Việt Nam Hội nhập trong Asean” [14,

tr.120-239, 433-445], biên tập nội dung và trình bày: Trung tâm Thông tin Dulịch Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội, năm 2008

Cuốn sách dành Chương 3 để nêu về “nguồn lực phát triển của du lịchViệt Nam” Công trình đã khái quát về Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử vàchiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; vaitrò, tài nguyên du lịch và tập trung đánh giá, phân tích, xem xét thực trạng khaithác tài nguyên du lịch và tổ chức lãnh thổ du lịch ở Việt Nam theo từng giaiđoạn, với sự phân tích một cách khoa học biện chứng và có căn cứ khoa họcthực tiễn về mặt thành tựu và yếu kém của Du lịch Việt Nam trong thời gianqua Dành Chương 4 để đề cập các chủ trương, chính sách và nguyên tắc pháttriển, quá trình hình thành và phát triển của ngành du lịch Việt Nam; cơ

cấu tổ chức của ngành du lịch Việt Nam hiện nay và hình thức tổ chức hoạtđộng, cơ chế làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan quản lý nhà nước về

du lịch ở Trung ương, Cơ quan du lịch quốc gia, Cơ quan du lịch các địaphương, Ban chỉ đạo nhà nước về du lịch và Hiệp hội Du lịch Việt Nam

Chương 8 của cuốn sách đưa ra một số định hướng và giải pháp nhằmđẩy mạnh hội nhập và hợp tác quốc tế của du lịch Việt Nam với ASEAN trongthời gian tới Các giải pháp đã tập trung vào 12 nội dung: Một là, tổ chức tuyêntruyền sâu rộng về thách thức và cơ hội, điểm yếu và điểm mạnh khi hội nhập

và hợp tác quốc tế sâu, toàn diện trong lĩnh vực du lịch và quan điểm, chủtrương, chính sách, giải pháp của Việt Nam trong hội nhập quốc tế với khu vực

và thế giới Hai là, khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thốngpháp luật liên quan đến du lịch và hội nhập và hợp tác quốc tế về du lịch phùhợp với các nguyên tắc và quy định của ASEAN Ba là, nhanh chóng hìnhthành đồng bộ các yếu tố của nền kinh tế thị trường trong lĩnh vực du lịch Bốn

là, điều chỉnh các chính sách kinh tế vĩ mô để đảm bảo môi trường kinh doanh

du lịch bình đẳng có hiệu quả Năm là, đẩy mạnh cải cách hành chính liên quanđến hoạt động du lịch Sáu là, nâng cao năng lực cạnh tranh du lịch Bảy là, tậptrung sức đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu phát triển du lịch Tám là, kiện toàncác cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và cơ chế phối hợp liên ngànhphục vụ hội nhập quốc tế về du lịch với thế giới nói chung và ASEAN nóiriêng Chín là, giữ gìn, bảo tồn và phát huy những giá trị văn hóa dân tộc trongchủ động tích cực hội nhập quốc tế về du lịch trong ASEAN Mười là, giảiquyết tốt các vấn đề về môi trường bảo đảm phát triển bền vững trong quá trìnhhội nhập quốc tế du lịch trong ASEAN Mười một là, giữ vững quốc phòng, anninh quốc gia trong quá trình hội nhập quốc tế về du lịch sâu và toàn diện trongASEAN và với thế giới Mười hai là, hoàn thiện các thiết chế dân chủ, để bảođảm quyền làm chủ của người dân dưới sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam

và sự quản lý của Nhà nước trong tiến trình hội

nhập và hợp tác quốc tế du lịch Ngoài ra, tác giả có một số kế hoạch hànhđộng chính rất khoa học và phù hợp với điều kiện Du lịch Việt Nam hội nhậptrong ASEAN.

- Trần Sơn Hải “Phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch khu vực Duyên hải nam trung bộ và Tây nguyên” [7, tr.4-7] Luận án tiến sĩ quản lý

hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội - năm 2010

Luận án đã thành công trong việc nghiên cứu cơ sở lý luận phát triểnnguồn nhân lực ngành Du lịch, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch đến năm

