Trước khi tìm hiểu thế nào là CSC chúng ta đi tìm hiểu về khái niệm Chính sách Chính sách là tập hợp những chủ trương và hoạt động về phương diện nào đó của Chính Phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiện các mục tiêu đó. Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế văn hóa xã hội môi trường. 1 số định nghĩa về CS + CS là thiết kế lựa chọn quan trọng nhất được làm ra đối với tổ chức cũng như đời sống cá nhân + CS là 1 chuỗi những hành động có mục đích nhằm giải quyết 1 vấn đề. + Theo Từ điển TA” CS là một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, Đảng, nhà cai trị, chính khách… + Hugh Heclo ( 1972) định nghĩa “ Một CS có thể được xem như là một đường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết định các hành động cụ thể. + David Easton( 1953) cho rằng: Một chính sách… bao gồm 1 chuỗi các quyết định và các hành động phân phối…các giá trị” + Theo Smith: Khái niệm CS bao hàm sự lựa chọn có chủ định hành động hoặc không hành động thay vì những tác động của những lực lượng có quan hệ với nhau. Khái niệm CSC Hiện nay có rất nhiều định nghĩa khác nhau về CSC. Định nghĩa về CSC có thể được chia thành 2 loại: 1) Nhóm định nghĩa CSC với tư cách là sản phẩm có mục đích của nhà nước. Thomas Dye ( năm 1972) đưa ra định nghĩa súc tích về CSC như sau: “ CSC là bất kì những gì nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm”: Định nghĩa này mang đến cho chúng ta hiểu biết nhất định về CSC( thứ nhất: chủ thể ban hành CSC là nhà nước. Thứ hai: CSC bao gồm sự lựa chọn cơ bản của nhà nước về việc làm hoặc không làm gì ) William Jilliam ( năm 1978) đưa ra định nghĩa về CSC cụ thể“ CSC là 1 tập hợp các quyết định liên quan với nhau được ban hành bởi 1 hoặc 1 nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu trong 1 tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền.Như vậy hoạch định CSC là 1 quá trình chứ k đơn giản là 1 sự lựa chọn,đồng thời CSC là tập hợp các quyết định có liên quan với nhau. Đặc trưng: 7 đặc trưng Thứ nhất, chinh sách công bắt nguồn từ các quyết định do nhà nc ban hành và bao hàm các quyết định của nhà nc. Thứ 2, csc bao gồm 1 tập hợp các quyết định diễn ra qua 1 giai đoạn dài và kéo dài vượt ra ngoài quá trình hoạch định chính sách ban đầu. Ở cấp hoạch định, csc luôn ko đc thể hiện rõ ràng trong 1 quyết định đơn lẻ, mà có xu hướng đc xác định dưới dạng 1 chuỗi các quyết định đc gắn liền vs nhau, giúp chúng ta nhận thức đc chính sách là gì. thứ 3, chính sách công hướng tói giải quyết vấn đề công và việc giải quyết vấn đề này sẽ ảnh hưởng đến 1 hoặc nhiều nhóm dân số trong xã hội. Thứ 4, csc hướng tới việc thay đổi hành vi của đối tượng và thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng . Thứ 5, csc bao gồm 2 bộ phận cấu thành: • Mục tiêu chính sách • Giải pháp chính sách. Thứ 6, các csc luôn thay đổi theo thời gian, vì:
Trang 1Câu 1: Anh( chị) hãy trình bày khái niệm CSC
Trước khi tìm hiểu thế nào là CSC chúng ta đi tìm hiểu về khái niệm Chínhsách
Chính sách là tập hợp những chủ trương và hoạt động về phương diện nào
đó của Chính Phủ nó bao gồm các mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được vàcách làm để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sựphát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế- văn hóa- xã hội- môi trường
+ Hugh Heclo ( 1972) định nghĩa “ Một CS có thể được xem như là mộtđường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết định cáchành động cụ thể
+ David Easton( 1953) cho rằng: Một chính sách… bao gồm 1 chuỗi cácquyết định và các hành động phân phối…các giá trị”
+ Theo Smith: Khái niệm CS bao hàm sự lựa chọn có chủ định hành độnghoặc không hành động thay vì những tác động của những lực lượng có quan
