Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố bắc ninh

Trong những năm gần đây, tốc độ tăng tiưởng kinh é cùa thành phố lất nhanh, công tác đầu tư xây dựng được đẩy mạnh, hệ thống lự tầng giao thông khung đã cơ bản hình thành theo quy hoạch,

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ VÀ ỌUẢN TRỊ KINH DOANH

NGÔ VĂN HỢP

TẢNG CƯỜNG QUẢ N LÝ Dự ÁN ĐẦU Tư XÂY DỤ NG Cơ

BẢ N BẢ NG NGUỒ N NGÂN SÁCH TRÊN DỊ A BÀN

THÀNH PHỐ BẮC NINH

Ngành: Quản lý kỉnh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC sĩ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ THỊ MỸ

THÁI NGU YÊN-2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cuông quán lý dụ- án đầu tƣ xây dụng cơ bản

bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh” là

công trình nghicn cứu cùa cá nhân tôi Đề tài hoàn toàn trang thực và chƣa đƣợc

sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các thông tin sử dạng trong đề tài đã đƣợc chi rò nguồ n gấ c, các tài lié u tham khào đƣợ c trích cồn đầy đủ, mọ i sụ- giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn

• • • • •

nr I _ •? -»A A \ m

Tác gia đê tài Ngô Văn Họ p

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình cùa Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thành phố Bắc Ninh, Phòng Tài chính - Ke hoạch thành phố Bắc Ninh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp và các thông tin hữu ích phục vụ nghiên cứu

Xin cám ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài lốt nghiệp

Thái Nguyên, tháng 2 năm 201 9

Tác gia Ngô Văn Hợp

U l

1.1.2 Đâ u tư xây dựng cơ bả n 7

1.1.3 Nậi dung quản lỷ dự án đầu tư xây dụng cơ bản bằng nguồn ngân sách 11

r ? r ỵ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i

LỒI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤ c CÁC TÙ' VÉ T TẮ T vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiế t của đề tài 1

2 Mụ c tiêu cùa đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa ho c củ a luân văn 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 : Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỤC TIỄN VÈ QUẢ N LÝ DỤ ÁN ĐẰU TƯ XÂY DỤNG co BẢ N M NG NGUÒ N NGÂN SÁCH 5

1.1 Cơ sở lý luận về quàn lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách 5

1.1.1 Quà n lý dự án đầu tư 5

1.1.4 Các yẽu tô ảnh hường đên quản lý dir án đâu tư xây dựng cơ bản bằ ng nguồ n ngân sách 15

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn \ề quản lý dự án đầu tư XDCB bàng nguồn vố n ngân sách 20

Chuông 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 30

2.1 Câu hỏi nghiên óru 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp tổng hợp 32

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 32

2.3 Hệ thống các chì tiêu nghiên cứu 33

2.3.1 Nhóm ch ticu phàn ánh tình hình tình hình kinh Ê xã hội nói chung 33 2.3.2 Nhóm ch' tiêu phản ánh tình hình lập kế hoạch dự án đầu tư 33

2.3.3 Nhóm ch ticu phản ánh tình hình triền khai dự án đầu tư 33

2.3.4 Nhóm ch tiêu phàn ánh tình hình kiềm tra, giám sát và kết qiá thực hiện dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách 34

Chương 3 : THỤC TRẠNG QUẢN LÝ DỤ ÁN ĐẦU TU XÂY DỤNG CO BẨN BẰNG NGUÒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ BẢC NINH

35 3.1 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, KTXH cua thành phố Bắc Ninh 35

3.2 Thực tiạng các dự án đâu tư XDCB băng nguôn ngân sách tại thành phố Bắc Ninh 38

3.2.1 Đặc điểm các dự ánđầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách tại thành phố Bắc Ninh 38

3.2.2 Kết quả đầu tư XDCBbằng nguồnngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 40

3.2.3 Tình hình thực hiện dự án đâu tư XDCB băng nguôn ngân sách.44 3.3 Thực trạng công tác quán lỷ dự án XDCB bàng nguồn ngân sách tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 53

3.3.1 Lập kế hoạch tổng quan 53

3.3.2 Triền khai thực hiện 54

3.3.3 Kiểm tra, đánh giá và giám sát đầu tư 68

3.3.4 Nghiệm thu, bàn giao và thanh quyết toán các dụ' án đầu tư XDCB

bằ ng nguồ n ngân sách 69

3.4 Các yêu tô ảnh hường đên quản lý dự án đâu tư XDCB băng nguôn ngân sách tại thành phố Bắc Ninh 69

3.4.1 Các yế u tố chu quan 69

3.4.2 Các yếu tố khách quan 72

3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý dụ’ án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách tại thành phố Bắc Ninh, ti nh Bắc Ninh 77

3.5.1 Kết quả đạt được 77

3.5.2 Những lụn chế 78

3.5.3 Nguyen nhân của hạn chế 79

Chương 4 : GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỤ ÁN ĐÀU TU XÂY DỤNG cơ BẢ N BÀ NG NGUÕ N NGÂN SÁCHTRÊN ĐỊ A BÀN THÀNH PHỐ BẢ c NINH 81

4.1 Quan điểm, phương hướng và mụ c ticu \ề qui n lý dự án đầu tư XDCB tại thành phố Bắc Ninh, tinh Bắc Ninh 81

4.1.1 Quan điếm, phương hướng 81

4.1.2 Mục tiêu 83

4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách trên đị a bàn thành phố Bắc Ninh 84

4.2.1 Nâng cao chất lượng cỏng tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật xây dựng công trình 84

4.2.2 Giải pháp về công tác đề n bù và giả i phóng mặ t bằ ng 86

4.2.3 về cơ chế và tô chức quan lý dự án đầu tư 88

4.2.4 Các giải pháp khác 90

4.3 Kiến nghị 92

4.3.1 Đối với Nhà nước 92

4.3.2 Đối với UBND tỉnh, các Sở, ban ngành 93

4.3.3 Đối với UBND thành ptó Rắc Ninh 94

KÉT LUẬN 95

TÀI LỆ u THAM KHẢ o 96

100

PHỤ LỤC

NGÂN SÁCH : Ngân sách nhà nƣó c

QLDA : Quà n lý dự án QSDĐ : Quyằ n sử dụng đấ t THCS : Trung học cơ sỡ

TNHH : Trách nhiêm hữu Inn • • TPBN : Thành phố Bắc Ninh UBND : ủ y ban nhân dân

XDCB : Xây dựng cơ bả n

DANH MỤC CÁC BANG, HÌNH

Báng3.1 Tăng trưởng và chuyển dch cơcấu kinh é cũ a thành phố Bắc

Ninh giai đoạn 2016-2018 36

Bả ng 3.2 Số lượng án đầu tư XDCB tiêu biể u bằ ng ngiồ n ngân sách trong

các lĩnh vực tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2018 39

Bà ng 3.3 Số lượ ng các dự án đầu tư XDCB bằ ng nguồ n ngân sách trên

đị a bàn thành phố Bắc Ninh 40 Bảng 3.4 Phân loại các dự án đầu tư XDCB theo lĩnh vực đầu tư 41

Bá ng 3.5 Đánh giá củ a cán bộ quà n lý về công tác chuẩ n bi đầu tư củ a

các dự án đầu tư XDCB bằ ng nguồ n ngân sách 47 Bảng 3.6 Đánh giá của cán bộ quàn lý về công tác Ịra chọn nhà thầu

các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách 50

Bá ng 3.7 Đánh giá cú a cán bộ quả n lý về công tác quyế t toán công trình

các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách 52 Bảng 3.8 Đánh giá nhà thầu về công tác quyết toán công trình các dụ’

án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách 53 Báng 3.9: Tổ ng hợp kế hoạch vốn đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách

giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 3.10: số lượng công trình XDCB bàng nguồn ngân sách chậm tiến