2020 của các tỉnh khu vực DHNTB và Tây nguyên và làm sáng tỏ một số nộidung cơ bản liên quan đến phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch như: kháiniệm, các đặc điểm đặc trưng của nguồn nhân lực ngành Du lịch, cơ cấu laođộng, nội dung quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành Dulịch Phần thực trạng luận án tập trung nghiên cứu thực trạng phát triển nguồnnhân lực ngành Du lịch khu vực DHNTB và Tây Nguyên, đã đề cập tới đặcđiểm chung, tài nguyên du lịch, tình hình phát triển du lịch các tỉnh DHNTB vàTây Nguyên và thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnhkhu vực DHNTB và Tây Nguyên trong thời gian qua; Luận án cũng đã đánhgiá chung về thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch ở các tỉnh khuvực DHNTB và Tây Nguyên Trên cơ sở đó, luận án đề xuất những định hướng

và các giải pháp phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh khu vựcduyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên trong thời gian tới Trong đó tậptrung vào một số giải pháp: Nhóm giải pháp thứ nhất, Tăng cường quản lý nhànước đối với phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch, tập trung vào 3 nộidung: lập hệ thống cơ sở dữ liệu về nguồn nhân lực ngành Du lịch, hoàn thiện

cơ chế phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch và xây dựng chiến lực pháttriển nguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực DHNTB và Tây Nguyên.Nhóm giải pháp thứ hai, Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực ngành

Du lịch: phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo Du lịch, đào tạo giáo

viên, giảng viên Du lịch, phát triển chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng,đào tạo lại nguồn nhân lực ngành Du lịch và đào tạo nhân lực ngành Du lịchtheo nhu cầu xã hội Nhóm giải pháp thứ ba, là các giải pháp hỗ trợ, trong đóbao gồm 3 nội dung: tăng cường sự liên kết và tính chủ động của các bên cóliên quan đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, xã hội hóa hoạt động đào tạo bồidưỡng và xây dựng cơ chế thu hút nhân tài, đãi ngộ và sử dụng lao động dulịch Ngoài ra, tác giả có một số kiến nghị với các Bộ, Ngành trung ương vàcác địa phương liên quan rất khoa học và phù hợp với điều kiện phát triểnnguồn nhân lực ngành Du lịch các tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Bộ vàTây nguyên Các giải pháp và đề xuất mới đều có thể áp dụng được trong điềukiẹn khu vực DHNTB và Tây Nguyên; luận án có cơ sở lý luận khoa học vàthực tiễn, có tính khả thi và có thể thực hiện triển khai.

1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với du lịch

1.2.1 Các công trình ở trong nước

- Sa Năn Si Pha Phôm Ma Chăn (2009): “Quản lý du lịch theo hướng hội nhập với các nước láng giềng ở tỉnh Chăm Pa Sắc” [81, tr.1-5]. Luận văn

thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào

Luận văn đã làm rõ một số khái niệm cơ bản về ngành du lịch và một sốvấn đề hoạt động du lịch Làm rõ vai trò, vị trí của ngành du lịch tỉnh Chăm PaSắc trong cơ cấu kinh tế - xã hội của tỉnh theo hướng hội nhập với các nướcláng giềng

Làm rõ thực trạng hoạt động của ngành du lịch và thực trạng quản lý đốivới du lịch trong hội nhập với các nước láng giềng, qua đó rút ra những bài họckinh nghiệm; nguyên nhân và những vấn đề cấp bách cần giải quyết để du lịchtỉnh Chăm Pa Sắc đạt hiệu quả nhiều mặt cả về kinh tế văn hóa và giao lưu hộinhập Đề xuất một số phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần pháttriển du lịch ở tỉnh Chăm Pa Sắc theo hướng hội nhập với các nước láng giềng.Tuy nhiên, đây cũng là công trình rất hữu ích làm tài liệu

tham khảo cho đề tài nghiên cứu của tác giả trong vấn đề thực tiễn hoàn thiện QLNN về du lịch.

- Luận văn thạc sĩ kinh tế của Mon Xay Lao Mua Xông “Quản lý du lịch theo hướng Bền vững ở các tỉnh miền Bắc Lào” [75, tr.1-6]. Học viện

Chính trị và Hành chính Quốc gia Lào, năm 2011

Luận văn đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những cơ sở lý luận vềquản lý đối với hoạt động du lịch ở các tỉnh miền Bắc Lào trong giai đoạn hiệnnay Đồng thời đã phân tích, đánh giá đúng thực trạng quản lý về du lịch theohướng Bền vững ở các tỉnh miền Bắc Lào trong những năm qua; chỉ ra đượcnhững mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân Trên cở sở đó, luận văn đề xuấtđược những phương hướng và các giải pháp thiết thực, khả thi nhằm hoànthiện quản lý du lịch theo hướng Bền vựng ở các tỉnh miền Bắc Lào trong thờigian tới Đây là một đề tài nghiên cứu có giá trị thực tiễn đối với hoạt độngquản lý nhà nước về du lịch nói chung và hoàn thiện quản lý nhà nước về dulịch ở tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào nói riêng

