Giáo trình luật hành chính đô thị nông thôn

L ӠI GIӞI THIӊUQui hoҥch xây dӵng là mӝt nhân tӕ thiӃt yӃu trong sӵ phát triӇn nӅn kinh tӃ ÿҩt nѭӟc.Ĉһc biӋt, gҳn vӟi sӵ ra ÿӡi cӫa HiӃn pháp năm 1992 và HiӃn pháp sӱa ÿәi bә sung năm 20

Trang 1

ĈÔ THӎ, NÔNG THÔN

Biên so̩n: TS PHAN TRUNG HIӄN

C ̯n th˯, tháng 2/2009

Trang 2

THÔNG TIN V ӄ TÁC GIҦ PHҤM VI VÀ ĈӔI TѬӦNG SӰ DӨNG

CӪA GIÁO TRÌNH (LUҰT HÀNH CHÍNH ĈÔ THӎ, NÔNG THÔN)

1 THÔNG TIN Vӄ TÁC GIҦ

Hӑ và tên: PHAN TRUNG HIӄNSinh năm: 1975

Giáo trình có thӇ dùng tham khҧo cho nhӳng ngành: Ngành Luұt, Ngành Quҧn

lýÿҩt ÿai, Ngành Quy hoҥch xây dӵng, Ngành xây dӵng – kiӃn trúc

Có thӇ dùng cho các trѭӡng: trѭӡng ÿҥi hӑc luұt, trѭӡng ÿào tҥo ngành quy hoҥch, xây dӵng – kiӃn trúc, quҧn lý ÿҩt ÿai

Các tӯ khóa: quy hoҥch vùng, quy hoҥch ÿô thӏ, quy hoҥch khu dân cѭ nông

thôn (quy hoҥch ÿiӇm dân cѭ nông thôn), giҧi tӓa, ÿӅn bù, giҧiphóng mһt bҵng, quy hoҥch xây dӵng, thu hӗi ÿҩt, mөc ÿích công cӝng, mөc ÿích phát triӇn kinh tӃ

Yêu cҫu kiӃn thӭc trѭӟc khi hӑc môn này:

- Lý luұn chung vӅ nhà nѭӟc và pháp luұt 1, 2;

- Luұt Hành chính 1, 2;

- Pháp luұt ÿҥi cѭѫng (ÿӕi vӟi sinh viên không chuyên luұt)

Ĉã xuҩt bҧn in chѭa: chѭa

Trang 3

L ӠI GIӞI THIӊU

Qui hoҥch xây dӵng là mӝt nhân tӕ thiӃt yӃu trong sӵ phát triӇn nӅn kinh tӃ ÿҩt nѭӟc.Ĉһc biӋt, gҳn vӟi sӵ ra ÿӡi cӫa HiӃn pháp năm 1992 và HiӃn pháp sӱa ÿәi bә sung năm

2001 vӟi viӋc xác ÿӏnh nӅn kinh tӃ thӏ trѭӡng có sӵ quҧn lý cӫa nhà nѭӟc, cùng vӟi chính sách khuyӃn khích kêu gӑi ÿҫu tѭ, các công trình kiӃn trúc xây dӵng rҫm rӝ, cѫ sӣ hҥtҫng ÿѭӧc chӍnh tu mӣ rӝng ÿӇ ÿáp ӭng các nhu cҫu phát triӇn nӅn kinh tӃ mӣ Trong bӕicҧnh ҩy, hành lang pháp lý cho lƭnh vӵc qui hoҥch, xây dӵng, cho công tác ÿӅn bù, giҧiphóng mһt bҵng chӍ mӟi vӯa ÿѭӧc chú ý và xây dӵng trong nhӳng năm gҫn ÿây, mà viӋcban hành Luұt Xây dӵng 2003, Luұt ÿҩt ÿai 2003, Nghӏ ÿӏnh 197/CP là nhӳng ví dө ÿiӇnhình Trong khi ÿó, quy hoҥch diӉn ra ӣ khҳp các tӍnh thành nhѭng hiӋu quҧ thì lҥi không ÿӗng bӝ, quy hoҥch treo vүn còn tӗn tҥi nhiӅu nѫi, mһt bҵng ӣ nhiӅu công trình, dӵ án không thӇ bàn giao vì “vѭӟng” ӣ khâu ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng là nhӳng vҩn ÿӅ ÿángÿѭӧc chú ý Ĉó là chѭa kӇ ÿӃn khiӃu nҥi, khiӃu kiӋn liên quan ÿӅn bù, giҧi phóng mһtbҵng trong qui hoҥch xây dӵng ngày càng diӉn ra phӭc tҥp, kéo dài, có sӕ lѭӧng ngѭӡitham gia lӟn, gây ҧnh hѭӣng không tӕt ÿӃn nhiӅu mһt trong xã hӝi, phҫn nào ҧnh hѭӣngÿӃn lòng tin cӫa nhân dân ÿӕi vӟi nhà nѭӟc Tӯ ÿây, vҩn ÿӅ “qui hoҥch, xây dӵng” và

“Luұt qui hoҥch, xây dӵng” bҳt ÿҫu nhұn ÿѭӧc quan tâm dѭӟi nhiӅu góc ÿӝ Không chӍcác cán bӝ công tác trong lƭnh vӵc kiӃn trúc xây dӵng, các cán bӝ công tác trong lƭnh vӵcthӵc hành pháp luұt, các nhà nghiên cӭu luұt pháp mà cҧ các nhà ÿҫu tѭ ÿӅu quan tâm ÿӃn viӋc nghiên cӭu ÿӅ xuҩt nhҵm hoàn thiӋn cѫ sӣ pháp lý cho lƭnh vӵc qui hoҥch xây dӵng, cho công tác ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng

Làÿѫn vӏ ÿҫu tiên vӟi nhӳng bѭӟc ÿi khiêm tӕn trong viӋc mҥnh dҥn ÿѭa vào nghiên cӭu

và giҧng dҥy Luұt qui hoҥch, luұt xây dӵng cǊng nhѭ các vҩn ÿӅ có liên quan tӯ năm

1998, Khoa Luұt-Ĉҥi hӑc Cҫn Thѫ không mong muӕn gì hѫn là góp phҫn vào viӋc ÿápӭng nhӳng sӵ ÿòi hӓi ÿó ĈiӅu này có tác dөng tích cӵc trong ÿiӅu kiӋn dӵ thҧo Luұt quy hoҥch ÿô thӏ ÿang ÿѭӧc các cѫ quan hӳu quan khҭn trѭѫng nghiên cӭu, lҩy ý kiӃn ÿӇtrình Quӕc hӝi thông qua

Mһc dù ÿã hӃt sӭc cӕ gҳng, tuy nhiên vӟi nhӳng bѭӟc ÿi sѫ khӣi trong mӝt lƭnh vӵc còn mӟi mҿ trong nghiên cӭu dѭӟi góc ÿӝ pháp lý, chҳc chҳn không tránh khӓi nhӳng hҥnchӃ, thiӃu sót Nhӳng ý kiӃn ÿóng góp cӫa các cán bӝ nghiên cӭu, giҧng dҥy và công tác trong lƭnh vӵc pháp luұt, qui hoҥch, xây dӵng sӁ là nhӳng ý kiӃn quí báu ÿӇ tác giҧ tiӃptөc chӍnh lý, bә sung làm cho giáo trình ÿѭӧc hoàn thiӋn hѫn, ÿáp ӭng ngày càng tӕt hѫnnhu cҫu cӫa cӫa sinh viên và cӫa nhӳng ngѭӡi nghiên cӭu trong lƭnh vӵc này

Xin trân trӑng giӟi thiӋu cùng ÿӑc giҧ

Trang 4

M ӨC LӨC

LӠI GIӞI THIӊU 1

MӨC LӨC 2

CHѬѪNG I: QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG 8

Bài 1: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG 8

1 Khái niӋm chung vӅ quy hoҥch xây dӵng 8

2 Ĉӕi tѭӧng phҧi lұp quy hoҥch xây dӵng 8

3 Các yêu cҫu cѫ bҧn vӅ quy hoҥch xây dӵng 9

4 Quҧn lý nhà nѭӟc trong quy hoҥch xây dӵng 9

5 Các cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng 10

6 Phân loҥi quy hoҥch xây dӵng 12

7 Nӝi dung nghiên cӭu cӫa môn hӑc 12

TÀI LIӊU THAM KHҦO 13

CÂU HӒI ÔN TҰP 13

Bài 2: QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG 14

1 TÌM HIӆU QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG 14

1.1 Khái niӋm chung 14

1.2Ĉӕi tѭӧng, giai ÿoҥn và thӡi gian lұp quy hoҥch xây dӵng vùng 14

1.3 Thӡi hҥn cӫa sѫ ÿӗ quy hoҥch xây dӵng vùng 14

1.4 Yêu cҫu nӝi dung quy hoҥch xây dӵng vùng 15

1.5 NhiӋm vө quy hoҥch xây dӵng vùng 15

1.6 Căn cӭ lұp quy hoҥch xây dӵng vùng 15

1.7 Nӝi dung quy hoҥch xây dӵng vùng 16

1.8 Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng vùng 16

2 QUҦN LÝ, PHÊ DUYӊT QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG 17

2.1 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch xây dӵng vùng 17

2.2 Phân loҥi vùng quy hoҥch xây dӵng 17

2.3 Thҭm quyӅn phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng vùng 18

2.4 Thҭm quyӅn ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng vùng 18

3 MӔI QUAN Hӊ GIӲA QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG VÀ CÁC LOҤI QUY HOҤCH XÂY DӴNG KHÁC 19

3.1 Thҭm quyӅn ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng vùng 19

3.2Ĉӗ án quy hoҥch 19

3.3 Quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành 20

Trang 5

4 THӴC TRҤNG Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG Ӣ NѬӞC TA 20

Bài 3: QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ 22

1 TӘNG QUAN Vӄ ĈÔ THӎ 22

1.1 Khái niӋm và ÿһc ÿiӇm chung cӫa ÿô thӏ 22

1.2 Phân loҥi ÿô thӏ 22

1.3 Mӕi quan hӋ giӳa cҩp hành chính và ÿô thӏ 26

2 PHÂN CҨP QUҦN LÝ ĈÔ THӎ 26

2.1 Phân cҩp quҧn lý hành chính cho ÿô thӏ 26

2.2 Quan hӋ giӳa phân loҥi ÿô thӏ và phân cҩp quҧn lý 27

2.3 Thӵc trҥng vӅ quҧn lý nhà nѭӟc ӣ ÿô thӏ ӣ nѭӟc ta 27

3 THÀNH LҰP ĈÔ THӎ MӞI 28

3.1 QuyӃt ÿӏnh ÿiӅu chӍnh ÿѫn vӏ hành chính 28

3.2 Các bѭӟc tiӃn hành thành lұp mӟi ÿô thӏ mӟi 28

3.3 Thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh công nhұn loҥi ÿô thӏ 31

4 QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ 31

4.1 Khái niӋm 31

4.2 Vai trò cӫa quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ 32

4.3 Nhӳng nguyên tҳc cѫ bҧn ÿӇ lӵa chӑn và ÿӇ phân khu chӭc năng ÿô thӏ 32

5.ĈӖ ÁN QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ 33

5.1Ĉӗ án quy hoҥch ÿô thӏ 33

5.2 Nhӳng yêu cҫu cѫ bҧn cӫa mӝt ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ 33

5.3 Phân loҥi ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ 34

6.ĈӖ ÁN QUY HOҤCH CHUNG XÂY DӴNG ĈÔ THӎ (ĈiӅu 13- ĈiӅu 20 NĈ 08) 36

6.1Ĉӕi tѭӧng, giai ÿoҥn và thӡi gian lұp quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 36

6.2 NhiӋm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 36

6.3 Căn cӭ lұp ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 37

6.4 Nӝi dung quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 37

6.5 Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 38

6.6 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 39

6.7 Thҭm ÿӏnh, phê duyӋt nhiӋm vө, ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 39

6.8ĈiӅu chӍnh quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ 40

7.ĈӖ ÁN QUY HOҤCH CHI TIӂT XÂY DӴNG ĈÔ THӎ (ĈiӅu 21- ĈiӅu 29, NĈ 08) 40

7.1Ĉӕi tѭӧng và thӡi gian lұp quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 40

7.2 NhiӋm vө quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 41

Trang 6

7.3 Căn cӭ lұp quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 41

7.4 Nӝi dung quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 41

7.5 Lҩy ý kiӃn vӅ quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 42

7.6 Hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng 43

7.7 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng 43

7.8 Thҭm ÿӏnh, phê duyӋt ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng 44

7.9ĈiӅu chӍnh quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng ÿô thӏ 45

8 THӴC TRҤNG Vӄ QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ 45

8.1Ĉánh giá chung vӅ ÿô thӏ và quy hoҥch ÿô thӏ 45

8.2 Nhӳng bҩt cұp công tác quy hoҥch và quy hoҥch ÿô thӏ hiӋn nay 46

Bài 4: QUY HOҤCH XÂY DӴNG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 49

1 KHÁI NIӊM KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN, ĈIӆM DÂN CѬ NÔNG THÔN 49

1.1 Theo quy chuҭn xây dӵng 49

1.2 Theo Luұt xây dӵng 2003 49

2 NHӲNG QUY ĈӎNH Vӄ ĈIӆM DÂN CѬ NÔNG THÔN (LUҰT XÂY DӴNG 2003) 50

2.1 NhiӋm vө quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn 50

2.2 Nӝi dung quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn 50

2.3 Thҭm quyӅn lұp, phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn 50

2.4ĈiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng ÿiӇm dân cѭ nông thôn 51

3 NHӲNG QUY ĈӎNH Vӄ KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 51

3.1 Yêu cҫu 51

3.2 Mөc tiêu 51

3.3Ĉҩt xây dӵng khu dân cѭ nông thôn 51

4 PHÂN KHU CHӬC NĂNG DÂN CѬ TRONG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 53

4.1 Khái niӋm 53

4.2 Yêu cҫu vӅ phân khu chӭc năng 53

5 CÁC KHU CHӬC NĂNG TRONG KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 54

5.1 Khu ӣ: gӗm các xóm nhà và các công trình phөc vө 54

5.2 Khu trung tâm xã 57

5.3 Quy hoҥch các công trình sҧn xuҩt và phөc vө sҧn xuҩt 59

5.4 Các công trình kӻ thuұt hҥ tҫng xã 60

6 THӴC TIӈN Vӄ QUY HOҤCH KHU DÂN CѬ NÔNG THÔN 63

6.1 Mӕi liên hӋ giӳa quy hoҥch ÿô thӏ và nông thôn 64

6.2 Nhӳng hҥn chӃ cӫa quy hoҥch khu dân cѭ nông thôn hiӋn nay 64

Trang 7

CHѬѪNG II: THӴC HIӊN QUY HOҤCH XÂY DӴNG 66

Bài 5: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG Vӄ THU HӖI ĈҨT TRONG QUY HOҤCH XÂY DӴNG 66

1 Các khái niӋm cѫ bҧn 66

2 Nhӳng quy ÿӏnh cӫa pháp luұt liên quan ÿӃn thu hӗi ÿҩt qua các giai ÿoҥn lӏch sӱ 67

3 Cѫ sӣ pháp lý hiӋn hành liên quan ÿӃn thu hӗi ÿҩt 68

4 Các nguyên tҳc trong thu hӗi ÿҩt 69

5.Ĉӕi tѭӧng thu hӗi và các ÿӕi tѭӧng chӏu ҧnh hѭӣng 69

6 Chӫ thӇ trong thu hӗi ÿҩt và chӫ thӇ có ÿҩt bӏ thu hӗi 70

7 Mөc ÿích cӫa thu hӗi ÿҩt 70

Bài 6: TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT 75

1 MӨC ĈÍCH, Ý NGHƬA CӪA TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT 75

2 CÁC BѬӞC THӴC HIӊN TRONG THU HӖI ĈҨT (ĈiӅu 49 - ĈiӅu 61, NĈ 84/CP) 75

2.1 Xác ÿӏnh và công bӕ chӫ trѭѫng thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 49) 75

2.2 Chuҭn bӏ hӗ sѫ ÿӏa chính cho khu ÿҩt bӏ thu hӗi (ĈiӅu 50) 78

2.3 Lұp, thҭm ÿӏnh và xét duyӋt phѭѫng án tәng thӇ vӅ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 51) 78 2.4 Thông báo vӅ viӋc thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 52) 79

2.5 QuyӃt ÿӏnh thu hӗi ÿҩt (ĈiӅu 53) 79

2.6 Kê khai, kiӇm kê và xác ÿӏnh nguӗn gӕc ÿҩt ÿai (ĈiӅu 55) 80

2.7 Lұp, thҭm ÿӏnh và xét duyӋt phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 56) 81

2.8 Công khai phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ, tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 57) 83

2.9 Thӵc hiӋn chi trҧ tiӅn bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và bӕ trí tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 58) 83

2.10 Thӡi ÿiӇm bàn giao ÿҩt ÿã bӏ thu hӗi (ĈiӅu 59) 84

2.11 Cѭӥng chӃ thi hành quyӃt ÿӏnh thu hӗi ÿҩt, giҧi phóng mһt bҵng 84

3 THӴC TRҤNG Vӄ VIӊC THӴC HIӊN TRÌNH TӴ, THӪ TӨC THU HӖI ĈҨT 85

Bài 7: BӖI THѬӠNG, HӚ TRӦ, TÁI ĈӎNH CѬ 88

1 NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG 88

1.1 Phҥm vi áp dөng 88

1.2Ĉӕi tѭӧng áp dөng 88

1.3 Trѭӡng hӧp áp dөng 88

Trang 8

1.4 Các nguyên tҳc thu hӗi ÿҩt, bӗi thѭӡng, tái ÿӏnh cѭ 89

2 BӖI THѬӠNG ĈӔI VӞI ĈҨT 89

2.1 Nguyên tҳc bӗi thѭӡng 89

2.2 Nhӳng trѭӡng hӧp thu hӗi ÿҩt mà không ÿѭӧc bӗi thѭӡng 89

2.3ĈiӅu kiӋn ÿӇ ÿѭӧc bӗi thѭӡng ÿҩt 91

2.4 Giá ÿҩt ÿӇ tính bӗi thѭӡng và chi phí ÿҫu tѭ vào ÿҩt còn lҥi 92

2.5 Bӗi thѭӡng, hӛ trӧ ÿӕi vӟi ÿҩt nông nghiӋp cӫa hӝ gia ÿình, cá nhân 93

2.6 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt phi nông nghiӋp (trӯ ÿҩt ӣ) cӫa hӝ gia ÿình, cá nhân 94

2.7 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt nông nghiӋp, ÿҩt phi nông nghiӋp cӫa tә chӭc 94

2.8 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt phi nông nghiӋp là ÿҩt ӣ 95

2.9 Xӱ lý mӝt sӕ trѭӡng hӧp cө thӇ vӅ ÿҩt ӣ 95

2.10 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi ÿҩt thuӝc hành lang an toàn khi xây dӵng công trình công cӝng có hành lang bҧo vӋ an toàn 96

2.11 Xӱ lý các trѭӡng hӧp tә chӭc bӏ thu hӗi ÿҩt nhѭng không ÿѭӧc bӗi thѭӡng 96

3 BӖI THѬӠNG ĈӔI VӞI TÀI SҦN 96

3.1 Nguyên tҳc bӗi thѭӡng tài sҧn 96

3.2 Bӗi thѭӡng nhà, công trình xây dӵng trên ÿҩt 97

3.3 Xӱ lý các trѭӡng hӧp bӗi thѭӡng, hӛ trӧ cө thӇ vӅ nhà, công trình 99

3.4 Bӗi thѭӡng nhà, công trình ÿӕi vӟi ngѭӡi ÿang sӱ dөng nhà ӣ thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc 100

3.5 Bӗi thѭӡng vӅ di chuyӇn mӗ mҧ 101

3.6 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi công trình văn hoá, di tích lӏch sӱ, nhà thӡ, ÿình, chùa, am, miӃu 101

3.7 Bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi cây trӗng, vұt nuôi 101

3.8 Xӱ lý tiӅn bӗi thѭӡng ÿӕi vӟi tài sҧn thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc 101

3.9 Bӗi thѭӡng cho ngѭӡi lao ÿӝng do ngӯng viӋc 102

4 CHÍNH SÁCH HӚ TRӦ 102

4.1 Hӛ trӧ di chuyӇn 103

4.2 Hӛ trӧ әn ÿӏnh ÿӡi sӕng và әn ÿӏnh sҧn xuҩt 103

4.3 Hӛ trӧ chuyӇn ÿәi nghӅ nghiӋp và tҥo viӋc làm 103

4.4 Hӛ trӧ ngѭӡi ÿang thuê nhà không thuӝc sӣ hӳu Nhà nѭӟc 103

4.5 Hӛ trӧ khi thu hӗi ÿҩt công ích cӫa xã, phѭӡng, thӏ trҩn 104

4.5 Hӛ trӧ khác 104

5 TÁI ĈӎNH CѬ 104

5.1 Lұp và thӵc hiӋn dӵ án tái ÿӏnh cѭ 104

5.2 Bӕ trí tái ÿӏnh cѭ 104

5.3ĈiӅu kiӋn bҳt buӝc ÿӕi vӟi khu tái ÿӏnh cѭ 105

5.4 Các biӋn pháp hӛ trӧ sҧn xuҩt và ÿӡi sӕng tҥi khu tái ÿӏnh cѭ 105

Trang 9

5.5 QuyӅn và nghƭa vө cӫa ngѭӡi bӏ thu hӗi ÿҩt phҧi di chuyӇn chӛ ӣ 105

5.6 Tái ÿӏnh cѭ ÿӕi vӟi dӵ án ÿһc biӋt 106

6 CÁC ĈIӄU KIӊN BҦO ĈҦM THӴC THI VIӊC GIҦI TӒA 106

6.1 NhiӋm vө bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ 106

6.2 Cѫ cҩu tә chӭc và trách nhiӋm cӫa Hӝi ÿӗng bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ 106

6.3 Thҭm ÿӏnh phѭѫng án bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ cӫa dӵ án 107

6.4 Thoҧ thuұn bӗi thѭӡng, hӛ trӧ 108

6.5 Chi trҧ bӗi thѭӡng, hӛ trӧ, tái ÿӏnh cѭ (ĈiӅu 3, NĈ 197) 109

7 TRÁCH NHIӊM CӪA CÁC CѪ QUAN HӲU QUAN 109

7.1 Trách nhiӋm cӫa Bӝ Tài chính, Bӝ KӃ hoҥch và Ĉҫu tѭ, Bӝ Xây dӵng, Bӝ Tài nguyên và Môi trѭӡng 109

7.2 Trách nhiӋm cӫa UBND các cҩp 110

7.3 Trách nhiӋm cӫa sӣ, ban, ngành tӍnh 111

7.4 Trách nhiӋm cӫa tә chӭc ÿѭӧc giao nhiӋm vө thӵc thi bӗi thѭӡng, hӛ trӧ và tái ÿӏnh cѭ 112

8 KHIӂU NҤI, KHIӂU KIӊN TRONG ĈӄN BÙ, GPMB 112

8.1Ĉӕi tѭӧng khiӃu nҥi 113

8.2 Trình tӵ giҧi quyӃt khiӃu nҥi 113

Bài 8: QUYӄN VÀ NGHƬA VӨ CӪA CÔNG DÂN TRONG ĈӄN BÙ, GIҦI PHÓNG MҺT BҴNG 117

1 KHÁI QUÁT CHUNG 117

2 QUYӄN CӪA CÔNG DÂN ĈÔ THӎ 117

2.1 QuyӅn cӫa công dân trong quy hoҥch xây dӵng 118

2.2 QuyӅn cӫa công dân trong viӋc giҧi phóng mһt bҵng 120

2.3 QuyӅn cӫa công dân trong ÿӅn bù khi giҧi tӓa 123

3 NGHƬA VӨ CӪA CÔNG DÂN ĈÔ THӎ 124

3.1 Tuân thӫ qui hoҥch xây dӵng 124

3.2 Tôn trӑng và bҧo ÿҧm “quyӅn tiên mãi” 125

DANH MӨC TÀI LIӊU THAM KHҦO 128

Trang 10

CH ѬѪNG I: QUҦN LÝ NHÀ NѬӞC Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG

Bài 1: NHӲNG VҨN Ĉӄ CHUNG

1 Khái niӋm chung vӅ quy hoҥch xây dӵng

Quy hoҥch xây dӵng là sӵ phân bә hӧp lý các khu dân cѭ, các ngành kinh tӃ kӻthuұt trong phҥm vi cҧ nѭӟc và tӯng ÿӏa phѭѫng nhҵm bҧo tӗn và tôn tҥo các di sҧn vănhoá dân tӝc, ÿҧm bҧo lӧi ích cӫa nhân dân, bҧo vӋ môi trѭӡng, cҧnh quan thiên nhiên, bҧoÿҧm әn ÿӏnh chính trӏ và thӵc hiӋn chiӃn lѭӧc phát triӇn kinh tӃ xã hӝi mà Nhà nѭӟc ÿã ÿӅ ra trong tӯng thӡi kǤ nhҩt ÿӏnh và trong nhӳng mөc tiêu, ÿӏnh hѭӟng lâu dài

Công tác quy hoҥch còn có tҫm quan trӑng ÿһc biӋt và ÿóng vai trò chӫ chӕt trong các chѭѫng trình ÿҫu tѭ và xây dӵng cǊng nhѭ phát triӇn lâu dài, tҥo cѫ sӣ pháp lý ÿӇ nhà ÿҫu

tѭ, các tә chӭc kinh tӃ xã hӝi và các công dân nҳm vӳng ÿӇ tӯ ÿó có thӇ triӇn khai các hoҥtÿӝng xây dӵng cӫa mình NӃu ta có phѭѫng châm “sӕng và làm viӋc theo pháp luұt” thì trong lƭnh vӵc quy hoҥch xây dӵng, phѭѫng châm ÿó sӁ là “xây dӵng theo quy hoҥch ÿѭӧcduyӋt” ĈiӅu này thӇ hiӋn vӏ trí, vai trò cӫa quy hoҥch xây dӵng, ÿӗng thӡi cǊng thӇ hiӋnnhiӋm vө mà pháp luұt vӅ quy hoҥch phҧi gánh vác, thông qua các cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc

vӅ quy hoҥch

Quy hoҥch xây dӵng bao gӗm viӋc lұp quy hoҥch xây dӵng và quҧn lý xây dӵng theo quy hoҥch Theo khoҧn 1 ĈiӅu 4.2 cӫa quy chuҭn xây dӵng ViӋt Nam thì: Quy hoҥch xây dӵng là viӋc tә chӭc không gian kiӃn trúc và bӕ trí các công trình trên mӝt khu vӵc lãnh thәtrong tӯng thӡi kǤ, làm cѫ sӣ pháp lý cho viӋc chuҭn bӏ ÿҫu tѭ xây dӵng, quҧn lý xây dӵng

và phát triӇn kinh tӃ xã hӝi Vұy, nhӳng công trình nhѭ thӃ nào thì bҳt buӝc phҧi có quy hoҥch?

2 Ĉӕi tѭӧng phҧi lұp quy hoҥch xây dӵng

- Các vùng phát triӇn kinh tӃ tәng hӧp, phát triӇn kinh tӃ chuyên ngành

- Các ÿô thӏ

- Các khu dân cѭ nông thôn

- Các hӋ thӕng công trình xây dӵng chuyên ngành vӅ năng lѭӧng, giao thông thuӹlӧi, thông tin liên lҥc… trong phҥm vi toàn quӕc và tӯng vùng

Trongÿó viӋc quy hoҥch phҧi thoҧ mãn mӝt sӕ ÿiӅu kiӋn nhҩt ÿӏnh

Trang 11

3 Các yêu cҫu cѫ bҧn vӅ quy hoҥch xây dӵng

Vӟi tѭ cách ÿӏnh hѭӟng hoҥch ÿӏnh cho các bѭӟc xây dӵng tiӃp sau, công tác quy hoҥch xây dӵng ÿòi hӓi phҧi bҧo ÿҧm các yêu cҫu dѭӟi ÿây:

3.1 Các yêu c ̯u v͉ dân c˱, văn hoá, kinh t͇ xã h͡i

- Bҧo ÿҧm lӧi ích cӝng ÿӗng, có tính ÿӃn các lӧi ích cӫa các cӝng ÿӗng dân cѭ, lӧiích nhân dân vì mөc tiêu cӫa toàn xã hӝi

- Phù hӧp vӟi quy hoҥch phát triӇn kinh tӃ xã hӝi, có xem xét ÿӃn các quy hoҥchxây dӵng chuyên ngành có liên quan

- Phù hӧp vӟi ÿһc ÿiӇm ÿiҥ phѭѫng vӅ ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên, kinh tӃ, xã hӝi, văn hoá

- Bҧo ÿҧm ÿѭӧc vӏ trí tiên phong trong quá trình xây dӵng có tính ÿӃn sӵ hài hoà vӟi yӃu tӕ khuyӃn khích ÿҫu tѭ

3.2 Các yêu c̯u v͉ pháp lý

- Tә chӭc lұp quy hoҥch xây dӵng phҧi là tә chӭc hӧp pháp có chuyên môn vӅ quy hoҥch xây dӵng

- Quy hoҥch xây dӵng phҧi ÿѭӧc cѫ quan có thҭm quyӅn thҭm ÿӏnh, phê duyӋt

- ViӋc thӵc hiӋn ÿӅn bù và giҧi phóng mһt bҵng phҧi theo quy hoҥch xây dӵng ÿѭӧcduyӋt

- Mӑi công trình khi xây dӵng ÿӅu phҧi tuân theo quy hoҥch Ĉӕi vӟi công trình xây dӵng ӣ nѫi chѭa có quy hoҥch xây dӵng ÿѭӧc duyӋt nhѭng có yêu cҫu cҩp bách thì phҧi ÿѭӧc cҩp có thҭm quyӅn cho phép

3.3 Các yêu c ̯u v͉ kͿ thu̵t

- Bҧo ÿҧm viӋc xây dӵng mӟi, cҧi tҥo các ÿô thӏ, khu dân cѭ, khu công nghiӋp và các công trình ÿҥt hiӋu quҧ vӅ các mһt an toàn vӋ sinh, lӧi ích toàn xã hӝi theoÿúng các mөc tiêu cӫa quy chuҭn xây dӵng

- Tuân thӫ các quy ÿӏnh vӅ bҧo vӋ các công trình kӻ thuұt, công trình quӕc phòng,

di tích lӏch sӱ, văn hoá, bҧo vӋ môi trѭӡng

4 Quҧn lý nhà nѭӟc trong quy hoҥch xây dӵng

ViӋc quҧn lý nhà nѭӟc trong quy hoҥch xây dӵng ÿѭӧc thӵc hiӋn thông qua các hoҥtÿӝng nhѭ sau:

- Ban hành các quy phҥm pháp luұt ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng

Trang 12

- Tә chӭc bӝ máy quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng trong cҧ nѭӟc

- Lұp, xét duyӋt ÿӗ án quy hoҥch, dӵ án ÿҫu tѭ

- Bҧo vӋ cҧnh quan và môi trѭӡng sӕng trong ÿô thӏ và nông thôn cǊng nhѭ các vùng lãnh thә khác

- Quҧn lý, sӱ dөng tài nguyên vӅ quy hoҥch xây dӵng

- Quҧn lý viӋc sӱ dөng và khai thác cѫ sӣ hҥ tҫng kӻ thuұt ÿô thӏ và các ngành kinh tӃ

kӻ thuұt, các hӋ thӕng giao thông ÿѭӡng bӝ

- Quҧn lý viӋc cҧi tҥo và xây dӵng các công trình theo ÿúng quy hoҥch ÿѭӧc duyӋt

- Thӵc hiӋn quy hoҥch xây dӵng: ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng

- Giám sát, kiӇm tra xӱ lý vi phҥm trong quy hoҥch xây dӵng

5 Các c ѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng

H͡i ÿ͛ng nhân dân:

- Là chӫ thӇ quyӃt ÿӏnh các dӵ án quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi, quy hoҥch phát triӇn chuyên ngành và quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ và nông thôn thuӝcthҭm quyӅn cӫa ÿӏa phѭѫng, ÿѭӧc lҩy ý kiӃn trѭӟc khi các ÿӗ án quy hoҥch ÿѭӧcthông qua và ÿѭӧc công bӕ

5.2 C ˯ quan hành pháp

Chính phͯ

- Ban hành các quy phҥm vӅ xây dӵng nhѭ: quy chuҭn, tiêu chuҭn trong quy hoҥch,xây dӵng

- Phân cҩp trong quy hoҥch xây dӵng

- Tә chӭc thanh tra, kiӇm tra hoҥt ÿӝng quy hoҥch xây dӵng

Trang 13

- Quy ÿӏnh và quҧn lý ÿӕi vӟi các hӧp tác vӟi nѭӟc ngoài trong hoҥt ÿӝng quy hoҥchxây dӵng vv

Thͯ t˱ͣng Chính phͯ

- Quҧn lý NN trong quy hoҥch xây dӵng

- ChӍ ÿҥo, tә chӭc thӵc hiӋn quy hoҥch, xây dӵng

- Phê duyӋt ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng

Ví dө: Bӝ Giao thông vұn tҧi, Bӝ NN & PTNT, Bӝ Công Thѭѫng

- Các Bӝ quҧn lý lƭnh vӵc: Bӝ Tài nguyên – Môi trѭӡng, Bӝ Khoa hӑc và Công NghӋ

- Thanh tra Chính phӫ

UBND các c̭p

Quҧn lý các dӵ án quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi, quy hoҥch xây dӵng ÿôthӏ và vùng nông thôn thuӝc ÿӏa phѭѫng theo quy ÿӏnh cӫa Chính phӫ

- UBND tӍnh: quҧn lý dӵ án ÿҫu tѭ trên ÿӏa bàn, lұp, trình, xét duyӋt ÿӗ án quy hoҥch

- UBND huyӋn: lұp, trình ÿӗ án quy hoҥch, cҩp giҩy phép xây dӵng…

- Cҩp chӭng chӍ quy hoҥch, giҩy phép xây dӵng

Sͧ và t˱˯ng ÿ˱˯ng

- Sӣ Xây dӵng: quҧn lý chuyên môn trong quy hoҥch, xây dӵng trên ÿӏa bàn

- Sӣ chuyên ngành: Sӣ Tài nguyên - Môi trѭӡng, Sӣ KH-CN quҧn lý quӻ ÿҩt ÿӏaphѭѫng

Trang 14

- Văn phòng KiӃn Trúc- Quy hoҥch: chӍ có ӣ Hà Nӝi và TP Hӗ Chí Minh: quҧn lý kiӃntrúc quy hoҥch ÿô thӏ, nông thôn.

6 Phân lo ҥi quy hoҥch xây dӵng

Quy ho̩ch xây d͹ng ÿ˱ͫc phân làm 4 lo̩i sau ÿây:

Quy hoҥch xây dӵng vùng

Quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ

Quy hoҥch xây dӵng khu dân cѭ nông thôn

Quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành

Trong chѭѫng trình, các loҥi quy hoҥch xây dӵng sau ÿѭӧc tұp trung nghiên cӭu chi tiӃt:

- Quy hoҥch xây dӵng vùng

- Quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ

- Quy hoҥch xây dӵng khu dân cѭ nông thôn

7 Nӝi dung nghiên cӭu cӫa môn hӑc

Nghiên cӭu hoҥt ÿӝng quҧn lý nhà nѭӟc liên quan ÿӃn quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ, nông thôn

và công tác thӵc hiӋn các quy hoҥch ÿó

Quan hӋ giӳa Luұt qui hoҥch xây dӵng và Luұt xây dӵng là quan hӋ “trӭng, gà” Không thӇ thiӃt lұp Luұt xây dӵng có hiӋu quҧ nӃu không có pháp luұt vӅ qui hoҥch xây dӵng, cǊng nhѭ pháp luұt qui hoҥch sӁ không ÿѭӧc thӵc thi nӃu công tác quҧn lý vӅ xây dӵng không ÿѭӧc thӵc hiӋn Vӟi tѭ cách là Luұt chӭa ÿӵng các qui phҥm ÿӏnh ra các nguyên tҳc chung cӫa tҩt cҧ các quá trình xây dӵng, Luұt xây dӵng 2003 ÿѭӧc biӃt ÿӃn và ÿѭӧc xác ÿӏnh trong tҩt cҧ các “khâu xây dӵng”, tӯ: khҧo sát, ÿӃn lұp, trình, xét duyӋt qui hoҥch xây dӵng; tӯ ban hành ÿӗ án qui hoҥch ÿӃn khâu giҧi tӓa, ÿӅn bù, cҩp giҩy phép xây dӵng, giám sát, kiӇm tra và xӱ lý vi phҥm hành chính trong lƭnh vӵc xây dӵng Trong khi ÿó, Luұt qui hoҥch chӭa ÿӵng các qui phҥm ÿӏnh ra các thӫ tөc pháp lý cҫn thiӃt trong khâu thiӃt yӃu, cănnguyên cӫa xây dӵng Vì vұy, vӅ phѭѫng diӋn nào ÿó, có thӇ xem Luұt qui hoҥch là “cái gӕc” cӫa vҩn ÿӅ xây dӵng, các khâu còn lҥi chҷng qua là ÿӇ thӵc hiӋn và kiӇm tra thӵc hiӋnÿúng quy hoҥch xây dӵng

Trong phҥm vi môn hӑc, giáo trình ÿӏnh ra hѭӟng nghiên cӭu pháp luұt vӅ qui hoҥchxây dӵng vùng, ÿô thӏ, nông thôn và công tác ÿӅn bù, giҧi phóng mһt bҵng – mӝt khâu cӕtlõi trong quá trình thӵc hiӋn quy hoҥch xây dӵng Hѫn nӳa, khi Luұt ÿҩt ÿai còn khá nhiӅubҩt cұp, khiӃu nҥi và tranh chҩp vӅ giҧi tӓa, ÿӅn bù vүn còn khá phә biӃn thì viӋc xây dӵngÿҥo luұt vӅ qui hoҥch xây dӵng càng cҫn thiӃt Chúng ta không thӇ ÿҭy mҥnh ÿҫu tѭ phát triӇn nӃu chúng ta không có hӋ thӕng pháp luұt vӅ qui hoҥch xây dӵng hoàn chӍnh, ÿӗng bӝ

Trang 15

và rõ ràng Vì vұy dӵ thҧo Luұt quy hoҥch ÿô thӏ ÿang ÿѭӧc hoàn chӍnh và sҳp ÿѭӧc ban hành sӁ góp phҫn ÿiӅu chӍnh mӝt cách kӏp thӡi và có hiӋu quҧ các quan hӋ xã hӝi phát sinh trong lƭnh vӵc quy hoҥch xây dӵng, tӯ ÿó thúc ÿҭy quá trình phát triӇn sӵ nghiӋp công nghiӋp hóa, hiӋn ÿҥi hóa ÿҩt nѭӟc.

-TÀI LIӊU THAM KHҦO

Luұt xây dӵng 2003 (ĈiӅu 11 – ĈiӅu 34)

Nghӏ ÿӏnh 08/2005/NĈ-CP (24/01/2005) vӅ Quy hoҥch xây dӵng (thay thӃ Nghӏ ÿӏnh91-CP (17/08/1994) cӫa Chính phӫ ban hành ĈiӅu lӋ quҧn lý quy hoҥch ÿô thӏ)

Thông tѭ 07/BXD/TT-BXD Hѭӟng dүn lұp, thҭm ÿӏnh, phê duyӋt và quҧn lý quy hoҥch xây dӵng (07/4/2008)

QuyӃt ÿӏnh sӕ 03/2008/QĈ-BXD ngày 31/3/2008 cӫa Bӝ Xây dӵng vӅ Ban hành quy ÿӏnh nӝi dung thӇ hiӋn bҧn vӁ, thuyӃt minh ÿӕi vӟi nhiӋm vө và ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng

-CÂU H ӒI ÔN TҰP

1 ThӃ nào là quy hoҥch xây dӵng? Nêu các yêu cҫu cѫ bҧn vӅ quy hoҥch xây dӵng

2 Nêu ÿӕi tѭӧng phҧi lұp quy hoҥch xây dӵng

3 Trình bày các cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc vӅ quy hoҥch xây dӵng Cѫ quan nào giӳ vai trò trung tâm? Có ÿӅ xuҩt gì cho viӋc quҧn lý này?

Trang 16

Bài 2: QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG

1 TÌM HIӆU QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG

1.1 Khái niӋm chung

Quy hoҥch xây dӵng vùng là viӋc bӕ trí hӧp lý các ÿô thӏ, khu dân cѭ tұp trung, khu công nghiӋp, các công trình công nghiӋp quy mô lӟn, các công trình và các khu vӵc kinh tӃchuyên ngành khác; các mҥng công trình giao thông, thuӹ lӧi, năng lѭӧng, thông tin liên lҥctruyӅn thӕng và các cѫ sӣ kӻ thuұt hҥ tҫng khác nhҵm khai thác có hiӋu quҧ ÿҩt ÿai, tài nguyên, nguӗn nѭӟc nhân lӵc và ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên cӫa vùng ÿӇ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi

Khác vӟi các loҥi quy hoҥch xây dӵng còn lҥi (quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ, khu dân

cѭ nông thôn, chuyên ngành), hình thӭc thӇ hiӋn cӫa bҧn quy hoҥch xây dӵng vùng là sѫ ÿӗquy hoҥch xây dӵng vùng Sѫ ÿӗ quy hoҥch xây dӵng vùng là cѫ sӣ ÿӇ lұp:

- Ĉӗ án quy hoҥch xây dӵng các ÿô thӏ;

- Ĉӗ án quy hoҥch xây dӵng các khu công nghiӋp;

- Ĉӗ án các ÿiӇm dân cѭ nông thôn

Sѫ ÿӗ quy hoҥch xây dӵng còn phҧi chú ý ÿӃn sӵ phát triӇn cѫ sӣ hҥ tҫng và bҧo vӋmôi trѭӡng, cҧnh quan, di tích, công trình văn hoá trong vùng

1.2 Ĉӕi tѭӧng, giai ÿoҥn và thӡi gian lұp quy hoҥch xây dӵng vùng

Quy hoҥch xây dӵng vùng ÿѭӧc lұp cho các vùng có chӭc năng tәng hӧp hoһcchuyên ngành gӗm vùng trӑng ÿiӇm, vùng liên tӍnh, vùng tӍnh, vùng liên huyӋn, vùng huyӋn,vùng công nghiӋp, vùng ÿô thӏ lӟn, vùng du lӏch, nghӍ mát, vùng bҧo vӋ di sҧn cҧnh quan thiên nhiên và các vùng khác ViӋc lұp quy hoҥch xây dӵng vùng do ngѭӡi có thҭm quyӅnquyӃt ÿӏnh theo yêu cҫu phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa tӯng vùng

1.3 Th ӡi hҥn cӫa sѫ ÿӗ quy hoҥch xây dӵng vùng

Theo Luұt Xây dӵng 2003 (ĈiӅu 15), quy hoҥch xây dӵng vùng ÿѭӧc lұp cho giai ÿoҥn năm năm, mѭӡi năm hoһc dài hѫn trên cѫ sӣ quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi cӫa cҧ nѭӟc và tӯng vùng, có xem xét phӕi hӧp vӟi các loҥi quy hoҥch chuyên ngành theo vùng và các quy ÿӏnh pháp luұt có liên quan Thӡi gian lұp ÿӗ án quy hoҥch xây dӵngvùng không quá 18 tháng, kӇ tӯ ngày nhiӋm vө quy hoҥch ÿѭӧc ngѭӡi có thҭm quyӅn phê duyӋt

Sѫ ÿӗ quy hoҥch vùng ÿѭӧc xác lұp cho các loҥi vùng lãnh thә có chӭc năng tәnghӧp chuyên ngành và các vùng kinh tӃ, hành chính tӍnh, huyӋn và các khu vӵc phát triӇnkinh tӃ TuǤ theo tӯng vӏ trí, vai trò cӫa vùng mà xác ÿӏnh phù hӧp mӝt sӕ yӃu tӕ:

Trang 17

- VӅ xây dӵng cѫ sӣ hҥ tҫng

- VӅ xây dӵng khu dân cѭ ӣ ÿô thӏ, nông thôn

- VӅ các khu công nghiӋp, khu chӃ xuҩt, ÿһc khu kinh tӃ

1.4 Yêu c ҫu nӝi dung quy hoҥch xây dӵng vùng

Quy hoҥch xây dӵng vùng phҧi bҧo ÿҧm các nӝi dung chính sau ÿây:

- Xác ÿӏnh hӋ thӕng các ÿô thӏ, các ÿiӇm dân cѭ ÿӇ phөc vө công nghiӋp, nông nghiӋp,lâm nghiӋp, du lӏch, các khu vӵc bҧo vӋ môi trѭӡng, tài nguyên thiên nhiên và các khu chӭc năng khác;

- Bӕ trí hӋ thӕng các công trình hҥ tҫng kӻ thuұt, không gian và các biӋn pháp bҧo vӋmôi trѭӡng;

- Ĉӏnh hѭӟng phát triӇn các công trình chuyên ngành;

- Xác ÿӏnh ÿҩt dӵ trӳ ÿӇ phөc vө cho nhu cҫu phát triӇn; sӱ dөng ÿҩt có hiӋu quҧ

1.5 Nhi Ӌm vө quy hoҥch xây dӵng vùng

1 Nӝi dung nhiӋm vө quy hoҥch xây dӵng vùng bao gӗm :

a) Dӵ báo quy mô dân sӕ ÿô thӏ, nông thôn phù hӧp vӟi quy hoҥch tәng thӇ phát triӇnkinh tӃ - xã hӝi cӫa vùng và chiӃn lѭӧc phân bӕ dân cѭ cӫa quӕc gia cho giai ÿoҥn 05 năm,

10 năm và dài hѫn;

b) Tә chӭc không gian các cѫ sӣ công nghiӋp chӫ yӃu, hӋ thӕng công trình hҥ tҫng kӻthuұt, hҥ tҫng xã hӝi trên phҥm vi vùng theo tӯng giai ÿoҥn phù hӧp vӟi tiӅm năng và quy hoҥchtәng thӇ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa vùng;

c) Tә chӭc không gian hӋ thӕng ÿô thӏ, ÿiӇm dân cѭ phù hӧp vӟi ÿiӅu kiӋn ÿӏa lý, tӵnhiên cӫa tӯng khu vӵc bҧo ÿҧm quӕc phòng, an ninh và viӋc khai thác tài nguyên thiên nhiên hӧp lý cӫa toàn vùng, dӵ báo tác ÿӝng môi trѭӡng

2 Bҧn vӁ sѫ ÿӗ vӏ trí, ranh giӟi, quy mô và mӕi quan hӋ liên vùng, tӹ lӋ 1/100.000 – 1/500.000

3 Thӡi gian lұp nhiӋm vө, phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng vùng không quá 03 tháng ÿӕivӟi vùng tӍnh, 06 tháng ÿӕi vӟi vùng liên tӍnh kӇ tӯ ngày ÿѭӧc giao nhiӋm vө chính thӭc

1.6 Căn cӭ lұp quy hoҥch xây dӵng vùng

1 NhiӋm vө quy hoҥch xây dӵng vùng ÿã ÿѭӧc phê duyӋt

Trang 18

2 Quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa vùng, quy hoҥch phát triӇn ngành

có liên quan (nӃu có)

3 Ĉӏnh hѭӟng quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn hӋ thӕng ÿô thӏ và hӋ thӕng hҥ tҫng kӻthuұt quӕc gia ÿã ÿѭӧc Thӫ tѭӟng Chính phӫ phê duyӋt

4 Các kӃt quҧ ÿiӅu tra, khҧo sát và các sӕ liӋu, tài liӋu có liên quan

5 Quy chuҭn, tiêu chuҭn xây dӵng

1.7 Nӝi dung quy hoҥch xây dӵng vùng

TuǤ theo ÿһc ÿiӇm, quy mô cӫa tӯng vùng, quy hoҥch xây dӵng vùng có nhӳng nӝidung sau ÿây:

1.Ĉánh giá hiӋn trҥng vӅ ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên, kinh tӃ - xã hӝi; xác ÿӏnh các ÿӝng lӵc phát triӇn vùng

2 Xác ÿӏnh hӋ thӕng các ÿô thӏ, các ÿiӇm dân cѭ; các khu công nghiӋp, nông nghiӋp,lâm nghiӋp, ngѭ nghiӋp, du lӏch; các khu vӵc bҧo vӋ di sҧn, cҧnh quan thiên nhiên, di tích lӏch sӱ văn hoá; các khu vӵc cҩm xây dӵng và các khu dӵ trӳ phát triӇn

3 Xác ÿӏnh mҥng lѭӟi, vӏ trí, quy mô các công trình ÿҫu mӕi hҥ tҫng kӻ thuұt mang tính chҩt vùng hoһc liên vùng

4 Dӵ kiӃn nhӳng hҥng mөc ѭu tiên phát triӇn và nguӗn lӵc thӵc hiӋn

5 Dӵ báo tác ÿӝng môi trѭӡng vùng và ÿӅ xuҩt biӋn pháp ÿӇ giҧm thiӇu ҧnh hѭӣng xҩuÿӃn môi trѭӡng trong ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng vùng

1.8 H ӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng vùng

TuǤ theo ÿһc ÿiӇm, quy mô cӫa tӯng vùng, hӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng vùng bao gӗmcác hӗ sѫ sau ÿây:

1 Bҧn vӁ gӗm:

- Bҧn ÿӗ vӏ trí và mӕi quan hӋ liên vùng; tӹ lӋ 1/100.000 - 1/500.000

- Bҧn ÿӗ hiӋn trҥng tәng hӧp gӗm sӱ dөng ÿҩt, hӋ thӕng cѫ sӣ kinh tӃ, hӋ thӕng ÿôthӏ và các ÿiӇm dân cѭ nông thôn, hӋ thӕng các công trình hҥ tҫng xã hӝi và hҥ tҫng kӻthuұt vùng; ÿánh giá tәng hӧp ÿҩt xây dӵng; tӹ lӋ 1/25.000 - 1/250.000

- Bҧn ÿӗ ÿӏnh hѭӟng phát triӇn không gian hӋ thӕng ÿô thӏ, ÿiӇm dân cѭ nông thôn, các khu công nghiӋp, nông nghiӋp, lâm nghiӋp, ngѭ nghiӋp, du lӏch; các khu vӵc bҧo vӋ di sҧn,cҧnh quan thiên nhiên, di tích lӏch sӱ văn hoá; các khu vӵc cҩm xây dӵng và các khu dӵ trӳphát triӇn; tӹ lӋ 1/25.000 - 1/250.000

Trang 19

- Bҧn ÿӗ ÿӏnh hѭӟng phát triӇn hӋ thӕng công trình hҥ tҫng kӻ thuұt; tӹ lӋ 1/25.000 - 1/250.000.

2 Báo cáo tәng hӧp gӗm thuyӃt minh, các văn bҧn pháp lý có liên quan, tӡ trình phê duyӋt ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng vùng

2 QUҦN LÝ, PHÊ DUYӊT QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG

2.1 Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch xây dӵng vùng

Trên cѫ sӣ nӝi dung bҧn vӁ, thuyӃt minh cӫa ÿӗ án quy hoҥch, các kiӃn nghӏ, giҧi pháp thӵc hiӋn quy hoҥch xây dӵng vùng theo các giai ÿoҥn và yêu cҫu phát triӇn cӫa vùng, ngѭӡi

có thҭm quyӅn phê duyӋt ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng vùng ban hành Quy ÿӏnh vӅ quҧn lý quy hoҥch xây dӵng vùng Nӝi dung Quy ÿӏnh bao gӗm:

1 Quy ÿӏnh vӅ vӏ trí, vai trò, chӭc năng, quy mô các công trình hҥ tҫng xã hӝi và hҥtҫng kӻ thuұt mang tính chҩt vùng, liên vùng

2 Quy ÿӏnh vӅ phҥm vi bҧo vӋ, hành lang an toàn ÿӕi vӟi các công trình ÿҫu mӕi,các công trình hҥ tҫng kӻ thuұt chính theo tuyӃn mang tính chҩt vùng, liên vùng và các biӋn pháp bҧo vӋ môi trѭӡng

3 Quy ÿӏnh vӅ bҧo tӗn, tôn tҥo các di sҧn thiên nhiên, các công trình kiӃn trúc có giá trӏ, khu danh lam thҳng cҧnh, khu di tích lӏch sӱ - văn hoá trong vùng

4 Phân công và quy ÿӏnh trách nhiӋm quҧn lý quy hoҥch cho các cҩp chính quyӅn ÿӏaphѭѫng trong vùng theo quy hoҥch xây dӵng vùng

5 Các quy ÿӏnh khác

2.2 Phân loҥi vùng quy hoҥch xây dӵng

Tùy theo các tiêu chí khác nhau mà ngѭӡi ta có cách phân loҥi vùng khác nhau

- Theo cѫ cҩu kinh tӃ, có thӇ phân thành quy hoҥch vùng ÿѫn ngành, ÿa ngành Trong

ÿó, theo chuyên ngành, có thӇ phân thành các vùng vӟi nhӳng chuyên ngành khác nhau

- Theo chӭc năng, có thӇ phân thành nhӳng vùng kinh tӃ tәng hӧp trong phҥm vi quӕcgia hoһc trong phҥm vi mӝt ÿӏa bàn ÿӏa phѭѫng;

Theo cách phân loҥi khu dân cѭ nông thôn, quy hoҥch xây dӵng ÿѭӧc chia thành 6 vùng nhѭsau :

- Ĉӗng bҵng bҳc bӝ và trung bӝ ;

- Ĉӗng bҵng sông Cӱu Long ;

Trang 20

- Trung du bҳc bӝ ;

- Tây Nguyên ;

- Vùng cao và miӅn núi ;

- Ven biӇn, hҧi ÿҧo

2.3 Thҭm quyӅn phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng vùng

Theo ĈiӅu 17 cӫa Luұt Xây dӵng 2003, quy hoҥch xây dӵng vùng ÿѭӧc lұp, thҭm ÿӏnh, phê duyӋt nhѭ sau :

Lo ҥi QHXD vùng Lұp Th ҭm ÿӏnh Ý ki Ӄn/ quyӃt ÿӏnh Phê duy Ӌt

Vùng tr͕ng ÿi͋m,

liên t͑nh

Bӝ Xây dӵng

Bӝ, ngành, UBND tӍnh có liên quan (ý kiӃn)

Thӫ tѭӟngCP

Vùng thu͡c ÿ͓a

giͣi hành chính ÿ͓a

ph˱˯ng qu̫n lý

Sӣ Xây dӵng

(hoһc SӣKT-QH)

HĈND tӍnh (quyӃtÿӏnh)

UBNDtӍnh

Thҭm quyӅn lұp, thҭm ÿӏnh, phê duyӋt ÿѭӧc xác ÿӏnh theo phҥm vi cӫa vùng tѭѫng ӭng vӟichӭc năng cӫa vùng ÿó Vùng thuӝc ÿӏa giӟi hành chính ÿӏa phѭѫng quҧn lý có thӇ khá ÿadҥng nhѭ : vùng liên huyӋn, liên xã nên không xác ÿӏnh cѫ quan lұp quy hoҥch xây dӵng

mà chӍ xác ÿӏnh cѫ quan thҭm ÿӏnh và phê duyӋt Sӵ khác nhau giӳa hai quy trình này ӣ chӛquy hoҥch vùng trong ÿiӇm, liên tӍnh chӍ cҫn có ý kiӃn cӫa bӝ, ngành, hoһc UBND tӍnh liên quan ; trong khi ÿó ÿӕi vӟi quy hoҥch xây dӵng vùng thuӝc phҥm vi ÿӏa phѭѫng phҧi có quyӃt ÿӏnh cӫa HĈND cùng cҩp trѭӟc khi UBND tӍnh phê duyӋt

2.4 Th ҭm quyӅn ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng vùng

¾Quy ho̩ch xây d͹ng vùng ÿ˱ͫc ÿi͉u ch͑nh khi có m͡t trong các tr˱ͥng hͫp sau ÿây:

- Có sӵ ÿiӅu chӍnh quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa vùng, quy hoҥchphát triӇn ngành cӫa vùng; chiӃn lѭӧc quӕc phòng, an ninh;

- Có thay ÿәi vӅ ÿiӅu kiӋn ÿӏa lý, tӵ nhiên, dân sӕ và kinh tӃ - xã hӝi

¾Tẖm quy͉n phê duy͏t nhi͏m vͭ ÿi͉u ch͑nh, quy ho̩ch ÿi͉u ch͑nh xây d͹ng vùng ÿ˱ͫc

Trang 21

quy ÿ͓nh nh˱ sau:

- Thӫ tѭӟng Chính phӫ phê duyӋt nhiӋm vө ÿiӅu chӍnh, quy hoҥch ÿiӅu chӍnh xây dӵngvùng ÿӕi vӟi các vùng trӑng ÿiӇm, vùng liên tӍnh theo ÿӅ nghӏ cӫa Bӝ Xây dӵng sau khi có ý kiӃn cӫa các bӝ, ngành, Uӹ ban nhân dân các tӍnh có liên quan;

- b) Uӹ ban nhân dân cҩp tӍnh lұp nhiӋm vө ÿiӅu chӍnh và quy hoҥch ÿiӅu chӍnh xây dӵng vùng thuӝc ÿӏa giӟi hành chính do mình quҧn lý, trình Hӝi ÿӗng nhân dân cùng cҩp quyӃt ÿӏnh

3 MӔI QUAN Hӊ GIӲA QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG VÀ CÁC LOҤI QUY HOҤCH XÂY DӴNG KHÁC

3.1 Thҭm quyӅn ÿiӅu chӍnh quy hoҥch xây dӵng vùng

Quy hoҥch xây dӵng vùng phҧi căn cӭ vào quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi và xem xét phӕi hӧp vӟi quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành

- Quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ và khu dân cѭ nông thôn phҧi dӵa vào quy hoҥchxây dӵng vùng và là cѫ sӣ ÿӇ lұp quy hoҥch xây dӵng chi tiӃt

- Quy hoҥch chi tiӃt xây dӵng là căn cӭ ÿӇ cҩp chӭng chӍ quy hoҥch, lұp dӵ án ÿҫu tѭ

và cҩp giҩy phép xây dӵng

3.2 Ĉӗ án quy hoҥch

Các ÿӗ án quy hoҥch ÿѭӧc hình thành trên cѫ sӣ sѫ ÿӗ quy hoҥch tәng thӇ xây dӵng vùng

Có hai loҥi ÿӗ án:

¾Ĉ͛ án quy ho̩ch chung

Bao gӗm ÿӗ án quy hoҥch chung cӫa mӝt ngành, mӝt vùng, mӝt ÿô thӏ nhҵm xác ÿӏnhphѭѫng hѭӟng phát triӇn chung cho cҧ nѭӟc

Ĉӗ án quy hoҥch chung cǊng ÿӏnh hѭӟng viӋc xây dӵng cѫ sӣ hҥ tҫng, cѫ sӣ sҧnxuҩt, tҥo môi trѭӡng sӕng thích hӧp, kӃt hӧp hài hoà giӳa sӵ phát triӇn ngành và lãnh thә,giӳa sҧn xuҩt và bҧo vӋ an ninh quӕc phòng, bҧo tӗn và phát triӇn văn hoá dân tӝc

¾Ĉ͛ án quy ho̩ch chi ti͇t

Nhҵm cө thӇ hoá nӝi dung và các mөc tiêu cѫ bҧn cӫa quy hoҥch chung cho tӯng khu vӵc nhӓ thuӝc vùng lãnh thә hoһc ÿô thӏ, trong ÿó có xét ÿӃn các yêu cҫu vӅ sӱa chӳa, cҧitҥo, xây dӵng mӟi trong các giai ÿoҥn ÿӇ làm cѫ sӣ cho viӋc thiӃt kӃ xây dӵng công trình cөthӇ Ĉӗ án quy hoҥch chi tiӃt ÿѭӧc cѫ quan có thҭm quyӅn phê duyӋt là căn cӭ ÿӇ lұp các dӵ

ánÿҫu tѭ, lӵa chӑn ÿӏa ÿiӇm xây dӵng và cҩp chӭng chӍ quy hoҥch

Ĉӗ án quy hoҥch ÿô thӏ và khu dân cѭ nông thôn sӁ ÿѭӧc nghiên cӭu ӣ các bài tiӃp

Trang 22

theo, còn các khái niӋm cѫ bҧn cӫa quy hoҥch chuyên ngành sӁ ÿѭӧc giӟi thiӋu mөc ӣ phҫntiӃp theo

3.3 Quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành

¾Khái ni͏m

Quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành gӗm:

- Quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành do các ngành kinh tӃ kӻ thuұt hoһc các Bӝ quҧn

lý xây dӵng chuyên ngành lұp ÿӇ ÿӏnh hѭӟng phát triӇn hӋ thӕng các công trình xây dӵng chuyên ngành trong phҥm vi cҧ nѭӟc hoһc vùng kinh tӃ nhҵm thӵc hiӋn mөctiêu chiӃn lѭӧc phát triӇn kinh tӃ xã hӝi trong thӡi hҥn tӯ 10 năm ÿӃn 20 năm

- Quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành nҵm trong thành phҫn quy hoҥch xây dӵng vùng, quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ, quy hoҥch xây dӵng khu dân cѭ nông thôn, thӇ hiӋn cөthӇ mҥng lѭӟi các công trình kӻ thuұt hҥ tҫng, công trình sҧn xuҩt, dӏch vө chuyên ngànhÿӇ phát triӇn ÿӗng bӝ khi xây dӵng vùng, ÿô thӏ, nông thôn

¾Yêu c̯u cͯa quy ho̩ch xây d͹ng chuyên ngành

Quy hoҥch chuyên ngành ÿѭӧc duyӋt phҧi ÿѭӧc thӇ hiӋn trong quy hoҥch xây dӵng vùng

và phҧi ÿѭӧc cө thӇ hoá trong quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ và quy hoҥch xây dӵng khu dân

cѭ nông thôn Các yêu cҫu cө thӇ nhѭ sau:

- Ĉӏnh hѭӟng tә chӭc hӋ thӕng mҥng lѭӟi các công trình xây dӵng chuyên ngành kèm theo các giҧi pháp kinh tӃ kӻ thuұt

- Xác ÿӏnh nӝi dung xây dӵng ÿӧt ÿҫu

- Quy ÿӏnh viӋc quҧn lý xây dӵng theo quy hoҥch

4 THӴC TRҤNG Vӄ QUY HOҤCH XÂY DӴNG VÙNG Ӣ NѬӞC TA

Mһc dù trong thӡi gian gҫn ÿây, quy hoҥch và thӵc hiӋn quy hoҥch xây dӵng diӉn ra ӣ hҫuhӃt các tӍnh thành vӟi nhiӅu dӵ án lӟn nhӓ vӟi nhiӅu nguӗn vӕn khác nhau, trong ÿó có quy hoҥch vùng, song quy hoҥch vùng nѭӟc ta nhìn chung còn trong tình trҥng :

- Quy hoҥch manh mún, chѭa ÿӗng bӝ, chѭa hoàn chӍnh

- Nhұn thӭc vӅ vai trò cӫa quy hoҥch vùng chѭa ÿѭӧc toàn diӋn

- Có sӵ mҩt cân ÿӕi giӳa các ÿô thӏ và khu vӵc nông thôn trong vùng

- Nghiên cӭu vӅ quy hoҥch xây dӵng nói chung và quy hoҥch xây dӵng vùng nói riêng còn mӓng, cҧ vӅ phѭѫng diӋn chiӃn lѭӧc, tҫm nhìn, kӻ thuұt và pháp lý

Trang 23

-TÀI LIӊU THAM KHҦO

Luұt xây dӵng 2003 (ĈiӅu 11 – ĈiӅu 18)

Nghӏ ÿӏnh 08/2005/NĈ-CP (24/01/2005) vӅ Quy hoҥch xây dӵng (thay thӃ Nghӏ ÿӏnh91-CP (17/08/1994) cӫa Chính phӫ ban hành ĈiӅu lӋ quҧn lý quy hoҥch ÿô thӏ)

Thông tѭ 07/BXD/TT-BXD Hѭӟng dүn lұp, thҭm ÿӏnh, phê duyӋt và quҧn lý quy hoҥch xây dӵng (07/4/2008)

QuyӃt ÿӏnh sӕ 03/2008/QĈ-BXD ngày 31/3/2008 cӫa Bӝ Xây dӵng vӅ Ban hành quy ÿӏnh nӝi dung thӇ hiӋn bҧn vӁ, thuyӃt minh ÿӕi vӟi nhiӋm vө và ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng

-CÂU H ӒI ÔN TҰP

1 Phân biӋt giӳa quy hoҥch xây dӵng vùng và quy hoҥch xây dӵng chuyên ngành

2 Mӕi quan hӋ giӳa các loҥi quy hoҥch Quy hoҥch xây dӵng vùng phҧi dӵa trên quy hoҥchnào hay không?

Trang 24

Bài 3: QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ

1 TӘNG QUAN Vӄ ĈÔ THӎ

1.1 Khái ni Ӌm và ÿһc ÿiӇm chung cӫa ÿô thӏ

Ĉô thӏ ÿѭӧc hiӇu trѭӟc hӃt là trung tâm kinh tӃ xã hӝi trên mӝt ÿӏa bàn, ÿӏa phѭѫng Ĉó

là nѫi tұp trung ÿông ÿúc dân cѭ, chӫ yӃu là lao ÿӝng phi nông nghiӋp, sӕng và làm viӋctheo phong cách, lӕi sӕng ÿô thӏ Lӕi sӕng ÿô thӏ ÿѭӧc ÿһc trѭng bӣi nhӳng ÿһc ÿiӇm: có nhu cҫu vӅ tinh thҫn cao, tiӃp thu nӅn văn minh nhân loҥi nhanh chóng, có ÿҫu tѭ xây dӵng và phát triӇn mҥng lѭӟi cѫ sӣ hҥng tҫng kӻ thuұt và hҥ tҫng xã hӝi Ĉô thӏ ӣ ViӋtNam gӗm các thành phӕ, thӏ xã, thӏ trҩn là trung tâm cӫa cҩp hành chính tѭѫng ӭng nhѭcҩp tӍnh (tӍnh và cҩp tѭѫng ÿѭѫng: thành phӕ trӵc thuӝc trung ѭѫng), và cҩp huyӋn Theo pháp luұt ViӋt Nam hiӋn hành, ÿô thӏ có các ÿһc ÿiӇm sau:

- Chӭc năng là trung tâm tәng hӧp hay chuyên ngành, có vai trò thúc ÿҭy sӵ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa cҧ nѭӟc hoһc mӝt vùng lãnh thә nhҩt ÿӏnh;

- Tӹ lӋ lao ÿӝng phi nông nghiӋp tӯ 65% trӣ lên trong tәng sӕ lao ÿӝng;

- Có cѫ sӣ hҥ tҫng phөc vө các hoҥt ÿӝng dân cѭ tӕi thiӇu phҧi ÿҥt 70% mӭc tiêu chuҭn, quy chuҭn quy ÿӏnh ÿӕi vӟi tӯng loҥi ÿô thӏ;

- Quy mô dân sӕ ít nhҩt là 4.000 ngѭӡi

- Mұt ÿӝ dân sӕ phù hӧp vӟi quy mô, tính chҩt và ÿһc ÿiӇm cӫa tӯng loҥi ÿô thӏ

Ĉô thӏ thѭӡng là trung tâm cӫa mӝt ÿӏa giӟi hành chính trung ѭѫng hoһc ÿӏa phѭѫng.Tuy nhiên, mӝt ÿӏa giӟi hành chính có thӇ có nhiӅu ÿô thӏ Trên thӵc tӃ, ÿô thӏ bao gӗm thành phӕ, thӏ xã, thӏ trҩn ÿѭӧc cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnhthành lұp

1.2 Phân loҥi ÿô thӏ

1.2.1 Phân lo ̩i ÿô th͓ trên th͇ giͣi

Phân loҥi theo quy mô dân sӕ

+ Ĉô thӏ nhӓ có sӕ dân tӯ 5000 ÿӃn 20.000 ngѭӡi

+ Ĉô thӏ trung bình có sӕ dân tӯ 20.000 ÿӃn 100.000 ngѭӡi

+ Ĉô thӏ lӟn có sӕ dân trên 100.000 ÿӃn 500.000 ngѭӡi

+ Ĉô thӏ cӵc lӟn có sӕ dân trên 500.000 ÿӃn 1.000.000 ngѭӡi

Trang 25

+ Siêu ÿô thӏ có sӕ dân trên 1 triӋu ngѭӡi

Phân loҥi theo tính chҩt hành chính - chính trӏ (do chӭc năng hành chính - chính trӏcӫa ÿô thӏ)

+ Thӫ ÿô (Quӕc gia hay Liên bang)

+ Thành phӕ là trung tâm cӫa quӕc gia hoһc cӫa các bang thành viên (trong quӕc gia liên bang)

+ Thành phӕ hoһc các ÿô thӏ khác là trung tâm tӍnh lӷ

+ Các ÿô thӏ trung bình hoһc nhӓ là trung tâm cӫa huyӋn lӷ

Ĉô thӏ phân ÿӏnh ra thành nӝi thành, nӝi thӏ và ngoҥi ô Các ÿѫn vӏ hành chính cӫa nӝithӏ gӑi là quұn, phѭӡng; cӫa ngoҥi ô là huyӋn, xã Ngoҥi thӏ là vành ÿai chӏu ҧnh hѭӣng

và bӏ tác ÿӝng trӵc tiӃp cӫa nӝi thӏ và nҵm trong ÿӏa giӟi hành chính cӫa ÿô thӏ

1.2.2 Phân lo̩i ÿô th͓ ͧ n˱ͣc ta

Mөc ÿích

ViӋc phân loҥi ÿô thӏ không phҧi là mӝt “món quà” ban tһng cho ÿô thӏ ҩy, mà là sӵ công nhұn vӅ mһt pháp lý vӅ cҩp ÿӝ phát triӇn ÿӇ tӯ ÿó mà phân cҩp, quҧn lý cho phù hӧp, sát thӵc ViӋc phân loҥi ÿô thӏ và cách xác ÿӏnh ÿô thӏ nhҵm:

- Tә chӭc, sҳp xӃp và phát triӇn hӋ thӕng ÿô thӏ trong vùng, trong cҧ nѭӟc;

- Phân cҩp quҧn lý ÿô thӏ;

- Lұp, xét duyӋt quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ;

- Xây dӵng hӋ thӕng văn bҧn quy phҥm pháp luұt, các tiêu chuҭn, các chính sách và cѫchӃ quҧn lý phát triӇn ÿô thӏ

TuǤ theo mӭc ÿӝ phát triӇn vӅ nhiӅu lƭnh vӵc và mӭc ÿӝ tұp trung vӅ dân sӕ cӫa các ÿôthӏ ÿӇ phân loҥi ÿô thӏ Do sӵ phát triӇn cӫa ÿҩt nѭӟc trong nӅn kinh tӃ thӏ trѭӡng có sӵquҧn lý cӫa nhà nѭӟc, có mӝt sӕ ít ÿô thӏ ÿѭӧc xem nhѭ là trung tâm cӫa cҧ vùng, cҧnѭӟc, giӳ vai trò tích cӵc trong viӋc tҥo ÿòn bҭy phát triӇn kinh tӃ, trong viӋc ÿiӅu chӍnh,quҧn lý kinh tӃ xã hӝi ӣ tҫm vƭ mô ÿӇ bҧo ÿҧm phát triӇn ÿúng ÿӏnh hѭӟng Vӟi vai trò ÿһc biӋt, các ÿô thӏ này ÿѭӧc gӑi là “ÿô thӏ ÿһc biӋt” Khác vӟi QuyӃt ÿӏnh sӕ 132/HĈBT(05/05/1990) trѭӟc ÿây, Nghӏ ÿӏnh 72/2001/NĈ-CP (05/10/2001) cӫa Chính phӫ quy ÿӏnh thêm loҥi ÿô thӏ ÿһc biӋt Vì vұy, hiӋn nay ÿô thӏ nѭӟc ta ÿѭӧc phân thành 6 loҥi nhѭsau:

1 Ĉô th͓ lo̩i ÿ̿c bi͏t

Trang 26

- Là thӫ ÿô hoһc ÿô thӏ vӟi chӭc năng là trung tâm chính trӏ, kinh tӃ, văn hoá, khoa hӑc kӻthuұt, ÿào tҥo, du lӏch, dӏch vө, ÿҫu mӕi giao thông, giao lѭu trong cҧ nѭӟc và quӕc tӃ, có vai trò thúc ÿҭy sӵ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa cҧ nѭӟc.

- Tӹ lӋ lao ÿӝng phi nông nghiӋp tӯ 90% trӣ lên trong tәng sӕ lao ÿӝng trӣ lên

- Có cѫ sӣ hҥ tҫng ÿѭӧc xây dӵng vӅ cѫ bҧn ÿӗng bӝ và hoàn chӍnh;

- Dân sӕ tӯ 1.5 triӋu ngѭӡi trӣ lên;

- Mұt ÿӝ dân sӕ bình quân tӯ 15.000 ngѭӡi/km2trӣ lên

2 Ĉô th͓ lo̩i I

- Là ÿô thӏ vӟi chӭc năng là trung tâm chính trӏ, kinh tӃ, văn hoá, khoa hӑc kӻ thuұt, ÿàotҥo, du lӏch, dӏch vө, ÿҫu mӕi giao thông, giao lѭu trong cҧ nѭӟc và quӕc tӃ, có vai trò thúcÿҭy sӵ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa mӝt vùng lãnh thә liên tӍnh hoһc cҧ nѭӟc

- Tӹ lӋ lao ÿӝng phi nông nghiӋp tӯ 85% trӣ lên trong tәng sӕ lao ÿӝng trӣ lên;

- Có cѫ sӣ hҥ tҫng ÿѭӧc xây dӵng nhiӅu mһt ÿӗng bӝ và hoàn chӍnh;

- Dân sӕ tӯ 50 vҥn ngѭӡi trӣ lên;

3 Ĉô th͓ lo̩i II

- Là ÿô thӏ vӟi chӭc năng là trung tâm chính trӏ, kinh tӃ, văn hoá, khoa hӑc kӻ thuұt, ÿàotҥo, du lӏch, dӏch vө, ÿҫu mӕi giao thông, giao lѭu trong vùng tӍnh, vùng liên tӍnh hoһc cҧnѭӟc, có vai trò thúc ÿҭy sӵ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa mӝt vùng lãnh thә liên tӍnhhoһc mӝt sӕ lƭnh vӵc ÿӕi vӟi cҧ nѭӟc

- Có cѫ sӣ hҥ tҫng ÿѭӧc xây dӵng nhiӅu mһt tiӃn tӟi tѭѫng ÿӕi ÿӗng bӝ và hoàn chӍnh;

4 Ĉô th͓ lo̩i III

- Là ÿô thӏ vӟi chӭc năng là trung tâm chính trӏ, kinh tӃ, văn hoá, khoa hӑc kӻ thuұt, ÿàotҥo, du lӏch, dӏch vө, ÿҫu mӕi giao thông, giao lѭu trong tӍnh hoһc vùng liên tӍnh, có vai trò thúc ÿҭy sӵ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa mӝt tӍnh hoһc mӝt sӕ lƭnh vӵc ÿӕi vӟi vùng liên tӍnh

Trang 27

- Có cѫ sӣ hҥ tҫng ÿѭӧc xây dӵng tӯng mһt ÿӗng bӝ và hoàn chӍnh;

5 Ĉô th͓ lo̩i IV

- Là ÿô thӏ vӟi chӭc năng là trung tâm tәng hӧp hoһc chuyên ngành vӅ chính trӏ, kinh tӃ,văn hoá, khoa hӑc kӻ thuұt, ÿҫu mӕi giao thông, giao lѭu trong tӍnh, có vai trò thúc ÿҭy

sӵ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa mӝt tӍnh hoһc mӝt sӕ vùng trong tӍnh

- Có cѫ sӣ hҥ tҫng ÿѭӧc xây dӵng ÿã hoһc ÿang ÿѭӧc xây dӵng tӯng mһt ÿӗng bӝ và hoàn chӍnh;

6 Ĉô th͓ lo̩i V

- Là ÿô thӏ vӟi chӭc năng là trung tâm tәng hӧp hoһc chuyên ngành vӅ chính trӏ, kinh tӃ,văn hoá và dӏch vө, có vai trò thúc ÿҭy sӵ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa mӝt huyӋn hoһcmӝt cөm xã

- Có cѫ sӣ hҥ tҫng ÿѭӧc xây dӵng ÿã hoһc ÿang ÿѭӧc xây dӵng nhѭng chѭa ÿӗng bӝ và hoàn chӍnh;

- Dân sӕ tӯ 4.000 ngѭӡi trӣ lên;

Ngoҥi lӋ: (áp dөng cho mӝt sӕ ÿô thӏ loҥi III, loҥi IV và loҥi V)

- Ĉӕi vӟi các ÿô thӏ miӅn núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa và hҧi ÿҧo thì các tiêu chuҭnquy ÿӏnh cho tӯng loҥi ÿô thӏ có thӇ thҩp hѫn nhѭng phҧi ÿҧm bҧo mӭc tӕi thiӇu bҵng70% mӭc tiêu chuҭn quy ÿӏnh ÿӕi vӟi các loҥi ÿô thӏ tѭѫng ӭng nêu trên

- Ĉӕi vӟi các ÿô thӏ có chӭc năng nghӍ mát, du lӏch, ÿiӅu dѭӥng, các ÿô thӏ nghiên cӭukhoa hӑc, ÿào tҥo thì tiêu chuҭn quy mô dân sӕ thѭӡng trú có thӇ thҩp hѫn, nhѭng phҧiÿҥt 70% so vӟi mӭc quy ÿӏnh; riêng tiêu chuҭn mұt ÿӝ dân sӕ bình quân cӫa các ÿô thӏ

Trang 28

nghӍ mát, du lӏch và ÿiӅu dѭӥng cho phép thҩp hѫn, nhѭng tӕi thiӇu phҧi ÿҥt 50% so vӟimӭc quy ÿӏnh cӫa các loҥi ÿô thӏ tѭѫng ӭng nêu trên.

Ranh giӟi phҥm vi cӫa mӝt ÿô thӏ

- Thành phӕ ÿѭӧc chia thành: nӝi thành và ngoҥi thành

- Thӏ xã ÿѭӧc chia thành: nӝi thӏ và ngoҥi thӏ

- Thӏ trҩn không có vùng ngoҥi thӏ trҩn

1.3 Mӕi quan hӋ giӳa cҩp hành chính và ÿô thӏ

Bӝ máy hành chính nhà nѭӟc ÿѭӧc phân thành 4 cҩp: Trung ѭѫng, cҩp tӍnh, cҩphuyӋn, cҩp xã Trong ÿó

- Cҩp tӍnh bao gӗm: tӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc trung ѭѫng;

- Cҩp huyӋn bao gӗm: quұn, huyӋn, thӏ xã, thành phӕ thuӝc tӍnh;

- Cҩp xã bao gӗm: xã, phѭӡng, thӏ trҩn

Trong ÿó, chӍ có thành phӕ (thuӝc trung ѭѫng hoһc thuӝc tӍnh), thӏ xã, và thӏ trҩn là ÿô thӏ.TӍnh, huyӋn, xã là các ÿѫn vӏ hành chính các cҩp Riêng quұn và phѭӡng không phҧi là ÿôthӏ ÿӝc lұp, ÿó là nhӳng bӝ phұn thuӝc ÿô thӏ hay còn gӑi là các phҫn hӧp thành nӝi ô ÿô thӏ

2 PHÂN CҨP QUҦN LÝ ĈÔ THӎ

2.1 Phân cҩp quҧn lý hành chính cho ÿô thӏ

- Thành phӕ trӵc thuӝc trung ѭѫng phҧi là ÿô thӏ loҥi ÿһc biӋt, hoһc loҥi I và do cҩp trung ѭѫng quҧn lý;

- Các thành phӕ trӵc thuӝc tӍnh, phҧi là ÿô thӏ loҥi II hoһc ÿô thӏ loҥi III, chӫ yӃu do cҩptӍnh quҧn lý;

- Các thӏ xã thuӝc tӍnh hoһc thuӝc thành phӕ trӵc thuӝc Trung ѭѫng phҧi là ÿô thӏ loҥi III hoһc IV, do cҩp tӍnh hoһc thӏ xã quҧn lý;

- Các thӏ trҩn thuӝc huyӋn phҧi là ÿô thӏ loҥi IV, hoһc ÿô thӏ loҥi V, chӫ yӃu do huyӋn quҧnlý

Theo pháp luұt ViӋt Nam hiӋn hành, viӋc phân cҩp quҧn lý hành chính vӅ ÿô thӏ gҳnliӅn vӟi yӃu tӕ “vѭӧt cҩp” Trong ÿó chӫ thӇ quҧn lý hành chính thѭӡng là cѫ quan cҩp trên trӵc tiӃp cӫa cҩp hành chính ÿô thӏ ÿó ĈiӅu này có tác dөng tích cӵc trong viӋc tăng cѭӡngtính “tұp trung” trong quҧn lý hành chính nhà nѭӟc, ÿӏnh hѭӟng vӅ nhӳng dӵ án lӟn, góp phҫn quan trӑng trong các dӵ án quy hoҥch tәng thӇ cӫa quӕc gia Tuy nhiên, ÿӭng vӅ

Trang 29

phѭѫng diӋn khoa hӑc pháp lý, ÿӕi vӟi mӝt sӕ loҥi ÿô thӏ, thӵc tӃ quҧn lý ÿòi hӓi phҧi giao công tác quy hoҥch ÿӏa phѭѫng cho ÿӏa phѭѫng cҩp ÿó Trên thӵc tӃ, viӋc quҧn lý vӅ ÿô thӏ

ÿã có nhӳng bѭӟc chuyӇn biӃn rҩt rõ nét khi TTCP ÿã có quyӃt ÿӏnh mӟi vào tháng 12 năm

2001 giao mӝt sӕ viӋc quҧn lý ÿô thӏ cho UBND TP HCM Tuy nhiên, thӵc tӃ cӫa Thành phӕ Hӗ Chí Minh ÿòi hӓi phҧi có mӝt cѫ chӃ “giao quyӅn tӵ chӫ” thông thoáng hѫn nӳa

So vӟi các quy ÿӏnh vӅ phân cҩp quҧn lý hành chính ÿô thӏ trên ÿây, ta thҩy có nhӳng

sӵ khác biӋt giӳa quy ÿӏnh và thӵc tӃ Ví dө: Tӯ tháng 01 năm 2004 ÿӃn nay (tháng 2 năm2009), thành phӕ Cҫn Thѫ1ÿѭӧc công nhұn là thành phӕ trӵc thuӝc trung ѭѫng nhѭng vүn là

ÿô thӏ loҥi 2 Mһt khác, HuӃ2 và Vinh3 tuy là thành phӕ thuӕc tӍnh nhѭng lҥi là ÿô thӏ loҥi 1

2.2 Quan hӋ giӳa phân loҥi ÿô thӏ và phân cҩp quҧn lý

Nguyên tҳc chung là dӵa vào kӃt quҧ cӫa phân loҥi ÿô thӏ ÿӇ phân cҩp quҧn lý Tuy nhiên, có nhӳng trѭӡng hӧp ÿô thӏ ÿѭӧc phân cҩp quҧn lý không cùng vӟi cҩp hành chính (trѭӡng hӧp phә biӃn là cҩp quҧn lý cao hѫn mӝt cҩp) ÿѭӧc giҧi thích bҵng nhӳng lý do sau ÿây:

- Vai trò trung tâm chính trӏ

- Quá trình hình thành và phát triӇn cӫa ÿô thӏ ÿã trҧi qua nhiӅu thӡi kǤ khác nhau

- Trình ÿӝ phát triӇn kinh tӃ xã hӝi và ÿô thӏ hoá tӯng vùng khác nhau dүn ÿӃn vӏ trí, vai trò và tính chҩt ÿô thӏ ÿӕi vӟi tӯng vùng lãnh thә cǊng khác nhau

2.3 Thӵc trҥng vӅ quҧn lý nhà nѭӟc ӣ ÿô thӏ ӣ nѭӟc ta

Trong quҧn lý nhà nѭӟc ӣ ÿô thӏ, có rҩt nhiӅu hoҥt ÿӝng ÿѭӧc thӵc hiӋn trên các lƭnhvӵc khác nhau Tuy nhiên, khi nói ÿӃn quy hoҥch trong xây dӵng ÿô thӏ, có mӝt sӕ ÿiӇmthѭӡng xuyên ÿѭӧc nhҳc ÿӃn:

- Quҧn lý ÿô thӏ ӣ nѭӟc ta có hiӋn tѭӧng vӯa bӏ chia cҳt theo tӯng mҧng, vӯa bӏ giӟi hҥntheo ÿӏa giӟi hành chính và thѭӡng tұp trung quҧn lý theo ngành, hoҥt ÿӝng chӗngchéo, thiӃu sӵ phӕi hӧp giӳa các ban ngành

- Sӵ phân công trách nhiӋm cho các cҩp, các ngành ÿô thӏ không rõ ràng Trong mӝtchӯng mӵc nào ÿó, vүn còn thiӃu kiӃn thӭc cѫ bҧn và kinh nghiӋm quҧn lý ÿӕi vӟi viӋc

1

Nghӏ quyӃt sӕ 22/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 vӅ viӋc chia và ÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟi hành chính mӝt sӕ tӍnh (trong ÿó có Cҫn Thѫ).

2

QuyӃt ÿӏnh cӫa TTCP sӕ 209/2005/QĈ-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2005 vӅ viӋc công nhұn thành phӕ HuӃ là

ÿô thӏ loҥi I thuӝc tӍnh Thӯa Thiên HuӃ.

3

QuyӃt ÿӏnh sӕ 1210/QĈ-TTg (5/9/2008) cӫa Thӫ tѭӟng Chính phӫ công nhұn thành phӕ Vinh là ÿô thӏ loҥi I thuӝc tӍnh NghӋ An

Trang 30

lұp và thӵc hiӋn các chiӃn lѭӧc, mөc tiêu trong quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ.

- Sӵ phân công, phân cҩp và quyӅn hҥn trong quҧn lý nhà nѭӟc ӣ ÿô thӏ giӳa các cѫ quan nhà nѭӟc chuyên môn ӣ ÿӏa phѭѫng nhѭ: các sӣ, ban, ngành và cѫ quan HCNN có thҭm quyӅn chung (UBND các cҩp) còn chѭa rõ ràng, ÿôi chӛ bҩt hӧp lý

- Chính quyӅn thành phӕ, thӏ xã thuӝc tӍnh ÿѭӧc hình thành vӟi mөc ÿích thӯa hành viӋcquҧn lý ÿô thӏ Trách nhiӋm rҩt nһng nӅ nhѭng quyӅn lӵc rҩt hҥn chӃ Nhìn chung, chính quyӅn thành phӕ, thӏ xã thuӝc tӍnh chӍ có tính chҩt giúp viӋc cho UBND TӍnh.Nhѭ vұy, phҧi nhìn nhұn ÿô thӏ là chӫ thӇ có tính ÿӝc lұp tѭѫng ÿӕi Mӝt mһt, viӋcphân cҩp ÿòi hӓi phҧi có sӵ khác nhau giӳa thành thӏ và nông thôn NӃu vүn xem viӋc quҧn

lý ÿô thӏ cǊng nhѭ nông thôn thì sӁ gһp nhiӅu vѭӟng mҳc trong viӋc phát triӇn ÿô thӏ Mһtkhác, các quy ÿӏnh vӅ quҧn lý hành chính cho ÿѫn vӏ hành chính là tӍnh, huyӋn, xã, gҫn nhѭkhông khác mҩy so vӟi các ÿѫn vӏ hành chính thành phӕ, thӏ xã, thӏ trҩn Thӵc tӃ ÿòi hӓiphҧi thay ÿәi tӯ nhұn thӭc vӅ sӵ khác nhau giӳa các ÿô thӏ và tӍnh, huyӋn, xã

3 THÀNH LҰP ĈÔ THӎ MӞI

3.1 QuyӃt ÿӏnh ÿiӅu chӍnh ÿѫn vӏ hành chính

QuyӃt ÿӏnh ÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟi hành chính là viӋc quy ÿӏnh cѫ quan nào có thҭmquyӅn thành lұp mӟi, nhұp, tách, ÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟi hành chính trong phҥm vi quӕc gia ViӋc thay ÿәi ÿӏa giӟi hành chính thông thѭӡng “gҳn liӅn” vӟi viӋc nâng cҩp ÿô thӏ dүn ÿӃnviӋc thay ÿәi chӫ thӇ quҧn lý cho ÿô thӏ, vì vұy cǊng ÿѭӧc nghiên cӭu trong phҫn này Theo HiӃn pháp 1992 (K8, Ĉ84 và K10, Ĉ112) thì:

- Chính phӫ trình Qu͙c h͡i quy͇t ÿ͓nh viӋc thành lұp mӟi, nhұp, chia, ÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟitӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc trung ѭѫng, viӋc thành lұp hoһc giҧi thӇ ÿѫn vӏ hành chính - kinh

tӃ ÿһc biӋt

- Chính phӫ quyӃt ÿӏnh viӋc thành lұp nhұp, chia, ÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟi hành chính dѭӟi cҩptӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc trung ѭѫng (cҩp huyӋn và cҩp xã)

3.2 Các bѭӟc tiӃn hành thành lұp mӟi ÿô thӏ mӟi

3.2.1 Các tr˱ͥng hͫp áp dͭng quy ÿ͓nh thành l̵p mͣi ÿô th͓ mͣi:

Theo Thông tѭ 02/2002-TTLT-BXD-TCCCBCP ngày 08 tháng 03 năm 2002, viӋcthành lұp ÿô thӏ mӟi áp dөng ÿӕi vӟi các trѭӡng hӧp:

a/ Mӝt khu dân cѭ hoһc mӝt ÿô thӏ mӟi ÿѭӧc ÿҫu tѭ xây dӵng ÿã ÿҧm bҧo ÿѭӧc các yӃu tӕ cѫ bҧn phân loҥi ÿô thӏ theo quy ÿӏnh tҥi ĈiӅu 2 Nghӏ ÿӏnh sӕ 72/2001/NĈ-CP

Trang 31

b/ Ĉô thӏ hình thành trên cѫ sӣ tách, nhұp, giҧi thӇ ÿô thӏ và các ÿѫn vӏ hành chính có liên quan

3.2.2 Trình t͹ thành l̵p mͣi ÿô th͓:

Trình tӵ thành lұp mӟi ÿô thӏ thӵc hiӋn theo các bѭӟc sau:

a/ Bѭӟc 1: Lұp, xét duyӋt quy hoҥch chung ÿô thӏ dӵ kiӃn thành lұp mӟi

Uӹ ban nhân dân tӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc Trѭѫng ѭѫng nѫi có nhu cҫu thành lұpmӟi ÿô thӏ tә chӭc lұp quy hoҥch chung ÿô thӏ dӵ kiӃn thành lұp mӟi trình cѫ quan nhà nѭӟc

có thҭm quyӅn xét duyӋt theo quy ÿӏnh cӫa pháp luұt

b/ Bѭӟc 2: Lұp ÿӅ án phân loҥi ÿô thӏ trình cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn thoҧthuұn vӅ viӋc xӃp loҥi ÿô thӏ

Uӹ ban nhân dân tӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc Trѭѫng ѭѫng nѫi có nhu cҫu thành lұpmӟi ÿô thӏ tә chӭc lұp ÿӅ án phân loҥi ÿô thӏ trình cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn thҭmÿӏnh, trên cѫ sӣ ÿó có văn bҧn thoҧ thuұn vӅ xӃp loҥi ÿô thӏ dӵ kiӃn thành lұp mӟi

c/ Bѭӟc 3: Lұp hӗ sѫ ÿӅ án xin thành lұp ÿô thӏ mӟi

Uӹ ban nhân dân tӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc Trung ѭѫng nѫi có nhu cҫu xin thành lұpmӟi ÿô thӏ có trách nhiӋm tә chӭc lұp hӗ sѫ ÿӅ án trình Chính phӫ (qua Ban Tә chӭc Cán bӝ

- Chính phӫ ÿӇ thҭm ÿӏnh) xem xét quyӃt ÿӏnh vӟi nӝi dung nhѭ sau:

- Tӡ trình cӫa Uӹ ban nhân dân tӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc Trung ѭѫng xin Chính phӫcho thành lұp mӟi ÿô thӏ;

-ĈӅ án thành lұp mӟi ÿô thӏ vӟi nӝi dung sau:

+ Lý do và sӵ cҫn thiӃt thành lұp mӟi ÿô thӏ;

+ Phân tích các yӃu tӕ cѫ bҧn phân loҥi ÿô thӏ;

+ Tóm tҳt nӝi dung quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ÿã ÿѭӧc cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn xét duyӋt;

+ Phѭѫng án tách, nhұp, giҧi thӇ hoһc ÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟi hành chính và ÿѫn vӏ hành chính có liên quan ÿӃn viӋc thành lұp mӟi ÿô thӏ bao gӗm thuyӃt minh và hai bҧn ÿӗ cùng mӝt tӹ lӋ ÿѭӧc sao chөp tӯ"bҧn ÿӗ 364/CT có tӹ lӋ 1/2000 ÿӃn 1/50.000" ÿѭӧc lұp theo ChӍ

Trang 32

thӏ sӕ 364/CT ngày 6 tháng 11 năm 1991 cӫa Chӫ tӏch Hӝi ÿӗng Bӝ trѭӣng (nay là Thӫtѭӟng Chính phӫ) vӅ viӋc giҧi quyӃt nhӳng tranh chҩp ÿҩt ÿai liên quan ÿӃn ÿӏa giӟi hành chính, hoһc in ra tӯ "bҧn ÿӗ 364/CT" dҥng sӕ gӗm : mӝt bҧn ÿӗ thӇ hiӋn ÿѭӡng ÿӏa giӟi hành chính hiӋn trҥng cӫa các ÿѫn vӏ hành chính cҩp xã (nӃu là cҩp huyӋn thì phҧi thӇ hiӋn thêm ÿѭӡng ÿӏa giӟi cӫa các ÿѫn vӏ hành chính cҩp xã); mӝt bҧn ÿӗ thӇ hiӋn ÿѭӡng ÿӏa giӟi hành chính dӵ kiӃn sӁ ÿѭӧc thành lұp mӟi, nhұp, chia, ÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟi theo ÿӅ án trình;

+ KiӃn nghӏ và tә chӭc thӵc hiӋn;

+ Các bҧn vӁ, phө lөc và biӇu bҧng minh hoҥ kèm theo;

- Các văn bҧn xét duyӋt ÿӅ án thành lұp mӟi ÿô thӏ có liên quan gӗm:

+ Tӡ trình Chính phӫ cӫa Uӹ ban nhân dân cҩp tӍnh;

+ Nghӏ quyӃt và trích biên bҧn kǤ hӑp Hӝi ÿӗng nhân dân cҩp tӍnh;

+ Tӡ trình cӫa Uӹ ban nhân dân cҩp huyӋn gӱi Uӹ ban nhân dân cҩp tӍnh;

+ Nghӏ quyӃt và trích biên bҧn kǤ hӑp Hӝi ÿӗng nhân dân cҩp huyӋn;

+ Tӡ trình cӫa Uӹ ban nhân dân cҩp xã gӱi Uӹ ban nhân dân cҩp huyӋn;

+ Nghӏ quyӃt và trích biên bҧn kǤ hӑp Hӝi ÿӗng nhân dân cҩp xã;

+ Bҧn tәng hӧp ý kiӃn nhân dân;

+ Ý kiӃn thҭm ÿӏnh cӫa cѫ quan quҧn lý kiӃn trúc quy hoҥch cҩp tӍnh (KiӃn trúc sѭtrѭӣng ÿӕi vӟi thành phӕ Hà Nӝi và thành phӕ Hӗ Chí Minh, Sӣ Xây dӵng ÿӕi vӟi các tӍnh,thành phӕ trӵc thuӝc Trung ѭѫng còn lҥi) và Ban Tә chӭc chính quyӅn tӍnh, thành phӕ trӵcthuӝc Trung ѭѫng;

+ Ý kiӃn thҭm ÿӏnh cӫa Bӝ Xây dӵng vӅ quy hoҥch chung và tiêu chuҭn phân loҥi ÿôthӏ ÿӕi vӟi trѭӡng hӧp dӵ kiӃn là ÿô thӏ tӯ loҥi IV trӣ lên;

+ Ý kiӃn cӫa các Bӝ, ngành Trung ѭѫng khác có liên quan (nӃu xét thҩy cҫn thiӃt).d/ Bѭӟc 4: QuyӃt ÿӏnh công nhұn loҥi ÿô thӏ thành lұp mӟi

Căn cӭ quyӃt ÿӏnh cӫa cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn vӅ viӋc thành lұp mӟi ÿô thӏ, Uӹban nhân dân tӍnh, thành phӕ trӵc thuӝc Trung ѭѫng (nѫi có nhu cҫu xin thành lұp mӟi ÿô

Trang 33

thӏ) có trách nhiӋm chӍ ÿҥo hoàn chӍnh hӗ sѫ xin phân loҥi ÿô thӏ ÿӇ quyӃt ÿӏnh theo thҭmquyӅn hoһc trình cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh công nhұn loҥi ÿô thӏ.

3.3 Thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh công nhұn loҥi ÿô thӏ

Khi có ÿiӅu kiӋn ÿӫ ÿӇ thành lұp mӟi mӝt ÿô thӏ, UBND cҩp TӍnh cӫa ÿô thӏ ÿó phҧichӫ ÿӝng lұp hӗ sѫ thành lұp mӟi ÿô thӏ Trong ÿó, có phѭѫng án tách, nhұp, giҧi thӇ hoһcÿiӅu chӍnh ÿӏa giӟi hành chính ÿô thӏ có liên quan ÿӃn viӋc thành lұp mӟi ÿѭӧc HĈND cҩpTӍnh thông qua ÿӇ trình cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh

ViӋc công nhұn loҥi ÿô thӏ thành lұp mӟi ÿѭӧc tiӃn hành sau khi có quyӃt ÿӏnh thành lұp mӟi ÿô thӏ cӫa các cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn Cө thӇ nhѭ sau:

Lo ̩i ÿô th͓ Ĉ͉ ngh͓ Quy ͇t ÿ͓nh công nh̵n

Loҥi III, IV UBND cҩp TӍnh Bӝ trѭӣng Bӝ Xây dӵng

Loҥi V UBND cҩp HuyӋn UBND cҩp TӍnh4

4 QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ

4.1 Khái ni Ӌm

Là viӋc ÿӏnh hѭӟng chiӃn lѭӧc dài hҥn và ngҳn hҥn vӅ viӋc sӱ dөng ÿҩt xây dӵngtrong ranh giӟi cӫa ÿô thӏ, phù hӧp vӟi quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ- xã hӝi và quy hoҥch xây dӵng vùng; có xem xét ÿӃn các quy hoҥch xây dӵng nông thôn, chuyên ngành và

4

Ĉӕi vӟi ÿô thӏ loҥi V, UBND cҩp TӍnh có quyӃt ÿӏnh công nhұn sau khi ÿã phê duyӋt quy hoҥch xây dӵng

và kӃ hoҥch phát triӇn ÿô thӏ ÿӕi vӟi vùng dân cѭ hoһc xã ÿѭӧc ÿӅ nghӏ thành lұp thӏ trҩn.

Trang 34

quy hoҥch xây dӵng các ÿô thӏ lân cұn, liӅn kӅ, làm tiӅn ÿӅ ÿӇ phát triӇn ÿô thӏ, ÿáp ӭng tӕtnhҩt các nhu cҫu cӫa cѭ dân ÿô thӏ.

4.2 Vai trò cӫa quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ

Quy hoҥch ÿô thӏ có nhiӋm vө cө thӇ hóa chiӃn lѭӧc әn ÿӏnh và phát triӇn kinh tӃ xã hӝi cӫa Ĉҧng và Nhà nѭӟc, chiӃn lѭӧc phát triӇn ÿô thӏ quӕc gia Ĉӗ án quy hoҥch xây dӵng

ÿô thӏ ÿѭӧc phê duyӋt là cѫ sӣ pháp lý ÿӇ:

- Quҧn lý xây dӵng ÿô thӏ theo quy hoҥch;

- Bҧo vӋ cҧnh quan môi trѭӡng;

- Sӱ dөng và khai thác cѫ sӣ hҥ tҫng ÿô thӏ

Vì vұy, ÿô thӏ ÿѭӧc xây dӵng và phát triӇn theo quy hoҥch trên cѫ sӣ pháp luұt là tiӅn

ÿӅ phөc vө mөc tiêu kinh tӃ, chính trӏ, văn hóa và khoa hӑc kӻ thuұt cӫa mӝt quӕc gia Trong

ÿó, ÿӗ án quy hoҥch xây dӵng là tiӅn ÿӅ quҧn lý viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿô thӏ Ĉӗ án quy hoҥch ÿѭӧc xác lұp là triӇn khai các dӵ án ÿҫu tѭ xây dӵng cѫ bҧn ĈiӅu này ÿòi hӓi ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ phҧi có tính khҧ thi Trong quy hoҥch xây dӵng ÿô thӏ, mӝt trong nhӳngyêu cҫu bҳt buӝc phҧi ÿѭӧc thӵc hiӋn trѭӟc tiên là lӵa chӑn và ÿӇ phân khu chӭc năng ÿôthӏ

4.3 Nhӳng nguyên tҳc cѫ bҧn ÿӇ lӵa chӑn và ÿӇ phân khu chӭc năng ÿô thӏ

Khái ni͏m khu chͱc năng ÿô th͓

Khu chӭc năng ÿô thӏ là mӝt ÿӏa bàn khu vӵc nҵm trong ÿô thӏ ÿѭӧc phân chia dӵatrên yӃu tӕ chính yӃu là mөc ÿích sӱ dөng khu vӵc ҩy Theo luұt ViӋt Nam hiӋn hành, khu chӭc năng ÿô thӏ ÿѭӧc chia làm 2 loҥi:

a Các khu thuӝc khu vӵc dân dөng

- Khu ӣ;

- Khu cѫ quan, trѭӡng hӑc không thuӝc quҧn lý hành chính cӫa ÿô thӏ;

- Khu trung tâm, khu phөc vө công cӝng;

- Khu nghӍ ngѫi, giҧi trí, cây xanh

b Các khu nҵm ngoài khu vӵc dân dөng:

- Khu công nghiӋp, khu kho tàng;

- Khu công trình giao thông ÿӕi ngoҥi;

Trang 35

- Các khu công trình ÿҫu mӕi cӫa hӋ thӕng kӻ thuұt ÿô thӏ, bao gӗm: ÿiӋn, nѭӟc,phòng chӕng cháy;

- Khu vӵc cҫn ÿѭӧc cách ly nhѭ: lò mә gia súc, nghƭa trang, bãi rác;

- Khu vӵc ÿһc biӋt, nhѭ khu quân sӵ, khu hҧi quan, khu có liên quan ÿӃn chính trӏ;

- Các khu vӵc cây xanh ÿһc biӋt: vѭӡn ѭѫm, cây xanh cách ly, cây xanh nghiên cӭu,mһt nѭӟc;

- Ĉҩt dӵ phòng phát triӇn ÿô thӏ và các loҥi ÿҩt khác

Các nguyên t̷c ÿ͋ phân khu chͱc năng

- Các khu chӭc năng phҧi ӣ vӏ trí phù hӧp, ÿҧm bҧo các yêu cҫu vӅ bҧo vӋ môi trѭӡng, bҧo vӋ cҧnh quan, phòng chӕng cháy và phҧi ÿѭӧc ÿҧm bҧo có thӇ liên hӋ thuұn tiӋnvӟi nhau bҵng hӋ thӕng giao thông hӧp lý an toàn Theo nhu cҫu phát triӇn kinh tӃ, các hӋthӕng thông tin liên lҥc, viӉn thông cǊng ÿѭӧc kӃt hӧp thӵc hiӋn

- Phân khu chӭc năng ÿô thӏ phҧi triӋt ÿӇ tұn dөng ÿӏa hình thiên nhiên, hiӋn trҥngkinh tӃ, xã hӝi và công trình xây dӵng ÿӇ tә chӭc không gian ÿô thӏ, bӕ trí hӋ thӕng kӻ thuұt

hҥ tҫng hӧp lý, hҥn chӃ tӕi ÿa viӋc sӱ dөng các biӋn pháp kӻ thuұt ÿҳt tiӅn, lãng phí trong xây dӵng

5 ĈӖ ÁN QUY HOҤCH XÂY DӴNG ĈÔ THӎ

5.1 Ĉӗ án quy hoҥch ÿô thӏ

Ĉӗ án quy hoҥch ÿô thӏ ÿѭӧc hiӇu là mӝt loҥi ÿӗ án chӭa ÿӵng kӃ hoҥch và các dӵkiӃn vӅ xây dӵng trong mӝt hӋ thӕng tәng thӇ, ÿѭӧc cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn phê duyӋt, theo trình tӵ, thӫ tөc chһt chӁ cho mӝt phҥm vi ÿӏa bàn ÿҩt ÿai ÿô thӏ, hoһc toàn bӝkhu ÿô thӏ Ĉӗ án quy hoҥch ÿô thӏ trѭӟc hӃt nhҵm phөc vө nhӳng quyӅn và lӧi ích hӧp pháp cӫa công dân trên ÿӏa bàn ÿô thӏ, ÿӗng thӡi ÿҧm bҧo các mөc tiêu chính trӏ, kinh tӃ, văn hoá

xã hӝi, an ninh quӕc phòng trên ÿӏa bàn ÿô thӏ nói riêng cǊng nhѭ cҧ vùng, cҧ nѭӟc nói chung Theo pháp luұt nѭӟc ta, tҩt cҧ cҧ các ÿô thӏ ÿӅu phҧi có quy hoҥch xây dӵng mӟihoһc quy hoҥch cҧi tҥo

5.2 Nhӳng yêu cҫu cѫ bҧn cӫa mӝt ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ

- Phҧi là mӝt ÿӗ án ÿҧm bҧo vӅ mһt kӻ thuұt Ĉӗ án không chӍ là nhӳng sӕ liӋu, nhӳng kӃhoҥch ÿѭӧc viӃt ra mà còn phҧi ÿi kèm vӟi nhӳng sѫ ÿӗ, lѭӧc ÿӗ theo ÿúng các quy trình

kӻ thuұt do luұt ÿӏnh ĈӇ ÿҥt ÿѭӧc ÿiӅu này, ÿӗ án quy hoҥch không chӍ ÿѭӧc lұp bӣi cán

bӝ hành chính có thҭm quyӅn, mà phҧi có sӵ ÿóng góp cӫa các chuyên gia trong lƭnh vӵcxây dӵng, ÿһc biӋt là các chuyên gia có kinh nghiӋm, kӇ cҧ nhӳng chuyên gia "nҵmngoài" hӋ thӕng cán bӝ công chӭc

Trang 36

- Phҧi ÿѭӧc cѫ quan nhà nѭӟc có thҭm quyӅn phê duyӋt Ĉây là cѫ sӣ pháp lý ÿӇ quҧn lý

ÿô thӏ, tiӃn hành mӑi hoҥt ÿӝng xây dӵng, lұp các kӃ hoҥch cҧi tҥo ngҳn hҥn và dài hҥnthuӝc các ngành và ÿӏa phѭѫng TuǤ theo tӯng loҥi ÿӗ án và loҥi ÿô thӏ sӁ có các cѫ quan

có thҭm quyӅn tѭѫng ӭng, sӁ ÿѭӧc trình bày rõ ӣ phҫn sau

- Phҧi ÿҧm bҧo các quyӅn và lӧi ích hӧp pháp cӫa công dân ÿô thӏ

- Phҧi ÿҧm bҧo các mөc tiêu vӅ chính trӏ, kinh tӃ, văn hoá xã hӝi, an ninh quӕc phòng trên ÿӏa bàn ÿô thӏ nói riêng cǊng nhѭ cҧ vùng, cҧ nѭӟc nói chung Ĉây có thӇ xem là "tính chính trӏ" cӫa mӝt ÿӗ án quy hoҥch

5.3 Phân loҥi ÿӗ án quy hoҥch ÿô thӏ

5.3.1 Ĉ͛ án quy ho̩ch chung

Khái ni͏m

Ĉӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ là ÿӗ án xác ÿӏnh phѭѫng hѭӟng phát triӇnkhông gian ÿô thӏ và xây dӵng cѫ sӣ hҥ tҫng, có tính ÿӃn viӋc mӣ rӝng phát triӇn ÿô thӏ,bҧo ÿҧm hài hoà viӋc phát triӇn cѫ cҩu ngành nghӅ (nông, lâm nghiӋp), cǊng nhѭ an ninh quӕc phòng và các hoҥt ÿӝng kinh tӃ khác

Yêu c̯u v͉ m̿t kͿ thu̵t

- Ĉѭӧc lұp trên bҧn ÿӗ ÿӏa hình có tӍ lӋ 1/2000 - 1/25000 tuǤ theo loҥi ÿô thӏ

- Ĉѭӧc lұp riêng biӋt cho tӯng ÿô thӏ có tính ÿӃn các mӕi liên hӋ vӟi các ÿô thӏ lân cұnkhác

- Các bҧn ÿӗ gӕc dùng ÿӇ lұp ÿӗ án quy hoҥch chung phҧi bҧo ÿҧm chính xác rõ ràng

- Hӗ sѫ gӗm: phҫn bҧn vӁ, phҫn thuyӃt minh, và dӵ thҧo ÿiӅu lӋ quҧn lý xây dӵng ÿôthӏ

Yêu cҫu vӅ mһt pháp lý

- Phҧi có ý kiӃn cӫa HĈND cҩp tѭѫng ӭng và các ngành có liên quan trѭӟc khi trình cѫquan có thҭm quyӅn phê duyӋt

- Phҧi tiӃn hành trѭng bày và lҩy ý kiӃn nhân dân ÿô thӏ công khai

- Ĉѭӧc thӇ hiӋn bҵng sѫ ÿӗ ÿӏnh hѭӟng phát triӇn ÿô thӏ

- Quy hoҥch và phát triӇn ÿô thӏ ӣ ViӋt Nam phҧi phòng ngӯa các sӵ cӕ cháy nә, thiên tai, sӵ cӕ công nghӋ

- Bҧo ÿҧm bҧo tӗn di tích lӏch sӱ và các giá trӏ văn hoá khác

Trang 37

5.3.2 Ĉ͛ án quy ho̩ch chi ti͇t

Khái ni͏m

Quy hoҥch chi tiӃt là quy hoҥch cho tӯng phҫn lãnh thә hoһc tӯng khu chӭc năng ÿô thӏÿѭӧc phân ÿӏnh tӯ quy hoҥch chung, nhҵm cө thӇ hoá và làm chính xác hoá các quy ÿӏnhcӫa ÿӗ án quy hoҥch chung

Yêu c̯u v͉ m̿t kͿ thu̵t

- Lұp mһt bҵng sӱ dөng ÿҩt ÿai, phân chia các lô ÿҩt và quy ÿӏnh viӋc sӱ dөng các lô ÿҩt;

- Xác ÿӏnh chӍ giӟi ÿѭӡng ÿӓ, chӍ giӟi xây dӵng, ÿӅ xuҩt ÿӏnh hѭӟng kiӃn trúc, các biӋnpháp bҧo vӋ cҧnh quan, môi trѭӡng ÿô thӏ;

- ĈӅ xuҩt giҧi pháp xây dӵng, cҧi tҥo hӋ thӕng công trình kӻ thuұt hҥ tҫng

- Ĉѭӧc lұp trên cѫ sӣ bҧn ÿӗ ÿӏa hình và ÿӏa chính tӹ lӋ 1/500 - 1/2000

1.Ĉӗ án quy hoҥch chi tiӃt sӱ dөng ÿҩt ÿai: ÿѭӧc lұp ӣ 2 mӭc ÿӝ

- Ĉӕi vӟi khu ÿҩt trên 200 ha:

+ Áp dөng bҧn ÿӗ tӍ lӋ 1/2000 - 1/5000, nhҵm cө thӇ hoá và làm chính xác ÿӗ án quy hoҥch chung

+ Ĉӏnh hѭӟng kiӃn trúc cho mӛi khu ÿҩt có quy mô tӯ 4 ÿӃn 20 ha

- Ĉӕi vӟi khu ÿҩt tӯ 20 - 200 ha:

+ Áp dөng bҧn ÿӗ 1/1000 - 1/2000 nhҵm cө thӇ hoá và chính xác các quy ÿӏnh cӫa ÿӗ

án quy hoҥch chung và ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt sӱ dөng ÿҩt có liên quan

+ Xác ÿӏnh rõ mөc tiêu, chӃ ÿӝ quҧn lý sӱ dөng ÿҩt, các yêu cҫu vӅ bӕ cөc quy hoҥchkiӃn trúc và các cѫ sӣ hҥ tҫng, chӍ tiêu vӅ mһt kӻ thuұt, vӋ sinh môi trѭӡng cho tӯng khu ÿҩttѭѫng ӭng vӟi các cөm công trình hoһc mӝt công trình lӟn

Trang 38

2.Ĉӗ án quy hoҥch chia lô

- Ĉѭӧc lұp trên khu ÿҩt có diӋn tích dѭӟi 20 ha, có tӹ lӋ 1/200 - 1/500

- Nhҵm quy ÿӏnh chӃ ÿӝ quҧn lý và sӱ dөng ÿҩt, các yêu cҫu cҧi tҥo và xây dӵng các công trình tҥi tӯng lô ÿҩt

- Các bҧn ÿӗ gӕc sӱ dөng ÿӇ lұp các ÿӗ án quy hoҥch chi tiӃt phҧi bҧo ÿҧm rõ ràng, chính xác, phҧn ánh nӝi dung cұp nhұt vӅ ÿӏa hình và thӵc trҥng khu ÿҩt

6 ĈӖ ÁN QUY HOҤCH CHUNG XÂY DӴNG ĈÔ THӎ (ĈiӅu 13- ĈiӅu 20 NĈ 08) 6.1 Ĉӕi tѭӧng, giai ÿoҥn và thӡi gian lұp quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ

1 Quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ÿѭӧc lұp cho các ÿô thӏ loҥi ÿһc biӋt, loҥi 1, loҥi 2, loҥi 3, loҥi 4, loҥi 5, các quұn cӫa thành phӕ trӵc thuӝc Trung ѭѫng, các ÿô thӏ mӟi liên tӍnh,

ÿô thӏ mӟi có quy mô dân sӕ tѭѫng ÿѭѫng vӟi ÿô thӏ loҥi 5 trӣ lên, các khu công nghӋ cao và khu kinh tӃ có chӭc năng ÿһc biӋt

2 Quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ÿѭӧc lұp cho giai ÿoҥn ngҳn hҥn là 05 năm, 10 năm; giai ÿoҥn dài hҥn là 20 năm

3 Thӡi gian lұp quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ nhѭ sau:

a) Quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ thuӝc thҭm quyӅn phê duyӋt cӫa Thӫ tѭӟng Chính phӫ, thӡi gian lұp không quá 18 tháng, kӇ tӯ ngày nhiӋm vө quy hoҥch ÿѭӧc duyӋt;

b) Quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ thuӝc thҭm quyӅn phê duyӋt cӫa Ӫy ban nhân dân cҩp tӍnh, thӡi gian lұp không quá 12 tháng, kӇ tӯ ngày nhiӋm vө quy hoҥch ÿѭӧc duyӋt

6.2 Nhi Ӌm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ

1 Nӝi dung nhiӋm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ bao gӗm:

a) Xác ÿӏnh tính chҩt cӫa ÿô thӏ, quy mô dân sӕ ÿô thӏ, ÿӏnh hѭӟng phát triӇn không gian ÿô thӏ và các công trình hҥ tҫng kӻ thuұt, hҥ tҫng xã hӝi trong ÿô thӏ theo các giai ÿoҥn

05 năm, 10 năm và dӵ báo hѭӟng phát triӇn cӫa ÿô thӏ ÿӃn 20 năm;

b) Ĉӕi vӟi quy hoҥch chung xây dӵng cҧi tҥo ÿô thӏ, còn phҧi xác ÿӏnh nhӳng khu vӵcphҧi giҧi toҧ, nhӳng khu vӵc ÿѭӧc giӳ lҥi ÿӇ chӍnh trang, nhӳng khu vӵc phҧi ÿѭӧc bҧo vӋ

và nhӳng yêu cҫu cө thӇ khác theo ÿһc ÿiӇm cӫa tӯng ÿô thӏ

2 Bҧn vӁ sѫ ÿӗ vӏ trí, ranh giӟi và mӕi quan hӋ vùng; tӹ lӋ 1/25.000 – 1/100.000

3 Thӡi gian lұp nhiӋm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ nhѭ sau:

a)Ĉӕi vӟi nhiӋm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ thuӝc thҭm quyӅn phê duyӋt cӫa

Trang 39

Thӫ tѭӟng Chính phӫ, thӡi gian lұp không quá 04 tháng kӇ tӯ ngày chính thӭc ÿѭӧc giao nhiӋm vө;

b)Ĉӕi vӟi nhiӋm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ thuӝc thҭm quyӅn phê duyӋt cӫa

ӫy ban nhân dân cҩp tӍnh, thӡi gian lұp không quá 03 tháng kӇ tӯ ngày chính thӭc ÿѭӧc giao nhiӋm vө;

6.3 C ăn cӭ lұp ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ

1 Ĉӏnh hѭӟng quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn hӋ thӕng ÿô thӏ ViӋt Nam ÿã ÿѭӧc Thӫtѭӟng Chính phӫ phê duyӋt

2 Quy hoҥch tәng thӇ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi cӫa vùng, cӫa tӍnh và các quy hoҥchchuyên ngành

3 Quy hoҥch xây dӵng vùng

4 NhiӋm vө quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ÿã ÿѭӧc phê duyӋt

5 Các kӃt quҧ ÿiӅu tra, khҧo sát, các sӕ liӋu, tài liӋu vӅ khí tѭӧng, thӫy văn, hҧi văn,ÿӏa chҩt, hiӋn trҥng kinh tӃ, xã hӝi và các sӕ liӋu, tài liӋu khác có liên quan

6 Quy chuҭn, tiêu chuҭn xây dӵng

6.4 Nӝi dung quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ

TuǤ theo ÿһc ÿiӇm, quy mô cӫa tӯng ÿô thӏ, quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ bao gӗmnhӳng nӝi dung sau ÿây:

1 Phân tích, ÿánh giá các ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên và hiӋn trҥng vӅ kinh tӃ - xã hӝi; dân sӕ,lao ÿӝng; sӱ dөng ÿҩt ÿai; hiӋn trҥng vӅ xây dӵng; cѫ sӣ hҥ tҫng xã hӝi, hҥ tҫng kӻ thuұt và

vӋ sinh môi trѭӡng ÿô thӏ

2 Xác ÿӏnh tiӅm năng, ÿӝng lӵc hình thành và phát triӇn ÿô thӏ; tính chҩt, quy mô dân

sӕ, lao ÿӝng và quy mô ÿҩt ÿai xây dӵng ÿô thӏ; các chӍ tiêu kinh tӃ - kӻ thuұt chӫ yӃu cho các giai ÿoҥn phát triӇn ÿô thӏ

3.Ĉӏnh hѭӟng phát triӇn không gian ÿô thӏ bao gӗm nӝi thӏ và ngoҥi thӏ:

a) Dӵ kiӃn sӱ dөng ÿҩt cӫa ÿô thӏ theo tӯng giai ÿoҥn quy hoҥch;

b) Xác ÿӏnh hӋ thӕng các trung tâm; vӏ trí, phҥm vi, quy mô các khu chӭc năng trong ÿôthӏ; các khu hiӋn có phát triӇn әn ÿӏnh; các khu cҫn chӍnh trang, cҧi tҥo, nâng cҩp; các khu cҫn bҧo tӗn, tôn tҥo; các khu chuyӇn ÿәi chӭc năng; các khu quy hoҥch xây dӵng mӟi; các khu cҩm xây dӵng và các khu vӵc dӵ kiӃn phát triӇn mӣ rӝng ÿô thӏ; dӵ kiӃn các khu vӵc

Trang 40

xây dӵng các công trình ngҫm dѭӟi mһt ÿҩt trong ÿô thӏ;

c) Xác ÿӏnh các chӍ tiêu vӅ diӋn tích, mұt ÿӝ dân cѭ, mұt ÿӝ xây dӵng, hӋ sӕ sӱ dөngÿҩt và tҫng cao tӕi ÿa, tӕi thiӇu cӫa công trình trong các khu chӭc năng ÿô thӏ

4.Ĉӏnh hѭӟng phát triӇn hӋ thӕng hҥ tҫng kӻ thuұt ÿô thӏ bao gӗm:

a)Ĉánh giá tәng hӧp và lӵa chӑn ÿҩt xây dӵng ÿô thӏ; xác ÿӏnh cӕt xây dӵng khӕng chӃ cӫatӯng khu vӵc, toàn ÿô thӏ và các trөc giao thông chính ÿô thӏ;

b) Xác ÿӏnh mҥng lѭӟi giao thông ÿӕi ngoҥi, giao thông ÿô thӏ, vӏ trí và quy mô các công trình ÿҫu mӕi giao thông nhѭ: cҧng hàng không, cҧng biӇn, cҧng sông, ÿҫu mӕi giao thông, thuӹ lӧi; tә chӭc giao thông công cӝng cho các ÿô thӏ loҥi III trӣ lên; xác ÿӏnh chӍ giӟiÿѭӡng ÿӓ các trөc chính ÿô thӏ;

c) Lӵa chӑn nguӗn; xác ÿӏnh quy mô, vӏ trí, công suҩt cӫa các công trình ÿҫu mӕi;mҥng lѭӟi truyӅn tҧi và phân phӕi chính cӫa các hӋ thӕng cҩp nѭӟc, cҩp ÿiӋn; mҥng lѭӟiÿѭӡng cӕng thoát nѭӟc; các công trình xӱ lý nѭӟc thҧi, chҩt thҧi rҳn; nghƭa trang và các công trình khác

5 Dӵ kiӃn nhӳng hҥng mөc ѭu tiên phát triӇn và nguӗn lӵc thӵc hiӋn

6 ThiӃt kӃ ÿô thӏ: nӝi dung thiӃt kӃ ÿô thӏ trong quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ ÿѭӧcthӵc hiӋn theo quy ÿӏnh tҥi ĈiӅu 30 cӫa Nghӏ ÿӏnh 08/CP

7.Ĉánh giá tác ÿӝng môi trѭӡng ÿô thӏ và ÿӅ xuҩt biӋn pháp ÿӇ giҧm thiӇu ҧnh hѭӣngxҩu ÿӃn môi trѭӡng trong ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ

6.5 H ӗ sѫ ÿӗ án quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ

1 Bҧn vӁ gӗm :

- Sѫ ÿӗ vӏ trí và mӕi quan hӋ vùng; tӹ lӋ 1/50.000 - 1/250.000;

- Các bҧn ÿӗ hiӋn trҥng phөc vө cho viӋc thiӃt kӃ quy hoҥch chung xây dӵng ÿô thӏ; tӹ

lӋ 1/5.000 - 1/25.000;

- Bҧn ÿӗ ÿӏnh hѭӟng phát triӇn không gian ÿô thӏ; tӹ lӋ 1/5.000- 1/25.000;

- Các bҧn ÿӗ quy hoҥch tәng mһt bҵng sӱ dөng ÿҩt cӫa ÿô thӏ theo tӯng giai ÿoҥn quy hoҥch; tӹ lӋ 1/5.000 - 1/25.000;

- Các bҧn ÿӗ quy hoҥch hӋ thӕng công trình hҥ tҫng kӻ thuұt ÿô thӏ; tӹ lӋ 1/5.000 - 1/25.000;

- Bҧn ÿӗ chӍ giӟi ÿѭӡng ÿӓ các trөc ÿѭӡng chính, cӕt khӕng chӃ xây dӵng ÿô thӏ; tӹ lӋ1/5.000 - 1/25.000;

Định dạng
Số trang	132
Dung lượng	786,82 KB