độ trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2016-2018.56 Báng 3.11 Đánh

giá của nhà thầu và đơn vị hưởng lợi về thò'i gian thực hiệ n các dự án đầu tư XDCB bằ ng nguồ n ngân sách 57 Bảng 3.12 Đánh giá của nhà thầu về công tác quàn lý chi phí trong các

dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách 59 Báng 3.13 Số lượng các dự án sai phạm trong công tác quán lý chất

lượng trong giai đoạn 2016 -2018 60 Bàng 3.14 Đánh giá của cán bộ quàn lý về chất lượng các dự án dầu tư

XDCB bằng nguồn ngân sách 63

Bảng 3.15 Đánh giá của đơn vị hưởng lợi với các dự án đầu tư XDCB

bằ ng nguồ n ngân sách 63 Bảng 3.16 Cơ cấu trình độ chuyên môn cua cán bộ thuộc Ban QLDA

xây dự ng thành phố Bắc Ninh năm 2018 64 Being 3.17 Đánh giá cùa nhà thầu về năng lực cùa cán bộ của Ban quan

lý dự án 65 Ràng 3.18: Kết quá nghiêm thu, bàn giao các dự án đầu tư XDCB bằng

nguồn ngân sách trong giai đoạn 2016-2018 69 Hình 3.1 Đánh giá củ a nhà thầ u về công tác lậ p kế hoạ ch lố ng quan các

dự án đầu tư XDCB bằ ng nguồ n ngân sách 54 Hình 3.2 Biểu đồ đánh giá của nhà thầu về công tác quản lý thông tin

củ a Ban quản lỷ dự án 66

MỞ ĐẢ U

1 Tính cấp thiết cua đề tài

Thành phố Bắc Ninh là trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa củ a tình Bắc Ninh và đà thu hút phần lớn các nhà đầu tư, xây dựng, phát triển các khu công nghiệp (KCN) lớn như: KCN Vò Cường - Khắc Niệm (650 ha), KCN Hạp Lĩnh -Nam Sơn (300ha) và 05 cụm công nghiệp làng nglc, thu hút gần 2.000 doanh nghiệp và hàng trăm cơ sở, hợp tác xã sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp đang hoạt động hiệu quả Công tác quy hoạch và đầu tư xây dựng hạ ồng đô thị-nông thôn được triền khai tích cực, bộ mặt đô thị ngày càng được đổi mới, nhiều tuyến đường giao thông kết nối nội ngoại thành, các tuyến đường trung tâm được xây dựng mới và nâng cấp; nhiều dự án khu đô thị với quy mô lớn được đầu tư và đưa vào sử dụng như: Vũ Ninh - Kinh Bắc, Hòa Long - Kinh Bắc, Hồ Ngpc Lân III; Khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ (khu HUD); Khu đô thị mới Bắc đường Kinh Dương Vương (phường Vũ Ninh); Khu đô thị mới Nam Võ Cường (phường Võ Cường) Là mật thành phố có nhiều tiềm năng để phát triển nên việc đầu tư vào công tác xây dựng cơ bản là một nhiệ m vụ quan trọ ng và cầ n thiế t trong công cuộ

c phát triể n kinh Ê - xã hộ i

Trong những năm gần đây, tốc độ tăng tiưởng kinh é cùa thành phố lất nhanh, công tác đầu tư xây dựng được đẩy mạnh, hệ thống lự tầng giao thông khung

đã cơ bản hình thành theo quy hoạch, hệ thống điện, đường, trường, tạm được đầu

tư theo chuẩn, các công trình văn hóa được quan tâm đầu tư, kêu gọ i xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn đi vào hoạt động nền nếp ; Một khối lượng lớn các công trình được đã đầu tư và phát huy có hiệu quà Kết quả là thành phố Bắc Ninh

đã đáp ứng đủ các tiêu chí của một đô thị hiện đại và đến ngày 25/12/2017dược Chính phủ công nhận là dô thị loại I tại Quýk định số 2088/QĐ-TTg Tuy nhiên, bên cạnh những kết qiá đã đạt được vẫn còn một số tồ n tại như tình trạ ng lãng phí trong hoạt độ ng đầ u tư XDCB do công tác thẩ m tra, thẩm dị nh còn lỏng lèo; công tác quản lý chất lượng công trình mới được coi trọ ng trôn hô sơ; tiên độ triê n khai

inộ t sô dự án chậm trong đó đặ c biệ t là chậ m trễ công tác chuẩn bị đằu tư và

GPMB đà làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư; công tác thanh quyếi toán còn

nhiều thu tục phức tạp gây nợ đọng trong xây dựng cơ bản Đây là nhừng vấn đồ ngày càng tĩở nên bức xúc và là điều đáng lo mạ i cần được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trôn đị a bàn thành phố Bắc Ninh nói ricng

Xuất phát từ thực tiễn đó, tôi đã chọ n và nghiên cứu đề tài: “Tăng cường

quả n lý áy án đầu tư xây dụng cơ bá n bằ ng nguồ n ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh ” nhằ m làm rõ thự c trạ ng, ch’ ra khó khăn hiệ n tạ i,đề xuấ t

nhưng giải pháp khoa học góp phần giúp nhà quản lý hoạch định chính sách cũng như các bên liên quan hướng tói quản lý tốt hơn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong thời gian tới

2 Mu c tiêu día đề tàỉ

2.1 Mục tiêu chung

Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác quan lý dr án đầu tư XDCB bàng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh Trên cơ sở nhừng kết qua đạt đượcvà khó khăn hiện tại, đề tài sẽ đề xuất một số gai pháp nhằm tăng cường quản lỷ các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách trên đị a bàn thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn 2019-2022, Ồm nhìn 2025

2.2 Muc tiêu cu the

-Đề xuất một số già i pháp nhằm tăng cường quàn lý dụ' án đầu tư XDCB

bàng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn 2019- 2022, tầm nhìn 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cửu

Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách trên đị a bàn thành phố Bắc Ninh, tính Bắc Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- về không gian: Đề tài được thực hiện trên đị a bàn thành phố Bắc Ninh

- về thời gian: Đề tài sử dụng các số liệu đế phân tích, đánh giá trong giai đoạn 2016-2018 Các giải pháp được đề xuất đến năm 202 2, tầm nhìn đến năm

2025

- về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực tiạng quản lỷ các dự án đầu

tư XDCB bằ ng nguồ n ngân sách trên dị a bàn thành phố Bắ c Ninh Đe đả m bào tính khách quan và toàn diện, đề tài nghiên cứu các dự án trong ốt cả các lĩnh vực

mà Ban quàn lý dự án của thành phố đang quản lý.Trên cơ sờ làm rò các yếu tô cảnh hường, nhừng thuận lợi, khó khăn, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lỷ dụ- án các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn 2019-2022, ám nhìn 2025

4 Ý nghĩa khoa học oía luận văn

- Ngoài ra, luận văn là tài liộu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, các học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế

5 Ke t cấ u củ a luận văn

Ngoài phần mờ đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn

có kế t cấu 4 chương, bao gồ m:

Chương l:Cơ sở lý liận và kinh nghiệm thực tiễn về quán lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trụ ng công tác qiủ n lý dự án đầu tư xây dựng cơ bả n

bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

Chương 4: Giai pháp tăng cường công tác quán lý ehe án đầu tư xảy dựng

cơ bả n bằ ng nguồ n ngân sách trên đị a bàn thành phố Bei c Ninh

Chưoìig 1

CO SỎ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THựC TIỄN VÈ ỌUẢN LÝ

DỤ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG cơ BẢ N BẰ NG NGUÔ N NGÂN SÁCH

1.1 Co* sỏ’ lý luận về quản lý dự án đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách / / 1 Quá n lý dự án đầu tư