1.2.2 Các trông trình ở ngoài nước

- Trịnh Đăng Thanh (2004) Luận án tiến sĩ luật học, “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam” [37, tr.2-7] Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Luận án đã đưa ra cơ sở lý luận về sự cần thiết phải quản lý nhà nướcbằng pháp luật đối với hoạt động du lịch; phân tích đánh giá thực trạng và đềxuất những giải pháp nhằm thoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đốivới hoạt động du lịch trước yêu cầu mới, luận án đã tâp trung vào một số nhómgiải pháp sau: Một là, hoàn thiện các văn bản pháp luật của ngành du lịch: sớmban hành các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật du lịch, nghiên cứu, tổngkết việc thực hiện Pháp lệnh du lịch, tiến tới ban hành Luật du lịch, xây dựng

cơ chế pháp lý để quản lý hiệu quả tài nguyên du lịch, hoàn thiện các quy địnhquyền và nghĩa vụ của du khách, hoàn thiện các quy định về

kinh doanh lữ hành và cơ sở lưu trú du lịch, hoàn thiện các quy định về hướngdẫn viên, kinh doanh vận chuyển khách du lịch, hoàn thiện quy định về chinhánh, văn phòng đại diện Hai là, hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quanđến du lịch như: pháp luật về đầu tư, pháp luật về tài chính và pháp luật tronglĩnh vực xuất nhập cảnh và hải quan Ba là, tăng cường hiệu quả công tác tổchức thực hiện pháp luật đối với hoạt động du lịch: phải bảo đảm tính thốngnhất của pháp chế trong việc thực hiện pháp luật đối với hoạt động du lịch, các

cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước, các tổ chức và mọi công dân cónghĩa vụ thực hiện pháp luật về du lịch, bảo đảm và bảo vệ quyền tự do, lợi íchhợp pháp của doanh nghiệp kinh doanh du lịch và người tham gia du lịch vàngăn chặn kịp thời, xử lý nhanh chóng, công minh mọi vi phạm pháp luật tronglĩnh vực du lịch; tăng cường công tác giáo dục pháp luật, kiện toàn tổ chức vàhoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch, tăng cường dân chủ, ýthức tôn trọng pháp luật của nhân dân và đổi mới quản lý nhà nước để tạo điềukiện thuận lợi cho hoạt động du lịch phát triển và hội nhập quốc tế Bốn là,tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật đối với hoạtđộng du lịch: xác định rõ chức năng thanh tra, kiểm tra của nhà nước đối vớihoạt động du lịch, khắc phục tình trạng chồng chéo trong hoạt động thanh tra,kiểm tra, trong đó cần xác định rõ phạm vi quản lý nhà nước về thanh tra, kiểmtra đối với hoạt động du lịch, tổ chức lại hệ thống thanh tra, kiểm tra xác định

rõ phạm vi thanh tra, kiểm tra và phân công, phân cấp cho các cơ quan có chứcnăng thực hiện một cách rõ ràng, cụ thể; đổi mới phương thức thanh tra, kiểmtra và đào tạo, lựa chọn một đội ngũ những người làm công tác thanh tra, kiểmtra có đủ năng lực, trình độ, đáp ứng được yêu cầu của công tác thanh tra, kiểmtra trong tình hình mới

Việc hoàn thiện pháp luật pháp luật về du lịch trên ba phương diện: (xâydựng pháp luật, thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật) là một trong nhữnggiải pháp quan trọng để tăng cường vai trò quản lý của nhà nước đối

với hoạt động du lịch Bởi sự phát triển hay trì trệ của nền kinh tế nói chung vàngành du lịch nói riêng, trước hết do pháp luật quyết định Vì vậy, Nhà nướcvới tư cách là một tổ chức công quyền, trước hết hãy thể hiện quyền lực củamình bằng việc đưa ra các quy định để hướng dẫn , điều tiết hoạt động du lịch

và sau đó sẽ sử dụng quyền lực của mình để đảm bảo trên thực tế, pháp luậtđược thực hiện một cách đầy đủ, đúng đắn, thống nhất Có như vậy, nhà nướcmới phát huy được vai trò là phương tiện hàng đầu để nhà nước quản lý xã hộinói chung và quản lý hoạt động du lịch nói riêng

- Nguyễn Minh Đức (Hà Nội-2007) “Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch ở tỉnh Sơn La trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [6, tr.2-10], luận án tiến sĩ kinh tế, học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh

Luận án đã nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận về thương mại và

du lịch; làm sáng tỏ hơn các khái niệm, vai trò và mối quan hệ liên quan, xácđịnh rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại,

du lịch ở cấp tỉnh; từ đó luận án đã nghiên cứu điều kiện, tiềm năng và thựctrạng hoạt động thương mại và du lịch của tỉnh Sơn La, trong đó có tập trungnghiên cứu về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, dulịch trong thời gian qua; luận án đã nêu rõ những bất cập của quản lý nhà nước

về thương mai, du lịch, chỉ ra nguyên nhân của tình hình Để góp phần đổi mớiquản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch ở tỉnh Sơn La trongquá trình đẩy mạnh CNH-HĐH; luận án đã xây dựng một hệ thống giải phápđồng bộ, trước mắt cũng như lâu dài, tâp trung vào một số nhóm giải pháp sau:Thứ nhất là, tăng cường công tác giáo giáo dục, tuyên truyền pháp luật và nângcao nhận thức về thương mại, du lịch của tỉnh trong sự nghiệp công nghiệphóa, hiện đại hóa; trong đó phải tập trung làm tốt công tác giáo dục tuyêntruyền và phổ biến luật cho cán bộ và nhân dân Việc phổ biến tuyên truyền vàgiáo dục pháp luật phải được tiến hành thường xuyên, liên tục

thông nhiều hình thức và phải có biện pháp cụ thể để từng bước nâng cao nhậnthức cho cán bộ đảng viên và nhân dân về vai trò của thương mại, du lịch, vềyêu cầu đổi mới quản lý nhà nước về thương mại, du lịch trong sự nghiệpCNH-HĐH của tỉnh Thứ hai là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kếhoạch và hỗ trợ các doanh nghiệp thương mại, du lịch trong quá trình hội nhập;trong đó tập trung điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển thương mại, bổdung, hoàn thiện quy hoạch phát triển du lịch như: phân kỳ đầu tư xây dựngcác khu và nâng cao chất lượng xây dựng và điều hành kế hoạch phát triểnthương mại, du lịch, hỗ trợ các doanh nghiệp thương mại, du lịch trên địa bàntỉnh, nâng cao năng lực quản lý kinh doanh trong quá trình hội nhập Thứ ba là,tiếp tục đổi mới và thực thi các chính sách kinh tế để phát triển thương mại, dulịch như: chính sách đầu tư, chính sách thị trường, giá cả, chính sách thànhphần kinh tế Thứ tư là, chủ động hội nhập và tăng cường hợp tác quốc tế trongquản lý nhà nước về thương mại, du lịch Thứ năm là, chấn chỉnh tổ chức bộmáy và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý hoạt động thương mại, du lịch; trong

đó tập trung chấn chỉnh bộ máy gắn liền với nhiệm vụ tập trung xây dựng, cụthể hóa chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về thương mại, du lịch củ tỉnh,tăng cường sự phối hợp giữa Sở Thương mại-Du lịch với các Sở, Ngành trongtỉnh, đặc biệt là với Sở Kế hoạch và Đầu tư-cơ quan tham mưu tổng hợp vềkinh tế ở địa phương, đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhànước về thương mại, du lịch từ tỉnh đến huyện đến cơ sở, xây dựng đội ngũquản lý bao gồm quản nhà nước và quản trị kinh doanh về thương mại, du lịch.Thứ sáu là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với thương mại, du lịch tỉnhSơn La trong tiến trình thực hiện CNH-HĐH Luận án đã đưa ra giải pháp rấtđầy đủ và có thệ thống đảm bảo tính lô gích, có thể vận dụng vào giải quyếtviệc đổi mới quản lý nhà nước đối với hoạt đông thương mại, du lịch ở tỉnhSơn La

- Nguyễn Tấn Vinh (2008): “Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” [46, tr.11-15] Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường

Đại học Kinh tế Quốc dân-Hà Nội

Luận án đã hệ thống hoá QLNN về kinh tế và du lịch, trong đó tập trungvào QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sauđây gọi tắt là địa bàn cấp tỉnh) Phần tiếp theo luận án tập trung nghiên cứuthực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, đã đề cậptới đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Lâm Đồng có ảnh hưởng đếnphát triển du lịch và quản lý nhà nước đối với ngành du lịch và thực trạng quản

lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua; Luận án cũng đã

đề cập tới tổ chức, chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịchcủa tỉnh và đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàntỉnh Lâm Đồng Để góp phần vào việc hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịchtrên địa bàn tỉnh, luận án đã nêu rõ quan điểm, mục tiêu, định hướng, phươnghướng hoàn thiện và biện pháp chủ yếu để phát triển du lịch Lâm Đồng trởthành ngành kinh tế động lực Trên cơ sở quan điểm, mục tiêu, định hướngphát triển của ngành du lịch Việt Nam, định hướng phát triển KT-XH nóichung và du lịch nói riêng của tỉnh Lâm Đồng; tác giả đã đưa ra một số nộidung chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnhLâm Đồng Cụ thể đã giải quyết những nội dung sau:

