tieu luan tình huống quản lý nhà nước

Sau khi xem xét, Chi uỷ chi bộ, UBND xã đã đồng ý và chỉ đạo, yêu cầu Ban công tác Mặt trận thôn tổ chức hội nghị cử tri thôn để thực hiện việc miễn nhiệm trởng thôn theo qui định.. - Ng

Tiểu luận tình huống quản lý nhà nớc

1 Lời nói đầu

Công tác cán bộ là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, qua các thời kỳ cách mạng, Đảng và Nhà nớc luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ

đạo, củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực lãnh đạo, hiệu quả công tác của chính quyền cơ sở và chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức Công tác xây dựng Chính quyền ở cơ sở đã có chuyển biến, tiến bộ; phơng thức lãnh đạo có nhiều đổi mới, công tác chỉ đạo, điều hành, công tác kiểm tra, giám sát thờng xuyên đợc quan tâm; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ cơ sở đợc chăm lo

Chính quyền cơ sở xã, phờng, thị trấn từng bớc đợc củng cố;

đội ngũ cán bộ, công chức đợc tăng thêm về số lợng và chất lợng; trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức lý luận đợc nâng cao Nhiều cán bộ trẻ đợc dào tạo cơ bản, có phẩm chất, năng lực từng bớc

đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới Phần đông đội ngũ cán

bộ chuyên trách, công chức bán chuyên trách có bản lĩnh chính trị vững vàng, gơng mẫu thực hiện chủ trơng, đờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc, hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao

Xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, có t cách đạo đức tốt, tâm huyết với nghề nghiệp chính

là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của bộ máy chính quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh rất chú trọng công tác cán bộ, Ngời đã khẳng định: “ Cán bộ là cái gốc của công việc Công việc thành công hay thất bại đều do ngời cán bộ tốt hay kém, cán bộ tốt thì việc gì cũng xong”

Những năm gần đây, đợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc,

đội ngũ cán bộ Chính quyền cơ sở đã đợc chuẩn hoá, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hoạt động ngày càng hiệu quả, từng bớc đáp ứng cao hơn yêu cầu nhiệm vụ đợc giao

Tuy nhiên, trên thực tế ở nhiều nơi vẫn còn tồn tại tình trạng một số ít cán bộ, công chức còn yếu kém về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cha nắm vững pháp luật, làm việc theo cảm tính, cha

đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ đợc giao dẫn đến xảy ra những hậu qủa khó lờng trong giải quyết công việc

Việc xử lý tình huống xảy ra trong quản lý hành chính Nhà nớc

là hết sức quan trọng của nhà quản lý Vấn đề đặt ra là xử lý nh thế nào cho hợp lý, đúng qui định là cả một quá trình, đòi hỏi nhà quản lý phải nắm vững những qui định của pháp luật, tinh thông nhiều mặt trong công tác quản lý Nhà nớc

Là học viên của lớp Bồi dỡng kiến thức quản lý Nhà nớc, chơng trình chuyên viên, việc tiếp thu kiến thức quản lý, trong đó có kiến thức xử lý tình huống xảy ra trong quản lý hành chính Nhà nớc là vô cùng quan trọng

Làm bài tiểu luận tình huống là một yêu cầu của chơng trình học tập nhằm củng cố kiến thức đã đợc học tập, nâng cao khả năng

sử lý tình huống trong quản lý Nhà nớc của cán bộ, công chức ở mỗi nghành, mỗi lĩnh vực và cơ quan, đơn vị, địa phơng

Mỗi tình huống là những sự kiện có thật hoặc giả định, đã sẩy ra hoặc có thể xẽ sẩy ra trong thực tiễn hoạt động quản lý, vì vậy vấn đề đặt ra là nhà quản lý phải đánh giá đúng bản chất vấn đề của tình huống, đa ra những biện pháp giải quyết tốt tình huống đã sẩy ra, khắc phục đợc những sai sót trong quản lý, chính vì vậy tôi lựa chọng một tình huống sát thực với công tác

quản lý Nhà nớc ở cấp xã, tình huống có thể đã hoặc xẽ sẩy ra ở một

đơn vị xã nào đó

Đề tài của tiểu luận là xử lý tình huống: “ UBND xã Bảo Yên ban hành quyết định công nhận kết quả bầu Trởng thôn sai qui định”

