Thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

Vì vậy, ASXH trước những khó khăn và thách thức cần thực hiện tốt hơn chính sách ASXH, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Thanh Khê đang là vấn đề cấp t

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯỚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI – năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯỚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI

TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 834 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

HÀ NỘI - năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn “Thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi

Các số liệu và những kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước khi trình, bảo vệ và công nhận bởi Hội đồng đánh giá Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách công

Một lần nữa tôi xin khẳng định sự trung thực của lời cam kết trên

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phước

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 10

1.1 Các khái niệm cơ bản 10

1.2 Các chính sách an sinh xã hội của Việt Nam 13

1.3 Tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội 17

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 22

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 22

2.2 Thực trạng triển khai thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 26

2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 46

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55

3.1 Quan điểm thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 55

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 59

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT

ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm Y tế ĐTB : Điểm trung bình HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động – Thương binh và xã hội UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Số hiệu

2.1 Kết quả khảo sát về các chủ thể thực hiện chính sách

ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 28

2.2

Kết quả khảo sát về đáp ứng các yêu cầu trong thực hiện

chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố

Đà Nẵng

30

2.3

Kết quả khảo sát về thực hiện công tác xây dựng kế hoạch

triển khai thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận

Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

33

2.4

Kết quả khảo sát về việc thực hiện công tác phổ biến,

tuyên truyền chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh

Khê, thành phố Đà Nẵng

35

2.5

Kết quả khảo sát về hiệu quả thực hiện các hình thức phổ

biến, tuyên truyền chính sách ASXH trên địa bàn quận

Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

36

2.6

Kết quả khảo sát về công tác phân công, phối hợp thực

hiện chính ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố

Đà Nẵng

38

2.7

Kết quả khảo sát về thực hiện công tác duy trì thực hiện

chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố

Đà Nẵng

40

Số hiệu

2.8

Kết quả khảo sát về công tác điều chỉnh thực hiện chính

sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà

Nẵng

42

2.9

Kết quả khảo sát về công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra

thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê,

thành phố Đà Nẵng

43

2.10

Kết quả khảo sát về công tác đánh giá tổng kết thực hiện

chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố

Đà Nẵng

45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

ASXH là một trong những chính sách xã hội cơ bản nhằm góp phần thực hiện mục tiêu phát triển con người, đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội Bản chất cốt lõi của ASXH là góp phần bảo đảm thu nhập và đời sống cho các công dân nhằm tạo ra sự an toàn sinh sống, không gian sinh hoạt cho mọi thành viên trong xã hội một cách tốt nhất ASXH là trách nhiệm của xã hội trong việc bảo vệ đối với các thành viên của mình Bảo đảm ASXH là chủ trương nhất quán và xuyên suốt của Đảng, Nhà nước ta, là chính sách để giảm nghèo, bảo đảm đời sống của nhân dân, thực hiện công bằng, tạo sự đồng thuận xã hội, góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, củng cố và tăng cường quốc phòng, an ninh Nhận thức được tầm quan trọng của việc xây dựng các chính sách xã hội vì mục tiêu làm cho “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, trong thời gian qua Nhà nước ta

đã ban hành nhiều văn bản để thực hiện các chính sách ASXH, chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, nâng cao chất lượng cuộc sống của đồng bào dân tộc thiếu số, giảm nghèo bền vững có hiệu quả

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI đã chỉ rõ:

“Phát triển các lĩnh vực văn hóa - xã hội tương xứng với vị thế trung tâm kinh

tế - xã hội; tập trung xây dựng văn hóa, văn minh đô thị, nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân Đẩy mạnh công tác đào tạo, dạy nghề Tạo chuyển biến mới và phát triển mạnh mẽ khoa học và công nghệ, tăng đầu tư cho Quỹ phát triển khoa học công nghệ; gắn kết nghiên cứu, đào tạo với sản xuất - kinh doanh theo phương thức nghiên cứu theo đơn đặt hàng Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm, thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân đạt 95-100% vào năm

2020 [18]

Trên địa bàn quận Thanh Khê, các vấn đề về ASXH luôn là vấn đề mang

tính mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược và lâu dài được Quận ủy, các cấp ủy đảng và chính quyền quận, các phường quan tâm triển khai Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 đã chỉ rõ: “Thực hiện tốt chính sách bảo đảm phúc lợi, an sinh xã hội; tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả Chỉ thị số 24-CT/TU của Ban Thường vụ Thành uỷ và Chỉ thị

số 20-CT/QU của Ban Thường vụ Quận uỷ Phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu giảm hộ nghèo theo chuẩn mới của thành phố một cách bền vững Hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà ở cho các hộ nghèo và đối tượng chính sách khó khăn trên địa bàn quận Tiếp tục đầu tư cho y tế, nâng cao chất lượng công tác khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Tập trung nghiên cứu xây dựng Đề án phát triển y tế trên địa bàn quận giai đoạn 2015 -2020 Nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao; thực hiện có

hiệu quả “Năm văn hóa, văn minh đô thị 2015 và những năm tiếp theo” [43]

Tuy vậy, thực hiện chính sách ASXH vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế như: tạo việc làm và giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo còn cao; thực hiện mức trợ cấp xã hội còn thấp, chưa tập trung, còn chồng chéo, hiệu quả chưa cao; công tác bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ người dân, nhất là đối với người nghèo còn nhiều hạn chế; tỷ lệ người tham gia BHXH, BHYT còn thấp; đời sống của một bộ phận người nghèo chưa bảo đảm được mức tối thiểu

Vì vậy, ASXH trước những khó khăn và thách thức cần thực hiện tốt hơn chính sách ASXH, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quận Thanh Khê đang là vấn đề cấp thiết trong tình hình hiện nay

Chình vì vậy, nhận thấy tầm quan trọng và ý nghĩa của các chính sách

sách ASXH tôi lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn

quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn tốt nghiệp cao học

của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

ASXH là vấn đề của toàn xã hội, mang ý nghĩa nhân đạo và cộng đồng sâu sắc đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu Do

đó, nhiều công trình đã được công bố, đề cập những khía cạnh khác nhau, với nội dung và cách tiếp cận phong phú, đa dạng Trong đó có những công trình tiêu biểu về vấn đề này, mà tác giả tìm đọc, phân tích và có thể lựa chọn những bài học phù hợp với nội dung nghiên cứu của đề tài:

Các nghiên cứu về hệ thống ASXH và chính sách ASXH:

Tác giả Hoàng Chí Bảo (1993), với tác phẩm “Một số vấn đề về chính

sách xã hội ở nước ta hiện nay”, đã đề cập đến các vấn đề lý luận chung về

chính sách xã hội, chính sách an sinh tại nước ta; cấu trúc chính sách xã hội, quan hệ của chính sách xã hội với các chính sách khác được tác giả phân tích làm rõ; quan hệ của chính sách xã hội với các tầng lớp, giai cấp xã hội; đổi

mới chính sách xã hội trong tình hình hiện nay [5]