Thomas Dye ( năm 1972) đưa ra định nghĩa súc tích về CSC như sau: “ CSC
là bất kì những gì nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm”: Định nghĩa nàymang đến cho chúng ta hiểu biết nhất định về CSC( thứ nhất: chủ thể banhành CSC là nhà nước Thứ hai: CSC bao gồm sự lựa chọn cơ bản của nhànước về việc làm hoặc không làm gì )
William Jilliam ( năm 1978) đưa ra định nghĩa về CSC cụ thể“ CSC là 1 tậphợp các quyết định liên quan với nhau được ban hành bởi 1 hoặc 1 nhóm cácnhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu trong 1 tình
Trang 2huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền.Như vậy hoạch định CSC là 1quá trình chứ k đơn giản là 1 sự lựa chọn,đồng thời CSC là tập hợp cácquyết định có liên quan với nhau
James Anderson( năm 1984) đưa ra định nghĩa về CSC chung hơn” CSC làđường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một hoặc 1 tập hợp cácnhà hoạt động để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề quantâm”.Đinh nghĩa này đã chỉ ra rằng các quyết định chính sách thường đượcban hành bởi 1 tập hợp các nhà hoạt động, thay vì 1 nhóm hoặc 1 nhà hoạtđộng duy nhất trong bộ máy nhà nc.Định nghĩa này lm sáng tỏ mối liên hệgiữa hành động của nhà nước và sự nhận thức, thực hiện và lí thuyết, của sựtồn tại 1 vấn đề phát sinh hoặc mối quan tâm đòi hỏi phải hành động
B Guy Peter( năm 1990): CSC là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnhhưởng 1 cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi ng dân” Nhấnmạng tác động của CSC đến đời sống nhân dân hay cộng đồng xã hội thay vìtác động lên cá nhân hoặc tổ chức cộng đồng
Ở VN theo TS Nguyễn Hữu Hải ( 2008) CSC là những hành động ứng xửcủa Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thểhiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển.Mụcđích của CSC là thúc đẩy xã hội phát triển theo đinh hướng
2) Nhóm định nghĩa CSC với tư cách là 1 tập hợp các bước giải quyết vấn
đề công cộng
John Dewey chia quá trình hoạch định CSC làm 5 gđ( cảm nhận tình huống
có vấn đề,xác định vấn đề,hình thành các giải pháp,xem xét các khía cạnhcủa giải pháp, lựa chọn 1 giải pháp để thực hiện)
Harold Lasswell mô tả quá trình CS nư 1 quá trình đưa ra quyết định ( Tranhluận,đưa ra các giải pháp, lựa chọn giải pháp,áp dụng-thực thi và kết thúc)
Deboral Stone: Hoạch định CS là cuộc đấu trannh tư tưởng k ngừng trongviệc đưa ra các chuẩn mực cho việc phân loại giới hạn và xác định các giá trịhành vi của con ngừoi
Garry Brewer và Perter de Loen: CSC là những CS quan trọng nhất của XH,
là những hành động có tính chức năng dựa trên sự đồng thuận hoặc phêchuẩn của toàn hệ thống.Qúa trình gồm 6 gđ( Khới xướng, Tranh luận, Lựachọn, Thực thi, Đánh giá, Kết thúc)
Như vậy : Dù có nhiều quan điểm về CSC nhưng chúng ta có thể rút
ra được nhưng đặc trưng cơ bản sau
Trang 3+ CSC là sản phẩm 1 quá trình thực thi quyền lực Ctri+ Qúa trình hoạch định CS chủ yrsu được diễn ra trog bộ máy nhànươc
+ Qúa trình hoạch định CS bao hàm sự trao đổi thông tin các nguồnlực, thảo luận, thương thuyết giữa và trong các thể chế nhà nc, baohàm sự tương tác với các tổ chức bên ngoài nhà nươc
+ Mục đích căn bản của CSC là hướng tới việc làm tăng khả năng cóthể xảy ra 1 hiện thực xã hội đang khát khao
+ Các thể chế nàh nước có quyền và trách nhiệm đối vứi các vấn đềcông cộng thường chính thống hóa các hoạt động của họ bằn cáchtuyên bố rằng những chính sách của họ vì lợi ích chung
Từ những phân tích các quan điểm về CSC và những đặc trưng của
nó có thể đưa ra khái niệm về CSC như sau
CSC là tập hợp các quyết định có lieen quan với nhau do nhà nước ban hành, bao gồm các mục tiêu và giải pháp để giải quyết
1 số vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo hướng nhất định.