2 Nội dung

2.1 Mô tả tình huống.

Xã Bảo Yên là một xã vùng xa của huyện miền núi Yên Thuỷ, xã có

8 thôn, trong thôn K là thôn có địa bàn rộng nhất, với 125 hộ, 455 nhân khẩu Trong những năm qua thôn K có nhiều cố gắng trong phát triển kinh tế xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, các tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận, đoàn thể đợc xây dựng vững mạnh, hoạt

đọng hiệu quả, đời sống nhân dân đợc nang lên Có đợc kết quả trên là do có sự lãnh đạo của Chi bộ, sự hoạt động tích cực của Chính quyền và các đoàn thể Các nghị quyết của Đảng cấp trên

đợc chi bộ cụ thể hoá thành nghị quyết của chi bộ, sát với điều kiện

cụ thể của thôn Tuy nhiên, do địa bàn rộng, đông nhân khẩu, bên cạnh những thuận lợi còn không ít khó khăn làm cho công tác lãnh

đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành của chi bộ, chính quyền cũng gặp phải những khó khăn nhất định

- Ngày 15 tháng 4 năm 2009 do điều kiện sức khoẻ yếu không thể tiếp tục tham gia công tác nên ông Lâm đã báo cáo Chi uỷ chi

bộ và làm đơn gửi UBND xã xin đợc miễn nhiệm chức danh Trởng thôn Sau khi xem xét, Chi uỷ chi bộ, UBND xã đã đồng ý và chỉ

đạo, yêu cầu Ban công tác Mặt trận thôn tổ chức hội nghị cử tri thôn để thực hiện việc miễn nhiệm trởng thôn theo qui định

- Ngày 22/4/2009 Ban công tác mặt trận thôn chủ trì tổ chc hội nghị cử tri đại diện hộ gia đình trong thôn để lấy ý kiến của

cử về miễn nhiệm chức danh trởng thôn đối với ông Lâm Hội nghị

đã tiến hành đầy đử các các nội dung theo qui trình qui định Kết quả ông Lâm đợc 87% cử tri đồng ý miễn nhiệm

- Ngày 24/4/2009 Ban công tác mặt trận thôn gửi báo cáo kết quả hội nghi cử tri miễn nhiệm trởng thôn lên UBND xã

- Ngày 28/4/2009 sau khi xem xét, thống nhất với chi uỷ chi bộ thôn K, UBND xã Bảo yên đã ra 03 quyết định:

+ Quyết định công nhận kết quả miễn nhiệm chức danh tr-ởng thôn đối với ông Lâm

+ Quyết định cử ông Bùi văn Minh - làm trởng thôn tạm thời để

điều hành hoạt động của thôn cho đến khi bầu đợc trởng thôn mới

+ Quyết định ngày bầu cử trởng thôn mới (ngày 18/5/2009) Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc miễn nhiệm trởng thôn của UBND xã, chi uỷ chi bộ và Ban công tác mặt trận thôn đợc thực hiện chặt trẽ, đúng qui định, theo tinh thần Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội khoá 11 về Thực hiện dân chủ ở xã, phth-ờng, thị trấn Phát huy đợc quyền làm chủ của nhân dân

* Nhiệm vụ trớc mắt là phải tổ chức bầu đợc trởng thôn mới

để điều hành hoạt động của thôn Trớc yêu cầu đó UBND xã đã chủ trì phối hợp với Ban thờng trực UBMTTQVN xã xây dựng kế hoạch, h-ớng dẫn nghiệp vụ tổ chức triển khai kế hoạch bầu cử trởng thôn

mới Chi uỷ chi bộ thôn cũng tập trung lãnh đạo công tác bầu trởng thôn mới

- Ngày 02/5/2009 Trởng ban công tác Mặt trận thôn tổ chức hội nghị Ban công tác lựa chọn, dự kiến danh sách ngời ứng cử Trởng thôn và báo cáo với Chi uỷ Chi bộ thôn thống nhất danh sách ngời ra ứng cử gồm 01 ngời, đó là ông Minh, là đảng viên, có năng lực, uy tín, hiện đang đợc UBND xã cử làm trởng thôn tạm thời