Nhóm tác giả Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (1996), “Góp phần đổi mới

và hoàn thiện chính sách bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay”, đã làm rõ một

số nội dung của chính sách ASXH qua việc phân tích cơ sở lý luận của bảo đảm xã hội, quy định của công ước quốc tế về bảo đảm xã hội và kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc thực hiện chính sách bảo đảm xã hội; lịch sử hình thành chính sách bảo đảm xã hội ở Việt Nam; vấn đề đổi mới chính sách bảo đảm xã hội nói chung và chính sách ASXH nói riêng trên các lĩnh vực như

BHXH, cứu trợ xã hội, ƯĐXH [8]

Tác giả Mai Ngọc Cường (2009), với tác phẩm “Xây dựng và hoàn thiện

hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay”, trong khuôn khổ đề tài

nghiên cứu “Cơ sở khoa học của việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính

sách ASXH ở nước ta giai đoạn 2006 - 2015” là công trình nghiên cứu có hệ

thống về chính sách ASXH ở Việt Nam hiện nay khi làm rõ được những vấn

đề cốt yếu của chính sách, rút ra được những điểm còn vướng mắc [9]

Tác giả Nguyễn Thị Lan Hương (2015), với tác phẩm nghiên cứu: Phát

triển hệ thống An sinh xã hội ở Việt Nam đến năm 2020 - thuộc Viện khoa

học Lao động và xã hội Đề tài đưa ra những vấn đề chung của an sinh xã hội, nguyên tắc xây dựng hệ thống an sinh xã hội, nhìn nhận đánh giá tình hình thực hiện chính sách an sinh xã hội ở nước ta trong thời gian qua Đặc biệt đề tài đã đưa ra các mô hình hệ thống an sinh xã hội của một số nước trên thế giới để từ đó người đọc có thể so sách đối với mô hình an sinh xã hội ở Việt Nam và từ đó có thể nhận thấy những nét đặc thù riêng biệt trong hệ thống ASXH ở nước ta Ngoài ra, đề tài còn đưa ra những nhận định, mục tiêu phương hướng thực hiện các chính sách an sinh xã hội ở nước ta đến năm

2020, để người đọc có thể “hình dung” quá trình thực hiện ASXH trong thời gian tới, có thêm thế giới quan sinh động về ASXH nói chung và ASXH ở

Việt Nam [28]

Tác giả Đông Thị Hồng (2009), Đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn

Thành phố Hà Nội, có những đặc điểm riêng biệt khi có sự đánh giá mối quan hệ

giữa đảm bảo an sinh xã hội với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố

Hà Nội Đồng thời Luận án cũng đã đánh giá khá chi tiết những điều kiện và kinh tế ảnh hưởng đến đảm bảo an sinh xã hội và đưa ra những giải pháp rất thiết thực, phù hợp để nâng cao hiệu quả chính sách an sinh xã hội trong thời giai

đoạn 2010 – 2015 [27]

Tác giả Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn

Anh Dũng (2009), “Lý thuyết và mô hình ASXH”, đã trình bày những bất cập,

xu hướng vận động, kinh nghiệm quốc tế về xây dựng và phát triển hệ thống ASXH, đồng thời phân tích ASXH nhìn từ đối tượng thụ hưởng và những trụ

cột chính trong an sinh xã hội thực tiễn ở tỉnh Đồng Nai [47]

Tác giả Lê Anh (2010), Chính sách an sinh xã hội trên địa bàn thành

phố Đà Nẵng, Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về an sinh xã hội và

chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam Trên cơ sở đó, đánh giá đúng thực trạng và chỉ ra những bất cập trong thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Thành phố Đà Nẵng, đồng thời đã đề xuất nhiều giải pháp khá hợp lý và cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội trong thời

gian tới [2]

Tác giả Nguyễn Văn Chiêu (2015), “An sinh xã hội và định hướng

nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò của khoa học xã hội vào quá trình hoạch định chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam”, đã chỉ ra vai trò của hệ thống

ASXH đối với sự phát triển kinh tế xã hội hiện nay, đồng thời đề ra những định hướng nghiên cứu nhằm phát huy vai trò của khoa học xã hội vào quá

trình hoạch định chính sách ASXH ở Việt Nam [11]

Các nghiên cứu về thực hiện chính sách ASXH:

Tác giả Hoàng Thị Thu Hương (2016), Quá trình thực hiện chính sách

an sinh xã hội của tỉnh Thái Nguyên từ năm 1997 đến năm 2011, Luân văn

Thạc sĩ, Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên Hệ thống hóa và làm rõ cơ

sở lý luận về ASXH và quá trình thực hiện ASXH trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Từ đó, khẳng định rõ bản chất, đặc điểm, mối quan hệ, nội dung và những điều kiện quá trình thực hiện ASXH Phân tích quá trình, đánh giá kết quả việc thực hiện ASXH trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chỉ ra những tồn tại trong hệ thống ASXH của tỉnh; từ đó, tìm ra giải pháp góp phần phát triển bền

vững KT-XH trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên [29]

Tác giả Nguyễn Bá Minh (2017), Thực thi chính sách an sinh xã hội trên

địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành

chính Quốc gia Hệ thống lý luận về chính sách an sinh xã hội và vai trò của chính sách an sinh xã hội đã được tác giả phân tích rõ trong tác phẩm qua đó chri ra được cơ sở quan trọng trong quá trình thực hiện nghiên cứu Tổng hợp

và đánh giá thực trạng thực thi chính sách an sinh xã hội tại huyện Lệ Thủy trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách an sinh xã hội tại huyện Lệ Thủy

trong thời gian tới [34]

Tác giả Trần Thị Kiều Lý (2016), Thực hiện chính sách an sinh xã hội từ

thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Học viện

Khoa học xã hội Việt Nam, Trên cơ sở đánh giá, phân tích thực trạng tình hình thực hiện chính sách ASXH; nhằm tiếp tục duy trì, phát huy những ưu điểm, cách làm mới, hay mang lại hiệu quả thiết thực; đồng thời khắc phục những tồn tại, hạn chế, đề ra các giải pháp để tổ chức thực hiện tốt hơn chính

sách ASXH trên địa bàn quận Hải Châu [31]

Tác giả Nguyễn Thị Thu Ngân (2017), Thực hiện chính sách an sinh xã hội

từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội

Việt Nam, đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thực thi chính sách ASXH; phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng việc thực thi chính sách ASXH ở thành phố Đà Nẵng trong

thời gian tới [35]

Các nghiên cứu nêu trên đã cung cấp những cơ sở lý luận và thực tiễn cơ bản cho đề tài luận văn khi nghiên cứu về thực hiện chính sách ASXH Đây là những tài liệu tham khảo rất có ý nghĩa để tác giả làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò cũng như ý nghĩa xã hội của chính sách ASXH; cơ sở lý luận cơ bản

về chính sách ASXH và những bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới cũng như của một số địa phương trong nước, vai trò của các chủ thể trong việc thực hiện chính sách ASXH ở các cấp khác nhau, thực trạng hệ thống và việc thực thi chính sách ASXH ở nước ta hiện nay; phương hướng, giải pháp xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách ASXH ở Việt Nam trong thời gian tới; đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu

quả của việc thực thi chính sách ASXH ở Việt Nam trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta

Các công trình nghiên cứu trên là hệ thống tài liệu tham khảo quý báu,

có nhiều hàm lượng khoa học và ý nghĩa tham khảo, giúp tác giả tổng hợp những bài học, xây dựng hệ thống lý luận cho đề tài nghiên cứu Đồng thời, vấn đề thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê trong thời gian qua chưa được tác giả nào nghiên cứu có hệ thống dưới góc nhìn của chuyên ngành chính sách công

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc thực hiện chính sách ASXH; đồng thời vận dụng vào thực tiễn để tìm kiếm các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ASXH ở quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

- Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ASXH quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng hiện nay

- Đề xuất phương hướng và giải pháp thực hiện chính sách ASXH quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Nghiên cứu các nội dung của đề tài từ thực tiễn quận

Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách ASXH trong các lĩnh vực ASXH

Về thời gian: giai đoạn từ năm 2013 đến nay và đề ra giải pháp hoàn

thiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê trong thời gian tới

5 Cơ sở luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở luận

Vấn đề nghiên cứu được tiến hành trên cơ sở những nguyên lý lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về ASXH và thực hiện chính sách ASXH; các Nghị quyết của Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố Đà Nẵng, Đảng bộ quận Thanh Khê, nghị quyết của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng, Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Thanh Khê về ASXH và thực hiện chính sách ASXH; đồng thời sử dụng số liệu khảo sát thực tế, tham khảo các tài liệu có liên quan và kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích tài liệu, được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương và địa phương; Nghị quyết, Quyết định, các văn bản của Quận ủy, UBND quận Thanh Khê; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề chính sách ASXH ở nước ta nói chung

và thực tế quận Thanh Khê nói riêng

Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phương pháp khảo sát điều tra nhằm thu thập các thông tin từ các chủ thể thực hiện chính sách Cụ thể, đề tài đã thực hiện khảo sát bằng bảng hỏi 100 trường hợp, bao gồm cán bộ lãnh đạo quận (04

phiếu), lãnh đạo và chuyên viên Phòng LĐ-TB&XH (11 phiếu), UBMTTQ quận Thanh khê và các cấp (15 phiếu), Đoàn Thanh niên các cấp (10 phiếu), Hội Phụ nữ các cấp (5 phiếu), Hội Cựu chiến binh các cấp (5 phiếu), lãnh đạo các phường (20 phiếu), tổ trưởng các tổ dân phố trên địa bàn quận Thanh Khê (30 phiếu) Số phiếu hợp lệ được thu về là 96 phiếu, mẫu phiếu khảo sát được trình bày tại Phụ lục 1 của luận văn Các dữ liệu thu thập được đề tài thực hiện thống kê, đánh giá và phân tích tại chương 2 của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cơ cấu gồm ba chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách ASXH

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 An sinh xã hội

ASXH luôn được coi là một trong những vấn đề cốt lõi của sự phát triển

xã hội Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia, trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể có quan niệm khác nhau đối với sự phát triển hệ thống ASXH ASXH là khái niệm có nội dung rộng và ngày càng được hoàn thiện về phạm vi, đối tượng và chức năng trong việc hỗ trợ người dân đối phó có hiệu quả với các nguy cơ mất việc làm, giảm thu nhập do thiên tai, tai nạn lao động, ốm đau và tuổi già ASXH theo quan niệm của một số tổ chức quốc tế cũng có mức độ rộng, hẹp

và đối tượng hướng tới khác nhau, cụ thể như sau:

Theo quan niệm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): ASXH là sự cung cấp phúc lợi cho các hộ gia đình và cá nhân thông qua cơ chế của nhà nước hoặc tập thể nhằm ngăn chặn sự suy giảm sức sống hoặc cải thiện mức sống thấp Định nghĩa này nhấn mạnh khía cạnh phân phối phúc lợi, bảo hiểm và mở

rộng việc làm cho những đối tượng ở khu vực kinh tế không chính thức [49]

Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều trong hệ thống ASXH là chăm sóc sức khoẻ thông qua BHYT; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phòng

chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ giúp xã hội [26]

Tác giả Mai Ngọc Cường (2009), lại cho rằng, để thấy hết được bản chất, phải tiếp cận ASXH theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp của khái niệm này Theo nghĩa rộng: ASXH là sự bảo đảm thực hiện các quyền để con người được an

bình, hạnh phúc, xã hội ổn định, phát triển [9, tr.6-7]

Qua các tài liệu nghiên cứu có thể hiểu bản chất ASXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho các công dân nhằm tạo ra sự an toàn sinh sống

cho mọi thành viên trong xã hội ASXH là trách nhiệm của xã hội trong việc bảo vệ đối với các thành viên của mình, đồng thời đối với Việt Nam trong ASXH có thêm chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, là sự tri ân những người hy sinh cho độc lập, cho tự do của dân tộc, đó là tính đặc thù trong ASXH ở nước ta

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, khái niệm ASXH được là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Quan điểm về ASXH ở Việt Nam hiện nay, theo các nhà khoa học cũng như những người hoạch định chính sách chưa có một định nghĩa thống nhất,

có người ủng hộ quan điểm về ASXH mà ILO công bố, có người lại đưa thêm quan điểm thực hiện ASXH nhất thiết phải thực hiện hình thức ưu đãi xã hội, nhưng cũng có người lại cho rằng ASXH ở Việt Nam phải đặc biệt chú trọng đến công tác cung cấp dịch vụ công và có quan điểm cho rằng giảm nghèo cũng là phạm vi của chương trình ASXH

1.1.2 Chính sách an sinh xã hội

Chính sách ASXH được hiểu là hệ thống chủ trương, phương hướng và biện pháp đảm bảo thu thập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng trước những biến động về kinh tế xã hội và tự nhiên làm cho họ giảm nhẹ hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm, bị ốm đau, bệnh tật hoặc tử vong; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, những nạn nhân chiến tranh, những người bị

thiên tai địch họa [9, tr.11-12]

Chính sách ASXH có nhiều vai trò khác nhau, tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả phân tích và làm rõ 3 vai trò chính như sau:

Thứ nhất, tăng cường các cơ hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu

và giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thế, người dân yếu thế thông qua hỗ trợ cá nhân và hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải quyết việc làm và kết nối thông tin thị trường lao động

Thứ hai, hỗ trợ thường xuyên đối với người có hoàn cảnh đặc thù và hỗ

trợ đột xuất cho người dân khi gặp các rủi ro không lường trước hoặc vượt quá khả năng kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo, ) thông qua các khoản tiền mặt và hiện vật do ngân sách nhà nước bảo đảm

Thứ ba, tăng cường tiếp cận của người dân đến hệ thống dịch vụ xã hội

cơ bản, như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường, thông tin

[9] [22]

1.1.3 Thực hiện chính sách an sinh xã hội

Trên cơ sở nghiên cứu, kế thừa kết quả những công trình đã được nghiên cứu, các khái niệm về ASXH và khái niệm chính sách ASXH, có thể quan niệm về thực hiện chính sách ASXH như sau:

Thực hiện chính sách ASXH là tổng thể các hoạt động của toàn xã hội dựa trên các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nhằm huy động, hình thành và sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả các nguồn lực vật chất, tài chính cho các đối tượng được hưởng chính sách ASXH, để tạo điều kiện cho họ đảm bảo, nâng cao mức sống vật chất, văn

hóa, tinh thần và tái sản xuất sức lao động [9, tr.23]

Từ khái niệm trên, cần hiểu thực hiện chính sách ASXH theo nghĩa đầy

đủ là công việc của toàn xã hội trên một lĩnh vực rất rộng lớn, phức tạp và quan trọng của toàn bộ đời sống xã hội

Mục đích của thực hiện chính sách ASXH:

Đó là hoạt động mà mục tiêu cao cả của nó là vì cuộc sống hạnh phúc và

các quyền con người trong chế độ ta Cho nên thực hiện chính sách ASXH không phải là sự ban phát hay đem đến cho đối tượng nào đó được hưởng thụ những giá trị vật chất mang tính tạm thời giống như một sự cứu trợ vì lý do của những hoàn cảnh không may mà đây là hoạt động có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội mang tính nhân văn hết sức sâu sắc

Nếu xét trong quá trình tái sản xuất xã hội thì nó thuộc về quá trình tái sản xuất sức lao động và tái sản xuất các quan hệ sản xuất xã hội Rõ ràng thực hiện chính sách ASXH phản ảnh bản chất của một chế độ kinh tế - xã hội nhất định Bởi vậy, ở nước ta thực hiện chính sách ASXH được đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điều hành của Nhà nước, là sự nghiệp của toàn dân mà đối tượng được hưởng là mọi công dân Việt Nam Tất nhiên tùy theo hoàn cảnh, điều kiện khác nhau việc thực hiện chính sách ASXH đối với từng đối tượng cụ thể sẽ có những nội dung và sự quan tâm không giống nhau Để xây dựng hoàn thiện hệ thống các giải pháp về thực hiện chính sách ASXH, không thể không tiếp cận theo phương pháp trong cách nhìn nhận đánh giá

[12, tr.26]

1.2 Các chính sách an sinh xã hội của Việt Nam

1.2.1 Chính sách Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

Bảo hiểm là sự bảo đảm thay thế hay bù đắp một phần thu nhập của người dân khi họ gặp rủi ro trong đời sống (sức khỏe, tai nạn, mùa màng…) thông qua việc đóng thường xuyên một khoản tiền (phí bảo hiểm) cho tổ chức (nhà nước hoặc tư nhân) tương ứng với xác xuất xảy ra và chi phí của rủi ro liên quan đến chu kỳ sống của người lao động và gia đình họ

Chính sách BHXH tốt đóng vai trò tích cực cho sự phát triển ổn định kinh tế - xã hội, mang đến trạng thái an toàn về tinh thần, giảm bớt sự lo âu trước rủi ro, bất trắc cho người được bảo hiểm; giảm sức ép đối với hệ thống phúc lợi xã hội; chính sách BHXH bao gồm các chế độ hưu trí, mất sức lao

động; ốm đau, thai sản, tại nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và tử tuất Tuy nhiên, chế độ ốm đau lại được giải quyết chủ yếu thông qua chính sách BHYT bắt buộc và số lượng tham gia không lớn, do vậy vẫn có trụ cột thứ ba

là BHYT với phạm vi rộng hơn so với BHYT bắt buộc Cấu phần BHXH bao

gồm: BHYT; BHXH tự nguyện; BHXH bắt buộc; bảo hiểm thất nghiệp [12,

mô vừa là nhân tố động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội” BHYT là chính sách đóng góp ba bên (do Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động cùng đóng góp) Với bất cứ đối tượng tham gia vào 1 tổ chức, cơ quan

sử dụng lao động nào thì đơn vị đó cũng phải có nghĩa vụ chi trả 1 phần BHYT của người lao động, đó là quyền lợi đã được nhà nước quy định rõ ràng Hiện nay, việc thực hiện chế độ BHYT được thực hiện Luật số 46/2014

về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT đã được Quốc hội khóa 13 thông qua

1.2.2 Chính sách trợ giúp xã hội

Trọng hệ thống các chính sách về ASXH của Việt Nam thì chính sách trợ giúp xã hội được coi là sự trợ giúp của Nhà nước và xã hội về thu nhập và các điều kiện sinh sống thiết yếu khác đối với mọi thành viên của xã hội trong những trường hợp bất hạnh rủi ro không may xảy ra, nghèo đói không đủ khả năng để tự lo cho cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình cần đến sự trợ giúp của xã hội Nguồn tài chính đảm bảo việc cứu trợ xã hội được hình thành chủ yếu từ Nhà nước, sự hảo tâm, từ thiện của các tổ chức, cộng đồng dân cư

mà đối tượng hưởng không phải đóng góp trực tiếp Trợ giúp xã hội được chia ra thành hai nhóm là trợ giúp xã hội thường xuyên và trợ giúp xã hội đột

xuất để phân tích rõ mục đích, ý nghĩa của chính sách [12]

Trợ giúp xã hội thường xuyên

Hiện nay việc thực hiện trợ giúp thường xuyên được áp dụng Nghị định

số 163/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ về quy định chính sách đối với đối tượng bảo trợ xã hội, đối tượng tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội hoặc nhà xã hội tại cộng đồng là những trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng (bị bỏ rơi không ai nhận nuôi, mồ côi cả cha lẫn mẹ…), trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo không tự lo được cuộc sống (được quy định cụ thể tại Điều 5 của Nghị định này) Hiện nay, theo quy định của Nhà nước thì mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng thấp nhất cho các đối tượng bảo trợ xã hội sống trong các cơ sở bảo trợ xã hội từ 270.000đ (hệ số 1,0) đến 810.000đ (hệ số 3,0) Bên cạnh đó, Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia giúp đỡ đối tượng bảo trợ xã hội

[13]

Chính sách trợ giúp đột xuất

Trợ giúp xã hội đột xuất là hình thức hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng giúp đỡ những người không may bị thiên tai, mất mùa hoặc những biến cố

khác nhằm hỗ trợ kịp thời, giúp khắc phục và vượt qua khó khăn, sớm ổn định sản xuất và đời sống, đảm bảo thu nhập, không bị rơi xuống nghèo khổ Hiện nay, chính sách trợ giúp đột xuất đang thực hiện theo Nghị định số 163/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 về quy định chính sách đối với đối tượng bảo trợ xã hội thì việc trợ giúp xã hội đột xuất đối với các trường hợp gồm: những người, hộ gia đình thiếu đói trong các trường hợp cụ thể hoặc người bị thương nặng do thiên tai, hỏa hoạn; tai nạn giao thông, tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng hoặc các lý do bất khả kháng khác Hộ nghèo, hộ cận nghèo,

hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn có nhà ở bị đổ, sập, trôi, cháy hoàn toàn

do thiên tai, hỏa hoạn hoặc lý do bất khả kháng khác mà không còn nơi ở

(Được quy định rõ từ Điều 12 đến Điều 17 của Nghị định này) [13]

1.2.3 Chính sách ưu đãi xã hội

Ưu đãi xã hội là một bộ phận đặc thù trong hệ thống ASXH Việt Nam, được đánh giá là một trong những yếu tố quan trọng cấu thành nên chính sách ASXH và thể hiện rất rõ chính sách nhân đạo, bình đẳng của xã hội Chính sách ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với những người

có công với nước với dân, với cách mạng nhằm ghi nhận những công lao đóng góp, hy sinh cao cả của họ Điều này chẳng những thể hiện trách nhiệm của Nhà nước, cộng đồng và toàn xã hội, mà nói lên đạo lý của dân tộc “Uống

nước nhớ nguồn”; “Ăn quả nhớ người trồng cây” [16]

Hiện thực hóa chủ trương của Đảng, đồng thời tiếp tục hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung chính sách ưu đãi người có công lần thứ ba; ngày 9 tháng 4 năm 2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 31/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi Người có công với cách mạng và Nghị định này đang được tổ chức thực hiện trong cả nước; Nghị định 70/2017/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối

với người có công với cách mạng [14]

1.3 Tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội

1.3.1 Chủ thể thực hiện chính sách an sinh xã hội

Chủ thể có nhiều cách hiểu khác nhau nhưng theo nghĩa Hán Việt là bộ phận chính, giữ vai trò chủ đạo Chính sách xã hội nói chung và chính sách ASXH nói riêng luôn gắn với một chế độ chính trị - xã hội nhất định Do đó, việc thể chế hóa và cụ thể hóa những đường lối, chủ trương giải quyết các vấn

đề về ASXH của Đảng, Nhà nước ta, dựa trên những tư tưởng, quan điểm này của những chủ thể lãnh đạo, phù hợp với bản chất của chế độ chính trị - xã hội, phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng xã hội nói chung và từng nhóm xã hội nói riêng đến quá trình thực hiện chính sách an sinh xã hội từ Trung ương đến địa phương, nhằm tác động trực tiếp vào con người và điều chỉnh các mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và xã hội, giữa con người với con người, giữa con người với xã hội, hướng tới mục tiêu cao nhất là thỏa mãn những nhu cầu ngày càng cao về đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của nhân dân Chủ thể ban hành chính sách ASXH chủ yếu là các cơ quan của Nhà nước, ngoài ra còn có các tổ chức tư nhân, các đoàn thể chính trị - xã hội, cũng như các cơ quan trong bộ máy nhà nước để tổ chức thực hiện Chính sách ASXH do Nhà nước ban hành nên có thể coi chính sách ASXH là chính

sách của Nhà nước [23] [9, tr.23]

Ở nước ta, trên sách báo, chúng ta thường gặp cụm từ “chính sách ASXH của Đảng và Nhà nước”, như vậy có ý kiến cho rằng, Đảng cũng là chủ thể ban hành chính sách, điều này có thể giải thích bằng thực tế đặc thù của nước ta Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, Nhà nước quản lý thông qua việc vạch ra Cương lĩnh, chiến lược, các định hướng chính sách, đó chính là những căn cứ chỉ đạo để Nhà nước ban hành các chính sách ASXH nói riêng

và chính sách nói chung

Các chính sách được ban hành là việc cụ thể hóa đường lối, chiến lược

và các định hướng của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm thực hiện mục tiêu cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của các đối tượng được thụ hưởng các chế độ ASXH

1.3.2 Yêu cầu thực hiện chính sách an sinh xã hội của Việt Nam

* Yêu cầu thực hiện đúng mục tiêu chính sách ASXH

Có thể nói chính sách ASXH là chính sách dài hạn Tỷ lệ hộ nghèo giảm, đồng nghĩa với việc sử dụng hiệu qủa các nguồn lực của nhà nước, của cộng

* Yêu cầu bảo đảm lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách ASXH

Chính sách chính sách ASXH là nhằm giúp đỡ người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập; giúp đỡ người nghèo tăng khả năng tiếp cận dịch vụ

xã hội Chính sách ASXH còn hỗ trợ người nghèo học nghề, được hỗ trợ tìm việc làm, giúp họ nhanh chóng ổn định cuộc sống [12, tr.34]

1.3.3 Các bước thực hiện chính sách an sinh xã hội

(1) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ASXH

Để thực hiện một cách hiệu quả chính sách ASXH, cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch chuẩn bị các nguồn lực để thực hiện, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; nhưng phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ

thể ban hành [32, tr.42]

(2) Phổ biển, tuyên truyền chính sách ASXH

Phổ biến, tuyên truyền chính sách ASXH là hoạt động mang tính thông tin, là hình thức công khai chính thống chính sách cho các cơ quan có thẩm quyền, các đối tượng chính sách và các bên tham gia hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, về tính đầy đủ, tính đúng đắn của chính sách để các bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện Công tác phổ biến, tuyên truyền đóng vai trò rất quan

trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách [32, tr.43]

(3) Phân công, phối hợp thực hiện chính sách ASXH

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách ASXH là việc cơ quan tổ chức thực hiện chính sách xem xét chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức, cá nhân

có liên quan để phân công, phân nhiệm một cách cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan nào đóng vai trò chủ trì, cơ quan nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung, nhằm đảm bảo trong suốt quá trình thực hiện chính sách diễn ra suôn sẻ, thuận lợi, không bị chồng

chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn Tuy nhiên, chịu trách nhiệm chính và chủ

công trong việc triển khai thực hiện là ngành Lao động- Thương binh và xã

hội (LĐ-TB&XH), và UBND các cấp [32, tr.43] [28]

(4) Duy trì chính sách ASXH

Duy trì chính sách ASXH là hoạt động nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Triển khai chính sách ASXH cần được duy trì thường xuyên nhằm tạo ra các giá trị cốt lõi và tối thiểu cho những người lao động nghèo, những người già, trẻ mồ côi… để

họ dễ dàng hơn, có cơ hội tiếp cận các dịch vụ tối thiểu mà Nhà nước và cộng đồng tạo ra

(5) Điều chỉnh, bổ sung chính sách ASXH

Sự biến động của hoàn cảnh, sự thay đổi của nhu cầu cuộc sống cũng như các giá trị tối thiểu ngày càng được nâng lên để phù hợp với mức sống

chung của toàn xã hội thì các chính sách ASXH cần phải được điều chỉnh Công tác điều chỉnh, bổ sung chính sách ASXH là hoạt động được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo hướng điều chỉnh chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tiễn phát triển của xã hội Trong quá trình xây dựng chính sách, khi triển khai áp dụng thực hiện trong thực tiễn sẽ có những vấn đề bất cập, thiếu sót, chưa phù hợp hoặc phát sinh

mới, mà chủ thể chưa lường trước được [32, tr.44]

(6) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách ASXH

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách ASXH là hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục của hệ thống các cơ quan Nhà nước từ cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, đến các cơ quan và cán bộ, công chức được phân công thực hiện chính sách; kể cả đối tượng chính sách nhằm xem xét chính sách đã được triển khai tổ chức thực hiện chưa, tiến độ thực hiện đến đâu, việc tổ chức thực hiện có đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng theo quy trình, kế hoạch đã ban hành hoặc đã đến tận được với các đối tượng chính

về không gian và thời gian [32, tr.46] [9, tr.38]

Tiểu kết chương 1

Chương 1 của đề tài luận văn đã nghiên cứu và khẳng định rằng, đối với mọi quốc gia trên thế giới, chính sách ASXH là thước đo, là mục tiêu phát triển bền vững Tuy nhiên chính sách ASXH có thực sự đem lại những hiệu quả hay không, mang lại những lợi ích cho người yếu thế phụ thuộc rất nhiều các yếu tố Trong Chương 1 đã làm rõ các vấn đề quan trọng, đó là: đưa ra khái niệm chung về chính sách ASXH, thực hiện chính sách ASXH Tác giả tập trung đi sâu làm rõ chủ thể, yêu cầu thực hiện chính sách, đặc biệt các bước tổ chức thực hiện chính sách là nội dung chính thông suốt trong quá trình nghiên cứu đề tài với các bước như lập kế hoạch thực hiện chính sách, phổ biến chính sách, duy trì và điều chỉnh chính sách… Bên cạnh đó, chương

1 của luận văn cũng đã phân tích các nhân tố cơ bản ảnh hưởng, tác động đến thực hiện chính sách ASXH của Việt Nam hiện nay Ngoài cơ sở lý luận, nội dung chương cũng đã nghiên cứu cơ sở thực tiễn ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách ASXH Việc hệ thống hóa và làm rõ các lý luận và cơ sở thực tiễn về chính sách ASXH cũng như thực hiện các bước thực hiện chính sách ASXH có ý nghĩa quan trọng, làm phong phú thêm cơ sở lý luận về vấn đề này, đồng thời các lý luận này là cơ sở để phân tích thực trạng thực hiện chính sách ASXH tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng tại chương 2 của luận văn

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Quận Thanh Khê nằm trung tâm về phía Tây - Bắc thành phố Đà Nẵng Diện tích tự nhiên của quận Thanh Khê có là 9,44 km2, bằng 0,74% diện tích thành phố Đà Nẵng, tổng dân số trên địa bàn quận là 184.341 người, mật độ dân số trung bình là 24.510 người/km2, Thanh Khê là quận có mật độ dân số cao nhất của thành phố Đà Nẵng, tuy nhiên phân bố không đồng đều ở các phường Trong thời gian tới, do tiếp tục thực hiện chỉnh trang đô thị, nhiều khu dân cư mới được hình thành nên dân số của quận Thanh Khê vẫn còn có

sự biến động Quận Thanh Khê gồm 10 đơn vị hành chính cấp phường: An Khê, Hoà Khê, Thanh Khê Đông, Thanh Khê Tây, Xuân Hà, Tam Thuận, Tân

Chính, Chính Gián, Thạc Gián, Vĩnh Trung [64]

Môi trường tự nhiên (vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, tài nguyên khoáng sản, biến đổi khí hậu, như mưa bão, lũ lụt thường xuyên, nước biển dâng )

có ảnh hưởng thuận lợi và khó khăn cho việc thực hiện các chính sách ASXH Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi, nó trở thành nguồn lực, còn điều kiện tự nhiên có nhiều khắc nghiệt, nó trở thành nhân tố gây cản trở quá trình thực hiện các chính sách ASXH Tuy vậy, theo tôi môi trường tự nhiên không mang tính quyết định đến việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung, ASXH nói riêng, mà nó chỉ mang ảnh hưởng trực tiếp trong quá trình thực hiện Đồng thời, chúng ta có thể tận dụng tối đa điều kiện tự nhiên thuận lợi và cũng có thể hạn chế được những tác động mà ảnh hưởng của tự nhiên mang đến trong việc phát triển kinh tế - xã hội nhằm nâng cao đời sống của người dân

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Thời kỳ 2010-2015, cơ cấu “Thương mại- dịch vụ, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thủy sản” đã thực sự làm thay đối tổng quan nền kinh tế quận, tạo đà cho sự phát triển nhanh và bền vững Tốc độ tăng trưởng bình quân của ngành dịch vụ đạt 20,3%/năm, đến cuối năm 2015, chiếm tỷ trọng 55% cơ cấu

kinh tế Công nghiệp tăng trưởng bình quân là 11,57%/năm [64]

Sản xuất nông nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp, diện tích đất canh tác giảm mạnh do tốc độ đô thị hóa trên địa bàn quận diễn ra nhanh chóng, chỉ còn một số hộ nông dân chuyển sang trồng hoa, cây cảnh, trồng nấm, nuôi cá nước ngọt, ếch với qui mô nhỏ lẻ, sản lượng và giá trị không đáng kể

Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn quận Thanh Khê: Từ năm 2015 đến nay, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tuy có xu hướng giảm dần do tốc độ đô thị hóa, việc di dời cơ sở sản xuất ra ngoài khu dân cư về khu qui hoạch tập trung đang là xu hướng chủ yếu

Thương mại - dịch vụ: Những năm gần đây, cùng với mạng lưới hạ tầng

kỹ thuật đô thị phát triển, các loại hình dịch vụ phát triển nhanh, hạ tầng thương mại được đầu tư lớn với hệ thống các siêu thị, ngân hàng, khách sạn, viễn thông, vận tải, hệ thống các chợ cùng với chủ trương ổn định thuế đã góp phần tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động thương mại phát triển…

Du lịch: Đây được coi là ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố onosi chung và của quận Thanh Khê nói riêng, nhưng lượng khách du lịch chủ yếu

là khách nội địa và nghỉ qua đêm ở các khu vực ven biển, chưa hình thành các tour du lịch trên địa bàn

Thu, chi ngân sách: Công tác thu ngân sách được đổi mới theo cơ chế phân cấp nguồn thu cho các phường, góp phần ổn định, thúc đẩy phát triển kinh tế

Dân số, nguồn nhân lực, lao động và việc làm: Năm 1997, dân số quận

Thanh Khê có 146.730 người, đến năm 2015 là 184.341 người, với mật độ dân

số là 24.510 người/km2, là quận có mật độ dân số cao nhất của thành phố Đà Nẵng Số lao động chưa có việc làm vẫn thuộc loại cao Cơ cấu lao động trên địa bàn quận Thanh Khê hiện nay có sự chuyển dịch rõ nét theo hướng công nghiệp hóa, các hoạt động dịch vụ và phù hợp với hướng chuyển dịch cơ cấu

kinh tế của quận Tỷ lệ lao động qua đào tạo ngày càng tăng [64]

Về giáo dục đào tạo: Chủ trương xã hội hóa giáo dục, xây dựng xã hội học tập, phong trào khuyến học, khuyến tài được toàn xã hội quan tâm đem lại hiệu quả thiết thực trên địa bàn các phường của quận Thanh Khê

Về y tế: Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng ngày càng được quan tâm Cơ sở vật chất của ngành y tế được tăng cường Ngành y tế Quận còn thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia, phòng chống các dịch bệnh, quan tâm đến công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân

Văn hoá - thông tin, thể dục - thể thao: Hoạt động văn hoá thông tin và thể dục thể thao đã được các cấp chính quyền quận Thanh Khê quan tâm chỉ đạo, tăng ngân sách đầu tư, do đó đã đạt được sự chuyển biến tích cực, tại các phương các cơ quan, doanh nghiệp trên địa bàn quận cũng phát huy những phòng trào trên

Yếu tố kinh tế, xã hội có tác động rất lớn trong việc thực hiện chính sách ASXH Một trong những vấn đề lớn nhất của nước ta trong nhiều thập kỷ trở lại đây và được các tổ chức quốc tế đánh giá cao là tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh Đây là thành tựu của những năm đổi mới Tuy nhiên trong giai đoạn Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình thì tỷ lệ hộ nghèo giảm tương đối chậm và trở thành một trong những vấn đề lớn đối với tăng trưởng Việc áp dụng chuẩn nghèo mới theo hướng tiếp cận đa chiều cũng tạo nên một áp lực đối với chính sách về an sinh xã hội cũng như là một nút thắt đối với những vấn đề của tăng trưởng kinh tế Những hộ nghèo hiện nay tập trung

chủ yếu vào vùng nông thôn, miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số, những địa bàn đặc biệt khó khăn về cơ sở hạ tầng, giao thông, điều kiện sản xuất kinh doanh Để những thành tựu của tăng trưởng kinh tế đến được với những đối tượng này là rất khó khăn Nhiều nhận định cho rằng tốc độ giảm nghèo không phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình lồng ghép hay

sự hỗ trợ trực tiếp của các cấp chính quyền [3] Một trong những yếu tố của giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế còn là sự phân hóa giàu nghèo Theo một

số nhận định, 210 người siêu giàu Việt Nam dư sức để đưa 3,2 triệu người thoát nghèo [4], chấm dứt nghèo cùng cực trên cả nước Sự phân hóa giàu nghèo sẽ dẫn đến bất bình đẳng về thu nhập, về cơ hội dẫn đến những xáo trộn và biến động của đất nước

2.1.3 Nguồn lực tài chính

Nguồn lực tài chính đóng vai trò rất quan trọng trong việc bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách ASXH Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả trong đảm bảo ASXH, tuy nhiên, hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra

Đó là mối quan hệ giữa nguồn lực đảm bảo cho ASXH với nguồn chi cho ASXH Bởi nếu chúng ta đi theo xu hướng cứ mở rộng đối tượng ASXH nhận trợ cấp của Nhà nước và nâng mức trợ cấp lên thì lúc đó gánh nặng cho NSNN rất lớn, sẽ không còn nguồn cho đầu tư phát triển kinh tế và xã hội Đây là bài toán khó, bởi vì xu hướng hiện nay, nhiều cơ quan, tổ chức cho rằng cần mở rộng thêm đối tượng thụ hưởng chính sách ASXH Đối với vấn

đề giảm nghèo, theo thống kê hiện nay có trên 150 văn bản quy định chính sách giảm nghèo, phần lớn là chính sách cho không, chưa tạo được động lực cho người dân thuộc diện nghèo và cận nghèo thoát nghèo Chính phủ đã chỉ đạo giao cho Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội nghiên cứu tích hợp các chính sách cho không, chuyển sang hình thức hỗ trợ có điều kiện Việc bố trí

nguồn tài chính cho các chính sách ASXH tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế - xã

hội của từng quốc gia [12, tr.52]

2.1.4 Trình độ nhận thức của người dân

Nhận thức của người dân trong việc tự nguyện đóng góp, chia sẻ khó khăn và cả nhận thức của người thụ hưởng trong việc khắc phục hậu quả của rủi ro, tự lực cánh sinh cải thiện điều kiện sống của mình có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo ASXH Đồng thời, việc nâng cao chất lượng ASXH là nhiệm vụ của toàn Đảng, Nhà nước và toàn xã hội, nhưng để vượt qua khó khăn lại phải bằng sự nỗ lực, sự vươn lên của chính là người đang trực tiếp hưởng các chính sách ASXH Nếu họ không tự vươn lên thì không thể thoát được khó khăn Đây là mối quan hệ qua lại, cộng đồng xã hội chỉ có thể tạo mọi điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tiếp cận các nguồn lực để phấn đấu vươn lên

Do đó phải làm cho những đối tượng đang được hưởng các chính sách ASXH tin vào triển vọng của cuộc sống, có điều kiện và môi trường xã hội thuận lợi

để phát triển bằng khả năng sẵn có, bằng lao động, bằng đào tạo để vượt khó khăn là rất quan trọng và chỉ có như vậy thực hiện ASXH mới mang tính

bộ quận Thanh Khê (2015-2020) phấn đấu đến năm 2019 hoàn thành mục tiêu xóa nghèo, Phòng Lao động Thương bình và Xã hội quận phối hợp với Ủy

ban MTTQ Việt Nam quận đã tiến hành nhiều chương trình hỗ trợ hộ nghèo Chỉ từ năm 2016 đến nay, toàn quận đã xây dựng 79 nhà đại đoàn kết và hỗ trợ sửa chữa nhà cho 358 trường hợp khác Đồng thời, hàng trăm hộ nghèo,

hộ khó khăn được hỗ trợ vốn, phương tiện sinh kế theo nguyện vọng; hàng ngàn học sinh nghèo được hỗ trợ học bổng, xe đạp, sách vở, dụng cụ học tập Các cơ quan của quận đã vận động các doanh nghiệp cùng chung tay, góp sức thực hiện mục tiêu giảm nghèo và các chương trình an sinh xã hội Tiêu biểu như Công ty Cổ phần Dệt may 29-3 mỗi năm ủng hộ Quỹ vì người nghèo của quận hơn 100 triệu đồng; Ngân hàng TMCP Công thương - Chi nhánh Đà Nẵng, Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn - Chi nhánh Đà Nẵng, Công ty Điện máy Viettronimex… hằng năm mỗi đơn vị ủng hộ xây mới từ 1-2 nhà đại đoàn kết Cùng với đó, các chủ thể thực hiện chính sách của quận vận động các tổ chức tôn giáo, các đơn vị lực lượng vũ trang đóng quân trên địa bàn tham gia hoạt động an sinh xã hội tại địa phương Đặc biệt, tại chương trình “Xuân yêu thương Mậu Tuất 2018”, MTTQ quận đã vận động hỗ trợ Tết cho 100% hộ nghèo, trong đó nhiều trường hợp được nhận từ 2-3 suất quà

(500.000 đồng/suất) [65] [67] Đề tài phỏng vấn bà Hồ Thị Thăm (phường

An Khê) - phụ nữ đơn thân nuôi 2 con nhỏ: “Hằng ngày, tôi bán rau hành tại

chợ An Khê, lời lãi chỉ mong mua đủ gạo, nhờ có Mặt trận quận vận động hỗ trợ 50 triệu đồng, tôi mới làm được ngôi nhà này”

Có thể nhận thấy các chủ thể tham gia thực hiện chính sách ASXH trên dịa bàn quận đã phối hợp hoạt động linh hoạt, chủ động đặc biệt là Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận Bên cạnh đó, cấp quận và cấp phường của Thanh Khê đều thanh lập Ban chỉ đạo và theo quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo đối với từng nội dung của chính sách ASXH, các thành viên Ban chỉ đạo phải nêu cao trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, nêu cao vai trò của người đứng đầu

Hơn nữa, trong một số chính sách ASXH đang được triển khai trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng hiện nay như chính sách người có công với cách mạng, bên cạnh trách nhiệm của cơ quan chuyên môn thì cấp quận và phường còn thành lập ban quản lý quỹ (Đền ơn đáp nghĩa) để quản

lý, theo dõi và công khai minh bạch các nguồn tài chính do các tổ chức, cá nhân hảo tâm ủng hộ để thực hiện các hoạt động thăm hỏi, tặng quà tri ân người có công với cách mạng, các chính sách trợ giúp và Bảo hiểm xã hội cũng được quan tâm và thực hiện nghiêm túc

Bảng 2.1 Kết quả khảo sát về các chủ thể thực hiện chính sách ASXH

trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

phối hợp chặt chẽ với nhau

trong quá trình thực hiện

Kết quả tại bảng trên cho thấy, các chủ thể thực hiện chính sách ASXH chưa được đánh giá cao ở một số nội dung/ tiêu chí như “Các chủ thể hiểu rõ

và nhận thức rõ về hệ thống ASXH” chỉ được đánh giá với mức điểm là 2,6/5 điểm cụ thể có đến 33,3% người được hỏi đánh giá nội dung này với mức 2 điểm tức là trung bình và chỉ có 10,4% người được hỏi đánh giá mức độ tốt hoặc rất tốt Kết quả này cho thấy các chủ thể thực hiện chính sách hiện nay chưa thực sự nắm vững được các kiến thức về hệ thống ASXH qua đó chưa thực hiện tốt các chính sách ASXH được giao Nguyên nhân của vấn đề này chủ yếu là do nhiều cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tham gia vào quá trình thực hiện chính sách ASXH chưa được đào tạo đúng chuyên ngành về lĩnh vực này, sự thay đổi liên tục của các chính sách nên việc nắm bắt các nội dung này còn gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, các nội dung còn lại cũng chỉ được đánh giá ở mức gần với khá tức là ở mức 3/5 điểm Chính vì vậy, thời gian tới quận ủy, UBND quận Thanh Khê tiếp tục cần thực hiện các giải pháp nhằm tăng cường sự nhận thức của các chủ thể và lực lượng liên quan đến thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận

2.2.2 Thực trạng đảm bảo các yêu cầu thực hiện chính sách

Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách ASXH tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng thực trạng bảo đảm các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách được thực hiện như sau: Chính sách ASXH từ thực tiễn quận Thanh Khê đã đưa ra hoạt động, phối hợp trong chỉ đạo, thực hiện chế độ chính sách ASXH, được xây dựng và thống nhất ban hành từ quận đến UBND các phường, giữa UBND quận phối hợp với UBMTTQVN và các hội đoàn thể Đối tượng hưởng thụ chính sách rất đa dạng và phong phú như người nghèo, người già, người có công với cách mạng, đối tượng bảo trợ xã hội,

Số lượt người có công được hỗ trợ, thăm hỏi, tặng quà cũng được tăng lên Sự tri ân của Nhà nước đã khơi dậy và tạo sự lan tỏa trong cộng đồng Điều đó

thể hiện ở chỗ, nhiều tổ chức thiện nguyện giúp đỡ người nghèo, người có

công vượt khó vươn lên trong cuộc sống [67]

Bảng 2.2 Kết quả khảo sát về đáp ứng các yêu cầu trong thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả Trong đó: 1-Rất kém đến 5-Rất tốt

Kết quả khảo sát tại bảng 2.2 cho thấy đa số các nội dung khảo sát về việc thực hiện các yêu cầu trong triển khai chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê đều được đánh giá ở mức độ khá hoặc trên khá Nội dung

“Về việc thực hiện mục tiêu chính sách ASXH” được đánh giá cao nhất với 3,1/5 điểm tương đương với 36,4% người trả lời đánh giá nội dung này ở mức

độ tốt hoặc rất tốt Kết quả này phù hợp với thực tế triển khai các chính sách ASXH trên địa bàn quận thời gian quan khi hàu hết các chính sách về BHXH, BHYT hay các chính sách về trợ cấp và ưu đãi xã hội đều đạt được các mục tiêu đề ra Trong khi đó, các nội dung “Đảm bảo tính hệ thống của thực hiện

chính sách ASXH” và “Đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách ASXH” được đánh giá với mức điểm lần lượt là 2,8/5 và 2,8/5 điểm Mức điểm trên chỉ tiệm cận với mức đánh giá là khá tương đương với 3 điểm, nên trong thời gian tới quận Thanh Khê cần tiếp tục rà soát lại các chính sách nhằm đảm bảo tính hệ thống và mang lại những lợi ích thiết thực nhất cho các đối tượng được hưởng chính sách ASXH trên địa bàn quận

2.1.3 Thực trạng các bước thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng

(1) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ASXH

Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ASXH tại quận Thanh Khê là thực hiện từ các văn bản của Bộ LĐ - TB&XH, Sở LĐ-TB&XHvà sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Trong thời gian qua, quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng đã bám sát nội dung các Quyết định của Trung ương, của thành phố như: Quyết định số 129/2000/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2000 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành kế hoạch thực hiện chương trình Thành phố 5 không: không có hộ đói, không có người mù chữ, không có người lang thang xin ăn, không có người nghiện ma túy, không có giết người cướp của; Nghị quyết số 25/2005/NQ-HĐND ngày 26 tháng 7 năm 2005 của HĐND thành phố Đà Nẵng về thực hiện Chương trình xây dựng “Thành phố 3 có”: Có nhà ở, có việc làm, có nếp sống văn hóa - văn minh đô thị; Quyết định số 45/2012/QĐ-UBND ngày 6 tháng 10 năm 2012 của UBND thành phố Đà Nẵng về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2016 về Sửa đổi,

bổ sung một số điều của Quy định về trợ cấp thường xuyên, đột xuất đối với người có công với cách mạng mắc bệnh hiểm nghèo có hoàn cảnh khó khăn trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành kèm theo Quyết định số

14/2009/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 năm 2009 của UBND thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND ngày 10 tháng 10 năm 2016 về ban hành Quy định chính sách hỗ trợ học nghề đối với lao động thuộc diện chính sách, xã hội trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2011 ban hành quy định chính sách hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận lao động vào đào tạo nghề và giải quyết việc làm trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2011 ban hành quy định chính sách hỗ trợ học nghề, chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm, ổn định đời sống đối với đối tượng thuộc diện di dời, giải tỏa, thu hồi đất sản xuất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Quyết định

số 25/2011/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2011 ban hành Quy định chính sách hỗ trợ học nghề trình độ sơ cấp đối với lao động thuộc diện chính sách,

xã hội trên địa bàn thành phố; Đề án Giải quyết việc làm cho người lao động trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012 - 2015 (ban hành kèm theo Quyết định số 2644/QĐ-UBND ngày 09 tháng 4 năm 2012); Kế hoạch số 8190/KH-UBND ngày 16 tháng 9 năm 2013 triển khai Chương trình hành động số 26 CTr/TU của Thành ủy Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa XI) “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”; QĐ số 25/2015/QĐ -UBND ngày 28 tháng 8 năm 2015 Về chính sách trợ giúp xã hội đối với đối

tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố Đà Nẵng… [64] [67]

Bảng 2.3 Kết quả khảo sát về thực hiện công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Thanh Khê, thành

Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả Trong đó: 1- Rất kém đến 5-Rất tốt

Kết quả khảo sát về xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ASXH cho thấy tiêu chí được đánh giá cao nhất là “Kế hoạch triển khai được xây dựng thống nhất với chủ trương, chính sách của thành phố, quận” với 3,1/5 điểm Kết quả khảo sát đã phản ánh đúng thực tế về xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn quận Trong thời gian qua, Quận ủy Thanh Khê luôn sát sao chỉ đạo, lãnh đạovề trong việc triển khai các chính sách ASXH, trên cơ sở chủ trương, chính sách của Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng và vận dụng phù hợp với điều kiện của Thanh Khê Tuy nhiên,