Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƯƠNG QUANG TRÚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƯƠNG QUANG TRÚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công

Mã số : 8 34 04 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS Trương Thị Như Yến

HÀ NỘI, năm 2019

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, các khoa, phòng, cơ sở Học viện tại Đà Nẵng và quý thầy, cô trong Học viện Khoa học xã hội đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt những kiến thức mới về chuyên ngành Chính sách công và tạo điều kiện cho em trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học

Đặc biệt, em xin gửi làm cảm ơn sâu sắc nhất đến Cô giáo TS Trương Thị Như Yến, một người Cô giáo rất chân thành, đầy trách nhiệm đã trực tiếp hướng dẫn đề tài cho em với tất cả lòng nhiệt tình của người nhà giáo,

để em hoàn thành đề tài nghiên cứu này Em xin chân thành biết ơn

Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình thực hiện nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả mong nhận được sử góp ý của quý Thầy

Cô và bạn bè

Em xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu,

kết quả nêu trên trong luận văn Thạc sĩ Chính sách công với Đề tài “ Thực

hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” là trung thực và chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác, đây là quá trình học tập, nghiên cứu và hướng dẫn tận tình của Cô giáo TS Trương Thị Như Yến để hoàn thành luận văn

Tôi xin chịu hoàn toàn về lời cam đoan này

Họ và tên

Lương Quang Trúc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 9

1.1 Về thực hiện chính sách công 9 1.2 Về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dường cán

bộ, công chức cấp xã 30 1.4 Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 34

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 37

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội của huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 37 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

ở huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 46

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 63

3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng hoàn thiện công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 63 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 69

KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH – HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc xây dựng đất nước ta thời gian qua đã đạt được thành tựu vô cùng to lớn Những thành tựu đó có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần gũi với nhân dân, luôn lắng nghe và thấu hiểu được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân và là những người luôn trực tiếp giải quyết những vấn đề bức xúc ở cơ sở

Những năm qua, thực hiện chính sách về công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước, cũng như đội ngũ cán bộ cấp xã của cả nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã của huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có nhiều thay đổi cả về chất lượng và

cơ cấu Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng được hoàn thiện, đáp ứng được yêu cầu công việc trong tình hình mới Hiện nay, huyện Núi Thành đã hoàn thành đề án "Tạo nguồn cho cán bộ cấp xã", thông qua đề án này, cán bộ cấp xã ngày càng được trẻ hóa, năng động, có trình độ chuyên môn khá cao, tiếp cận nhanh khoa học công nghệ để áp dụng vào trong thực tế công tác ở cơ sở

Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam vẫn còn tồn tại một số yếu kém như: chênh lệch về trình độ giữa cán

bộ vùng đồng bằng và miền núi, năng lực cũng như trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, trình độ lý luận chính trị của một số cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu Tình trạng lúng túng trong xử lý công việc, thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kỹ năng trong xử lý các tình huống thực tiễn đặt ra Trong giải quyết công việc liên quan đến người dân, không ít cán bộ chưa nắm chắc, hiểu sâu vấn đề, chưa giải đáp được những thắc mắc, yêu cầu của người dân; một số cán bộ bị suy thoái về đạo đức, lối sống…đang gây bất bình trong nhân dân, làm giảm uy tín của tổ chức đảng chính quyền, giảm vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của bộ máy

Trong những năm gần đây, huyện ủy Núi Thành đã ban hành các Nghị quyết, các Đề án, chuyên đề về công tác cán bộ; tăng cường đầu tư hơn nữa cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,

nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, hướng tới mục tiêu là nhằm thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn, đủ trình độ và năng lực thi hành công

vụ, phục vụ nhân dân và sự nghiệp phát triển đất nước Cụ thể là Nghị quyết số 03-NQ-HU, ngày 01/12/2016 về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ huyện Núi Thành giai đoạn 2016 - 2020 và đến 2025 Đề án số 03-ĐA/HU, ngày 01/11/2016 về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức bộ máy giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo; Đề án số 01-ĐA/HU, ngày 16/5/2016 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2016-2020

Tuy nhiên, thực tế hiện nay chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của huyện Núi Thành còn chưa đáp ứng được yêu cầu Không ít cấp ủy đảng chưa thực sự coi trọng, thiếu quan tâm đến công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức cấp xã còn hạn chế Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa được đầu tư và quan đúng mức, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, chưa sát với thực tiễn, chưa có tầm nhìn nhìn lâu dài Khắc phục những hạn chế, yếu kém nêu trên, nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là những vấn đề cấp thiết đặt ra cho các cấp ủy Đảng ở huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề và yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã ở huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam trong thời kỳ mới, tôi

chọn đề tài: "Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp

xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt

nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công, với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH ở huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu về thực hiện chính sách công, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của

Đảng và Nhà nước ta

2.1 Nhóm các công trình liên quan đến thực hiện chính sách công

- "Chính sách công của Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001)" của tác giả Lê Vinh

Danh đã đề cập đến những vấn đề cơ bản như: Chính sách công và chính quyền; quy trình thiết kế chính sách công; chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2000; quy trình thiết kế chính sách trong thực tế

- "Giáo trình Đại cương về Chính sách công” của tác giả Nguyễn Hữu Hải ,

Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành [22]; đã trình bày những vấn đề chung nhất về chính sách công như: quá trình phát triển khoa học chính sách; đặc điểm, vai trò, và phân loại chính sách công; cấu trúc nội dung và chu trình chính sách công; nguyên tắc, căn cứ, các bước và phương pháp, công cụ hoạch định chính sách công; yêu cầu, các hình thức, phương pháp tổ chức thực thi chính sách công; nội dung đánh giá chính sách công Qua đó góp phần hoàn thiện công tác hoạch định và thực thi chính sách công và vận dụng vào trong thực tiễn công tác

- "Đại cương về phân tích chính sách công" của tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê

Văn Hòa [23]; đã cung cấp những kiến thức đại cương về phân tích chính sách công như: khái quát về phân tích chính sách công, đặc trưng của phân tích chính sách công; tiêu chuẩn nhân sự làm chuyên môn về phân tích chính sách công, quy trình, nội dung, phương pháp phân tích chính sách công Qua đó đã vận dụng được những kiến thức cơ bản vào thực tiễn ở các cơ quan nhà nước, từ đó đưa ra các phương pháp để phân tích chính sách công ngày càng hiệu quả

-"Giám sát và đánh giá chính sách công" của Lê Văn Hòa [31] đã trình bày

những vấn đề cơ bản về giám sát và đánh giá thực hiện chính sách công; trong 8 chương thì có 7 chương tác giả bàn sâu về những nội dung đánh giá thực hiện chính sách công - quan niệm, tác động, đo lường, phương pháp và tổ chức đánh giá

2.2 Nhóm các công trình liên quan đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Đảng, Nhà nước ta

2.2.1 Các đề tài khoa học, luận án, luận văn

-Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân

tộc thiểu số trên địa bàn các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam.[57] Luận văn Thạc

sĩ Quản lý, Học viện Hành chính Luận văn khái quát về cơ sở lý luận của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; phân tích và đánh đánh giá đúng thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam

- Nguyễn Thị Lý (2016)“Thực hiện chính sách đào tạo cán bộ, công chức phường từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”[21] Luận văn Thạc sỹ Chính sách

công, Học viện Khoa học xã hội Luận văn này đã khái quát những vấn đề về cơ

sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường; đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách đào tạo cán bộ, công chức phường ở thành phố Đà Nẵng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức phường ở thành phố Đà Nẵng

- Nguyễn Thị Khởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị,[33] Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học

viện Hành chính Luận văn này đã tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và đánh giá sau đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp

xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

Các luận văn trên có những đóng góp về mặt lý luận sâu sắc trong nghiên cứu về chất lượng và nâng cao chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, cán bộ diện Ban Thường

vụ huyện ủy, Tỉnh ủy quản lý nói riêng ở các địa phương khác nhau Từ việc nghiên cứu và kế thừa các công trình đi trước, tác giả đi sâu làm rõ công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã ở tỉnh Quảng Nam, là tỉnh mà đội ngũ cán bộ cấp xã

có đặc trưng là tỉnh miền núi biên giới và vừa có đường bờ biển dài

2.2.2 Các bài viết trên tạp chí

- Hoàng Hữu Nghị, “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức ở Thành phố Đà Nẵng”[45]

- Ngô Thành Can (Bộ Nội vụ), Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2008 [5]

-Nguyễn Thị La (Học viện Hành chính quốc gia), Đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, số tháng 9

năm 2015 [35]

- Nguyễn Thị Hồng Hiệp, “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ

sở (xã, thị trấn) của huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình”[32]

Cho đến nay, tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam chưa có công trình nghiên cứu về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm giúp cho các nhà quản lý hệ thống hóa và đưa ra chính sách đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ chuyên môn và hội nhập quốc tế Chính vì thế,

mà việc phân tích, đánh giá công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có ý nghĩa

vô cùng to lớn, là cơ sở để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Núi Thành đủ năng lực, trình độ; đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐT,BD CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Qua đó đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã của huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận về thực thi chính sách công, nghiên cứu hệ thống hóa một số vấn đề về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã

- Đánh giá thực trạng về việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam hiện nay

- Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Núi

Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam hiện nay

năm 2019 và đề xuất các giải pháp, tầm nhìn đến năm 2030

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối và chủ trương của Đảng, những chính sách pháp luật của Nhà nước về phân tích, đánh giá và triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã

Bên cạnh đó, luận văn còn mang tính kế thừa một số công trình khoa học của tác giả đi trước về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp thu thập nguồn số liệu từ phòng Nội vụ huyện Núi Thành về quá trình triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức trên địa bàn huyện

- Phương pháp phân tích, tổng hợp và điều tra xã hội học Qua đó phân tích, đánh giá đúng thực trạng công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành; đồng thời, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành trong thời gian đến

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn khái quát được cơ sở lý luận về chính sách công và thực hiện chính sách công, làm sáng tỏ nội dung, quan niệm, vai trò, nguyên tắc thực hiện chính sách công và chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn đã phân tích làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện chính sách sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã: xây dựng các khái niệm, nhiệm vụ,

vị trí, vai trò, nội dung tổ chức thực hiện chính sách sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã; phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; nhất là hệ thống hóa những quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã

- Luận văn phân tích đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, trong đó nêu lên những thành tựu đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên nhân hạn chế đến công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

- Kết quả nghiên cứu của Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong tổng kết thực tiễn về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, làm cơ sở cho việc thực hiện chính sách của Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của huyện trong những năm tiếp theo

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia ra gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam hiện nay

Chương 3 Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Về thực hiện chính sách công

1.1.1 Quan niệm thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách công là quá trình biến chí của chủ thể chính sách trở thành hiện thực, nhằm mục đích là đưa chính sách vào trong thực tiễn cuộc sống Thực trạng việc thực hiện chính sách công ở nước ta đã đạt được những thành công rất lớn, song bên cạnh đó vẫn còn một số hạn cần phải xem xét Chính vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề về thực hiện chính sách công có ý nghĩa vô cùng to lớn trong thời kỳ hiện nay

Thực hiện chính sách là là quá trình biến các ý đồ của chủ thể thành hiện thực, triển khai chính sách vào trong thực tiễn của cuộc sống Đây là một khâu đặc biệt quan trọng vì nó quyết định đến sự thành công hay thất bại của một chính sách Trong quá trình thực hiện chính sách, sẽ giúp chúng ta thấy được những mặt mạnh, những mặt hạn chế của chính sách; từ đó có những giải pháp phù hợp để cải thiện và khắc phục những mặt hạn chế của chính sách, đồng thời đề xuất những giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện chính sách; Qua đó đưa chính sách vào trong thực tiễn cuộc sống một cách tốt nhất

1.1.2 Vai trò thực hiện chính sách công

Chính sách công đang ngày càng trở thành một công cụ quản lý của Nhà nước ngày càng quan trọng của quốc gia và trên thế giới Thông qua quá trình thực hiện chính sách công, nhà nước điều tiết những vấn đề nảy sinh trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước theo những mục tiêu mong muốn, tạo ra môi trường thuận lợi cho phát triển bền vững

Thực hiện chính sách công có vai trò định hướng cho hành động của các chủ thể kinh tế - xã hội trong việc đề ra các biện pháp, các giải pháp Mục tiêu chính sách công thể hiện thái độ ứng xử của nhà nước trước một vấn đề công, nên

nó thể hiện rõ xu hướng tác động của Nhà nước lên các thực thể xã hội để chúng vận động phù hợp với những giá trị tương lai mà Nhà nước theo đuổi

Thực hiện chính sách công giúp chúng ta biến những ý đồ của chính sách thành hiện thực

Qua quá trình thực hiện chính sách giúp chúng ta từng bước thực hiện mục tiêu chính sách và mục tiêu chung

Tổ chức thực hiện chính sách công là một khâu vô cùng quan trọng và có ý nghĩa rất lớn đối với một chính sách, vì đây là quá trình hiện thực hóa chính sách vào trong thực tiễn của cuộc sống Nếu đưa vào thực hiện một chính sách công tốt không những mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng, mà còn góp phần làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội Tuy nhiên,

để có được một chính sách tốt, các nhà hoạch định phải trải qua một quá trình nghiên cứu, tìm kiếm rất công phu

Thực hiện chính sách công là một là một khâu vô cùng quan trọng và có ý nghĩa quyết định đến sự thành công của một chính sách

Thực hiện chính sách công nhằm từng bước hiện thực hóa mục tiêu của

chính sách công Các mục tiêu chính sách công chỉ có thể đạt được thông qua quá trình thực hiện chính sách công, bởi thực thi chính sách công bao gồm các hoạt động có tổ chức được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước và các đối tác xã hội hướng tới đạt được các mục tiêu và mục đích đã tuyên bố trong chính sách công