1.1.1.1 Một số khái niệm

* Khái niệm đầu tư

Đầu tư nói chung là sự hy sinh nguồn lự cở hiện tại đế tiến hành các hoạt

động nào đó nhằm thu \ề các kết quả nhất định trong tưong lai lớn hơn các nguồ n lực đã bỏ ra đế đạt đượ c kế t quả nào đó

Nhưng kết quả sẽ đạt được có thề là sự gia tăng thêm các tài sản chính (tiền vốn), tài sàn vật chất (nhà máy, dường xá, bệnh viện, trường học ), tài săn trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lỷ, khoa học kỳ thuật ) và nguồn nhân lực có

đủ điều kiện làm việc có năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội [27]

* Khái niêm dư án đầu tư

• •

Dic án đầu tư là tập họp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn đê tạ o mới, mở rọ ng hoặ c củi tạo những cơ sở vậ t chấ t nhất đị nh nhằm đạt được sự

tăng trướng về số lượng, duy trì, cả ị tiến hoặ c nâng cao chắt lượng củ a sả n phả

rn hay dị ch \ụ nào đó trong khoả ng thời gian xác định[27]

* Khái niệm quán lý dự án đầu tư

Quán lý dụ' án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan diểm có tính hệ thống để tiến hành quản lỷ có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tó i dự án dưới

sự ràng buộc về nguồn nhân lực có hạn Để thực hiện nục tiêu dụ’ án, các nhà đằu

tư phả i liên kế hoạch tô chức, chỉ đạo, phố i hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình tù’ lúc bắt đầu đến lúc két thúc dụ’ án

Nói cách khác, qiủ n lý ảr án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phổ i

thời gian, nguồ n hvc và giám sát quá trình phát triển củ a ải' án nhằm đà m bả o

cho dự án hoàn thiện đúng thời hạn, trong phạm vi ngán sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã đị nh về kỹ thua t và chất lượng sả n phá m dị ch \ụ, bằ ng nhữngphươngpháp và điều kiện tốt nhất cho phép[ 17]

Xuất ù các khái niệm trcn cho thấy Quản lý dự án đầu tư bằng nguồn vốn

ngán sách là quá trình kịp kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triẻn của dự án bằng nguồn ngán sách nhằm đàm bào cho dự án hoàn thiện đúng thời hạn, trong phạn vi ngán sách được duyệt và đạt được các yêu cầu

đã đị nh về kv thuậ t và chất lượng sả n phá m dị ch \ụ, bả ng những phương pháp

và điều kiện tốt nhất cho phép

1.1.1.2 Đặc trưng cơ bả n củ a quả n lý áy án đầu tư

Quản lý dụ- án bao gầm những đặc trưng sau:

- Chủ thế ái a quin lý dr án chính là người quán lý dụ* án

- Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dụ’ án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động cú a hê thống dự án Quá trinh vận động này được g) i là chu kỳ tồ n

tạ i củ a dụ' án

- Mục đích của quản lý dự án là để thực hên nục ticu của dự án, ức là sả n phấ m cuố i cùng phả i đáp ứng đượ c ycu cầ u củ a khách hàng Bả n thân việ c quàn lỷ không phải là mục dích mà là cách thực hiện mạc đích

- Chức năng của quản lỷ dự án có thế khái qưát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tô chức, chi đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thồ vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cùng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vi thế nên có thẽ coi việc quản lỷ dự án là quản lý sáng tạo [17]

/ 1.2 Đầu tư xảy dựng cơ bá n

1.1.2.1 Khái niệm

* Khái niệm \ề xây (keng cơ bả n

Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bả n là nhừ ng hoạt độ ng vớ i chứ c

năng tạo ra tài sản oố định cho nền kinh é thông quan các hình thúc xây dựng mới,

mở lộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục các tài sản oố định| 17]

* Khái niệ m về đầu tư xây dựng cơ bá n Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh é quốc dân là một bộ phận của đầu

tư phát triển, là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất gián đơn và tái sản xuất mở lộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế[17]

1.1.2.2 Đặc điểm, vai trò của đầu tư XDCB

> Đặc điểm:

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bá n là mộ t bộ phậ n của đầu tư phát triể n

do \ậy nó cũng mang những đặc điểm cùa đầu tư phát triển

- Đòi hỏ i vố n ỉớ n, ứ đọ ng trong thờ i gian dài Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bán đòi hỏi một số lượng vốn lao động, vật tư lớn Nguồn vốn này nhằm khê động trong suốt quá trình đầu tư Vì vậy trong quá trình đầu tư phả i có kế hoạch huy độ ng và sù’ dụ ng nguồ n vố n mộ t cách hợp lý

đồ ng thờ i có kế hoạ ch phân bổ nguồn lao độ ng, vật tư thiế t bị phù hợp đả m bả 0cho công trình hoàn thành trong thời gian ngp n chố ng lãng phí nguồn nhân lực

Lao động cần sử dụng cho các dự án rất lớn, đặc biệt đối với các dự án trọng điểm quốc gia Do đó, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ cần tuân thủ một lá hoạch định trước, sao cho đáp ứng ét nhất nhu cầu ùng loại nhân Ịrc theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến nức thấp nhất những ảnh hướng tiêu cực do vấn đề “hậu dự án” tạo ra như việc bố trí lại lao động, giả i quyết lao độ ng dôi dữ

- Thờ i kỳ đâ u kéo dài

Thời kỳ đầu kóo dài tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động Nhiều công trình đầu tư có thời gian đầu tư kco

- Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài

Thờ i gian vậ n hành các kế t quá đầu tư tính từ khi đưa công trình vào hoạ t động cho đến khi hết thời hạn sử dụng và đào thải công trình Các thành quả cua đầu tư xây dựng cơ bản có giá tri sử dụng lâu dài, có khi hàng trăm, hàng nghìn năm, thậm trí tồn tại vĩnh viễn như các công trình nô i tiếng thế giới như vườn Babylon ỏ* Iraq, tượng nữ thần tự do ở Mỳ, kim tự tháp cổ Ai Cập, nhà thờ La Mă

ớ Roma, Vạn lỷ trường thành ớ Trung Quốc, tháp Angcovat ở Camphuchia, Trong suốt quá trình vận hành, các thành quả đầu tư chịu tác động hai mạt, cả tích cực và

tiêu cực của nhiều yếu tà tự nhiên, chính tri, kinh

đả m bảo được sự phát triển cân đố i cù a vùng lãnh thổ

-Liên quan đến nhiều ngành

Hoạt động đâu tư xây dựng cơ bản rât phức lạp liên quan đên nhiêu ngành, nhiều lĩnh vực Diễn ra không nhừ ngờ phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau Vì vậy, khi tiến hành hoạt động này, cần phải có sự lien kết chặt

chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lỷ đầu tư, bên cạnh đó phải quy đinh rõ phạ

m vi trách nhiệ m củ a các chủ thể tham giađầu tư, tuy nhiên vẫn phải đảm bảo được tính tập trung dân chù trong quá trình thực hiện đầu tư [27]

> Vai trỏ

Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động lất quan tiọng, là một khâu trong quá trình thực hiện đầu tư phát triển, nó có quyết định tiực tiếp đến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh é, chính sách kinh lé của nhà nước, cụ thể như sau:

-Đầu tư XDCB ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đầu tư tác động đế n sự mất cân đố i của ngành, lãnh thổ, thành phầ n kinh

lể Kinh nghiệm của nhiều nước tren thế giới cho thấy, con đường ốt }ếu để phát triển nhanh tốc độ mong muốn từ 9% đến 10% thỉ phải tăng cường đầu tư tạo ra sự phát triền nhanh ở khu vực công nghiệp và (I ch vụ