+ Dự báo phát triển du lịch tỉnh Lâm Đồng đến năm 2010 và định hướngđến năm 2010 bao gồm: định hướng phát triển KT-XH tỉnh Lâm Đồng đếnnăm 2020; dự báo phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2020

+ Phương hướng hoàn thiện QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh LâmĐồng trong thời gian tới, trong đó tập trung giải quyết 3 vấn đề cơ bản: Quantâm xây dựng chiến lược cho phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2010 vàđịnh hướng đến năm 2010; Hướng hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật;

Tổ chức điều hành phát triển du lịch

+ Biện pháp bảo đảm thực hiện phương hướng hoàn thiện QLNN về dulịch trên tỉnh Lâm Đồng Trong nội dung này tác giả tập trung vào 4 vấn đề là:Chuẩn bị nguồn nhân lực cho phát triển du lịch; Giải quyết vốn đầu tư cho pháttriển du lịch; Cải cách thủ tục hành chính để phát triển du lịch; Xã hội hoá một

số lĩnh vực trong hoạt động du lịch

+ Ngoài ra tác giả có một số kiến nghị với Chính phủ, các Bộ, ngànhtrung ương về hoàn thiện một số chính sách, tạo cơ chế nhằm giúp cho LâmĐồng có điều kiện phát triển du lịch Mặc dù đây là một đề tài nghiên cứu ởnước CHXHCN Việt Nam, nhưng rất có giá trị tham khao đối với hoạt độngquản lý nhà nước về du lịch ở địa phương cấp tỉnh nói chung và hoàn thiệnquản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nói riêng

- Hồ Đức Phớc (2009): “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam” [24, tr.1-5] Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại

học Kinh tế Quốc dân

Luận án đã hệ thống hóa vai trò quản lý nhà nước về cơ sở hạ tầng và cơ

sở hạ tầng đô thị, trong đó tập trung vào cơ sở hạ tầng và quản lý nhà nước về

cơ sở hạ tầng đô thị du lịch Trên cơ sở đánh giá thực trạng, chỉ ra những thànhtựu và hạn chế của cơ sở hạ tầng và quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạtầng của đô thị du lịch Việt Nam, luận án chỉ ra vấn đề tồn tại coi là “gốc rễ"cần phải được giải quyết góp phần đưa đô thị, đô thị du lịch phát trở thànhvùng động lực có hiệu ứng lan toả đối với tiến trình phát triển chung của đấtnước

Để góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng

đô thị du lịch Việt Nam Luận án đề xuất một số phương hướng và giải phápchủ yếu, trong đó tập trung vào các nhóm giải pháp sau: Một là, Đổi mới, bổsung điều chỉnh các công cụ vĩ mô, tạo cơ sở pháp lý nhằm hoàn thiện quản lýnhà nước đối với CSHT các đô thị du lịch: Xây dựng, Bổ sung điều chỉnh kếhoạch hóa nói chung trong đó, có kế hoạch hóa CSHT các đô thị du lịch Tiến

hành rà soát lại các luật pháp đã có Điều chỉnh, bổ sung; đồng thời tiếp tục banhành những luật pháp còn thiếu liên quan đến cơ sở hạ tầng Bổ sung, điềuchỉnh chính sách và cơ chế liên quan đến việc quản lý nhà nước lĩnh vực CSHTcác đô thị du lịch Hai là, Chuyển đổi hình thức sử hữu đơn nhất của nhà nướcđối với cơ sở hạ tầng sang đa dạng hoá các hình thức sở hữu, tăng cường xã hộihóa và đa dạng hóa đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị du lịch: Nhà nước chỉđầu tư đối với CSHT then chốt trọng yếu, thực hiện xã hội hóa việc sản xuất vàcung ứng CSHT công cộng cho dân cư thực hiện đa dạng hóa các hình thứcsản xuất và cung ứng CSHT cho dân cư và khách du lịch chuyển giao việc sảnxuất và cung ứng CSHT công cộng cho khu vực tư nhân, các tổ chức xã hội.Tập trung đầu tư vốn ngân sách cho một số công trình thiết yếu tăng cường thuhút nguồn vốn từ quỹ đất tăng cường thu hút vốn ODA, vốn trong dân và vốntín dụng Khuyến khích vốn đầu tư trực tiếp trong nước và nước ngoài Ba là,Nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch:Tăng cường năng lực quản lý vĩ mô của nhà nước đối với CSHT Tăng cườngphân cấp quản lý đầu tư và thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chứcnăng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng các đô thị du lịch Tăng cường khắcphục những tồn tại trong phát triển cơ sở hạ tầng đô thị du lịch.