Thực hiện chính sách công nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách

công Thực hiện chính sách công cung cấp những bằng chứng thực tiễn về mục tiêu chính sách công có thích hợp hay không và các giải pháp chính sách công có thực sự phù hợp với vấn đề mà nó hướng tới giải quyết hay không, về phương diện

lý thuyết, một chính sách công được ban hành đã phải đáp ứng đầy đủ những tiêu chuẩn của một chính sách công tốt và mới chỉ được thừa nhận bởi các chủ thể ban hành, nhưng khi triển khai vào thực tiễn đời sống xã hội, thì tính đúng đắn của chính sách công mới được khẳng định một cách chắc chắn bởi xã hội và đối tượng thụ hưởng chính sách công

Thực hiện chính sách công giúp cho chính sách công ngày càng hoàn thiện hơn Chính sách công được ban hành ban đầu hay chính sách cơ sở thường chỉ mang tính định hướng về mục tiêu và giải pháp để giải quyết vấn đề công Chính sách công này sẽ được cụ thể hóa cho phù hợp với bối cảnh và điều kiện cụ thể trong quá trình thực thi của các cơ quan nhà nước các cấp Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách công sẽ điều chỉnh kịp thời những nội dung cho phù hợp với thực tế, đồng thời qua đó làm cơ sở để triển khai thực hiện các chính sách khác

1.1.3 Mục tiêu thực hiện chính sách công

Theo nguyên lý triết học, xung quanh chúng ta là các dạng vật chất tồn tại khách quan với những chức năng nhất định Chức năng là tập hợp những hoạt động có mục đích gắn liền với sự tồn tại và phát triển của thực thể theo yêu cầu xã hội, hay nói một cách chung nhất, chức năng là lý do tồn tại của các dạng thức vật chất Về mặt bản chất, chính sách là kết tinh ý chí của chủ thể về phương thức tác động đến các đối tượng nên cũng được coi như những dạng thức vật chất đặc biệt,

vì vậy chính sách cũng cần phải có những chức năng nhất định để tồn tại Tổ chức thực hiện chính sách công là một bước vô cùng quan trọng nhằm để duy trì chính sách và đưa chính sách đó đạt được những mục tiêu như mong muốn

Tổ chức thực thi chính sách công là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách công thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách Đây

là khâu vô cùng quan trọng, vì nó cụ thể hóa các nội dung chính sách vào trong thực tiễn xã hội

Chính sách tốt phải tiến tới mục tiêu phát triển chung, đối với Việt Nam thì mục tiêu đó là “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh” đây là mục tiêu phù hợp với xu thế chung của thời đại vì mục tiêu chính sách sẽ phản ánh mong muốn của Nhà nước về những giá trị kinh tế và xã hội, mục tiêu chung và mục tiêu chính sách luôn có sự gắn bó mật thiết với nhau vì vậy khi hoạch định chính sách phải đạt được cả hai mục tiêu mới là tốt

Trên cơ sở nhận thức về vị trí vai trò của thực thi chính sách công trên đây

cho thấy hoạt động này có những ý nghĩa to lớn sau đây:

Thứ nhất, trong quản lý, điều hành nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động

theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước phải đối xử với nhiều đối tượng có quan hệ khác nhau nên việc thực thi chính sách nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực là rất quan trọng

Thứ hai, mục tiêu chính sách công có liên quan đến các vấn đề về kinh tế,

xã hội nên cùng một lúc không thể giải quyết tất cả mọi vấn đề liên quan mà phải trải qua nhiều quá trình Mục tiêu chính sách công đạt được phải trải qua quá trình thực hiện chính sách, các mục tiêu của chính sách công luôn gắn kết với nhau, có quan hệ mật thiết với nhau và có tính quyết định đến mục tiêu chung

Thứ ba, tính đúng đắn của chính sách sẽ được khẳng định thông qua việc

giải quyết các mâu thuẫn bằng chính sách đã hiệu quả hay không của vấn đề chính sách Một chính sách nếu đáp ứng được yêu cầu của xã hội, giải quyết được những bức xúc trong đời sống thực tiễn thì được coi là đúng đắn và hợp lý Một chính sách tốt là chính sách khi triển khai thực hiện luôn được sự đồng tình, ủng hộ của người dân; đáp ứng được các yêu cầu mà những người thụ hưởng mong muốn; giải quyết được các vấn đề bức thiết trong đời sống thực tiễn của xã hội

Thứ tư, chính sách ngày càng hoàn chỉnh thông qua việc thực thi chính

sách, bởi chính sách công được hoạch định bởi một tập thể, nên không thể tránh khỏi sự ảnh hưởng của ý chí chủ quan Do ảnh hưởng của nhiều yếu tố khách quan

và chủ quan cũng như tác động của môi trường nên giữa chính sách công và thực tiễn của đời sống xã hội có những vấn đề cần phải được khắc phục, điều chỉnh và

bổ sung cho phù hợp Quá trình điều chỉnh, bổ sung sẽ góp phần làm cho chính sách ngày càng hoàn thiện, đồng thời qua đó làm cơ sở để triển khai thực hiện các chính sách sau này

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện chính sách công

Phải đáp ứng được yêu cầu thực hiện mục tiêu: Thực hiện chính sách công

là những hoạt động cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nước và các đối tượng tham gia nhằm đạt được những mục tiêu trực tiếp

Đảm bảo tính hệ thống: Bao gồm hệ thống mục tiêu và biện pháp của chính sách; hệ thống trong tổ chức bộ máy tổ chức thực hiện chính sách công; hệ thống trong điều hành, phối hợp thực hiện; hệ thống trong sử dụng công cụ quản lý khác của nhà nước.Yêu cầu này được đảm bảo trong thực hiện chính sách công sẽ

là cơ sở trực tiếp cho việc đạt mục tiêu đề ra

Đảm bảo tính pháp lý: Tính pháp lý được thể hiện trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách công là việc chấp hành các chế định, các quy định về thực hiện chính sách công nhằm đảm bảo tính tập trung, thống nhất trong chấp hành chính sách Tính khoa học thể hiện trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách công là sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan quản lý chính sách, việc thu hút các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu chính sách, hình thành nên các dự án để thực hiện chính sách ở huyện Núi Thành một cách có hiệu quả

Đảm bảo lợi ích thật sự cho các đối tượng thụ hưởng: Trong xã hội có rất nhiều đối tượng thụ hưởng, vì vậy Nhà nước phải là người đứng ra bảo vệ cho các đối tượng đó bằng chính sách công của mình Đây là yêu cầu vô cùng quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách công

Đảm bảo tính thực tiễn: Quá trình thực hiện chính sách công phải sát với thực tiễn nhằm để nâng cao hiệu lực, hiệu của chính sách, và trong quá trình xây dựng chính sách phải đặc biệt chú ý đến các nguồn lực (con người, kinh phí, điều kiện vật chất, thời gian, công nghệ - kỹ thuật) Công tác phân công, phối hợp phải thật sự hợp lý, đảm bảo chu trình và thời gian thực hiện

Phải đặc biệt quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về mục đích, nội dung, yêu cầu của chính sách; và luôn quan tâm đến trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách

Phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quá trình thực hiện chính sách để phát hiện kịp thời những hạn chế, bất cấp của chính sách để kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách và rút kinh nghiệm nhằm điều chỉnh kịp thời việc tổ chức thực hiện chính sách

1.1.5 Nội dung thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách công có ý nghĩa và tâm quan trọng vô cùng to lớn đối với một chính sách, chính vì vậy mà các cấp, các ngành luôn có sự quan tâm đặc biệt trong quá trình triển khai thực hiện, nhằm đạt được mục tiêu đề ra Để triển khai thực hiện một cách hiệu quả việc thực hiện chính sách công thì cần phải thực hiện nhiều nội dung quản lý khác nhau, nhưng trước tiên cần tuân thủ các bước tổ chức thực thi cơ bản sau đây:

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công: Việc xây dựng

kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công được căn cứ vào các quy định trong chính sách công và hướng dẫn các cơ quan cấp trên có thẩm quyền Trong kế hoạch nêu rõ nội dung, cách thức tổ chức điều hành, các nguồn lực, thời gian triển khai thực hiện, phương thức kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách công, dự kiến nội quy, quy chế tổ chức điều hành, nhiệm vụ, quyền hạn của cá nhân, tổ chức tham gia và các biện pháp khen thưởng, kỷ luật Nhìn chung, các cấp chính quyền địa phương đều quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách công một cách cụ thể Các kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công đều có sự tham gia của các sở, ban, ngành và được Chủ tịch UBND ký phê duyệt Điều này tạo cơ

cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện chính sách công Tuy nhiên, một số địa phương xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công còn đơn giản, thiếu chặt chẽ, không quy định cụ thể nhiệm vụ và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc triển khai thực hiện chính sách công Trong kế hoạch, có trường hợp không quy định các nguồn lực để thể hiện chính sách, dẫn đến việc tổ chức thực hiện gặp khó khăn và hiệu quả không cao

- Phổ biến, tuyên truyền chính sách công: Sau khi bản kế hoạch triển khai

thực hiện được thông qua, các cơ quan Nhà nước tiến hành triển khai tổ chức thực hiện theo kế hoạch Vấn đề đầu tiên là phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách công, nó có ý nghĩa vô cùng quan trong trong quá trinhg triển khai thực hiện chính sách Qua đó giúp người dân hiểu được ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của chính sách Đồng thời còn giúp cho

mỗi cán bộ, công chức luôn có tinh thần trách nhiệm trong quá trình triển khai tổ chức công việc được giao

- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công: Chính sách công được

thực thi trên phạm vi rất rộng lớn, chính vì thế số lượng tham gia thực thi chính sách là rất lớn Số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, nhân dân thực hiện và bộ máy tổ chức thực thi của Nhà nước Các hoạt động thực hiện mục tiêu chính sách công rất rộng lớn và vô cùng phức tạp Do đó, muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý, các cấp, các ngành trong quá trình triển khai thực hiện chính sách Quá trình phân công phải thật sự hợp lý, đảm bảo đúng quy trình nhằm duy trì chính sách một cách ổn định và mang lại hiệu quả thiết thực

- Duy trì chính sách công: Đây là hoạt động nhằm bảo đảm cho chính sách

tồn tại và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế Để làm được điều đó cần có sự đồng tâm, hợp lực của cả người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại

Nếu trong quá trình thực hiện chính sách công gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biến động, thì các cơ quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý nhằm tạo môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách công Và qua

đó đề xuất cấp thẩm quyền điều chỉnh chính sách cho hợp lý Trong điều kiện cần thiết, các cơ quan có thẩm quyền sẽ sử dụng các biện pháp để duy trì chính sách nhằm đảm bảo lợi ích chung của xã hội

- Điều chỉnh chính sách công: Điều chỉnh chính sách công được thực hiện

bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để cho chính sách công ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế

Cơ quan điều chỉnh, bổ sung chính sách là cơ quan ban hành chính sách Nhưng thực tế, việc điều chỉnh sẽ được các cơ quan nhà nước linh hoạt điều chỉnh

để triển khi thực hiện có hiệu quả và không làm thay đổi mục tiêu chung Mục đích của việc điều chỉnh làm làm cho chính sách được tiếp tục được tồn tại

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách công: Trong các điều

kiện hoàn toàn không giống nhau về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, cũng như môi trường và năng lực tổ chức, điều hành của các cơ quan nhà nước cũng khác nhau, vì vậy, để cho chính sách công được thực hiện có hiệu quả thì cần phải có sự theo dõi, kiểm tra và đôn đốc thực hiện Qua đó, khẳng định được mục tiêu cụ thể của chính sách, đồng thời để có sự tập trung cao cho những vấn đề quan trọng trong quá trình thực hiện hiện chính sách Để từ đó, các cá nhân, tổ chức phải có trách nhiệm kiểm tra quá trình thực hiện nhằm giúp cho chính sách đạt được hiệu quả mong muốn

Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực thi chính sách công vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách công, vừa chấn chỉnh công tác thực thi chính sách công, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện hiện mục tiêu chính sách

- Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm: Tổ chức thực thi chính sách công

phải được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Đây được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách công

Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Bên cạnh đó, còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trong quá trình tham gia thực hiện chính sách công Cơ sở để đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách công trong các cơ quan nhà nước là

kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế Bên cạnh đó, còn có sự kết hợp sử dụng các văn bản có liên quan giữa các cơ quan Nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện Bên cạnh đó, còn xem xét, đánh giá quá trình thực hiện chính sách của các đối tượng tham gia, từ đó đưa ra các cơ chế, biện pháp hợp lý để tiến hành thực hiện tốt các mục tiêu chính sách trong từng điều kiện cụ thể

1.2 Về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp

xã

1.2.1 Các khái niệm liên quan

1.2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

- Cấp xã

Xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương ở xã là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân xã

(điều 2, điều 30, Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015) [46]

- Cán bộ cấp xã

Tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong

cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội(CT-XH)

ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Đề cập đến cán bộ cấp xã, cũng tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định rõ: Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT-XH Như vậy có thể

hiểu, Cán bộ cấp xã là những người được bầu cử, bổ nhiệm vào một chức danh, giữ một chức vụ trong bộ máy Đảng, chính quyền, đoàn thể của hệ thống chính trị cấp xã Họ là bộ khung, nòng cốt, người đứng đầu của tổ chức của hệ thống chính trị cấp xã.[48]

- Công chức cấp xã

Theo Luật CBCC năm 2008: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân

nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.” [48, Điều 4]

Như vậy, Công chức được hiểu là những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong tổ chức (Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong Quân đội nhân dân (mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng); trong Công an nhân dân (mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp); trong đơn vị sự nghiệp công lập Ở Việt Nam, cán bộ và công chức phải là công dân Việt Nam, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước (hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập) Cán bộ và công chức được phân định rõ gắn với cơ chế hình thành Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một

chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng

lương từ ngân sách nhà nước [48, Điều 4]

1.2.1.2 Khái niệm về đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, kĩ xảo một cách có hệ thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người

Đào tạo là quá trình truyền đạt những kiến thức cho các đối tượng học tập, đây là một quá trình khép kín với những chuẩn mực và hệ phương pháp dạy học

cụ thể trong khoảng thời gian nhất định Qua đó, giúp cho người học tiếp thu được những kiến thức cơ bản nhất định trong quá trình truyền đạt

Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm

việc Là quá trình truyền đạt thêm một lượng kiến thức nhất định cho đối tượng học tập, qua đó cung cấp thêm năng lực và kiến thức cho người học để họ thực thi công việc được tốt hơn

Theo Nghị định số 18/2010/ NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức: Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học; bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc

Trên thực tế, có rất nhiều cách hiểu khác nhau về đào tạo, bồi dưỡng Tuy

nhiên, chúng ta có thể hiểu như sau: Đào tạo là quá trình truyền đạt những kiến thức và kỹ năng cho người học theo từng cấp độ khác nhau nhằm hình thành và phát triển một cách có hệ thống các tri thức, trình độ, năng lực của con người Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức và kỹ năng làm việc

- Đào tạo, bồi dưỡng CBCC

Đào tạo CBCC là việc cử CBCC đi học các khóa đào tạo chuyên nghiệp trong các cơ sở đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC

Bồi dưỡng CBCC là quá trình trang bị, bổ sung, cập nhật những kiến thức

và kỹ năng chuyên môn cho CBCC đã trải qua quá trình đào tạo, nhằm bổ sung, cập nhật cho CBCC những kiến thức mới, phù hợp với tình hình thực tiễn để họ đủ khả năng giải quyết công việc một cách có hiệu quả trong tình hình mới

- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC

Về đào tạo:

a) Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho cán bộ, công chức cấp

xã phù hợp với điều kiện và yêu cầu phát triển của từng vùng, miền

b) Đào tạo trình độ đại học cho cán bộ, công chức ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trong trường hợp cơ quan, đơn vị được tổ chức, sắp xếp lại mà không thể bố trí được công việc phù hợp với chuyên môn đã được đào tạo trước đó

c) Đào tạo trình độ sau đại học phù hợp với vị trí việc làm cho cán bộ, công chức ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện bảo đảm theo quy hoạch và yêu cầu phát

triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

c) Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh phải được thực hiện theo đúng quy định cho cán bộ, công chức, viên chức

đ) Bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ trên cơ sở đảm bảo theo đúng quy định về đào tạo, bồi dưỡng

- Khái niệm về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là tổng thể các quan điểm, nguyên tắc và các quy định thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các

tổ chức trong hệ thống chính trị nhằm điều chỉnh hoạt động, nghĩa vụ và quyền của CBCC cấp xã phù hợp với hoàn cảnh khách quan và những mục tiêu của Đảng, Nhà nước trong mỗi thời kỳ lịch sử

Từ đó, chúng ta có thể hiểu rằng: “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã là tập hợp tất cả các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm đưa ra các mục tiêu cụ thể với các giải pháp và công cụ thực hiện hữu hiệu để giải quyết các vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đối với CBCC theo những mục tiêu đã được xác định” Dựa vào các mục tiêu của sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước trong từng

thời kỳ cụ thể mà Đảng và Nhà nước ta có sự điều chỉnh các chính sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn ở trong đời sống xã hội

1.2.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Thực hiện chính sách là quá trình thực thi nhằm biến các ý đồ của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định

Từ đó, có thể hiểu “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là toàn bộ quá trình hoạt động của Nhà nước, chính quyền cơ sở theo những hình thức đào tạo khác nhau như đào tạo, tập sự, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao kỹ năng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện đại, chính quy, chuyên nghiệp goáp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị thời kỳ CNH - HĐH và hội nhập quốc tế

bộ, công chức cấp xã

Bên cạnh đó, chủ thể thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Núi Thành còn có UBND các xã, các cá nhân, tổ chức khác trong xã hội, đặc biệt là đội ngũ cán bộ công chức là những người thụ hưởng trực tiếp của chính sách đào tạo, bồi dưỡng

1.2.3 Nội dung chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

1.2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị

Công tác đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị được Đảng ta luôn quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của từng giai đoạn.Đội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước cũng như thúc đẩy các phong trào ở các địa phương phát triển Đồng thời có vị trí rất quan trọng trong

việc cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tế ở cơ sở; là người chủ trì, hoạch định chiến lược phát triển, xác định mục tiêu, phương thức tổ chức thực hiện mọi nhiệm vụ đề ra hoặc được giao; kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý những hiện tượng lệch lạc, bổ sung, điều chỉnh những chủ trương, giải pháp nếu thấy cần thiết Chính vì vậy, việc nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có ý nghĩa vô cùng to lớn và quan trọng, đặc biệt là nâng cao trình độ lý luận chính trị nhằm góp phần xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh

Trong điều kiện hiện nay, trước những tác động tích cực và tiêu cực của nền kinh tế thị trường thì việc giữ vững quan điểm, lập trường là vấn đề quan trọng Chính vì thế, mà đào tao, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công chức cấp xã là một vấn đề vô cùng cấp bách

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước nên cần phải trình độ lý luận chính trị nhất định và được biểu hiện qua trình độ nhận thức các quy luật, đặc biệt là quy luật kinh tế, xã hội; là sự nhận thức đúng đắn đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ

lý luận chính trị tốt, thể hiện được ý thức tuân thủ kỷ luật Đảng, đi đầu trong chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước, đấu tranh chống các biểu hiện lệch lạc, sai trái trong quá trình công tác và đời sống xã hội Trình độ lý luận chính trị

là một trong những yêu cầu kiến thức vô cùng quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải có Việc thực hiện chế độ ĐT, BD lý luận được thực hiện theo đúng quy định tại Điều 4, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP

Thực hiện ĐT, BD về lý luận chính trị là ĐT, BD kiến thức Chủ nghĩa Mác -Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thông qua các lớp Trung cấp lý luận chính trị, Cao cấp lý luận chính trị để cập nhật đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có lập trường vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt Đây là điều kiện

không thể thiếu góp phần rất lớn để cán bộ, công chức cấp xã đủ sức lãnh đạo, quản lý, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và xây dựng địa phương vững mạnh

1.2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Công tác đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức xã được xem là một nhiệm vụ thường xuyên và có ý nghĩa rất lớn Qua

đó góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người luôn sát dân, gần dân và trực tiếp giải quyết những vấn đề bức xúc tại cơ sở, liên quan trực tiếp đến đời sống thực tiễn của nhân dân Chính vì vậy mà đội ngũ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác đảm bảo Trình độ chuyên môn nghiệp vụ thể hiện sự hiểu biết, khả năng thực hành về một hoặc một số chuyên môn, nghề nghiệp gắn với các nhiệm vụ được giao Trình độ

đó còn được phản ánh qua nhiều khía cạnh về ngành, bậc, hình thức đào tạo, kỹ năng và kinh nghiệm công tác Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã được biểu hiện thông qua nhiều cấp độ đào tạo khác nhau, nó thể được kiến thức cũng như trình độ chuyên môn của người cán bộ, công chức

Không có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thì không thể thực hiện đúng, thực hiện đủ, không thể có sáng tạo trong công việc Trong khi đó, nội dung hoạt động chuyên môn của các chức danh chuyên môn cấp cơ sở là thể hiện trực tiếp đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, có tác động trực tiếp đến cuộc sống sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn, có tác động rất lớn đến an ninh chính trị, xã hội của địa phương

Đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức theo tiêu chuẩn kiến thức ngạch cho cán bộ, công chức cấp cơ sở như: Bồi dưỡng kiến thức về hội nhập quốc tế, kỹ năng hành chính, đạo đức công vụ, đào tạo tin học, ngoại ngữ Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ trình độ và năng lực đáp

ứng yếu cầu nhiệm vụ và nâng cao hiệu lực, hiệu quả Quản lý nhà nước nói chung

và trên từng địa bàn nói riêng về các lĩnh vực về công chức tư pháp – hộ tịch, địa chính, văn phòng - thống kê, tài chính - kế toán yêu cầu phải thực hiện niệm vụ cấp bách là ĐT, BD trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng, góp phần vào việc nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức Việc bố trí cán bộ tham gia các lớp đào tạo bồi dưỡng ngày càng được chú trọng và được thực hiện theo đúng trình tự, quy định Qua đó chất lượng cán bộ công chức cấp xã đã từng bước được củng cố, số cán bộ chuyên môn được đào tạo bồi dưỡng trở về công tác cơ bản đã phát huy được năng lực nghiệp vụ, tham mưu cho cấp uỷ đảng, chính quyền cơ sở thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương

1.2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước

Trình độ quản lý nhà nước là khả năng và mức độ đạt được các kiến thức

cơ bản về quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực, hệ thống kiến thức đó giúp đội đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiểu rõ được quyền hạn, nghĩa vụ của mình để từ đó thực thi công vụ đúng theo quy định của pháp luật Kiến thức quản lý nhà nước là rất cần thiết và vô cùng quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc điểm hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là vô cùng phức tạp và rộng lớn, hoạt động trên nhiều lĩnh vực trong đời sống kinh tế, xã hội Chính vì vậy mà đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải được trang bị nhiều loại kiến thức trên nhiều lĩnh vực khác nhau, để từ đó mới đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thực tiễn

1.2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng về tin học, ngoại ngữ

Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước như hiện nay, để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức đòi hỏi chình quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để họ thực hiện tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao

Để đẩy mạnh những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong thời kỳ CNH, HĐH thì đòi hỏi cán bộ, công chức phải được trang bị nhiều loại kiến thức khác nhau, bổ trợ cho việc thực hiện nhiệm vụ được tốt hơn Chính vì thế mà việc thực hiện tốt ĐT, BD về tin học, ngoại ngữ sẽ trang bị cho đội ngũ cán

bộ, công chức cấp có được những kiến thức cơ bản về tin học và ngoại ngữ, góp phần phục vụ cho công việc chuyên môn được tốt hơn

Xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong Chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị thực hiện tốt công tác cán bộ, đặc biệt là công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên tất cả các lĩnh vực, mà đặc biệt là đào tạo, bồi dưỡng về trình độ tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức cấp xã Qua đó nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ khoa học - kỹ thuật có trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để từ đó họ có đủ kỹ năng giải quyết quyết công việc đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới

1.2.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng về tiếng dân tộc

Như chúng ta đã biết, cán bộ là khâu then chốt và có vị trí vô cùng quan trọng, có tính quyết định đến tiến trình phát triển của đất nước Cán bộ là cái gốc của công việc Ở mỗi địa phương, cán bộ là người đề ra chủ trương đường lối, đồng thời cũng là người tổ chức thực hiện, việc đề ra chủ trương đúng là rất quan trọng, điều đó tác động đến sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, và người

đề ra chủ trương đường lối đó không ai khác đó là cán bộ, công chức, đặc biệt là đôi ngũ cán bộ công chức

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, chế độ đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức đến công tác ở các vùng dân tộc và miền núi nói riêng Những cán bộ, côngchức được điều động, biệt phái đến công tác ở vùng dân tộc, miền núi đã đoàn

kết sát cánh cùng với đội ngũ cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở các địa phương

Tuy nhiên, đa số cán bộ, công chức đến công tác ở vùng dân tộc, miền núi còn gặp không ít khó khăn trong công tác cũng như trong sinh hoạt, mà một trong những nguyên nhân là không biết tiếng dân tộc thiểu số và chưa am hiểu phong tục tập quán, truyền thống văn hóa của đồng bào các dân tộc thiểu số Hạn chế này đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục đồng bào dân tộc thiểu số trong việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Nhận rõ được tầm quan trọng đó, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước

ta luôn quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng về tiếng dân tộc cho đội ngũ cán

bộ, công chức công tác tại miền núi và vùng dân tộc thiểu số, và coi đây là nhiệm

vụ rất cấp bách và quan trọng Bởi vì qua đó mà đội ngũ cán bộ, công chức được gần gũi với đồng bào dân tộc hơn, nắm bắt kịp thời cũng như hiểu được tâm tư nguyện vọng của đồng bào dân tộc, để từ đó đề ra các chủ trương, biện pháp sát đúng với tình hình thực tế cũng như nguyện vọng thiết thực của đồng bào dân tộc Qua đó đã tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và giải quyết kịp thời những vấn đề bức xúc của đồng bào dân tộc, tạo được niềm tin trong đồng bào dân tộc Góp phần váo sự phát triển kinh tế xã hội ở những vùng dân tộc và miền núi trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước

1.2.4 Quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

1.2.4.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã

Quá trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là một quá trình rất khó khăn và phức tạp, thời gian lâu dài, chính vì

thế cần phải có sự chủ động trong quá trình lập kế hoạch và các chương trình cụ thể trước khi đưa chính sách ĐT, BD CBCC cấp xã triển khai đến các đối tượng

Trong quá trình xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ĐT, BD cán bộ, công chức cấp xã phải bám sát vào tình hình thực tiễn và phải đảm bảo theo đúng qui định của pháp luật hiện hành

Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ĐT, BD phải đảm bảo tính thống nhất và phải hướng đến mục tiêu chung là nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức cơ bản về lý luận chính trị; kỹ năng quản lý hành chính nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ; kiến thức ngoại ngữ, tin học và nhiều kiến thức

bổ trợ khác Qua đó xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới và trong giai đoan CNH, HĐH, hội nhập quốc tế

1.2.4.2 Tổ chức, điều hành thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã

Trên cơ sở những dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách; trách nhiệm của các cơ quan có liên quan, sự tác động của các cấp, các ngành; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực hiện chính sách mà

tổ chức, điều hành chính sách sao cho phù hợp và đạt được hiệu quả như mong muốn

Căn cứ vào các văn bản quy định của cấp thẩm quyền mà hàng năm Sở Nội

vụ phân bổ số lượng cần được đào tạo, bồi về tưng địa phương theo từng lĩnh vực

và nội dung đào tạo Đối tượng và số lượng CBCC cấp xã được tham tham gia các lớp ĐT, BD được quy định cụ thể hàng năm và theo đúng quy trình, quy định và

kế hoạch đã được phê duyệt

1.2.4.3 Chỉ đạo việc thực hiện chính sách sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

a Công tác phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng Đây là hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các

đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực hiện chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và tính khả thi của chính sách để từ đó họ tự giác thực hiện tốt các nội dung của chính sách Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng giúp cho họ có được nhận thức đúng đắn của chính sách ở nhiều phương diện khác nhau, để từ đó mỗi CBCC chủ động tìm kiếm những giải pháp phù hợp cho việc thực hiện mục tiêu của mình

Trong giai đoạn hiện nay, ĐT, BD là một trong những khâu quan trọng, có

ý nghĩa rất lớn trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước Qua quá trình ĐT,

BD, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không ngững được nâng lên, tạo ra được nguồn nhận lực vững chắc cho cấp cơ sở, góp phần quan trọng vào phát triển chung của đất nước, đáp ứng được yêu cầu công việc trong tình hình mới

Đối với người lao động:

Đáp ứng được nguyện vọng chính đáng và nhu cầu cần thiết của người lao động Trên cơ sở đó, người lao động sẽ được trang bị những kỹ năng chuyên môn cần thiết giúp cho quá trình thực hiện công việc được tốt hơn, có tư duy và cách nhìn nhận mới trong công việc, để từ đó phát huy được tính sáng tạo trong công tác

Đối với quốc gia:

Đào tạo là vấn đề rất quan trọng, có ý nghĩa rất lớn đến sự phát triển kinh

tế xã hội của của đất nước Chính vì vậy, đầu tư cho giáo dục được coi là đầu tư có lãi lớn nhất cho tương lai của mỗi dân tộc, mỗi cộng đồng, mỗi gia đình, và mỗi cá nhân

b Công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách đào tạo, dồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC được triển khai thực hiện một cách rộng rãi, chính vì vậy mà đối tượng tham gia là rất lớn Quá trình thực hiện rất phức tạp và kéo dài Để thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC có hiệu quả cần phải có sựu phân công, phối hợp một cách hợp lý và nhịp nhàng giữa các

cơ quan, các cấp có thẩm quyền, nhằm đưa chính sách đạt được mục tiêu chung

Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã xuất phát từ yêu cầu thực tiễn xã hội và thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã khi được cử đi ĐT, BD được hưởng chế độ chính sách đào tạo theo quy định của pháp luật hiện hành

Để triển khai thực hiện tốt việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã, cần thực hiện một số nọi dung như sau:

- Đối với Ban Tổ chức Huyện ủy và Phòng Nội vụ:

Xây dựng kế hoạch và thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo hướng chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ kế cận, có trong quy hoạch, nhằm phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo về chất lượng, đủ sức giải quyết những vấn đề lý luận và thực tiễn đặt ra ở cơ sở

Giám sát các đơn vị trong việc cử CBCC đi ĐT, BD và kịp thời giải quyết chế độ, chính sách ĐT, BD cho CBCC cấp xã

- Đối với Đảng ủy, UBND xã:

Trên cơ sở các văn bản của cấp trên, địa phương xây dựng kế hoạch cử CBCC cấp xã đi ĐT, BD nhằm mục đích nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, đồng thời hoàn thành công việc được phân công

1.2.4.4 Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Đây là khâu vô cùng quan trọng, có ý nghĩa rất lớn trong qua trình thực hiện chính sách Quá trình kiểm tra, giám sát và theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính

sách, vừa chấn chỉnh công tác thực hiện chính sách; đồng thời đôn đốc, nhắc nhở

để thúc đẩy các chủ thể nổ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ, qua đó giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện hiện mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dưỡng

1.2.4.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng CBCC là việc kiểm tra lại trong quá trình triển khai thực hiện chính sách có đạt đạt các mục tiêu, kế hoạch đã dề ra hay chưa Đồng thời, thông qua việc tổng kết, đánh giá giúp cho chúng ta thấy được những thuận lợi và những mặt hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện chính sách Trên cơ sở đó, đưa ra các giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện chính sách, đồng thời rút kinh nghiệm, làm cơ sở, nền tảng trong quá trình triển khai thực hiện các chính sách sau này

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức cấp xã

1.3.1 Tính khả thi của chính sách đào tạo, bồi dưỡng

Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm mục đích chủ yếu là góp phần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; giúp cho họ đủ năng lực, trình độ để giải quyết kịp thời những vấn đề bức xúc đang diễn ra ở cơ sở Chính vì vậy mà trong quá trình triển thực hiện chính sách luôn được sự đồng thuận cao và được sự quan tâm kịp thời của các cấp Điều đó sẽ giúp cho qua trình thực hiện chính sách đạt được những kết quả như mong muốn, đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu đã đặt ra

Trên cơ sở thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã để xác định được mục tiêu, phương hướng và các giải pháp để nâng cao trình độ năng lực

về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ ngày càng cao, và qua đó giúp cho đội ngũ CBCC cấp xã ngày càng hoàn thiện bản thân

Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thì hầu như tất cả CBCC đều có cơ hội để được tham gia các

khóa ĐT, BD Các chương trình, nội dung đào tạo luôn gắn với nội dung công việc

và sát với tình hình thực tiễn trong đời sống xã hội

Công tác đào tào, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy đảng và đã đạt được những thành công rất lớn Các văn bản của các cấp về công tác đào tạo, bồi dưỡng luôn được điều chỉnh, bổ sung kịp thời Góp phần giải quyết kịp thời những bức xúc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng đã góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đáp ứng được yêu cầu, nhiệm nhiệm trong tình hình mới, thời kỳ CNH và HĐH đất nước

1.3.2 Môi trường thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Để chính sách đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện một cách có hiệu quả đòi hỏi phải có một môi trường thuận lợi, hỗ trợ, tạo điều kiện như các thành phần, các chủ thể liên quan hay tình hình kinh tế, chính trị của địa phương, các điều kiện cơ

sở vật chất kỹ thuật Đây là nhân tố vô cùng to lớn có tính quyết định cho quá trình triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng Song bên cạnh đó, nó cũng có thể kìm hãm và cản trở quá trình thực hiện các nội dung của chính sách đào tạo, bồi dưỡng

1.3.3 Các nguồn lực thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Nguồn lực con người

Nguồn lực con người là tổng thể những yếu tố thuộc về thể chất, tinh thần, đạo đức, phẩm chất, trình độ tri thức, vị thế xã hội, v.v tạo nên năng lực của con người, của cộng đồng người có thể sử dụng, phát huy trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và trong những hoạt động xã hội

Trong giai đoạn hiện nay, giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước và hội nhập quốc tế thì nguồn lực con người có vị trí và vai trò rất quan trọng, là nhân tố quyết định cho sự phát triển của đất nước và góp phần khẳng định vị thế của các quốc gia trên trường quốc tế

Sự nghiệp đổi mới của đất nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng được tiến hành một cách toàn diện trên nhiều lĩnh vực khác nhau Đất nước ta đã gặt hái được những thành tựu vô cùng to lớn trên nhiều lĩnh vực Đội ngũ cán bộ, công chức chính là yếu tố quan trọng quyết định cho sự thành công đó Từ đó cho chúng

ta thấy được nguồn lực con người là vô cùng quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách ĐT, BD CBCC, vì con người vừa là chủ thể thực hiện chính sách vừa

là đối tượng hưởng thụ chính sách

Một trong những vô cùng quan trọng và không thể thiếu đối, đồng thời quyết định hiệu quả công việc trong quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đó chính là năng lực của các chủ thể thực hiện chính sách Năng lực của chủ thể bao gồm nhiều yếu tố khác nhau và chỉ xuất hiện, tồn tại ở con người và phát triển dần theo lứa tuổi, đồng thời nó phụ thuộc vào sức khỏe, kỹ năng điều khiển của hành vi, trình độ văn hóa, nhận thức và trình

độ giao tiếp của mỗi người

Đối với bộ máy hành chính cấp xã bao gồm thiết chế là Đảng ủy, Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội Các tổ chức này có chức năng nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau, chính vì vậy mà năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức của các tổ chức này cũng khác nhau

- Nguồn lực tài chính

Vấn đề tài chính đối với đào tạo, bồi dưỡng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng Chủ yếu là điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện dạy học và đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng là quan trọng nhất

Thời gian qua, công tác ĐTBD luôn được sự quan tâm rất lớn của lãnh đạo các cấp, bên cạnh đó đã dành một nguồn kinh phí thỏa đáng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Tuy nhiên, đó chỉ mới là bước đầu Để cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày đi vào chiều sâu thì cần cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp lãnh đạo cho quá trình đầu tư về mọi mặt của công tác

đào tạo, bồi dưỡng

Đầu tư cho ĐT, BD là yếu tố quyết định tới các yếu tố khác trong ĐT, BD Chính vì vậy, cần phải xác định mục tiêu cụ thể và tiến hành kịp thời, qua từng giai đoạn

Bên cạnh việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại để hỗ trợ các quá trình quản lý và đào tạo giảng dạy thì việc tăng kinh phí hỗ trợ cho giảng viên, học viên trong quá trình ĐTBD cũng là vấn đề cần giải quyết Qua đó, nhằm phát huy hiệu quả của quá trình đào tạo, bồi dưỡng

1.3.4 Cơ chế phối hợp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng

Công tác ĐT, BD đội ngũ cán bộ công chức là khâu vô cùng quan trọng, có tính quyết định đối với sự thành công của cải cách hành chính, của sự nghiệp đổi mới đất nước Hiện nay, công cuộc đổi mới kinh tế đã và đang đi vào chiều sâu thì việc cải cách bộ máy nhà nước và hệ thống hành chính trở thành một nhiệm vụ cấp bách và có tầm quan trọng đặc biệt Nó là điều kiện cần thiết để thúc đẩy và nâng cao hiệu quả đổi mới kinh tế và phát triển xã hội

Để nâng cao dân trí, phải chú ý quan tâm đến ĐT, BD đội ngũ CBCC Tuy nhiên, chúng ta còn thiếu những cán bộ giỏi và chuyên gia đầu ngành, việc quy hoạch ĐT, BD, bố trí, sử dụng cán bộ làm chưa tốt, công tác phối hợp giữa các cấp

ủy Đảng, các cơ quan quan, ban ngành chưa được chặt chẽ, sâu sát Vì vậy, nhìn chung đội ngũ cán bộ hiện nay xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước

Nhìn một cách tổng thể của công tác ĐT, BD cán bộ, công chức trong các

cơ quan của Đảng và Nhà nước có thể cho ta thấy những vấn đề nổi cộm: Nó vừa trùng lắp, chồng chéo, vừa phân tán thiếu tập trung thống nhất, ngay cả giữa Đảng

và Nhà nước, giữa cấp trên và cấp dưới, chưa có sự liên kết và hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan làm công tác tổ chức cán bộ Công tác quản lý, sử dụng, đánh giá, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa khoa học, không toàn diện, không thống nhất, còn chắp vá Nhiều CBCC chưa đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ chính trị đặt ra trong giai đoạn mới, đặc biệt là về trình độ, năng lực Do vậy, chưa

phát huy hết tiềm năng của mỗi tổ chức, mỗi cá nhân trong công tác

Cán bộ, công chức là nguồn lực quan trọng để nền hành chính quốc gia hoạt động hiệu quả Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức có tác động rất lớn đến tình hình ổn định của đất nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa

- xã hội với yêu cầu ngày càng cao của hệ tiêu chuẩn, tiêu chí quy định đối với cán

bộ, công chức nên chỉ thông qua đào tạo và bồi dưỡng mới có thể đáp ứng được việc nâng cao trình độ, kiến thức, phẩm chất để thực thi công việc được tốt hơn Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị quyết, văn bản về đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nhằm củng cố nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ này công việc này Bên cạnh đó, đòi hỏi sự phối hợp và quan tâm đồng bộ của Đảng, Nhà nước, Chính phủ các Bộ ngành địa phương và của chính người được cử

đi tham gia đào tạo bồi dưỡng để đạt được kết quả nhất đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, để đóng góp thật sự đối với cán bộ công chức nhằm chuyển biến tích cực hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức đối với hoạt động của nền hành chính công vụ

1.4 Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã

Để đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã có chất lượng, hiệu quả cần thực sự đổi mới phương pháp đào tạo Phương pháp đào tạo cần đổi mới theo hướng nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí và trách nhiệm tương ứng của cán bộ

Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là đội ngũ cán bộ, công chức đã trải qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm công tác Chính vì thế, mà nội dung đào tạo, bồi dưỡng nên tập trung vào những vấn đề nghiên cứu, xử lý tình huống sát đúng với thực tiễn Sau mỗi đợt đạo tạo, bồi dưỡng cần có sự khảo sát, đánh giá và viết thu hoạch, qua đó phát huy được tính sáng tạo của người học

Cần phải có sự đa dạng hoá và kết hợp các hình thức đào tạo, bồi dưỡng Nhằm nâng cao trình độ năng lực, kỹ năng nghiệp vụ cũng như tạo cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tác phong và đạo đức lối sống trong sáng, lành mạnh