- Ngày 06/5/2009 Chủ tịch UBND cấp xã ra 02 quyết định: + Quyết định thành lập Tổ bầu cử (gồm Tổ trởng là Trởng ban công tác Mặt trận thôn, th ký và các thành viên khác là đại diện một số tổ chức đoàn thể chính trị – xã hội và đại diện cử tri thôn)

+ Quyết định về thành phần cử tri tham gia bầu cử Trởng thôn (do số lợng cử tri đông, hội trờng của thôn nhỏ không đủ chỗ ngồi nên UBND xã quyết định thành phần cử tri đại diện hộ gia

đình) tham gia bầu cử Trởng thôn

Sau khi ban hành, các quyết định này đã đợc thông báo đến nhân dân ở thôn đợc biết, theo dõi và thực hiện trách nhiệm của mình

- Ngày 18/5/2009 hội nghị bầu trởng thôn mới đợc tiến hành tổ chức tại nhà văn hoá thôn

+ Tổ trởng Tổ bầu cử (theo quyết định của UBND xã) chủ trì hội nghị bầu cử Trởng thôn

+ Số cử tri đại diện hộ có mặt tham dự hội nghị: 97 ngời = 77,6 % cử tri trong danh sách (125 cử tri)

+ Số cử tri đại diện hộ vắng mặt không tham dự hội nghị: 28 ngời = 22,4% cử tri trong danh sách

Nội dung bầu cử trởng thôn đợc thực hiện theo trình tự qui

định tại Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 của Chính phủ và Uỷ ban trung ơng Mặt trận tổ

quốc Việt Nam về Hớng dẫn thi hành các điều 11, điều 14, điều

16, điều 22 và điều 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, ph-ờng, thị trấn và Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06/12/2002 của Bộ trởng bộ nội vụ Về việc ban hành Qui chế tổ chức và hoạt

động của Thôn và Tổ dân phố:

+ Tổ trởng tổ bầu cử đọc quyết định công bố ngày tổ chức bầu cử; quyết định thành lập Tổ bầu cử, nhiệm vụ, quyền hạn của

tổ bầu cử; quyết định thành phần cử tri tham gia bầu cử của UBND xã Bảo Yên

+ Ông Bùi văn Minh trởng thôn đơng nhiệm (tạm thời) báo cáo kết quả công tác nhiệm kỳ vừa qua trớc hội nghị cử tri

+ Hội nghị thảo luận về công tác nhiệm kỳ vừa qua của trởng thôn

+ Tổ trởng tổ bầu cử nêu tiêu chuẩn trởng thôn

+ Bà Thanh đại diện ban công tác Mặt trận thôn giới thiệu danh sách những ngời ra ứng cử Trởng thôn do ban công tác Mặt trận thôn đề cử và Chi uỷ chi bộ thôn thống nhất theo qui trình qui

định tại khoản 2 điều 6 của Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLTCPUBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 của Chính phủ và Uỷ ban trung

-ơng Mặt trận tổ quốc Việt Nam Danh sách gồm 01 ứng cử viên là

ông Bùi văn Minh

Tại hội nghị, cử tri giới thiệu thêm ông Quách văn Hải vào danh sách ngời ứng cử bầu trởng thôn

+ Hội nghị thảo luận cho ý kiến về những ngời ứng cử Trên cơ

sở những ý kiến của cử tri, Tổ bầu cử thống nhất, ấn định danh sách những ngời ứng cử để hội nghị biểu quyết (bằng hình thức giơ tay) Kết quả có trên 87,5% số cử tri số cử tri tham dự hội nghị nhất trí danh sách bầu cử trởng thôn gồm 2 ứng cử viên, đó là ông: Quách văn Hải và ông Bùi Văn Minh