- Đề tài khoa học của Sokxay Soutthaveth “Quản lý du lịch bền vững chuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN” [85, tr.1-4].

Công trình đã đề cập đến vấn đề quản lý du lịch của Thái Lan chuẩn bịsẵn sàng để hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN vào cuối năm 2015, mục đíchcủa đề tài này nhằm để giới thiệu về phương thức quản lý du lịch của Thái Lanchuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN, đưa ra một số nội dung như:chính sách của Nhà nước về phát triển du lịch, cộng đồng kinh tế ASEAN về

du lịch, phát triển du lịch bền vững, tổng kết và các khuyến nghị liên quan đếnphát triển du lịch, đề tài này còn phân tích việc chuẩn bị sẵn

24

sàng hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN của Thái Lan, Nhà nước phải chú ýđến vấn đề quản lý du lịch bền vững, sử dụng tài sản vốn có gây ảnh hưởng ítnhất đến môi trường và sử dụng lợi ích lâu dài, chú ý đến hoạt động du lịchgây ảnh hưởng tới đời sống của nhân dân, nhất là nền văn hoá, phong tục tậpquán của các cộng đồng dân cư.

- Luận án tến sĩ của Saknalin Keosi “Sử dụng các biện pháp pháp lý đối với quản lý khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch ở Thái Lan theo kiểu đóng tiền phí một lần” [82, tr.1-7].

Luận án đã nghiên cứu đến vấn đề sử dụng các biện pháp pháp lý đối vớiquản lý khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch theo kiểu đóng tiềnphí một lần giữa khách du lịch và các công ty dịch vụ lữ hành lớn và nhỏ Luận

án còn đưa phân tích đánh giá, việc thực hiện các biện pháp pháp lý của TháiLan và quốc tế về quản lý khách du lịch ở các nước trong Cộng đồng châu Âunhư: Anh, Tây Ban Nha, Pháp, Đức, Hà Lan… như ở châu Á là Nhật Bản.Phân tích các vấn đề xảy ra khi có tranh chấp giữa khách du lịch và các công tydịch vụ lữ hành, khi họ đóng tiền phí cho công ty dịch vụ lữ hành trước khi họ

đi tham quan, khi đăng ký hợp đồng phải có điều kiện xác định trả lại chokhách du lịch ở trường hợp có vấn đề xảy ra trong chương trình đi du lịch, đề

ra những vấn đề cần tiếp tục sửa đổi bổ sung trong nội dung của Nghị định vềquản lý khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch ở Thái Lan, Nghịđịnh này là văn bản pháp luật về quản lý kinh doanh lữ hành, người làm kinhdoanh lữ hành phải thực hiện theo Nghị định này Luận án còn đưa ra một số ýtưởng về việc sắp xếp chương trình đi du lịch, nhận thức ban đầu về côngnghiệp du lịch, giải thích pháp luật về quản lý người tiêu dùng và giải thích cácvăn bản pháp luật liên quan đến ngành du lịch của Thái Lan

- Bài viết của tác giả Xu Xeng “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch của Trung Quốc” [47, tr.1-3].

Bài viết đã nói đến vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động kinhdoanh du lịch là công tác quản lý nhà nước đối với toàn bộ những vấn đề liênquan đến các hoạt động của các cá nhân, tổ chức diễn ra trong quá trình này.Trong nền kinh tế toàn cầu hiện nay, thị trường du lịch ngày một sôi động vàkhốc liệt, kéo theo sự phát triển của lĩnh vực kinh doanh du lịch đồng thời songsong với nó là những vấn đề đáng quan tâm và những thách thức nặng nề tronglĩnh vực này Vấn đề đặt ra là làm thế nào để quản lý hoạt động kinh doanh dulịch một cách có hiệu quả giữa bộn bề thách thức đó Bài viết đã giới thiệu vàinét tổng quan về Du lịch và hoạt động Kinh doanh du lịch ở các tình của TrungQuốc Đồng thời nêu tổng quan về quản lý nhà nước đối với hoạt động này.Tác giả cũng đã đưa ra những thực trạng trong hoạt động quản lý: thành tựu đạtđược, hạn chế còn tồn đọng Từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng caohiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch trong thời kỳhội nhập như: Công tác ban hành và thực hiện pháp luật về du lịch cần đượckhắc phục từ khâu ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức bộ máy nhànước về du lịch cần được kiện toàn, ổn định nhanh chóng, xây dựng chiếnlược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch cần chú trọng đếncông tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý

vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch cần hướng đến việc làm trong sạchmôi trường du lịch và áp dụng công nghệ thông tin trong hệ thống quản lý dulịch

1.3 Đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

QLNN về du lịch mặc dù có rất nhiều công trình của các tác giả trong vàngoài nước nghiên cứu với nhiều khía cạnh khác nhau Những công trìnhnghiên cứu đó được nghiên cứu từ nhiều khía cạnh khác nhau Có thể đánh giáchung ở các công trình nghiên cứu như sau:

1.3.1 Những kết quả đạt được

- Các công trình nghiên cứu về du lịch:

Các công trình nghiên cứu về du lịch tương đối phong phú, đề cập đếncác hoạt động du lịch nói chung, cũng như hoạt động du lịch của một số số địaphương của CHDCND Lào Các công trình này tập trung vào vai trò của dulịch đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và của quốc gia

Ở CHDCND Lào hiện nay, hoạt động du lịch chưa đa dạng, chỉ thường gắnvới văn hoá, thăm quan; mà chưa đề cập đến hình thức du lịch trải nghiệm, dulịch tâm linh, du lịch sinh thái, du lịch giải trí

Các công trình nghiên cứu về du lịch đã cung cấp thông tin về tình hình,thế mạnh, hạn chế của du lịch của tỉnh Luang Prabang Đó là những tư liệu quý

để luận án có bức tranh tổng thể về hoạt động du lịch của địa phương, trên cơ

sở đó sẽ đề xuất những biện pháp QLNN một cách phù hợp

- Các công trình nghiên cứu về QLNN đối với du lịch:

Những công trình khoa học đã được công bố trong nước và nước ngoàitrên đây ở mức độ khác nhau đã đề cập đến cơ sở lý luận QLNN về du lịch;khái niệm du lịch; khái niệm quản lý du lịch; các công cụ QLNN về du lịchnhư chính sách du lịch, kế hoạch hóa và pháp luật; nội dung QLNN về du lịch;các biện pháp quản lý về hoạt động du lịch cũng như quản lý đối với khách dulịch

Kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố lànhững tài liệu tham khảo bổ ích và có giá trị cho việc nghiên cứu và viết luận

án của nghiên cứu sinh Trên cơ sở lý luận đó, luận án xây dựng khung lý luận

về QLNN đối với du lịch, xem xét và đánh giá thực trạng QLNN về du lịch củatỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào

1.3.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Qua các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài có thể thấy, vấn đềQLNN về du lịch không phải là vấn đề mới mẻ, xa lạ, nó đã được nhiều tác giảnghiên cứu, tìm hiểu với những nội dung và khía cạnh khác nhau

Ở CHDCND Lào, có rất ít công trình nghiên cứu về QLNN đối với dulịch Trong số ít công trình nghiên cứu, chủ yếu là luận văn cao học Do vậy,hạm lượng khoa học của các công trình này chưa nhiều như đề tài “Quản lý dulịch theo hướng hội nhập với các nước láng giềng ở tỉnh Chăm Pa Sắc” của SaNăn Si Pha Phôm Ma Chăn [81], “Quản lý du lịch theo hướng Bền vững ở cáctỉnh miền Bắc Lào” của Mon Xay Lao Mua Xông [75] Tuy vậy, nội dung củacác công trình này là những gợi mở để tác giả nghiên cứu QLNN về du lịchcủa tỉnh Luang Prabang

Ở Việt Nam, Thái Lan, Trung Quốc cũng có khá nhiều công trìnhnghiên cứu QLNN về du lịch, đó là luận án tiến sĩ, đề tài khoa học, bài báo trêntạp chí chuyên ngành Có một số công trình nghiên cứu QLNN đối với các hoạtđộng phục vụ du lịch để du lịch mang lại nguồn lợi kinh tế - xã hội, như:

“Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với cơ sở hạ tầng đô thị du lịch ở Việt Nam” của Hồ Đức Phớc [24]; Sử dụng các biện pháp pháp lý đối với quản lý khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch ở Thái Lan theo kiểu đóng tiền phí một lần” của Saknalin Keosi [82]; “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch của Trung Quốc” của Xu Xeng [47] Một số công trình lại nghiên cứu QLNN về du lịch từ góc độ pháp lý, như: “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam” của Trịnh Đăng Thanh [37]; “Sử dụng các biện pháp pháp lý đối với quản lý khách du lịch trong việc mua bán dịch vụ du lịch ở Thái Lan theo kiểu đóng tiền phí một lần” của Saknalin Keosi [82].