Câu 2: Trình bày các đặc trưng, vai trò của chính sách công?
Đặc trưng: 7 đặc trưng
- Thứ nhất, chinh sách công bắt nguồn từ các quyết định do nhà nc ban
hành và bao hàm các quyết định của nhà nc
- Thứ 2, csc bao gồm 1 tập hợp các quyết định diễn ra qua 1 giai đoạn dài và
kéo dài vượt ra ngoài quá trình hoạch định chính sách ban đầu
Ở cấp hoạch định, csc luôn ko đc thể hiện rõ ràng trong 1 quyết định đơn
lẻ, mà có xu hướng đc xác định dưới dạng 1 chuỗi các quyết định đc gắnliền vs nhau, giúp chúng ta nhận thức đc chính sách là gì
- thứ 3, chính sách công hướng tói giải quyết vấn đề công và việc giải quyết
vấn đề này sẽ ảnh hưởng đến 1 hoặc nhiều nhóm dân số trong xã hội
- Thứ 4, csc hướng tới việc thay đổi hành vi của đối tượng và thúc đẩy xã
hội phát triển theo định hướng
Trang 4 những quyết định sau có thể có những điều chỉnh tăng dần so với các quyếtđịnh trước đó
hoặc có những thay đổi trong định hướng chính sách ban đầu
Đồng thời, kinh nghiệm thực thi csc có thể đc phản hồi vào quá trình raquyết định
Điều này ko có nghĩa là các csc luôn thay đổi mà do quá trình chính sáchnăng động chứ ko cố định, và định nghĩa về các vấn đề chính sách cũngthay đổi theo thời gian
- Cuối cùng, csc đc xe là qúa trình quản lí đầu ra của nhà nc, là sản phẩm trí
tuệ của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nc, thậm chí của cả xh
vai trò: 5 vai trò
1 vai trò định hướng:
- định hướng cho các hoạt động của các thực thể kinh tế - xh
- Mtieu csc thể hiện thái độ ứng xử nhà nc trước 1 vấn đề công, nên nó thểhiện rõ xu hướng tác động của nhà nc lên các thực thể xh để chúng vậnđộng vs những giá trị tương lai mà nhà nước theo đuổi
- Nếu các thực thể xh tiến hành các hoạt động phù hợp vs mục tiêu chínhsách thì cũng có nhĩa là đạt đc mtieu phát triển chung và sẽ nhận đc những
hỗ trọe từ phía nhà nc
2 vai trò khuyến khích và hỗ trợ.