+ Tiến hành bầu trởng thôn bằng hình thức bỏ phiếu kín (do hội nghị quyết định) Công tác bầu cử đợc tiến hành đúng qui

định, có sự chỉ đạo, giám sát của lãnh đạo UBND, UBMTTQ xã và chi

uỷ chi bộ thôn

+ Tổ bầu cử tiến hành kiểm phiếu tại nơi bỏ phiếu ngay sau khi kết thúc cuộc bỏ phiếu, có mời bà Qui đại diện cử tri không phải

là ứng cử viên có mặt tại đó chứng kiến việc kiểm phiếu

Kiểm phiếu xong, Tổ bầu cử lập biên bản kiểm phiếu Biên bản kiểm phiếu ghi rõ: Tổng số cử tri đại diện hộ gia đình của thôn:

125 ngời

Số cử tri tham gia hội nghị: 97 ngời = 77,6%

Số phiếu phát ra: 97 phiếu

Số phiếu thu vào: 97 phiếu

Số phiếu hợp lệ: 96 phiếu = 98,97%

Số phiếu không hợp lệ: 01 phiếu = 1,03%

Số phiếu bầu cho ông Quách văn Hải: 37 phiếu = 38,15%

Số phiếu bầu cho ông Bùi văn Minh: 59 phiếu = 60,82%

Kết quả: ông Bùi Văn Minh- trúng cử trởng thôn với 59 phiếu =

60,82% phiếu bầu

Biên bản kiểm phiếu lập thành 3 bản có chữ ký của các thành viên Tổ bầu cử

- Cuộc bầu cử đợc tổ chức dới sự chỉ đạo, giám sát của đại dịên lãnh đạo UBND, UBMTTQ xã và chi uỷ chi bộ thôn

+ Ngay sau bầu cử, ngày 19/5/2009 Tổ trởng tổ bầu cử báo cáo kết quả bầu trởng thôn (bằng văn bản) kèm theo Biên bản kiểm phiếu gửi đến UBND, UBMTTQ xã Bảo Yên

- Ngày 21/5/2009 Chủ tịch UBND xã Bảo Yên ra Quyết định số 35/QĐ-UBND công nhận kết quả bầu cử trởng thôn K Theo quyết

định, ông Minh chính thức đợc công nhận chức danh trởng thôn và thực hiện nhiệm vụ trởng thôn từ ngày 21/5/2009

Cuộc bầu cử trởng thôn mới tởng chừng đã thành công tốt đep Tuy nhiên đến ngày 23/4/2009 HĐND, UBND và UBMTTQ xã

Bảo Yên nhận đợc đơn đề nghị của ông Quách văn Hải, đề nghị UBND xã Bảo Yên xem xét lại quyết định công nhận kết quả bầu cử trởng thôn K, vì kết quả phiếu bầu cho ông Bùi văn Minh cha đủ

điều kiện trúng cử chức danh trởng thôn theo qui định tại Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội khoá 11 về Thực hiện dân chủ ở xã, phờng, thị trấn và Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 của Chính phủ và Uỷ ban trung ơng Mặt trận tổ quốc Việt Nam về Hớng dẫn thi hành các điều 11, điều 14, điều 16,

điều 22 và điều 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phờng, thị trấn

Ngay sau khi nhận đợc đơn của ông Hải, ngày 24/4/2009 thờng trực HĐND, lãnh đạo UBND và Ban thờng trực UBMTTQ xã Bảo Yên đã tiến hành kiểm tra xem xét lại toàn bộ qui trình chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc bầu trởng thôn K

Qua kiểm tra đã phát hiện: kết quả phiếu bầu chức danh trởng thôn cho 2 ứng cử viên đều không đạt trên 50% số cử tri đại diện hộ trong danh sách cử tri của thôn theo qui định Tổ bầu cử đã nhầm lẫn trong tính toán kết quả bầu cử, lẽ ra phải lấy số phiếu bầu hợp lệ cho mỗi ứng cử viên chia cho tổng số cử tri đại diện hộ gia đình trong toàn thôn để có kết quả bầu cử chính xác theo qui định (ông Minh: 59 phiếu/ 125 cử tri = 47,2%; ông Hải: 37 phiếu/ 125 cử tri = 29,6%), nhng tổ bầu cử lấy số phiếu bầu hợp lệ cho mỗi ứng cử viên chia cho tổng số cử tri đại diện hộ có mặt tham dự hội nghị dẫn đến kết quả sai