Có rất ít công trình nghiên cứu trực tiếp QLNN về du lịch, trong số đó

có: Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại, du lịch ở tỉnh Sơn La

trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của Nguyễn Minh Đức [6]; và,

“Hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” của

Nguyễn Tấn Vinh [46] Mặc dù vậy cả 2 công trình này đều nghiên cứu từ góc

độ kinh tế, chứ không phải từ góc độ QLNN, nghĩa là hoạt động QLNN về dulịch mà 2 công trình này nghiên cứu đều hướng đến QLNN nhằm khai thác lợithế du lịch để mang lại hiệu quả kinh tế, chứ không phải nhằm thực thi chứcnăng, nhiệm vụ của cơ quan QLNN đối với lĩnh vực du lịch

Như vậy, có thể khẳng định có nhiều công trình đã nghiên cứu có liênquan đến đề tài, nhưng việc nghiên cứu QLNN về du lịch từ góc độ quản lýcông vẫn là một khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Do đó, đề tài luận ánhoàn toàn mới, có tính cấp thiết cao xét từ nhiều phương diện Luận án, dướigóc độ khoa học chuyên ngành quản lý công, tập trung giải quyết và trả lời một

số nội dung sau:

- Về phương diện lý luận:

Luận giải cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về du lịch ở địa phươngcấp tỉnh, cụ thể là lý giải và trả lời các câu hỏi: Thế nào là quản lý nhà nước về

du lịch? Nội dung quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương cấp tỉnh bao gồmnhững nội dung nào? Có những nhân tố nào tác động, ảnh hưởng tới quản lýnhà nước về du lịch

- Về phương diện thực tiễn:

Căn cứ vào các nội dung về quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh LuangPra Bang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; trong phạm vi của luận án tậptrung nghiên cứu đánh giá thực trạng, chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế vànguyên nhân như:

+ Quản lý nhà nước về quy hoạch phát triển du lịch ở tỉnh Luang PraBang

+ Tạo lập môi trường pháp luật thuận lợi cho sự phát triển du lịch của tỉnh Luang Pra Bang

+ Tổ chức chỉ đạo, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch ở tỉnh LuangPra Bang trên các phương diện như: Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch;Phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch; Xúc tiến, mở rộng thịtrường, liên kết phát triển du lịch; Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; Phươngthức điều hành, kiểm tra, kiểm soát.

- Trên cơ sở những đánh giá thực trạng trên đây để giải quyết những bấtcập thì luận án có những phương hướng gì và đề xuất những giải pháp nào?nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Luang Pra Bang nướcCộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

1.3.3 Quan điểm kế thừa và phát triển mới của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu, tiếp thu, tham khảo các công trình nghiên cứu đã

đi trước, tác giả học hỏi được nhiều kinh nghiệm QLNN về du lịch của một sốđịa phương ở nước ngoài mà đặc biệt là Việt Nam Trong đó nghiên cứu sinhtâm đắc nhất là bài học kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam vềcông tác quản lý nhà nước về du lịch Luận án trân trọng và cố gắng kế thừamột cách chọn lọc những kết quả nghiên cứu về mặt lý luận cũng như một số ýtưởng về phương hướng và giải pháp của tác giả đi trước để tìm ra bài học kinhnghiệm vận dụng vào tình hình thực tế của tỉnh Luang Pra Bang nướcCHDCND Lào

Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ và bổ sung cơ sở lý luận về quản lýnhà nước về du lịch ở địa phương cấp tỉnh, đánh giá đúng thực trạng tìm ranguyên nhân cả điểm mạnh, điểm yếu của vấn đề quản lý nhà nước về du lịch

ở tỉnh Luang Pra Bang, hoàn thiện tiêu chuẩn, xây dựng nội dung đánh giáthực trạng đối với quản lý nhà nước về du lịch Đề xuất một số phương hướng

và giải pháp khả thi hoàn thiện trong việc quản lý nhà nước về du lịch du lịch

ở tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào hiện nay