- để đạt đc mtieu csc, nhà nc ban hành nhiều giải pháp, trong đó có khuyếnkhích và hỗ trợ tài chính:
miễn – giảm thuế, hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ giá, trợ cấp,…
và các biện pháp kĩ thuật : đơn giản hóa thủ tục hành chính, hỗ trợ kĩ thuậttạo đkien thuận lọi cho các thực thể kte – xh tham gia
- Các biện pháp này ko mạng tính bắt buộc mà tạo ra cơ chế khuyến khích
sự tham gia tự nguyện của các thực thể kinh tế - xh tiến hành các hoạt động
mà nhà nc mong muốn
- VD: chính sách khuyến khích đầu tư trg nc, thu hút vốn đầu tư trực tiếp từ
nc ngoài, giảm tiền thuê đất, đơn giản hóa thủ thục hành chính
3 vai trò tạo lập
- thông qua các csc, nhà nc đưa ra những điều kiện cần thiết => tạo ra môitrường thuận lợi cho các thực thể kinh tê – xh tiến hành các hoạt động
VD: chính sách ptrien thị trường lao động, thị trường vốn,…
- Nhà nc ban hành nhiều chính sách đảm bảo các cân đối vĩ mô chính yếu:cân đối cún – cầu, hàng – tiền, xuất – nhập khẩu,…
Trang 54 vai trò điều tiết
- nhà nc sd csc điều tiết thu nhập giữa các cá nhân và doanh nghiệp trg xh,điều tiết các thị trường lao động, vốn,… như thuế thu nhập cá nhân, thuếthu nhập doanh nghiệp,…
- đảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các vùng, miền thông qua phân bổ vàtái phân bổ các nguồn lực xh
5 vai trò điều chỉnh những thất bại của thị trường.
- bản thân kinh tế thị trường có nhiều khuyết điểm: độc quyền tự nhiên, cungcấp ko đầy đủ các hàng hóa công cộng, sd quá mức tài nguyên sở hữuchung, gia tăng bất bình đẳng,… => ảnh hưởng ko tốt lên xh và các thànhviên của xh
Nha nc ban hành các chính sach hiệu chỉnh thất bại đó:
Tạo môi trường cạnh tranh, chống độc quyền
Điều tiết tác động tích cực và tiêu cực của ngoại ứng
Bảo vệ và sd có hiêu quả các nguồn tài nguyên sở hữu chung
- Phân tích CS là quá trình phân giải tài liệu, các bước hình thành nên CS
qua đó chủ động phân tích để có thể nắm bắt được đầy đủ các thông tincần thiết cho việc đưa ea 1 CS khả thi PTCS là 1 bước hết sức quan trọn,
nó quyết định tính hợp lí của CS do vậy nó không thể thiếu được reongquá trình hoạch định CSC
- Phân tích CSC là 1 ngành khoa học xã hội ứng dụng, sử dụng nhiều
phương pháp, điều tra và lập luận để tạo ra và biến đổi thông tin phù hợpcho việc ra quyết định chính sáh nhằm giải quyết những vấn đề
Các xu hướng PTCSC
- Thứ nhất: nghiên cứu ở các ngành KHXH khác nhau như triết học, tâm
lí, xã hội học Việc nghiên cứu này thường chỉ chú trọng vào 1 khía cạnh
Trang 6nhất định nào đó của CS và không sản sinh ra những tri thức hữu dụngtrực tiếp cho các nhà hoạch định CS
- Thứ hai: phân tích trong khoa học ctri theo định nghĩa, nhưng xu hướng
này không tập trung vào những nội dung đặc thù và cũng hiếm khi sảnsinh ra những tri thức hữu dụng
- Thứ ba : phân tích trong khoa học chính trị như là 1 bộ phận cấu thành
của khoa học chính trị, tập trung vào các nội dung đặc thù, quan tâm đếnviệc sản sinh ra những tri thức có khả năng ứng dụng trong thực tế cao
- Thứ tư : phân tích trong khoa học CSC.nó chỉ quan tâm đến việc phân
tích các vấn đề đặc thù của các lĩnh vực chính sách và hoạch định chínhsách với mục tiêu cốt lõi là sản sinh ra những tri thức có khả năng ứngdụng cao cho chủ thể hoạt động chính sách
Từ 4 xu hướng trên ta có thể chia thành 2 nhóm là
+ xu hướng nghiên cứu lí thuyết gồm xu hướng 1,2,4
+ xu hướng nghiên cứu ứng dụng là xu hướng 3
Câu 4: trình bày bản chất của hoạt động phân tích chính sách công?