Từ kết quả kiểm tra thờng trực HĐND, lãnh đạo UBND và Ban th-ờng trực UBMTTQ xã Bảo Yên đã thống nhất đánh giá:

+ Toàn bộ quy trình, thủ tục, nội dung chỉ đạo, tổ chức bầu

cử trởng thôn K do UBND và tổ bầu cử thôn K đợc thực hiện đúng qui định của Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội khoá 11 về Thực hiện dân chủ ở xã, phờng, thị trấn; Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 của Chính phủ và Uỷ ban trung ơng Mặt trận tổ quốc Việt Nam về Hớng dẫn thi hành các điều 11,

điều 14, điều 16, điều 22 và điều 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xà, phờng, thị trấn và Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06/12/2002 của Bộ trởng bộ nội vụ Về việc ban hành Qui chế

tổ chức và hoạt động của Thôn và Tổ dân phố

+ Thừa nhận nội dung đơn đề nghị của ông Quách văn Hải là

đúng

+ Chủ tịch UBND xã Bảo Yên đã ban hành Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 21/5/2009 công nhận kết quả bầu Trởng thôn K sai qui định

+ Yêu cầu Chủ tịch UBND xã Bảo Yên kịp thời khắc phục sai sót trên, chỉ đạo bầu cử lại trởng thôn K đúng qui định của pháp luật

Nh vậy, vấn đề đặt ra là giải quyết vụ việc nh thế nào, nên làm văn bản trình cấp trên ra quyết định huỷ bỏ, hay chỉ rút lại quyết định? nhng quan trọng nhất là khắc phục giải quyết thế nào

đảm bảo đúng quy định, không làm ảnh hởng đến t tởng của nhân dân và hoạt động của thôn K ?

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống.

Xử lý tình huống trên cần đạt đợc các mục tiêu nh sau:

- Thứ nhất: làm rõ tính chất và mức độ sai sót của tập thể và

cá nhân để có hớng xử lý một cách phù hợp, đúng quy định của pháp luật

- Thứ hai: phải đảm bảo không làm ảnh hởng đến không làm

ảnh hởng đến t tởng của nhân dân, tâm lý của ứng cử viên và hoạt

động của thôn K

- Thứ ba: không làm ảnh hởng đến hoạt động quản lý, điều

hành của UBND xã

- Thứ t: tổ chức lại cuộc bầu cử trởng thôn K đạt đợc múc đích

yêu cầu đặt ra, đúng quy định của pháp luật

2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả.

* Nguyên nhân:

Sai sót đáng tiếc xảy ra ở xã Bảo Yên có nhiều nguyên nhân, qua tìm hiểu tình hình thực tế có thể xác định những nguyên nhân cơ bản sau:

- Một là: Đại diện lãnh đạo UBND, UBMTTQ xã Bảo Yên về dự chỉ

đạo bầu cử thiếu thận trọng, thiếu kinh nghiệm trong chỉ đạo bầu

cử, cha nắm chắc qui định về tính tỷ lệ phiếu bầu, còn có biểu hiện chủ quan trong chỉ đạo bầu cử

- Hai là: Tổ bầu cử cha nghiên cứu kỹ để nắm chắc qui định

về tính tỷ lệ phiếu bầu nên đã tính nhầm kết quả bầu cử

- Ba là: Chủ tịch UBND thiếu thận trọng, chủ quan, tin tởng

vào báo cáo của cán bộ đợc phân công chỉ đạo bầu cử, tổ bầu cử của thôn K và tham mu dự thảo quyết định của cán bộ văn phòng

Uỷ ban nên đã không kiểm tra lại kết quả bầu cử, ký ban hành quyết

định dẫn đến sai sót trên

* Hậu quả: