Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận liên chiểu, thành phố đà nẵng

Với mong muốn đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách BVMT ở quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, từ đó có một cái nhìn khách quan về kết qủa đạt được và những vấn đề cần khắc phụ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ DUY HÒA

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ DUY HÒA

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sĩ chính sách công “Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Những số liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực được chỉ rõ nguồn trích dẫn Kết quả nghiên cứu này chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào từ trước đến nay

Đà Nẵng, ngày ….tháng 02 năm 2019

Tác giả luận văn

Lê Duy Hòa

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 9

1.1 Sự cần thiết của chính sách bảo vệ môi trường 9

1.2 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 9

1.3 Nội dung thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 19

1.4 Các bước thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 21

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tại quận Liên Chiểu có liên quan đến việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường 33

2.2 Tình hình môi trường tại quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 39

2.3 Tình hình thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 47

2.4 Kết quả thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 53

2.5 Đánh giá chung: Những ưu điểm và hạn chế bất cập trong việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 57

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61

3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 61

3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 63 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 65

KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội thì Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự tồn tại và phát triển của đời sống con người Do vậy, đòi hỏi phải có sự quản lý của Nhà nước đối với môi trường Quản lý của nhà nước đối với môi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho cộng đồng xã hội, đảm bảo cho con người được sống trong môi trường trong lành Góp phần phục vụ sự phát triển của mỗi quốc gia nói riêng, bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu nói chung BVMT không phải là công việc của riêng ai, mà là đòi hỏi phải có

sự đồng lòng, đồng sức của mọi người và sự chung tay của cộng đồng xã hội

Do tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường, thì môi trường của nước

ta ngày càng bị xuống cấp trầm trọng, có nơi, có lúc đã đến mức báo động; đất đai bị xói mòn, thoái hoá; chất lượng các nguồn nước bị suy giảm mạnh; không khí ở nhiều đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng nề; khối lượng phát sinh và mức độ độc hại của chất thải ngày càng tăng; tài nguyên thiên nhiên trong nhiều trường hợp bị khai thác quá mức, không có qui hoạch; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng, điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch ở nhiều nơi không đảm bảo, quá trình đô thị hoá gây áp lực lớn lên tài nguyên và môi trường

Trong những năm qua cùng với quá trình đô thị hóa của thành phố Đà Nẵng, quận Liên Chiểu cũng đã không ngừng phát triển nhanh về cơ sở hạ tầng và KT-XH của địa phương Nhiều dự án, công trình mới ( có khoảng 114

dự án đã và đang triển khai) Hình thành các khu công nghiệp ( gồm 2 khu công nghiệp và 1 cụm công nghiệp), đã tạo nên diện mạo mới, đặc thù đô thị của quận Liên Chiểu Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội đã

để lại tồn tại hạn chế do những tác động ảnh hưởng đến môi trường, làm cho

chất lượng môi trường ngày càng suy giảm Đó là thực trạng môi trường của quận Liên Chiểu bị ô nhiễm, gây ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống cộng đồng dân cư trên địa bàn; nhất là cộng đồng dân cư lân cận với các khu công nghiệp; lân cận với Bãi rác Khánh Sơn; Trung tâm giết mổ gia súc, gia cầm

Đà Nẵng Kèm theo đó nhiều dự án, công trình chậm triển khai đã để lại nhiều

lô đất trống (40.000 lô) cây cỏ, rác thải… Đó là thực tế môi trường của quận đang phải đối mặt với thực trạng ô nhiễm khói bụi, mùi hôi thối, ô nhiễm nguồn nước…

Từ đó, ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân dẫn đến sự phản ứng, đấu tranh quyết liệt của người dân do hoạt động gây ô nhiễm môi trường, nhiều vụ phản ứng dẫn đến xung đột xã hội gấy gắt, cụ thể như vụ chặn xe chở rác vào Bãi rác Khánh Sơn hay vụ xung đọt phản ứng sự cố mùi hôi tại trạm xử lý nước thải khu công nghiệp Liên Chiểu vào năm 2016

Xuất phát từ thực trạng đó nên tôi đã chọn đề tài: “Thực hiện chính

sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng”

làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình Với mong muốn đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách BVMT ở quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng, từ

đó có một cái nhìn khách quan về kết qủa đạt được và những vấn đề cần khắc phục, nhằm hoàn thiện quá trình thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu trong thời gian đến từng bước được cải thiện hơn và góp phần xây dựng quận Liên Chiểu trở thành quận thân thiện môi trường là việc làm có ý nghĩa lý luận và thực tiễn xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Nhìn chung, trong những năm qua, việc triển khai thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu đã đêm lại lại những kết quả nhất định, nhằm cải thiện tình hình môi trường trên địa bàn Đó là những công

trình nguyên cứu về chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu, gồm một số công trình sau:

- Công trình nguyên cứu về việc triển khai phong trào ngày chủ nhật Xanh Sạch - Đẹp gắn với thực hiện phường than thiện môi trường; với công trình này được triển khai hơn 10 năm nay, nhằm phát động mọi người dân thường xuyên có thói quen mỗi sáng chủ nhật là động loạt ra quân dọn vệ sinh môi trường tại các tuyến đường, ngõ phố, khu dân cư Sau khi đẩy mạnh tuyên truyền, ý thức người dân được nâng cao và họ cho rằng việc bảo vệ môi trường là bảo vệ sự sống Vì vậy, những năm qua, người dân đã thực sự vào cuộc Chủ nhật hằng tuần, ở nhiều tổ dân phố, người dân tự động mang dụng

cụ tham gia don dẹp vệ sinh kiệt, hẻm đến các lô đất trống Tuy nhiên, phong trào này chưa thực sự có sức lan tỏa trong cọng đồng, nhất là thói quen về làm sạch môi trường, tích cực hơn nữa tham gia các hoạt động cải thiện, bảo vệ môi trường chưa đồng đều, thường xuyên

Công trình nguyên cứu chuyên đề về tăng cường xử lý các điểm nóng về môi trường trên địa bàn quận: Đây là các vấn đề môi trường tồn tại ở các KCN Liên Chiểu, Hòa Khánh chậm được khắc phục, như trình trạng nước thải vượt chuẩn sau khi xử lý, có những thời điểm liên tục xảy ra, tạo áp lực cho môi trường tiếp nhận, có trường hợp tiếp nhận không xử lý đưa thẳng ra môi trường gây ô nhiễm nặng, gây bức xúc cho nhân dân Hầu hết các KCN trên địa bàn thiếu các vùng đệm an toàn bên ngoài KCN, khoản cách ly từ KCN đến Khu dân cư chưa đảm bảo theo quy định; chưa trồng cây xanh cách

ly gây ảnh hưởng đến Khu dân cư sinh sống sát bên KCN Điển hình ô nhiễm khí thải, bụi và tiếng ồn của 02 doanh nghiệp sản xuất sắt thép: Công ty CP thép Thái Bình Dương, Cty thép Dana-Ý ở cụm công nghiệp Thanh Vinh… Qua việc nguyên cứu chuyên đề này nhằm tìm ra các giải pháp nhằm giảm thiểu tình hình môi trường tại 2 KCN Hòa Khánh, Liên Chiểu, như:

- Tiến hành đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung mới đảm bảo về công nghệ và kết cấu để thay thế Trạm xử lý hiện hữu

- Thường xuyên kiểm tra chất lượng, lưu lượng nước thải phát sinh từ các doanh nghiệp, có phương án dừng tiếp nhận nước thải đối với các đơn vị nước thải

- Kiểm tra việc tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp trong Khu công nghiệp; phát hiện xử lý kịp thời những doanh nghiệp vi phạm các quy định về pháp luật bảo vệ môi trường

Tuy nhiên, quá trình thực hiện các chính sách vẫn còn tồn tại, hạn chế bất cập chậm được khắc phục, điều chỉnh như: Việc triển khai công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn quận chưa được kịp thời và đồng bộ các giải pháp; Công tác phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở sản xuất kinh doanh không được thường xuyên; Năng lực cán bộ chuyên môn về môi trường còn thiếu và yếu ( cán bộ môi trường tại các phường chủ yếu là kiêm nhiệm) Chưa chú trọng công tác bảo vệ môi trường trong việc lập quy hoạch

và chỉnh trang đô thi, đã để lại nhiều hệ lụy chưa thể khắc phục được ( như lập quy hoạch các khu công nghiệp quá gần khu dân cư; hay việc quy hoạch Bãi rác Khánh Sơn chỉ cách khu dân cư 150m, trong khi đó theo quy chuẩn bộ xây dựng khoản cách từ Bãi rác đến khu dân cư trong bán kính là 1000m) Ngoài ra, nguồn kinh phí ngân sách hang năm của quận phân bổ chi cho sự nghiệp môi trường chưa đảm bảo theo quy định tại Thông tư: 45/2010/ TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/32010 của Bộ Tài Chính, Bộ Tài nguyên và môi trường ( thấp hơn 1 % tổng chi ngân sách nhà nước của địa phương hàng năm ) Như trong năm 2018: tổng chi ngân sách của quận là: 600 tỷ đồng; Tuy nhiên, ngân sách chi cho sự nghiệp môi trường 2,5 tỷ đồng

Tuy nhiên, các công trình nguyên cứu về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu đã đêm lại một số kết quả nhất định, nhằm cải

thiện tình hình môi trường trên địa bàn quạn trong những năm qua Tuy nhiên, quá trình thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường vẫn còn tồn tại bất cập chậm được khắc phục, điều chỉnh như: Việc triển khai công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn quận chưa được kịp thời, đồng bộ các giải pháp Công tác phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở sản xuất không được thường xuyên; năng cán bộ chuyên trách về môi trường còn yếu và thiếu ( không có chuyên môn về môi trường, chủ yếu là kiêm nhiệm) Chưa chú trọng công tác bảo vệ môi trường trong việc lập quy hoạch và chỉnh trang đô thị, đã để lại nhiều hệ lụy chưa thể khắc phục được bởi hầu hết các KCN trên địa bàn thiếu vùng đệm an toàn bên ngoài KCN, khoản cách ly từ KCN đến Khu dân cư chưa đảm bảo theo quy định; chưa trồng cây xanh cách ly gây ảnh hưởng đến Khu dân cư sinh sống sát bên KCN Nguồn kinh phí phân bổ cho sự nghiệp môi trường chưa đảm bảo chi theo quy định tại thong tư 45/BTC-TNMT ( 1% tổng chi ngân sách hang năm của địa phương) Đây là nguồn tài liệu tham khảo quý giá, giúp học viên kế thừa và hình thành nên hệ thống cơ sở lý luận của đề tài và chưa có đề tài nào nghiên cứu toàn diện ở phương diện chính sách bảo vệ môi trường, nhất là gắn với thực tế địa phương

cụ thể, nên đề tài này không trùng lắp với công trình đã công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bảo

vệ môi trường tại quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất, làm rỏ những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách về bảo vệ

môi trường;

Thứ hai, phân tích thực trạng chính bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận

Liên Chiểu;

Thứ ba, nêu phương hướng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả

thực hiện chính sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bảo vệ môi trường quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua từ đó đề ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực thực hiện chính sách bảo vệ môi trường ở quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu một số lý luận về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường Và đánh giá thực trạng về thực hiện chính sách bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Liên Chiểu Qua đó chỉ ra những kết quả đã đạt được và những hạn chế trong công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn quận Liên Chiểu

- Về không gian: nghiên cứu tại quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng

- Về thời gian: Từ năm 2015 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Trên cơ sở quan điểm của Đảng, các văn bản quy định về công tác bảo

vệ môi trường như: Luật, Thông tư, Nghị định, Quyết định về bảo vê môi trường

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Để làm cơ sở cho việc thực hiện các yêu cầu nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các phương pháp gồm:

- Phương pháp phân tích thống kê và tổng hợp số liệu

- Phương pháp thu thập số liệu, thông tin và phân tích, đánh giá, tổng hợp: các thông tin dược thu thập từ các báo cáo về kết quả thực hiện các chính sách về BVMT tại quận Liên Chiểu làm căn cứ để phân tích và tổng hợp nhằm so sách về kết quả được lấy từ các nguồn thông tin được nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực môi trường tại quận Liên Chiểu, tp Đà Nẵng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn vận dụng lý thuyết về chính sách công và hệ thống hóa các cơ

sở lý luận phục vụ, phân tích đánh giá tình hình thực hiện các chính sách bảo

vệ môi trường, từ đó áp dụng vào thực tiễn trên địa bàn quận Liên Chiểu

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Thông qua đề tài nhằm đánh giá đầy đủ, chính xác thực trạng việc thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường tại quận Liên Chiểu trong thời gian qua, nhằm chỉ ra những hạn chế, yếu kém, xác định các nguyên nhân để đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu qủa thực hiện các chính sách về môi trường tại quận Liên Chiểu trong thời gian đến Từ thực tế trên, em mong muốn mục đích nguyên cứu quá trình thực hiện các chính sách BVMT tại quận Liên Chiểu để từ đó nêu ra được những định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách BVMT tại quận Liên Chiểu trong thời gian đến tình hình môi trường đươc cải thiện hơn và đi đến mục tiêu xây dựng quận Liên Chiểu trở thành quận than thiện môi trường

7 Kết cấu luận văn

Để đạt được mục đích nguyên cứu nêu trên, luận văn được cơ cấu thành

TRƯỜNG TẠI QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG

1.1 Sự cần thiết của chính sách bảo vệ môi trường

Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự tồn tại và phát triển của đời sống con người, sinh vật Sự biến đổi một số thành phần môi trường

sẽ gây tác động đáng kể đối với các hệ sinh thái và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước và của nhân loại

Trong giai đoạn hiện nay, đất nước ta nói chung và quận Liên Chiểu nói riêng đang bước vào thời kỳ CNH – HĐH với sự ra đời và phát triển của nhiều nhà máy, xí nghiệp, công ty với lượng chất thải và khí thải ra môi trường rất lớn Mặc khác, dân số ngày càng gia tang, nhu cầu của cong người càng phong phú nên việc khai thác tài nguyên và thải chất thải ra môi trường ngày càng nhiều hơn Bên cạnh đó, mật độ cây xanh trên địa bàn rất thấp, hiệu quả quản lý môi trường của địa phương chưa cao và chưa có chính sách định hướng dài hạn Từ những thực trạng trên cho thấy, quận Liên Chiểu đang đối diện với những thách thức về vấn đề môi trường đang ngày càng phát sinh trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và đô thị hóa trên địa bàn, đó là: Vấn đề đặt ra là làm thế nào để có những giải pháp cụ thể mang tính đồng bạo và khả thi cao trong quá trình đưa ra các chính sách về bảo vệ môi trường áp dụng vào thực tiễn, để tạo đà cho kinh tế phát triển bền vững cùng với nâng cao chất lượng cuộc sống và sức khỏe con người

1.2 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

1.2.1 Khái niệm

Để làm rõ khái niệm thực hiện chính sách bảo vệ môi trường là gì, trước

hết cần làm rõ một số khái niệm sau:

- Môi trường là tập hợp tất cả các yếu tự nhiên và xã hội bao quanh con

người, ảnh hưởng tới con người và tác động đến các hoạt động sống của con người như: nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác Theo Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam định nghĩa như sau:

"Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ

mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên." [11]

- Còn bảo vệ môi trường là gì: đó là những hoạt động giữ gìn, phòng

ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ gìn môi trường trong lành

Như vậy hiểu chính sách công như thế nào: là những chính sách do các

cơ quan hay các cấp chính quyền trong bộ máy nhà nước ban hành nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng được gọi là chính sách công Cho đến nay có nhiều quan điểm về khái niệm này:

+ Theo William Jenkin, "Chính sách công là một tập hợp các quyết định liên quan với nhau, được ban hành bởi một hoặc nhóm các nhà hoạt động

chính trị cùng hướng đến lựa chọn mục tiêu và các giải pháp để đạt được mục tiêu đó"; theo Thomas R Dye thì cho rằng: "Chính sách công là những gì mà nhà nước quyết định lựa chọn làm hoặc không làm" Còn theo Doctor Eric:

"Chính sách công là một sản phẩm của một tiến trình tương tác giữa các cá nhân theo các nhóm làm việc nhỏ trong một khuôn khổ do các tổ chức đặt ra - các tổ chức này hoạt động trong một hệ thống thể chế chính trị, luật pháp và chịu ảnh hưởng của các yếu tố văn hóa - xã hội", Cuy Peters định nghĩa:

"Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của chính quyền, dù thực hiện trực tiếp hay gián tiếp qua các đại lý, tác động đến cuộc sống của mọi người"

"Chính sách công có thể coi như là một khái niệm có thể dùng thay thế các khái niệm hành chính công và quản lý công, hoặc có thể hiểu là một bộ công

cụ phân tích dùng trong hai lĩnh vực trên"

+ Theo quan điểm của Việt Nam về chính sách công là: Chính sách của nhà nước hoặc chính sách của Đảng và Nhà nước, vì ở nước ta, Đảng Cộng sản là lực lượng chính trị duy nhất lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc hoạch định ra chủ trương, đường lối, chiến lược, các định hướng chính sách, đó chính là những căn cứ chỉ đạo để Nhà nước ban hành các chính sách công Như vậy, các chính sách công được nhà nước ban hành trên cơ sở là cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân ta Nhìn từ góc độ chủ thể hoạch định chính sách giữa Đảng và Nhà nước mà có các thuật ngữ: đó là Chủ trương, Đường lối chính sách, Cơ chế chính sách, Chế độ chính sách

Với nhiều quan điểm nêu về chính sách có khác nhau, nhưng chung quy lại đều đi đến việc nghiên cứu về chính sách công với tư cách là sản phẩm có mục đích của chủ thể nắm quyền lực công để tác động và chi phối đến các lĩnh vực của đời sống xã hội Và Nhà nước là chủ thể quyền lực công có tính

chất đặc biệt nên được đưa vào vị trí trung tâm

Qua việc phân tích các khái niệm trên, ta có hiểu rằng: Chính sách công

là tổng thể chương trình hành động của chủ thể nắm quyền lực công, nhằm giải quyết vấn đề có tính cộng đồng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội theo phương thức nhất định nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định

Từ cách hiểu trên, ta có thể thấy chính sách công có những đặc trưng cơ bản sau: Chính sách công là sản phẩm của chủ thể quyền lực công, nên bất kỳ chủ thể nào nắm quyền lực công đều có khả năng ban hành chính sách công; chính sách công bao gồm nhiều quyết định có liên quan lẫn nhau – đó là một chuỗi các quyết định cùng hướng vào giải quyết vấn đề của chính sách, luôn gắn với từng thời kỳ và giai đoạn lịch sử cụ thể; chính sách công thường tập trung giải quyết một vấn đề nhất định đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo những mục tiêu xác định và phương pháp cụ thể

Còn chính sách môi trường là gì? Theo Luật Bảo vệ môi trường được cụ

thể hóa các công công ước quốc tế về môi trường, thì cho rằng: "Chính sách

môi trường là những chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, thời đoạn,

nhằm giải quyết một nhiệm vụ bảo vệ môi trường cụ thể nào đó, trong một giai đoạn nhất định" Và chính sách môi trường phải được cụ thể hoá Luật Bảo vệ Môi trường (trong nước) và các Công ước quốc tế về môi trường Nó vừa cụ thể hoá luật pháp và những chính sách của các cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù địa phương Sự đúng đắn và thành công của chính sách cấp địa phương có vai trò quan trọng trong đảm bảo sự thành công của chính sách cấp

trung ương [11]

Thực hiện chính sách bảo vệ môi trường là: Căn cứ vào tình hình thực tế

của mỗi địa phương và yêu cầu chung của từng giai đoạn phát triển kinh tế -

xã hội mà Nhà nước ban hành các hệ thống các chính sách, văn bản bản quy

phạm pháp luật về bảo vệ môi trường phù hợp, nhằm điều chỉnh các quan hệ

xã hội trong lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường Tuy nhiên, để triển khai đi vào cuộc sống và trở thành hành vi xử xự, hợp pháp của các chủ thể pháp luật về bảo vệ môi trường nhằm phát huy tác dụng của nó trong thực tiễn, Nhà nước phải giữ vai trò trung tâm và đề ra các giải pháp hữu hiệu trong quá

trình tổ chức thực hiện hiệu quả nhất về công tác bảo vệ môi trường Quá

trình tổ chức thực hiện chính sách là bước thực hiện hoá chính sách vào đời sống xã hội Như vậy, việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường là quá trình triển khai các quy định của chính sách và pháp luật về bảo vệ môi trường đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể nhằm phát huy tính tích cực, chủ động trong thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường; bảo vệ, phòng ngừa và xử lý nghiêm minh các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường đảm bảo quyền con người được sống trong môi trường trong lành và bảo đảm sự phát triển ổn định, bền vững Chính sách môi trường được tổ chức thực hiện thông qua hệ thống cơ quan quản lý môi trường cùng với sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp và các cộng đồng trong xã hội Các hình thức tổ chức thực hiện chính sách môi trường rất đa dạng, phong phú, bao gồm từ việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cũng như các phong trào bảo vệ môi trường mang tính chất định kỳ và không định kỳ

Theo Luật Bảo vệ môi trường, nhà nước luôn tạo ra các chính sách để thực hiện tốt công tác về bảo vệ môi trường cụ thể như: Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân

tham gia hoạt động bảo vệ môi trường [11]

Công tác tuyên truyền, giáo dục vận động, kết hợp áp dụng các biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương trong hoạt động bảo vệ môi

trường phải được thực hiện duy trì thường xuyên nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của cộng đồng và xã hội trong việc thực các chính sách về BVMT Quá trình sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển năng lượng sạch, năng lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng và giảm thiểu chất thải

Luôn quan tâm tập trung giải quyết kịp thời các vấn đề nóng về môi trường bức xúc; xử lý các dứt điểm các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trên địa bàn; và chú trọng việc phục hồi môi trường ở các khu vực bị ô nhiễm, suy thoái; và bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư

Khuyến khích và keo gọi đầu tư vào các lĩnh vực liên quan đến bảo vệ môi trường; đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường và quan tâm tăng nguồn kinh phí cho sự nghiệp môi trường hằng năm trong tổng chi ngân sách nhà nước

Nhà nước phải có nhiều chính sách để thu hút các hoạt động về bảo vệ môi trường và các sản phẩm thân thiện với môi trường; kết hợp hài hòa giữa bảo vệ môi trường và phát triển bền vững như: ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp…

Quan tâm đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích việc nghiên cứu, áp dụng và chuyển giao các thành tựu khoa học và công nghệ trong việc bảo vệ môi trường

Không ngừng nâng cao hiệu quả hợp tác Quốc tế; chủ động thực hiện đầy đủ các cam kết Quốc tế về bảo vệ môi trường; khuyến khích mọi tổ chức,

cá nhân tham gia hợp tác Quốc tế trong công tác bảo vệ môi trường

Từng bước đầu tư, phát triển kết cấu hạ tầng về bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng cao năng lực quốc gia về bảo vệ môi trường theo hướng hiện đại

1.2.2 Đặc điểm của thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Từ các khái niệm đó, ta thấy pháp luật bảo vệ môi trường có những điểm

nổi bật sau đây:

Thứ nhất, Pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt Nam ra đời muộn hơn so

với các lĩnh vực pháp luật khác Có thể nói trong hệ thống pháp luật Việt Nam thì pháp luật bảo vệ môi trường là lĩnh vực mới nhất Nguyên nhân là do vấn đề môi trường mới thực sự đặt ra những thách thức khi chúng ta thực hiện công cuộc đổi mới tới nay Trong thời gian sau đó thì vấn đề môi trường ngày càng trở nên trầm trọng: sự ô nhiễm không khí, ô nhiễm môi trường nước, môi trường đất Vì vậy mà vấn đề bảo vệ môi trường đã được đưa ra và

thực hiện phổ biến [11]

Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trường có sự phát triển nhanh chóng và

ngày càng hoàn thiện hơn Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

đã mang lại những thành tựu to lớn cho đất nước tuy nhiên nó cũng đặt ra cho nước ta những vấn đề to lớn về môi trường và sự pháp triển bền vững

Thứ ba, pháp luật bảo vệ môi trường có liên quan trực tiếp đến hoạt động

quản lí nhà nước về môi trường và nhiều lĩnh vực pháp luật khác của việt nam Hoạt động môi trường là hướng tới bảo vệ những lợi ích của nhà nước cộng đồng và xã hội Nhà nước là chủ thể thay mặt nhân dân quản lí bảo vệ những lợi ích chung của cộng đồng

Thứ tư, pháp luật bảo vệ môi trường chịu sự điều chỉnh của công ước

quốc tế về môi trường Đây là một đặc điểm của pháp luật bảo vệ môi trường hiện nay của nước ta Do tính thống nhất của môi trường, các yếu tố, thành phần môi trường của Việt nam vừa là đối tượng tác động của pháp luật trong nước vừa là đối tượng tác động của các điều ước quốc tế về môi trường mà Việt nam đã là thành viên.Vì vậy pháp luật bảo vệ môi trường ở Việt nam cũng được xây dựng hài hòa với các điều ước quốc tế về môi trường và chịu

sự tác động của các thành viên đó

Có thể thấy qua quá trình xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường

nhằm có một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, có tính khả thi hơn

Danh mục văn bản đã được ban hành:

1 Chỉ thị số 26/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26 tháng 8 năm

2014 về việc triển khai thi hành Luật bảo vệ môi trường;

2.Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường;

3.Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 về quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường; 4.Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quy định về quản lý chất thải và phế liệu đã được Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2015;

5.Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định về quản lý chất thải và phế liệu;

6 Nghị định số 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định điều kiện của tổ chức thực hiện hoạt dộng dịch vụ quan trắc môi trường;

7.Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22 tháng 5 năm 2015 quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ;

8 Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định danh mục phế liệu được phép nhập khẩu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất 9.Thông tư 11/2015/TT-BTNMT ngày 31/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường ban hành ( QCVN 01-MT : 2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sơ chế cao su thiên nhiên)

10 Thông tư 13/2015/TT-BTNMT ngày 31/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường (QCVN13-MT: 2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước

thải công nghiệp dệt nhuộm)

11 Thông tư 12/2015/TT-BTNMT ngày 31/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường (QCVN12-MT: 2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp giấy và bột giấy)

12.Thông tư số 19/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết việc thẩm định điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường và mẫu giấy chứng nhận đã được Bộ trưởng ký ban hành ngày 23 tháng 4 năm 2015;

13.Thông tư số 22/2015/TT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 28 tháng 5 năm 2015 quy định về bảo vệ môi trường trong

sử dụng dung dịch khoan; quản lý chất thải và quan trắc môi trường đối với các hoạt động dầu khí trên biển;

14.Thông tư số 26/2015/TT-BTNTM của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 28 tháng 5 năm 2015 quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản;

15.Thông tư số 27/2015/TT-BTNTM của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 29 tháng 5 năm 2015 về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường;

16.Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao; Thông tư số 36/2015/TT- BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại

17.Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về quản lý chất thải nguy hại;

18.Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về cải tạo, phục hồi môi trường trong

khai thác khoáng sản;

19.Thông tư số 41/2015/TT-BTNMT ngày 09 tháng 9 năm 2015 của Bộtrưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất

Bộ Luật hình sự và hàng loạt các thông tư, quy định, quyết định của các ngành chức năng về thực hiện luật môi trường đã được ban hành và các văn bản khác về khía cạnh bảo vệ môi trường như Luật Khoáng sản, Luật Dầu khí, Luật Lao động, Luật Đất đai, Pháp lệnh về đê điều, Pháp lệnh về việc bảo

vệ nguồn lợi thuỷ sản

Những văn bản trên và các văn bản khác về luật quốc tế quy định về thực hiện công tác môi trường được nhà nước Việt Nam phê duyệt là cơ sở quan trọng để thực thi nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

1.2.3 Vai trò của thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Thực trạng môi trường và những biến đổi của môi trường trong thời gian gần đây đang tạo ra những bất lợi cho đời sống con người Môi trường toàn cầu cũng như môi trường của mỗi quốc gia, nhìn chung đang thay đổi theo chiều hướng xấu đi Trước tình hình ô nhiễm môi trường trầm trọng như hiện nay, Nhà nước phải sử dụng chính sách công làm công cụ chủ yếu để giải quyết vấn đề chung của cộng đồng, nhằm cải thiện đảm bảo môi trường để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng Như vậy, chính sách môi trường có những vai trò sau:

Thứ nhất, mục tiêu hướng cho các chủ thể tham gia đầy đủ các hoạt động

về bảo vệ môi trường Nội dung định hướng là đưa ra các nhận thức chung về khái niệm, mục tiêu tổng quát, các nguyên tắc chung, các quy định về cơ cấu

tổ chức của các cơ quản lý trong lĩnh vực môi trường Nếu các chủ thể hoạt động theo chiều hướng yêu cầu của chính sách thì không những đạt được mục tiêu phát triển mà còn được hưởng ưu đãi của Nhà nước Như vậy, cùng với

mục tiêu thì các biện pháp chính sách cũng có vai trò định hướng cho hành động của các chủ thể tham gia bảo vệ môi trường

Thứ hai, khuyến khích và hỗ trợ các hoạt động tham gia bảo vệ môi

trường theo định hướng Và để đạt được các yêu cầu mục tiêu đã đề ra thì chủ thể ban hành chính sách phải đề ra nhiều giải pháp và có những khuyến khích đối với các chủ thể trong xã hội tham gia như: việc miễn thuế, tiếp cận nguồn vốn vay lãi suất thấp, giải quyết thủ tục hành chính đơn giản, ưu đãi thụ hưởng các nguồn trợ cấp…v.v Sự tác động này không mang tính bắt buộc,

mà chỉ mang tính khuyến khích các chủ thể thực hiện những hành động theo ý chí của nhà nước

Thứ ba, kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong xã hội nhằm đảm bảo

sự phát triển hài hòa, bền vững: đó là nhà nước luôn quan tâm đến việc quản, khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên; sử tài nguyên và phân bổ, tái phân bổ nguồn tài nguyên một cách hợp lý và hiệu quả

Thứ tư, là nhà nước phải ban hành pháp luật trong quản lý đối với lĩnh

vực bảo vệ môi trường, đây là cơ sở pháp lý cho việc thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường.Việc thanh tra, giám sát được thực hiện thường xuyên, định kì hàng năm hoặc kiểm tra đột xuất dựa vào các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành, còn

xử lý vi phạm được áp dụng cho mọi cá nhân tổ chức trong và ngoài nước có những hành vi vô ý hay cố tình vi phạm các quy định nhà nước trong lĩnh vực môi trường

1.3 Nội dung thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Có thể thấy, chính sách pháp luật bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay

có vai trò hết sức quan trọng Thể hiện rỏ sự quan tâm của nhà nước đối với vấn đề môi trường ngày càng được nâng cao

Chính sách môi trường cụ thể hoá Luật Bảo vệ Môi trường (trong nước)

và các Công ước quốc tế về môi trường Mỗi cấp quản lý hành chính đều có những chính sách môi trường riêng Nó vừa cụ thể hoá luật pháp và những chính sách của các cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù địa phương Trên cơ sở

đó, luận văn xác định nội dung thực hiện chính sách bảo vệ môi trường gồm những nội dung sau:

Một là xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn

bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường

Hai là xây dựng, và tổ chức chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách,

chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch về bảo vệ môi trường

Ba là xây dựng và quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ thường xuyên

đánh giá hiện trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường

Bốn là thẩm định, phê duyệt quy hoạch bảo vệ môi trường; thẩm định

báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kiểm tra, xác nhận các công trình bảo vệ môi trường; tổ chức xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường

Năm là tổ chức, hướng dẫn và thực hiện các hoạt động về bảo tồn đa

dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm soát ô nhiễm; cải thiện và phục hồi môi trường

Sáu là cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường

Thường xuyên thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường

Bảy là chú trọng đào tạo nhân lực khoa học và quản lý môi trường; giáo

dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về bảo vệ môi trường Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Tám là chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện ngân

sách nhà nước cho các hoạt động bảo vệ môi trường

Chín là tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Trong Luật BVMT năm 2014, nội dung quản lý nhà nước về môi trường thể hiện cụ thể trong từng vấn đề môi trường: chính sách môi trường; tiêu chuẩn môi trường; đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT, đánh giá môi trường chiến lược; bảo tồn và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT trong hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo vệ môi trường đô thị và khu dân cư, BVMT biển, BVMT nước sông, quản lý chất thải, phòng ngừa

và ứng phó sự cố môi trường và biến đổi khí hậu, khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường; thuế và phí môi trường, ký quỹ môi trường; xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại về môi trường, bồi thường thiệt hại về môi trường Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Chính phủ,

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Uỷ ban nhân dân các cấp;

Cơ quan chuyên môn, cán bộ phụ trách về BVMT được quy định ở trong

Luật BVMT [11]

1.4 Các bước thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Để tổ chức thực hiện tốt chính sách bảo vệ môi trường, chúng ta cần tuân thủ các bước tổ chức thực hiện cơ bản sau đây:

1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách bảo vệ môi trường

Xây dựng kế hoạch triển thực hiện chính sách BVMT là bước đầu tiên trong việc trong việc đưa nội dung chính sách vào cuộc sống Đây là bước quan trọng, là cơ sở kiểm tra quá trình triển khai thực thi các chính sách Và việc triển khai thực hiện chính sách BVMT phải được thực hiện từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng chương trình kế hoạch, thực hiện

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách BVMT bao gồm những nội dung cơ bản sau:

- Kế hoạch về tổ chức, điều hành: Hàng năm căn cứ vào các văn bản quy định hướng dẫn của nhà nước, và theo tình hình thực tế của mỗi địa phương

mà chúng ta xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch để triển khai đi vào thực tế cuộc đảm bảo hiệu quả nhất

- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: Để triển khai thực kế hoạch cho hiệu quả, khâu chuẩn bị là rất quan trọng; đó là việc dự kiến khối lượng công việc cung cấp các nguồn lực như: tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật, cán bộ

và các chi khác để phục trong quá trình thực thi chính sách

- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: là quá trình triển khai, đôn đốc thực thi chính sách; khi xây dựng kế hoạch phải phù với từng chương trình cụ thể của chính sách; Quá trình thực hiện chính sách phải dự kiến cho được việc thực hiện mục tiêu chính sách cụ thể, rỏ rang Từ việc tuyên truyền đến tổng kết, rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện chính sách

- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách: công tác kiểm tra, đôn đốc quá trình tổ chức thực hiện chính sách phải được thực hiện thường để đảm bảo chính sách được triển khai đúng tiến độ, yêu cầu đề ra

- Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia: tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách bảo vệ môi trường…

- Dự kiến kế hoạch thực hiện ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

Thiết lập và sử dụng các công cụ quản lý môi trường như: Công cụ Luật pháp và chính sách; Công cụ kinh tế và Công cụ kỹ thuật để thực hiện các mục tiêu, triển khai thực hiện các chính sách và chiến lượt về bảo vệ Môi

trường Bao gồm:

Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương đối với công tác bảo vệ môi trường Và, một thực trạng đáng báo động là nhiều nơi, cấp ủy, chính quyền địa phương chưa thật sự coi trọng công tác BVMT, chưa nhận thấy những tác hại lớn của ô nhiễm môi trường gây ra nên tại một số địa phương trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo chưa quyết liệt, việc kiểm tra, giám sát các hoạt động bảo vệ môi trường chưa thường xuyên Ttrong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền song chưa

có các nghị quyết, nội dung chuyên đề về bảo vệ môi trường Thực trạng đó đòi hỏi các cấp ủy, chính quyền tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác bảo vệ môi trường, phải xác định đây là một trong những vấn đề trọng tâm, nhiệm vụ rất quan trọng ở địa phương; hàng tháng nghe các cơ quan chức năng báo cáo thực trạng môi trường, cho ý kiến chỉ đạo giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc nhất là trong công tác quản lý nhà nước về công tác môi trường trên địa bàn; chưa chú trọng thường xuyên đến công tác kiểm tra, giám sát, nhắc nhở đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn có dấu hiệu gây ô nhiễm môi trường; chưa quan tâm việc bố trí ngân sách

và sử dụng có hiệu quả ngân sách cho bảo vệ môi trường Để làm được điều yêu cầu các cấp ủy, chính quyền địa phương cần sâu sát địa bàn và nắm bắt diễn biến tình hình thực trạng môi trường và thường xuyên tiếp ý kiến của nhân dân để kịp thời giải quyết các vấn đề nảy sinh trong thực tiễn công tác bảo vệ môi trường

Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng động về công tác bảo vệ môi trường Tăng cường huy động các nguồn lực để phục vụ công tác bảo vệ môi trường: như nguồn kinh phí dành cho sự nghiệp bảo vệ môi trường còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu giải quyết tình hình ô nhiễm môi trường như hiện nay, nhất là đối với các địa bàn

rộng, dân cư đông, nguồn thu trên địa bàn hạn chế Vì vậy, chính quyền địa phương cần phải biết huy động các nguồn lực từ việc huy động sự tham gia của doanh nghiệp, của người dân đóng góp nguồn lực phục vụ việc thu gom,

xử lý rác thải, xây dựng khu chứa, bãi chôn lấp, xử lý rác và trực tiếp tham gia bằng các hoạt động vệ sinh, bảo vệ môi trường Điển hình như một số đoàn thể ở một số địa phương đã xây dựng các mô hình như phong trào ngày chủ nhật Xanh – Sạch – Đẹp làm sạch đường làng ngõ xóm,đoạn đường tự quản, huy động sức đóng góp của nhân dân để làm sạch môi trường cũng là một cách thức để huy động nguồn lực xã hội Do đó, chúng ta phải mỡ rộng việc xã hội hóa trong công tác bảo vệ môi trường để tận dụng các nguồn kinh phí đóng trong nhân dân thông qua bằng nhiều hình thức Phải coi trọng công tác tuyên truyền, quản lý, chỉ đạo các hoạt động về bảo vệ môi trường

Căn cứ tình thực tế của mỗi địa phương mà các cấp, các ngành chủ động xây dựng kế hoạch triển khai đồng bộ các giải pháp chỉ đạo quyết liệt công tác quản lý nhà nước trên địa bàn Bảo đảm việc chấp hành tốt các quy định về bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện công tác bảo vệ môi trường trong từng thời kỳ

ở mỗi địa phương Tăng cường thanh tra, kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động phải tuân thủ chấp hành thực hiện đúng cam kết bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường hoặc đề án bảo vệ môi trường theo quy định

Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta cần đề ra những chiến lược, chính sách phù hợp với khả năng và điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước, thúc đẩy, khuyến khích mọi người, mọi cơ quan đoàn thể tích cực tham gia công cuộc cải thiện và bảo vệ môi trường Mỗi quốc gia đều có hệ thống các chính sách, chiến lược phát triển riêng của mình Đây là công cụ để chỉ đạo toàn bộ hoạt động phát triển kinh tế xã hội cũng như BVMT Rõ ràng chính

sách phát triển có quan hệ mật thiết với chiến lược BVMT Nếu tách rời chúng thì không thể thực hiện tốt việc phát triển cũng như BVMT Chính vì vậy chúng ta xét các chính sách, chiến lược này như một thể thống nhất

1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách BVMT

Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước

và các đối tượng thực hiện chính sách BVMT: Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực hiện hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách,…

để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Những năm qua, công tác tuyên truyền được triển khai thực hiện bằng nhiều hình thức, nhưng thực tế chưa thường xuyên, liên tục, hình thức tuyên truyền còn đơn điệu, chưa có trọng tâm; việc tuyên truyền chủ yếu là các tin bài trên các phương tiện thông tin đại chúng chứ địa phương chưa chủ động trong công tác tuyên truyền nên chưa tác động mạnh mẽ đến nhận thức của nhân dân Do đó, yêu cầu các địa phương cần đặc biệt quan tâm đến công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của nhân dân về công tác bảo vệ môi trường Công tuyên truyền phải thực hiện bằng nhiều hình thức, sinh động nhằm có loan tỏa và lôi cuốn để mọi người dân hiểu và hưởng ứng tham gia Bên cạnh đó phải kịp thời nhân rộng các mô hình hay, sáng kiến để kịp thời biểu dương khan thưởng, gắn với việc phê phán những tổ chức, cá nhân còn thiếu trách nhiệm trong công tác bảo vệ môi trường

1.4.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về môi trường

Căn cứ Điều 159, 160, 161, 162 Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định

cụ thể như sau:

Trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo thực hiện kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường:

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật trên phạm vi cả nước

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường đối với cơ sở, dự án, công trình thuộc phạm vi bí mật nhà nước về quốc phòng, an ninh

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, thanh tra về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật trên địa bàn

Xử lý vi phạm:

Mọi tổ chức, cá nhân khi có vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường, gây thiệt hại cho tổ chức và cá nhân khác, thì phải có trách nhiệm khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại và xử lý theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan

Những cơ quan, tổ chức và từng cán bộ, công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ, nếu lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho

tổ chức, cá nhân, bao che cho người vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hoặc thiếu trách nhiệm để xảy ra ô nhiễm, sự cố môi trường thì tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự;

trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định của pháp luật [11]

Tranh chấp về môi trường:

Nội dung tranh chấp về môi trường gồm:

- Tranh chấp về quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường trong khai thác,

Các bên tranh chấp về môi trường gồm:

Các tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường có tranh chấp với nhau;

Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng các thành phần môi trường và tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cải tạo, phục hồi khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái, bồi thường thiệt hại về môi trường

Quá trình giải quyết tranh chấp về môi trường phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp dân sự ngoài hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan

Khi phát sinh các tranh chấp về môi trường trên lãnh thổ nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà một hoặc các bên là tổ chức, cá nhân nước ngoài được giải quyết theo pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp có quy định khác trong điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về môi trường:

Mọi tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện về hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật

Các cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường với

cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố cáo

Theo quy định của pháp luật quy định thời hiệu khởi kiện về môi trường được tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát hiện được thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về môi trường của tổ chức, cá nhân khác

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Quá trình tổ chức thực hiện chính sách BVMT diễn ra trong thời gian dài

và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, vì thế kết quả tổ chức thực hiện chính sách cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố Cần nắm chắc được các yếu tố tác động, người chỉ đạo, điều hành có thể thúc đẩy những yếu tố tác động tích cực đến việc thực thi chính sách Và tùy theo yêu cầu của người tổ

chức thực thi chính sách mà người ta tiến hành phân loại các yếu tố ảnh hưởng theo những cách khác nhau trên cơ sở phân loại các nguyên nhân chi phối của chủ thể hay khách thể, trong đó yếu tố khách quan là yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực thi chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý Trên cơ đó các yếu tố này hoạt động theo quy luật khách quan, ít biến đổi, không gây được sự chú ý của nhà quản lý, nhưng tác động của chúng đến quá trình thực thi chính sách lại rất lớn vì cơ chế tác động giữa chúng với các vấn đề chính sách được hình thành trên cơ sở quy luật Về các yếu tố khách quan, chúng ta không thể cải biến tính khách quan của nó,

mà chỉ tìm cách điều chỉnh các hoạt động quản lý, điều hành cho phù hợp trong mỗi điều kiện không gian và thời gian Những hoạt động điều chỉnh như vậy hoàn toàn mang tính chủ quan của cơ quan tổ chức thực thi chính sách Đội ngũ cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ thực hiện chính sách được xem là yếu tố chi phối đến toàn bộ quá trình thực hiện chính sách Tóm lại, các yếu chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách công gồm:

Thứ nhất, mỗi vấn đề chính sách, có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách và cách tổ chức thực thi chính sách phụ thuộc vào tính chất của ấn đề chính sách BVMT: Nếu vấn đề chính sách BVMT đơn

giản, liên quan đến ít đối tượng chính sách thì công tác tổ chức thực hiện sẽ thuận lợi hơn so với các vấn đề phức tạp có quan hệ lợi ích với nhiều đối tượng trong xã hội Tích cấp bách của vấn đề chính sách BVMT tác động rất lớn đến kết quả thực thi chính sách Nếu là vấn đề bức xúc cần được giải quyết ngay mới giúp cho đối tượng phát triển theo mục tiêu định hướng, thì sẽ được nhà nước và xã hội ưu tiên các nguồn lực cho thực hiện

Thứ hai, các yếu tố môi trường thực thi chính sách luôn chứa đựng thành

phần vật chất và phi vật chất tham gia thực hiện chính sách như các nhóm lợi

ích có được từ chính sách trong xã hội; các điều kiện vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế, bầu không khí chính trị; xã hội trật tự; quan hệ quốc tế rộng mở Tuy nhiên, củng cần xác định môi là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng…

Thứ ba,các nội hàm chủ yếu của quan hệ giữa các đối tượng thực thi

chính sách BVMT thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách BVMT Không chỉ do mâu thuẫn lợi ích giữa các đối tượng chính sách làm ảnh hưởng đến công tác

tổ chức thực hiện, mà còn do sự không đồng nhất về những tiện ích giữa các

cơ quan chỉ đạo điều hành thực thi chính sách

Thứ tư, phải xác định thực lực và tiềm năng mà mỗi nhóm có trong mối

quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Tìm lực của nhóm vợi ích được thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội, … về cả quy

mô và trình độ

Thứ năm, cần quan tâm đến những tính chất đặc trương mà các đối tượng

có được từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo nên qua quá trình vận động mang tính lịch sử Những đặc tính này thường có liên quan đến tính

tự giác, tính kỷ luật, tính sáng tạo, lòng quyết tâm, tính truyền thống Đặc tính gắn liền với mỗi đối tượng thực thi chính sách, nên các chủ thể tổ chức điều hành cần biết cách khơi gợi hay kìm chế nó để có được kết quả tốt nhất cho quá trình tổ chức thực hiện chính sách BVMT

Thứ sáu, cần quan tâm đến năng lực thực hiện chính sách công của cán

bộ, công chức, vì đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả thực thi

chính sách BVMT Trình độ và năng lực thực thi của cán bộ, công chức đánh giá thông qua các tiêu chí phản ảnh như: đạo đức công vụ, năng lực tổ chức thực hiện, năng lực triển khai thực tế, năng lực phân tích, dự báo… để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh ngoài kế hoạch, Cán

bộ, công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách BVMT, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp tốt quy định của luật BVMT trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả cao Đây là một yêu cầu rất quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức để thực hiện việc thực thi chính sách BVMT đi vào thực tiển cuộc sống Nhìn chung cán bộ, công chức có năng lực thực thi chính sách tốt thì sẽ đêm lại hiệu quả thực sự từ chính sách

đó

Thứ 7, quy trình thực thi chính sách BVMT được coi là những nguyên lý

khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống vì việc tuân thủ quy trình cũng

là một nguyên tắc hành động của các nhà quản lý Mỗi bước quy trình điều có

vị trí, ý nghĩa trong quá thực thi chính sách Ví như khi tuyên truyền luật BVMT, trước khi thực thi luật BVMT, luật BVMT được phổ biến rộng rãi đến mọi đối tượng và toàn dân để họ nhận thức đầy đủ ý nghĩa của mục tiêu thực hiện, đồng thời cũng thấy lợi ích mang lại khi thực hiện đúng chính sách BVMT đề ra Qua đó cũng cố thêm niềm tin của nhân dân và các đối tượng vào chính sách nhà nước Sauk hi làm rỏ lợi ích của chính sách đối với đời sống xã hội, các cơ quan nhà nước tiếp tục vận động các đối tượng tích cực thực hiện chính sách Kết hợp các hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách với vận động thực thi sẽ giúp cho các đối tượng chính sách nêu cao tinh thần tự nguyện, tự giác trong thực hiện chính sách Đồng thời họ còn vận động lẫn nhau chấp hành chính sách, tạo thành những phong trào thi đua thực hiện chính sách Như vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tổ chức thực thi chính sách

Thứ tám, cần chuẩn bị tốt nhất các điều kiện để thực thi chính sách, bởi

ngày càng có ý nghĩa quan trọng để cùng nhân sự và các yếu tố khác nhau thực hiện thắng lợi chính sách của nhà nước

Thứ chín, cần tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của người dân vì đây là yếu

tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách Mục tiêu của chính sách BVTM là đêm lại lợi ích cho mọi người dân cùng hưởng thụ một môi trường không khí trong lành Đây là nội dung cốt lõi và quan trọng trong quá trình hiện nội dung chính sách Bởi việc thưc hiện chính sách không chỉ có thể là cơ quan nhà nước thực hiện mà phải có yêu cầu phải

có sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội Vì mọi người dân không chỉ là người trực tiếp tham gia thực hiện công tác BVMT mà còn là đối tượng trực tiếp thụ hưởng những lợi ích do kết quả môi trường mang lại Do vậy, một chính sách đáp ứng được như cầu thực tế của người dân và xã hội về mục tiêu trên thì trong quá trình thực thi các chính sách sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ cao Ngược lại, một chính sách không thiết thực và phù hợp vớithực tế đời sống nhân dân thì sẽ bị người dân

phản ứng, tẩy chay hoặc “bỏ rơi” không thực hiện

Tiểu kết chương 1

Từ cơ sở lý luận và thực tiễn, ta thấy rằng chính sách bảo vệ môi trường

có tầm quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phát triển bền vững đi đôi với bảo vệ tài nguyên môi trường vừa là mục tiêu, vừa là nguyên tắc trong quá trình phát triển của hầu hết các quốc gia trên thế giới Ở nước ta vấn đề này đã được Đảng và Nhà nước rất quan tâm Trong các nămqua, kể từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 có hiệu lực thi hành và Luật Bảo vệ môi trường mới nhất năm 2014 (đã được Quốc hội Khóa XIII thông qua tại phiên họp ngày 23 tháng 6 năm 2014 của Kỳ họp thứ 7, gồm có 20 chương,

170 điều (tăng 05 Chương và 34 điều so với Luật bảo vệ môi trường năm 2005), hệ thống luật pháp nước ta về tài nguyên môi trường ngày càng được hoànthiện để đáp ứng các yêu cầu phát triển KT-XH, nhất là trong giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước; thực hiện những mục tiêu và nội dung đề ra chính sách bảo vệ môi trường theo hướng bảo vệ môi trường và phát triển bền

vững mà Đảng đã đề ra

Trước những vấn đề đó, nâng cao hiệu quả hoạt động trong thực hiện các chính sách bảo vệ tài nguyên môi trường là một trong những vấn đề song còn của nhân loại; là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc song của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc gia và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước; Đầu

tư cho bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững./

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tại quận Liên Chiểu có liên quan đến việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường

Quận Liên Chiểu được thành lập từ năm 1997 trên cơ sở 3 xã Hòa Hiệp, Hòa Khánh, Hòa Minh của huyện Hòa Vang (củ) tại Nghị định số 07/CP ngày 23/01/1997 của Chính phủ Tỏng diện tích tự nhiên là 79,13km2, dân số 162.662 người (Năm 2016) Hiện nay đơn vị hành chính, quận Liên Chiểu có

5 phường: Hòa Minh, Hòa Khánh Nam, Hòa Khánh Bắc, Hòa Hiệp Nam, Hòa Hiệp Bắc

2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Quận Liên Chiểu nằm ở phía Tây Bắc thành phố Đà Nẵng có tọa độ

108012’ kinh độ Đông, 16015’ vĩ độ Bắc

- Phía Bắc: giáp Hải Vân Sơn

- Phía Tây: giáp huyện Hòa Vang và quận Cẩm Lệ

- Phía Đông: giáp vịnh Đà Nẵng

- Phía Nam: giáp quận Cẩm Lệ, Thanh Khê

Quận Liên Chiểu có tổng diện tích là 79,13 km2, có 5 phường, gồm: Hòa Minh, Hòa Khánh Nam, Hòa Khánh Bắc, Hòa Hiệp Nam, Hòa Hiệp Bắc Quận Liên Chiểu là cửa ngõ chính ra vào của thành phố, nằm trên trục giao thông Bắc - Nam, có đường sắt và quốc lộ 1A ngang qua, trải dài theo bờ biển tạo ra ưu thế về địa lý kinh tế so với các quận, huyện khác, đây là điều kiện quan trọng để Liên Chiểu khai thác tốt hơn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhân lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

Liên Chiểu có bờ biển dài 26 km, với nhiều bãi tắm tự nhiên đẹp như Nam Ô, Xuân Thiều, Bắc Ninh, bờ biển uốn lượn chạy vòng cung ôm dọc theo tuyến đường Nguyễn Tất Thành - một trong những con đường đẹp nhất của thành phố, thuận lợi cho khai thác và phát triển du lịch Ngoài ra còn có tiềm năng phát triển ngành nuôi trồng và đánh bắt hải sản

2.1.1.2 Địa hình

Địa hình ở đây tương đối phức tạp và đa dạng, vừa có đồng bằng vừa có núi Có thể phân chia thành hai vùng rõ rệt: vùng đồi núi gồm Hoà Hiệp 1, Đà Sơn, Khánh Sơn và vùng đồng bằng ven biển gồm Xuân Thiều, Nam Ô, Chơn Tâm, Trung Nghĩa Vùng đồi núi phía Bắc với độ dốc khá lớn (trên 400) là nơi tập trung rừng đặc dụng Vùng đồng bằng ven biển là vùng thấp chịu ảnh hưởng của biển bị nhiễm mặn, lại là vùng tập trung nhiều cơ sở nông nghiệp,