Nhận thức chung:
- Walter Williams: phân tích chính sách là 1 quá trình tổng hợp thông tin để
sản sinh ra 1 công thức cho các quyết định chính sách, đồng thời cx là quátrình xác định những thông tin cần thiết về chương trinhg trong tương lai
- William Dunn: phân tích csc là 1 ngành khoa học xh ứng dụng sd nhiều
phương pháp nghiên cứu và lập luận để sản sinh và truyền đạt những thôngtin có liên quan đến lĩnh vực chính sách – cái có thể đc sd trong các quátrình chính trị để giải quyết các vấn đề xh
Phân loại hoạt động phân tích chính sách
- phân tích hàn lâm: kiến tạo lí thuyết lớn về lĩnh vực chính sách
- Phân tích nhân quả: dự đoán những ảnh hưởng thực tế của việcthwcj thichính sách
- Phân tích kế hoạch cổ điển: xác định và đạt đc những mtieu phát triển xh
- Phân tích hành chính cổ điển: thực thi có hiệu quả nhất các chương trìnhchính sách đc đưa ra bởi các quá trình chính trị
- Phân tích báo chí: tập chung sự chú y của công luận đối vs các vấn đề xh
Trang 7- Phân tích chính sách chuyên nghiệp: phân tích và trình bày những sự lựachọn có thể có đvs 1 vấn đề chính sách ch các nhà hoạch định chính sáchgiải quyết các vấn đề xh.
Vấn đề giá trị trong phân tích chính sahs:
Hệ giá trị khoa học: phân tích chính sách như là 1 khoa học.
- Nhà phân tích chính sách đóng vtro của hà khoa học và coi giá trị nền tảng,
khách quan, chính thống, có thẩm quyền tối cao đvs toàn bộ quá trình phântích
- Đề cao hệ giá trị khoa học trg phân tích csc thường đc gọi là việc ứng dụng
triệt để chủ nghĩa thực chứng vào lĩnh vực csc
- Chủ nghĩa thực chứng:
o Là 1 học thuyết mang tính hoài nghi sâu sắc đvs khả năng nhận thức chân
lí khách quan của con ng, công khai thách thức chống lại mọi hệ tri thứctruyền thống “ko khoa học”
o Thứ 2, là hệ quả của luận điểm trên, CNTC hoài nghi mọi quan điểm vàniềm tin chủ quan của mọi quá trình khám phá khoa học Nhà khoa học ko
đc tránh những sai lầm từ bên ngoài, mà còn phải kiểm soát đc bản thân
mk vs tư cách như chủ thể nhận thức
o T3, CNTC bỏ qua đặc trưng đa dạng của nhà khoa học vs tư cách là con nghiện thực mà thay vào đó là nhân vật ko có diện mạo – như 1 cỗ máy thuầnkhiết cho sự khám phá khoa học
Phân tích chính sahcs vs tư cách như là 1 khoa học, áp dụng tất cảcác luận điểm trên, coi chúng là nguyên tắc thống trị của quá trìnhphân tích
Nói tóm lại, chức năng và trách nhiệm của nhà phân tích chínhsahcs đc hạn định khe, rõ rệt bởi bản thân tính khoa học của việcphân tích: họ phải tuân thủ tính trung thực khách quan trong khoahọc, đưa ra những sự lựa chọn chính sách khác nhau và có biệnpháp tối ưu để thực hiện chnhs sách đó 1 cách hiệu quả nhất
Phân tích chính sách như là 1 sự biện hộ:
- thực chất nhà phân tích chính sách đưa ra 1 kq phân tích cs cơ sở khoa học
nhất nhưng là kq tối ưu để duy trì mqh lợi ích vs nhà hoạch điinhj chínhsách
Trang 8 Hệ giá trị của bản thân nhà phân tích:
chủ nghĩa hậu thực chứng:
- kết luận: có 3 vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động phân tích chính
sách công mà chủ nghĩa hậu thực chứng muốn nhấn mạnh:
o thứ 1, bất kì sự giải thích hay biện hộ nào của quá trình phân tích cũng đều
chứa đựng những nấc thang gía trị và giải thích đều “cạnh tranh” vs nhautrong cuộc tranh đua giành sự nhận chính thống
o 2 là: khả năng thành công của việc phân tích chính sách chủ yếu là phụ
thuộc vào những đặc điểm về nhân cách, trí tuệ, tính sáng tạo, tầm nhìn xatrong rộng của nhà phân tích
o 3 là: phân tích hậu thực chứng về thực chất là sự hùng biieenj thông thái,
có sức thuyết phục Chính ở điểm này, ngta đề cao vtro hệ giá trị cá nhâncuả nhà phân tích trong việc giải quyết tối ưu các mâu thuẫn cố hữu củaquá trình phân tích chính sách
Câu 5: Anh( chị) hãy trình bày nhiệm vụ và chức năng của phân tích CSC
Khái niệm pt csc
Phân tích CSC là 1 ngành khoa học xã hội ứng dụng, sử dụng nhiều phươngpháp, điều tra và lập luận để tạo ra và biến đổi thông tin phù hợp cho việc raquyết định chính sáh nhằm giải quyết những vấn đề CSC
Nhiệm vụ của pt csc: Phân tích CSC cần thực hiện những nhiệm vụ chính dưới đây:
Phân tích khởi sự chính sách:
+ Phân tích khởi sự chính sách là phân tích đưa ra sáng kiến chính sách, tức
là phân tích tìm kiếm và lựa chọn vấn đề chính sách
+ Sáng kiến chính sách thường được phản ánh trên các phương diện thongtin đại chúng, trong quá trình tiếp xúc cử tri của các nhà chính trị, trong cáccuộc gặp gỡ đối thoại với các nhóm lợi ích xã hội, các đề xuất của các tổchức chính trị- xã hội, các hiệp hội, các đoàn thể nhân dân, các kiến nghị củangười dân
+ Kết quả phân tích sáng kiến chính sách là cơ sở để các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền thiết lập chương trình nghị sự chính sách
Phân tích hoạch định CS.
Trang 9+ Là phân tích vấn đề chính sách nhằm hiểu bản chất của vấn đề chính sách,nguyên nhân của vấn đề và các hậu quả do vấn đề gây ra
+ Nhằm xác định mục tiêu chính sách phù hợp với những tiêu chí thích hợp+ Nhằm tìm kiếm 1 giải páp có thể giải quyết vấn đề và phân tích những tácđộng tích cực và tiêu cực của các giải pháp chính sách, từ đó đưa ra cáckhuyết nghị lựa chọn chính sách
Phân tích thực thi CS
- Phân tích thực thi CS là phân tích quá trình thực thi CS nhằm
+ xác định tính phù hợp của các quy định, chương trình, dự án hoặc hoạtđộng thực thi chính sách với mục tiêu chính sách
+ xác định sự tiến triển hướng tới đạt được mục tiêu chính sách
+ xác định những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện và đề xuấtnhững giải pháp điều chỉnh thích hợp
Phân tích đánh giá chính sách
+ Là phân tích trong gia đoạn đánh giá chính sách nhằm xác định chính sách
có đạt được mục tiêu chính sách đã đề ra hay k, xđ hiệu lực và hiệu quảchính sách; xác định các tác động dài hạn của CS, xđ tính đáp ứng và tínhthích hợp của CS
Chức năng của PT CSC
Với tư cách là công cụ hỗ trợ cho quá trình ban hành và hoàn thiện CSC, Pt CSC thực hiện những chức năng cơ bản sau:
Cung cấp thông tin và tuyên truyền về CSC
- Qúa trình hoạch định, đánh giá CSC bao gồm
+ Phân tích để xác địn bản chất vấn đề chính sách và những nguyên nhânlàm phát sinh vấn đề đó
+ Phân tích để xác định các mục tiêu mà chính sách công cần đạt đk
+ Phân tích để tìm kiếm những giải pháp đạt được mục tiêu đó và dự đoáncác tác động của từng giải pháp khi nó thực hiện
- Kết quả của quá trình phân tích này là bản phân tích, chức đựng những
thông tin về vấn đề chính sách, các giải pháp giải quyết vấn đề và các tácđộng tích cực, tiêu cực có thể có của các hành động chính sách
Vì vậy chức năng đầu tiên của PT CSC là cung cấp thông tin vàtuyên truyền cho các chủ thể xã hội biết về chính sách mà nhà nức
sẽ ban hành
Tư vấn CSC
Trang 10- Đối với các cơ quan nhà nước là chủ thể ban hành CSC, phân tích hoạch
định CSC sẽ cung cấp cho họ danh mục các giải pháp có thể giải quyết 1vấn đề chính sách và dự đoán những tác động có thể có của các giải pháp
đó để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn
- Đối với khách hàng là tổ chức, cá nhân phi nhà nước, PT chính sách có
thể tư vấn cho họ cách thức ứng xử trước chính sách công của nhà nướchoặc tư vấn đưa ra những phản biện đối với CSC của nhà nước
Đánh giá CSC
- Phân tích đánh giá CSC sẽ tạo ra 1 bản phân tích về kết quả cũng như hậu
quả của mỗi chính sách đang thực thi trong thực tế
- Nó cung cấp cơ sở để nhà nước và các chủ thể xã hội đưa ra những đánh
giá về CSC hiện hành, từ đó có thể ửng hộ hay phẩn đối chính sách,chấm dứt hay tiếp tực CS đó
- Hơn nữa nó cung cấp cơ sở để nhà nước đưa ra những thay đổi mục tiêu
hoặc thay đổi các giải pháp nhằm hoàn thiện CSC
Câu 6: trình bày các bước thực hiện phân tích chinh sách công?
4 bước:
1 lập kế hoạch phân tích
2 chuẩn bị các nguồn lực
3 tiến hành phân tích chính sách công
4 truyền đạt kết quả phân tích
1 lập kế hoạch phân tích.
ND của lập kế hoạch phân tích chính sách công bao gồm:
- xác định mục đích, y/c của phân tích chính sách công:
mục đích của phân tích csc chính là mục đích của khách hàng
để đạt mục đích đó, nhà phân tích cần phải xác định những y/c cần phảiđáp ứng trong quá trình phân tích
- Xác định tất cả các hoạt động cần thiết phải tiến hành trong quá trình phân tích và nhóm các hoat động này thành các nhóm (nhiệm vụ) để tối đa
hóa việc sd nguồn lực và làm cơ sở cho việc phân công trách nhiệm
- Xác định các nguồn lực cần thiết để tiến hành các hoạt động hay nhóm
hoạt động, gồm: cơ sở vật chất, nhân sự, tài chính, phương tiện hỗ trợ,…
- Xác định các bên có liên quan:
Trang 11 Khi tiên hành phân tích chính sách, nhà phân tích cần có sự hỗ trợ của cácnhân, tổ chức liên quan
Vì vậy trong kế hoạch phân tích cần xác định 1 cách cụ thể những bên cóliên quan, họ có những điểm mạnh – yếu gì? họ có thể giúp nhà phân tíchnhững gì? việc tiếp cận học có khó khăn gì?
- Xác định những rủi ro, trở ngại có thể phát sinh trong quá trình thực hiện
phân tích chính sách và xác định trước những biện pháp dự phòng để tốithiểu hóa những thiệt hại do những rủi ro, trở ngại này gây ra
- Phân công trách nhiệm cho các cá nhân, bộ phận phân tích.
Càn xác định rõ các cá nhân, bộ phận phải thực hiện những nhiệm vụ nào
Trao cho họ các quyền để thực hiện các nhiệm vụ
Quy định mqh phối hợp giữa các nhân, bộ phận
Xác định cụ thể địa điểm và thời gian tiến hành các nhiệm vụ đó
Thậm chí có thể xác định trình tự, thủ tục để tiến hành các nhiệm vụ đó
- Lập kế hoạch tiến độ làm cơ sở cho việc triển khai công việc kiểm tra,
đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đã phân công
- Yếu tố kĩ thuật – công nghệ dùng cho phân tích chính sách
- Cơ cấu trang thiết bị kĩ thuật phục vụ cho hoạt động phân tích chính sáchcông
ko cố định mà biến đổi theo trình độ phát triển khoa học và công nghệ
yếu tố kỹ thuật – công nghệ có tốc độ biến đổi nhanh nhất và chiếm giữaphần lớn trong cơ cấu trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ
3 tiến hành phân tích chính sách công
- thu thập thông tin:
căn cứ vào mục đích phân tích csc, nhà phân tiachs tiến hành thu hậpthông tin cho phù hợp
việc thu thập thông tin phục vụ cho phân tích chính sách công gồm:nghiên cứu tài liệu và nghiên cứu thực địa
- xử lí thông tin: trên cơ sở thông tin thu thập đc, nhà phân tích hoặc
nhóm phân tích tiến hành xử lí thông tin = phương pháp thích hợp, phùhợp vs mục tiêu phân tích và mục đích đã đc xác định trong kế hoạchphân tích
Trang 12- Tiến hành phân tích:
Sản phẩm của phân tích là 1 bản phân tích: thể hiện kq phân tích phùhợp vs mục tiêu phân tích đã đc xác định đvs từng phương án chínhsách cụ thể
ND tiến hành phân tích phụ thuộc vào công việc phân tích là phân tíchhoạch định csc hay phân tích đánh giá csc:
+ Phân tích hoạch định csc gồm:
o Phân tích vấn đề chính sách
o Phân tích mtieu chính sách
o Phân tích các giải pháp chính sách+ Phân tích đánh giá csc là phân tích trong quá trình chính sách đang đcthực thi để đánh giá việc thực thi chính sách có đạt đc mtieu chính sáchhay ko
- Lập báo cáo phân tích:
+ Báo cáo phân tích là bản tổng hợp các kq phân tích csc theo 1 thể thứcnhất định
+ Tùy theo mục đích của phân tích csc mà ND đc trình bày trong báo cáophân tích rộng hay hẹp
4 truyền đạt kết quả phân tích
Tùy vào mục đích phân tích đã đc xác định trong kế hoạch phân tích, nhàphân tích hoặc nhóm phân tích truyền đạt kq phân tích cho những ng hay
cơ quan, tổ chức có quyền sd chúng:
- nếu việc phân tích là nhiệm vụ của nhà phân tích hoặc nhómphân tích
thì báo cáo cáo kq phân tích đc đề trình lên cấp trên, tức là chủ thể giaonhiệm vụ
- nếu nhà phân tích thực hiện công việc phân tích theo hợp đồng vs cáckhách hàng bên trong hoặc bên ngoài nhà nc
thì báo cáo kq phân tích đc gửi đến khách hàng vs tư cách là sản phẩmtheo y/c trong hợp đồng, và là cơ sở để tiến hành thanh lí hợp đồng phântích giữa nhà phân tích và khách hàng
Câu 7: Anh chị hãy trình bày vai trò và yêu cầu đối với thông tin trong csc
1 Khái niệm:
- Thông tin là khái niệm rất rộng, hiểu theo nghĩa rộng nhất có thể hiểuthông tin là một hệ thống đốc các tín hiệu thu nhận và xử lý với mục đíchnhận thức và đánh giá một hiện tượng, sự kiện hay một vấn đề nào đó