Đố i với các ngành nông lâm ngư nghiệp do những hạn chế về đất đai và khả

năng sinh học để đạt được tốc độ tăng trưởng từ 5% đến 6% là một điều khó khăn

Như vậy chính sách đầu tư ảnh hưởng đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh lé và đế n sự phát trie n cu a toàn bộ rề n kinh tế Do vậy các ngành, các dị a phương trong nền kinh é cần phải lập kế hoạch đầu tư dài hạn để phát triển ngành, vùng dả m bả o sự phát triển cân dố i tô ng thề, đồ ng thờ i có kế hoạ ch nga n và trung hạn nhằm phát triển ùng bước và điều chỉnh sự phù hợp với 1TỊIC tiêu đề ra

-Đầu tư XDCB tác động đế n sự tăng trưởng và phát trie n kinh té

Kết quả nghiên cứu cùa các nhà kinh é cho thấy, muốn giữ phát triển kinh é

ớ nức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15% đến 20% so với GDP tùy thuộc vào

hộ số ICOR của mồi nước

Neu ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu

tư, khi đó ICOR phản ánh hiệu quá hoạt động đầu tư Chỉ tiêu này phụ thú) c vào

nhiề u nhân tố như cơ cấ u nến kinh é, các chính sách kinh tế - xă hô i ở các nước

phát triển, ICOR thường lớn (5-7) do thừa vốn thiếu lao động, do sử dụng công nghệ có giá trị cao, còn ở các nước chậm phát triển, 1COR thấp (2-3) do thiếu vốn,

thừa lao động, để thay thế cho vốn sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá tè

-Đầu tư XDCB tạo ra cơ sớ vật chất nói chung và cho tì nh nói riêng

Tác động tạrc tiếp này đã làm cho tống tài sản của nền kinh Ể quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệ p, nông nghệ p, giao thông vện tái, thủy lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy mà năng lực sản xuất cùa các đơn vị kinh tế không ntòrng được nâng cao, sự tác động này có tính dây chuyền cria những hoạt động kinh Ê nhờ đầu tư xây dựng cơ bàn Chẳng hạn như chúng ta đầu tư vào phát triển cơ sở hạ ồng giao thông điện nước cùa một khu công nghiệp nào đó, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phầ n kinh é, sẽ đầu

tư mạnh hơn vì thế sẽ thúc đẩ y quá trình phát triể n kinh é nhanh hơn

-Đầu tư XDCB tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ cùa đất nước

Có hai con đường đề phát triển khoa học công nghệ, đó là tự nghicn cứu phát minh ra công nghệ, hoặ c bằ ng việ c chuyẳ n giao công nghệ m, muố n làm được điều này, cần có một khối lượng vốn đầu tư mới có thể phát triển khoa học công nghệ Với xu hướng quốc é hóa đời sống như hiện nay, các quốc gia ncn tranh thủ hợp tác phát triền khoa học công nghệ với nước ngoài để tăng tiềm lực khoa học công nghệ cùa đất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác nghicn cứu, khuyến khích đầu tư chuyển giao công nghệ

-Đầu tư XDCB tác động đến sự ổn đị nh kinh é lạo công ăn việc làm cho

người lao độ ng

Sự tác động không đông thời vê mạt thời gian cua đâu tư do ảnh hưởng củ a

tô ng cung và tổngcầucủanền kinh é làm cho mỗ i sự thay đổ i cùa đầu tư dù là tăng hay giảm cùng mộ t lúc vừa là yế u tố duy trì, vừa là >éu tố phá vờ suôn dị nh củ a

nề n kinh tế, như khi đầu tư tăng làm cho các yế u é liên quan tăng, tăng sản xuất của các ngành sẽ thu hút thêm lao động nâng cao đời sống Mặt khác, đầu tư tăng

cầu củ a các )é u é đầu vào tăng, khi tăng đế n mộ t chừ ng mự c nhất định sẽ gây

tình trạng lạm phát, nếu lạm phát mà lớn sẽ gây ra tình trạng sản xuất trì trệ, thu nhập cua người lao động thấp đi, thâm hụt ngân sách tăng, kinh tố phát triển chậm

tư dự án đưa vào vận hành phải cần không ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi đó tay nghề của người lao động nâng cao, đồng thời những cán bộ học hỏi được nhừng kinh nghiệm trong quản lý, đặc biệt khi có các dự án đầu tư nước ngoài [27]

1.1.3 Nội dung quản lý dự án dầu tư xây dụng cơ bản bằng nguồn ngân sách

/ 1.3.1 Lập kế hoạch quàn lý

Lập kế hoạch tổng quan cho dụ- án là quá trình tổ chức dự án theo một trình

tự logic, là việc chi tiết hóa các mục tiêu của dụ- án thành nhưng công việc cụ thể

và hoạch định chương trình thực hên những công việc đó nhằm đả m bả o thực hiện các lĩnh vực quản lỷ khác nhau của dụ- án đã được kết hợp một cách chính xác và đầy đủ [17]

1.1.3.2 Triển khai thực hiện

> Quì n lý pha m vi

Quản lỷ phạ ITÌ vi dụ- án là việ c tiế n hành khố ng chế quá trình quản lý đố

i với nội dung công việc cùa dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, công việc nào ngoài phạm vi của dự

án Cụ thê, g5m các công việc: phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điề u chỉnh phạm vi dự án[ 17]

> Quản lỷ thời gian

Quản lý thời gian dia dự án là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiộn chi phí theo tiến độ cho ùng công vice và toàn bộ dự án, là viộc tổ chức, phân tích

số liộu và báo cáo những thông tin về chi phí Quản lý thời gian tốt giúp công trình XDCB từ nguồn ngân sách được sử din2 theo đúng tiến độ, đúng cam kết với địa phương về đền bù, giải phóng mạt bằng [17]

> Quản lý chi phí

Quản lỷ chi phí dự án là quá trình quan lỷ chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà chi phí không vượt qua mức trù bị ban đầu Nộ i dung của quàn lỷ chi phí bao Bầm việc bố trí nguồn nhân lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí Quản lý chi phí càng chặt chẽ theo đị nh ty và phân cấp quản lỷ thì càng nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi phi, nhất là các dụ- án XDCB sử dụng vốn

từ ngân sách nên càng cần làm eint chẽ theo quy định cua Pháp luật, Nhà nước và quy đị nh riêng của ùng dự án các địa phương [11J

> Quá n lỷ chất lượ ng

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lỷ có hệ thống việc thực hiện dợ

án nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt ra Nộ i dung củ a quản lý chất lượng bao gầ m việ c quy hoạ ch chất lượng, khố ng chế chất lượng và đảm báo chất lượng Đây là khâu quan trọng của dự án XDCB, quản lý chất lượng tốt về thông số ty thuật công trình, tuổi thọ công trình, độ chính xác theo

mẫ u thiế t kế, cam kế t củ a nhà thầu đố i với địa phương là cơ sờ đánh giá chất lượng công trình xây dựng cơ bản [16]

> Quà n lý thông tin

Quàn lý thông tin cùa dự án là quá trình đảm bão các dòng thông tin thông suố t mộ t cách nhanh nhấ t và chính xác giữ a các thành vicn dự án và vớ i các cấp quân lý khác nhau Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời được các câu toi: Ai cần thông tin \ề dự án, nức độ chi tiết và các nhà quàn lý dự án cần báo cáo cho to bằng cách nào?[17]

> Quàn lý lili ro

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tô lủi ro có thề không lường trước được Quàn lý lủi ro là biện pháp quàn lý mang tính to thống nhằm ện dụng tối đa những nhân lố có bi, không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân tố bất

bi không xác định cho dụ’ án OỊ thể bao gầm những công việc: nhận biết các >ếu b lủi ro, lượng hóa mức lủi ro và có kế hoạch đối phó với ủng loại rủi ro [13]

> Quà n lý top đồ ng và hoạt độ ng mua bán

Quán lý top đồng và hoạt động mua bán cú a dự án là quá trình lựa chọn, thương lượng, quán lý các hợp đồng và điều hành việc mua bán nguyên vật liệu, trang thiết bị, (Ịch vụ cần thiết cho dụ- án Quá trình quàn lý này giài quyế t vấn

đề : bà ng cách nào dự án nhận được hàng hóa và dị ch vụ cầ n thiế t củ a các tò chức bên ngoài cung cấp cho dự án, tiến độ cung, chất lượng cung như thế nào [13]

1.1.3.3 Kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư

> Các chủ thể thực hiện giám sát và đánh giá đầu tư

-Cơ quan được giao ặp Báo cáo đề xiất chi trương đầu tư chương trình

-Cơ quan được giao chuấn bị đầu tư dự án

- Chủ chương trình, chủ dự án thành phần, chủ đầu tư

-Cơ quan hoặc ngườ i có thấ m quyằ n quyết đị nh chi trương đầu tư; ngườ i

CÓ thâm qu>ên qu>êt định đâu tư

- Chủ sử dụng dụ- án

-Cơ quan chủ quản, Cơ quan đại diện chỉ sở hữu nhà nước

-Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành

-Cơ quan quán lý nhà nước \ề đầu tư công và cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư

-Ban giám sát đầu tư cùa cộng đồng[18]

> Nguyên tắc giám sát, đánh giá đầu tư

-Đúng đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát và đánh giá đầu tư theo quy định

- Không gây cản tiớ công việc của các đối tượng chịu sự giám sát và đánh giá đầu tư

- Việc xem xét, đánh giá phải có đú căn cứ, tài liệu; phải cỏ phương pháp

khoa học phù top với đối tượng và nội dung đánh giá

- Các giải pháp, đề xuất kiến nghị phải thiết thực, cụ thố và bảo đảm tính khả thi

- Kết quả giám sát, đánh giá phải được xử lý và phả n hồ i tích cực và phả i được lưu trừ rrột cách hệ thống

/ 1.3.4 Nghiệm thu hàn giao và thanh quyết toán các dự án đầu tư XDCB:

- Việc bàn giao công trình xây dựng phải tuân thỉ các quy định sau:

+ Đă thực hiện nghệ m thu công trinh xây dựng theo đúng quy đị nh củ a

- Khi bàn giao công trình xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng phả i giao cho chi đầu tư các tài liệu gầm bản vẽ hoàn công, quy trình hướng dẫn vận hành, quy trình bảo trì công trình, danh irục các thiết bị, phụ tùng, vật tư dự tĩừ thay thế và

các tài liệu cần thiết khác cỏ liên quan

-Trường hợp chưa bàn giao được công trình cho chủ quản lỷ sử dụng thì chu đầu tư có trách nhiệm tạm thời quản lỷ, vận hành công trình xây dựng

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quán lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồ n ngăn sách

1.1.4.1 Các nhân é chi quan

> Năng lực quản lý cùa người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản

Năng lực quàn lý ảia người lành đạo bộ máy quản lý trong đầu tư xây dựng

cơ bản, bao gằm các nội dung sau: năng lực đề ra trong hoạt động quản lý, đưa ra được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nôn một cơ cấu tỏ chức hợp lý, có hệ u quả, có sụ’ phân đị nh rõ ràng trách nhiệm và quyề n hạ n giữa các nhân viên, cũng như giữ a các khâu, các bộ phậ n củ a bộ máy quản lý dự án đầu

tư xây dự ngờ địa phương Năng lực quán lý của người lănh đạo có tầm quan tiọng đặc biệt đối với công tác quản lỷNhà nước nói chung và quản lỷ dự án đầu tư xây dựng cơ bản ờ ừng địa phương nói riêng Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ

máy tồ chứ c không hợp lỷ, các chiến lược không phù hợp với thực é thì việc quản

lý dự án trong đầu tư xây dụng cơ bản sẽ không hệ u quả, dê gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đâu tư giàn trả i, phân bố chi đầu tư xây dựng cơ bản không hợp lý; có thê dẫn đến tinh trạng thất thoát, lăng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh é, đả m bi o các vấn đề xã hội

Ngoài ra, đối với người lành đạo cũng cần tránh bệnh chạ y theo thành tích, bộnh cục bộ địa phương, bộnh quan liêu mệnh Ẹnh, coi thường pháp luật, xem trình

tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình Đây cũng có thể được coi là một trong những }ếu tô làm giảm hiệu quả, thậm chí còn gây nhừng hậu quá như thất thoát, lăng phí, tham nhũng, trong công tác quản lý dụ* ánđầutư xây dựng cơ bán trên địa bàn địa phương

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý chi ngân sách nhà nước trong

đầu tư xây dựng cơ bả nở địa phương lại là yếu é quyết định hiệu quả củ a dự án đầu tư xây dụng cơ bả n Ne u cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giả m thiếu được sai lệ ch trong cung cấ p thông tin của đối tượ ng sử dụ ng vén ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, kiểm soát được toàn bộ nộ i dung chi, nguyên tắ c chi và tuân thủ theo các quy dị nh về quả n lý dự ánđầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo theo kế hoạch đà đề ra

Bên cạnh năng lực chuyên môn thì đối với cán bộ công chức cùng cần phá ị tránh bệ nh xu lị nh, chic u ý cấ p trcn, là thói quen xin cho, hạ ch sách, thiế u ỷ thức chịu trách nhiệ m cá nhân Thậ m chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như đòi hối lộ, đưa đút lót, thông đồng, móc ngoặc, gian lận đây là những nhân lố ảnh hưởng không tôt tói quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản (do vốn dầu tư xây dựng cơ bản thường lớn) gây giám hiệu quá sử dụng \ổn ngân sách nhà nước nghiêm tiụng, giảm hiệu quả của dự án

> Tồ chức bộ máy quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản

Tổ chức bộ máy quản lỷ dụ* án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn địa phương và việ c vậ n dự ng quy trình nghiệ p vụ quí n lỷ vào thực tiễn địa phương: hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản được triền khai có thuận lợi và hiệu quì hay không phụ thuộc lất lớn vào tồ chức bộ máy qua n

lý dự án đâu tư xây dựng cơ bả n và quy trình nghiệ p vụ, trong đó đặ c biệt là quy trình nghiệp vụ quàn lỷ Tố chức bộ máy và quy trình quản lý, qu)ền hạn trách nhiệm của ửng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ cua từng bộ phận trong quá trình thực hiộn từ lập, chấp hành, quvét toán và kiếm toán chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản có tác độ ng lấ t lởn đế n quả n lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản Tồ chic bộ máy quản lỷ phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình tiạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan tiọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lỷ dự án đầu tư xây dựng cơ bản, giảm các )ếu lố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao được hiệu quả quàn lỷ dự án đầu tư xây dựng cơ bán trên địa bàn địa phương

> Công nghệ quản lý dự án đầu tư XDCBtrên địa bàn địa phương

Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đă và

đang thực sự chứng to vai trò không thể thiếu được của nó Thực é đà chứng minh

với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý nhà nước nói chung

và quản lỷ dự án đầu tư xây dựng Cơ bản ờ địa phương nói riêng sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mạt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trinh cải cách về mặ t nghiệ p vụ mộ

t cách hiệ u qua Chính vì lẽ đó mà côn g nghệ tin họ c là một trong những nhân tố ảnh hướng không nho đến hiệu quá quan lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây

dựng cơ bản trên địa bàn địa phương ỉ 1.4.2 Các nhân tố khách quan

> Điều kiộn tư nhiên

Xây dựng cơ bán thường được tiến hành ngoài tiời, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu Bên cạnh đó, ớ mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ờ nơi xây dựng công trinh Chẳng hạn,ờ địa phương có nhiều sông, lại hay xảy ra lũ lụt thi chi ngân sách sẽ tập trung vào xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, băo và có những biện pháp hừu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đàm bảo chất lượng công trình; hoặc địa phương có đị a hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tư cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó Vì vậy, quan lỷ dự án đầu tư xây dựng cơ bún bàng nguồn vốn ngân sách chị uảnh hưởng nhiề u từ các điề u kiện tự nhiên ớ địa phương

> Điều kiên kinh é - xã hôi

• • Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn NSNNtrên địa bàn địa phương đều chịu ảnh hưởng bời điều kiện kinh tế xã hội Với môi tiường kinh tế

ổn định, vốn đầu tư sẽ được cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ Ngược lại nền kinh tế mất ổn dị nh, mức tăng trướng kinh é chậm Nhà nước sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư, chi ngân sách nhà nước

giảm Lạm phát cùng làm cho giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện dụ- án vì không đù vốn đầu tư để thực hiện Vì

vậy, có thể nói các yế u tố về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng không nhỏ đến quán lý

dụ- án đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn địa phương

> Cơ chế chính sách và các quy dịnh của nhà nước về quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bả n

Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết cùa nhà nước, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thế thiếu trong việc quan lỷ Nhà nước nói chung và quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng Hộ thống pháp luật với vai trò hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế trong xă hội hoạt động theo tiật tự, trong khuôn khổ pháp luật, đảm bảo sự công bằng, an toàn và hiệu quà đòi hò i phả i lất đầy đủ, chuẩ n ắc và đồ ng bộ Vì vậ y, hệ thố ng pháp lua t, các chính sách liên quan đến quàn lỷ dự án đầu tư xây dựng cơ bản sẽ có tác dụng kiêm hãm hay thúc đây hoạt động quản lý hiệu quả hay không hiệu quã dir án đầu tư xây dựng cơ bản ớ địa phương

Môi trường pháp lý là nhân é có ảnh hường rất lớn lới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bả nở địa phương Chẳ ng hạ n, đị nh mức, đơn giá, cùa Nhà nước là một trong những căn cứ quan tiring để xây dựng dự toán, phân bố dụ’ toán và kiểm soát chi tiêu trong đầu tư xây dụng cơ bản, cũng là một trong những cli tiêu đế đánh giá chất lượng quàn lý và điều hành ngân sách nhà nước của các cấp chính qu>ền địa phương Việc ban hành các định mức, đơn giá một cách khoa họ c, cụ thể, ki p thờ i sẽ góp pliầ n không nhò trong vệ c quã n lý chi phí dụ’ ánđược chặ t clẽ hơn, hiệ u quá hơn Hay như, sự phân đị nh trách nhẹ m, quyề n hạ n của các cơ quan, các cấ p chính qu>ề n trong vệ c quà n lý chi ngân sách nhà nước cũng ảnh hường không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bán Ch' trên cơ

sờ phân công trách nhiệm, qu>ền hạn rõ ràng cùa ùng cơ quan, địa phương sẽ tạo điều kện cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản đạt hiệu quà, không lãng phí công sức, tiền của Sir phân đị nh trách nhiệm, qu)ền

lựn phãi được tôn tiọng và thế chế hóa thành Luật đế các cơ quan cùng như từng cá nhân có liên quan biết được phạm vi trách nhiệm và qu>ền hạn cùa mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó công việc được tiến hành trôi chay, dựa trên nguyên lắc rõ ràng, minh bạch không đùn đấ y trách nhẹ m, và trách nhiệ m giả i trình rõ ràng sẽ góp phầ n nâng cao chất lượng quàn lý dự án đầu tư xây dựng cơ bàn

> Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước:

Dự toán \ề chi ngân sách trong dầu tư xây dựng cơ bàn được ặp luôn luôn dự

a và tính toán có khoa họ c củ a nguồ n thu ngân sách, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà đồ ra kế hoạch thu ngân sách, vì vậy, chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản không được vượt quá thu ngân sách dành cho đầu tư, đồng thời cũng căn cứ vào nhệm vụ phát trien kinh tế - xã bội ờ địa phương để lập dụr toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm Đố i với các địa phương có nguồn thu lớn thì không phụ thuộc vào NSTW cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán và quản lý dụ* án đầu

tư xây dựng cơ bản

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn \ề quan lý dụ’ án đầu tưXDCB hằng nguồn vốn ngân sách

1.2.1 Kinh nghiệm aíữ một số thành phố ở Việt Nam

1.2.1.1 Kinh nghiệm inh Vĩnh Phúc

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ )ếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - tỳ thiệt, thực hẹn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.Hàng năm, ngân sách tinh Vĩnh Phúc dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản Tuy nhiên, cùng như tình trạng chung của nhều địa phương trong

cà nước chất lượng hoạt động đầu tư trên dị a bàn ti nh còn lụn chế Vì vậy, để khắc phic tình tiạ ng trên thì việ c nâng cao chất lượng đằu tư XDCB từ nguồn ngân sách

là nhiệm vụ quan tiọng trong giai đoạn hiện nay

Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển trên dị a bàn tỉnh Vĩnh Phúc cỏ nhiều chuyển biến tích cực.Huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt khá, nhất là khu

vực FDI và khu vực dân cư Công tác lập quy hoạch xây dựng được các cấp, các ngành tích cực triển khai, đến nay nhiều dụ’ án quy hoạch quan tiọng được thực hiện Công tác chuẩn lị đầu tư, công tác thẩm dị nh dự án, tràm dị nh kế hoạch đấu thầu đă có nhừng bước tiến bộ thực hiện theo đúng chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng chính phủ Công tác phân bồ vốn đầu tư XDCB có bước tiến mới theo hướng ệp trung và ưu tiên thanh toán nợ KLHT, hạn chế tối đa khởi công mới Việc phân khai thác các nguồn vốn được triển khai ngay khi có chi tiêu giao vốn của trung ương để chủ đầu tư chủ động triển khai thực hiện dự án Trong thực hiện khối lượng hoàn thành của năm trước, số dự án dầu tư xây dựng mới ít Công tác thanh tra, giám sát đầu tư được quan tâm, tùng bước nâng cao hiệu quả quan lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư trôn dị a bàn tinh Công tác quyỉt toán đầu tư những năm gần đây được tình hết sức chú tiọng, chỉ đạo qu>ết liệt Đặc biệt, ù ngày 01/01/2013 đã thực hẹn cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực quyết toán vốn đầu tư theo cơ chế một cửa licn thông ờ cà cấp tình và cấp huyện Các nhiệm vụ tiọng tâm, các dự án tiọng điểm, dự án BT, dir án xây dựng nông thôn mới được hoàn thành cơ bản làm thay

đố i bộ mặt đô thị, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quà cao, thúc đẩy phát triể

n kinh á, phúc lợ i, an sinh xã hộ i

Theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thi tướng Chính plủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phả; CH th số 19/CT-TTg ngày 18/06/2012 cũa Thù tướng Chính phù

về xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội; CH thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phũ về những giải pháp chù yếu khắc phục tình tiạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương và Chi thị 9ấ 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 cua Thù tướng Chính pin về tăng cường quán lý đầu tư và xử lý nợ đọng

ù nguồn NGÂN SÁCH Tình đã thực hiện tốt các giải pháp về quán lý đầu tư xây dựng cơ băn, vốn đầu tư được phân bổ theo hướng lập trung, nợ động trong XDCB dần được kiểm soát; thủ tục hành chính trong XDCB được cái thiện; nhiều dụ’ án trong điểm, dr án về nông thôn mới được đầu tư hoàn thành đưa vào sừ dụng phát

huy hiệu quả đầu tư Tuy nhiên, còn một số tồn tại trong lĩnh vực đầu tư XDCB kéo dài nhiều năm vẫn chậm được khắ c phục như:

Một lù,một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được ycu cầu, thiếu đồng

bộ Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực còn einmđược bổ sung, điều cliĩnh như: quy hoạch cấp nước, thoát nước dẫn đến việc triền khai các dự án đầu tư cụ thể gặp nhiều khó khăn và thiếu thống nhất

Hai là, chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt trong lể hoạch gia đầu năm, tuy

nhiên trong năm còn phát sinh dự án mới có tồng mức đầu tư lớn gây khó khăn trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư theo quy định; đa số các đơn vị cấp huyện chưa thực hiện nghiêm túc việc giao danh mục chuẩn bị đầu tư trong kê

hoạch đâu năm; chưa thực hiện thâm định nguôn vôn trước khi quyèl định đầu tư; số

dự án mới bố trí theo kế hoạch còn nhiều, chưa được hạn chế tới rrírc tối đa

Ba là, công tác tư vấ n xây dự ng còn nhiề u bấ t cập, năng lự c chuyên môn

còn hạ n chế, hồ sơ dự án, thiế t kế - dụ- toán chất lượ ng còn thấ p, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bồ sung quy mô, tổng nức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình

Bốn là, công tác bồi thường giãi phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh

hưởng lớn đến tiến độ thục hiện các công trình, đặc biệt là các công trình trong tâm, trong điểm và công trình giao thông cỏ tổng núc đầu tư lớn

Năm là, giao chỉ ticu kế hoạch nhà nước còn chậm ở một số nguồn vốn như:

giao thông nông thôn, giao thông nội đồng; bố trí vốn đầu tư tuy có tập trung hơn các năm trước nhưng vẫn còn dàn tiải và chưa phù hợp quy định về cơ chế giao và điề u hành kế hoạch năm 2017 ở nguồ n vốn phân cấ p \ề cho cấp hu>ện theo

nguycn ốc và ticu chí Việc đề xuất bố trí vón cùa các ngành còn chưa sát thực é và

đúng quy định: nírc vốn bố trí cho một công trình thấp, nhiều công trình chưa quyế t toán bố trí quá 80% dự toán được du)ệ t (trong khi mậ t số công trình quyết toán chưa bố trí đủ 100% giá trị quýlt toán được du>ệ t), nhiều công trình bố trí vượt cơ

chế hỗ tro quy định lại các Nghị quýìt cùa HĐND ti nh, bố trí vốn cho giáo dụ c đào tạo chưa đủ mức đã được UBND tì nh giao

-Sáu là, mộ t số chủ đầu tư, ban quả n lý dự án chưa chấ p hành tố t các quy

định tại Ch thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thi tướng Chính phi, Ch' thị

số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 cồn tới nhiều dr án thực hiện vượt khối lượng so với kế hoạch giao, gây nợ đọng trong XDCB Công tác báo cáo định tỳ cùa một số chủ đầu tư, các ban quán lý dir án còn chưa thực hiện đúng quy dị nh

Bảy là, việc kiếm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng

chưa được các chủ đầu tư, ban quản lỷ dự án, các cơ quan quản lỷ Nhà nước coi đúng mức, hầu như chưa phát huy được hiệu quả Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình quản lý đầu tư XDCB từ NGÂN SÁCH chưa đi vào chiều sâu Các cuộc tiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát trên số lượng đầu công trình/ dự án thấp, nhiều sai phạm chưa được phát hiện kị p thời

Nguyên nhân của nhưng én tại, hạn chế và yếu kém là do một số đơn vị tư vấn chưa có trách nhiệm cao trong công tác lập quy hoạch, một số quy hoạ ch mới lập đã phá i bố sung, điề u chỉ nh; quy trình công tác chua n bị đầu tư còn chưa quản

lý một cách chặt chẽ; công tác giải phóng mặt bằng <ặp khỏ khăn do một số chính sách của Chính phủ về đất tìồng lúa; ý thức, trách nhiệm của một số chủ đầu tư còn hạn chế, không chú động thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây dựng cứa Nhà nước, các hướng dẫn của cơ quan cấp trên

Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NGÂN SÁCH là hoạt động có

ý nghĩa cực kỳ quan tiọng đến sự phát triền của mỗi địa phương, nó góp phần tạo lập hạ ồng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cơ cấu kinh tế thúc đấy sự phát triển kinh tế-

xã hội, nó đòi hỏi sự tham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy, chính quyền, sự vào cuộc của chủ đầu tư, nhà thầu và sự tham gia của cả cộng đồng dân cư trong tất cả các khâu, các bước cùa hoạt động đầu tư Thực hiện tôt công việc này, tin chắc ĩằng Vĩnh Phúc tiếp tục sẽ có nhừng thành công [24; 38]

1.2.1.2 Kinh nghiêm tinh Bình Dương

Những năm qua, Bình Dương đă làm tốt công tác đầu tư xây dựng cơ bản

(XDCB) góp phần không nhò vào quá trình phát trien kinh é - xã hội của tỉnh Tuy

nhiên, đổ nguồn vốn dầu tư XDCB mang lại hiệu quả cao, trong thời gian tới Bình Dương sẽ ệp trung nhiều giải pháp quán lỷ đầu tư XDCB, góp phầ n phát triể n kinh tế-xã hộ i

Theo báo cáo oia sỏ* Kê hoạch - đâu tư tỉnh, trong giai đoạn 2016-2018,

UBND tinh ban hành các Quyết định phân bố nguồn vốn đầu tư phát triển với số

vốn đã phân bổ 21.1 15,057 tỷ đồng; tồng số vốn được giải ngân 21.047,531 tỷ đồng đạ t 99,68% kế hoạch Trong giai đoạ n 2016-2018đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng 316 cồng trình; trong đó có 134 công trình trường học các cấp, 29 công trình nâng cấp, mở lộng, sửa chữa, xây mới các tuyến đường, 19 dự án ứng dụng công nghệ thông tin

Đặc biệt, trong giai đoạn 2016-2018, các dự án được phê duyệt trên địa bàn

tinh do được khảo sát, tư vấn thiết kế phù hợp và sát với điều kiện thực tế của địa phương; công tác thấm định được thực hiện chặt chẽ, đúng quy trình, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả nên đã không thực hiện điều chỉnh, cắt giảm quy mô, tổ ng mire đầu

tư các dự án theo chi dạ o củ a Tlỉi tướ ng Chinh phủ và UBND ti nh

Trong thời gian qua, các giải pháp về quản lý đằu tư XDCB, vốn đầu tư được phân bố theo hướng tập trung, nợ đọng trong XDCB dần được kiểm soát; thủ tục hành chính trong XDCB được cải thiện; nhiều dự án tiọng diêm, dự án về nông thôn mới được đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụ ng phát huy hiệ u quả Nguồ n vốn

đầu tư từ ngân sách chiế m tỷ tiọ ng nhỏ trong tồ ng vốn đầu tư phát triển (chiếm

67%) nhưng được ập trung đầu tư cho các công trình hạ tầng kinh tế - xã hộ i quan tiọ ng, tạo độ ng lụ c thu hút các nguồ n vén đầu tư khác củ a xã hội tham gia đầu tư phát triển hệ thống cơ sờ hạ ầng, góp phần thực hiện công nghiệp hỏa, đô thị hóa trên dị a bàn ti nh

Mặt khác, việc thực hiện công tác phân cấp \ốn đầu tư XDCB troné thời gian qua đã tạo được sự chủ động, linh hoạt việc bố trí vốn cho các công trình, dự án

quan tiọng, bức xúc, đáp ứng kịp thời nhu cầu và định hướng phát triền kinh tế - xã

hộ i củ a các cấp Từ đó làm tăng hiệu quả sử dụ ng vốn dầu tư; nâng cao hiệu tre quản lỷ Nhà nước về đầu tư Bên cạnh đó, việc phân cấp cho chủ tị ch UBND ca p

xã quyết định đầu tư công trình trong hạ n mức quy định đã tăng thêm thâm quyên, trách nhiệm trong việc phc duyệt dự án đâu tư, chủ động thực hiện dự án, giảm bớt

các thú tục hành chính của các cơ quan chuyên môn cấp huyện Đồng thời, góp

phần xóa bò cơ chế “xin cho", đảm bảo công khai, minh bạch trong việc phân bố vốn và quản lý đầu tư xây dựng, cỏng tác quản lý ngân sách đầu tư cùng như khả năng cân đối ngân sách của cấp huyện, cấp xã ừng bước được nâng lên, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quàn lý đầu tư xây dựng Giảm bớt áp lực cho các đon vị cấp tình trong việc quan lý, giám sát, cân đố i vốn cho các công trinh cấp huyện, cấp xă

Công tác ặp quy hoạch xây dụng được các cấp, các ngành tích cực trien khai, đến nay nhiều dự án qua hoạch quan tiọng được thực hiện nghicm túc và hiệu quả Công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án, thẩm đị nh kế hoạch đấu thầu đà có những bước tiến bộ Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến mới theo hướng tập trung ưu tiên cho những công trình quan tiọng, tóc xúc, các công trình chuyền tiếp, hạn chế tôi đa khởi công mới Công tác thanh tra, giám sát đầu tư được quan tâm, ùng bước nâng cao hiệu quả quàn lý Nhà nước trong lĩnh vực quan lỷ hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư trên dị a bàn tì nh

Bcn cạnh những kết quả đạt được, công tác đầu tư XDCB vẫn còn một số tồn tại hạn chế như: nguồn vốn phân cấp tuy đă được cân đối, tính toán đảm bảo vè định hướng phát triển, nhu cầu thực té của ùng huyện nhưng thực é chưa đáp ứng được nhiệm vụ đầu tư XDCB của các đơn vị Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư còn thấp, việc tô chức lira chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công chưa đảm bảo đủ năng lực dần đến một số dự án phái diều ch’nh nhiều Ồn, thời gian thi công kéo dài làm tăng tống nức đầu tư và chậm tiến độ thực hiện

Tảng cường quản lý đầu tư phát triển

Đe kị p thời chấn chỉnh công tác quàn lý đầu tư và phân bổ kế hoạch vốn đầu

tư trên địa bàn tình, sở Ke hoạch đầu tư cho biết, đă đề nghị UBND cấp huyện, thị

xã, thành phố, các chủ đầu tư trong thời gian tới ệp trung thực hiộn một số giải

pháp Đó là xây dựng Ke hoạch và lộ trình xử lý khắc phục tình tiạng nợ đọng xây drug cơ bản; không đê phát sinh nợ đọng Các câp, các ngành tăng cường quản lý đầu tư phát triển trong át cả các khâu, ù quy hoạch, kể hoạch, chuẩn bị đầu tư, xây dựng dụ- án, bố trí \ốn đến triển khai, giám sát thực hiện, kiểm toán qu>ết toán

Lự a chọ n danh mụ c dự án, dự kiế n phân bố \ố n ệp trung hơn cho các dir

án quan trọng, cấp bách, hạn chế khỏrì công mới các dự án chưa thật sự cần thiết; công tác rà soát, thẩm dị nh dự án, trong đó chú trọ ng thấm dị nh, phê du}ệ t dự án đầu tư khi xác định được nguồ n \ố n và khả năng cân đố i cù a \ố n; rà soát, đánh giá các dự án đầu tư, tập trung bố trí nguồ n nhân lực đối với các dự án có hiệu quà

dự án cấp bách; cắt giảm, dừng các dự án không có hiệu quá; chu>ển đổ i hình thức đầu tư các dự án có kha năng chuyển đổi để huy độ ng các nguồ n năng lực khác và giâm áp lực cho ngân sách nhà nước

Nâng cao công tác quy hoạch; thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tình; hoàn thành xây dựng các quy hoạch kinh é - xã hội quy hoạch chi tiết các phường, xã và quy hoạch ngành đàm bảo đồng bộ, sự phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch lồng thể phát triể n kinh

tế - xã hộ i

Tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quá trình quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư, nhung thiếu vốn để tiếp tục triển khai và nhùng dụ- án

đã quyết định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuấ t và giải qu>ế t bệ n pháp ga i qu>ế t phù hợp đố i vớ i ủ ng dự án, như: chuyển đổ i sang các hình tlức đầu tư khác, huy dộng các nguồn vốn hợp pháp khác dế thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi

có điều kiện cân đố i, bố trí vốn

Đẩy mạnh công tác giám sát, đánh giá đầu tư; tố chức đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quýỉt định về phân cấp đầu tư trên đị

a bàn tình đế có những điều chinh phù hợp; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra

thực hiện các chương trình, nghị qu>ết của HĐND tinh về nguôn vôn phân câp cho

huyện và công tác đâu thâu Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về xây

dựng, từ công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định, đấu thầu, phc duyệt đến quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư Các dự án đầu tư XDCB phải đảm bảo tính khả thi, sát với ycu cầu nhiệm vụ đầu tư, đảm bảo đúng tiến độ kế hoạch đồ ra, hạn chế đến nxrc thấp nhất các chi phí phát sinh trong quá trình đầu tư và nghiệm thu công trình

Tăng cường quản lý năng lực hoạt động củ a các nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng Thường xuycn thấm định về năng lực, kinh nghiệm của các nhà thầu tư

vấ n, thi công xây dụng, côns khai đăng tài trên các phương tiện thông tin dạ i chủng của tình Đồng thời thông báo cả nhũ ng vi phạm của các nhà thầu để các chù đầu tư làm căn cứ lựa chọn Nâng cao công tác cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiề n hàờ các cơ quan nhà nước liên quan đến quá trình đầu tư XDCB Rà soát lại những thủ tục hành chính không cần thiết trong quá trinh thực hiện thù tục đầu tư, cũng như trong thu hút đầu tư [36; 37]

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho công tác quản lý dự án dầu tu XDCB bằng nguồn ngân sách tại thành phố Bắc Ninh, inh Bắc Ninh

Một là, việc quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bàng nguồn ngân sách

phải theo hướng phát hiện nhưng bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vén đầu tư XDCB Từ đó sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát trien của khoa học - công nghệ và sự biến đồ i của cơ chế thị trường, đủ sức làm cơ sớ pháp lý cho việc quản lỷ của Nhà nước ngày càng có hiệu quả và hiệu lực hơn trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ ngân sách trong thời gian tó i

Hai là, quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách, tì nh Bắc Ninh cần nâng cao chất

lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế,thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp

phát vốn, quyết toán vén đầu tư các dự án đầu tư XDCB ràng nguồn ngân sách

Ba tó, đê nâng cao chât lượng quản lỷ trong công tác quản lý dự án đâu tư

XDCB bàng nguồn ngân sách, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn,

nâng cao năng lực chuyên môn, phì m chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức

và người lao độ ng làm việc tong lĩnh vực này Có cơ chế, hình thức thướng phì t và

xử lỷ nghicm minh nhữ ng vi pin m, sai sót trong quá trình thự c hiệ n nhiệ m vụ gây lãnh phí, tint thoát nguồn Ịrc tài chính của Nhà nước

Bố n là, cầ n nâng cao chất lượ ng quản lý đố i vớ i công tác thanh toán,

qu>ế t toán xới xốnđầutưXDCB bằngnguồn ngân sách củatỉnh Bắc Ninh theo hướng: chính xác, đúng chế độ, giả m thiể u các thủ tụ c gây phiề 11 hà, giả m nợ đọ

ng, lcạ i tiừ các sai phạm gây tint thoát, lành phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn ngân sách theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiế m toán và thanh tra các khâu có liên quan đế n việc đầu tư XDCB từ ngân sách

Năm là, tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lỷ Nhà

nước \ề đầu tư bằng nguồn ngân sách Sớm hình thành việc rà soát, phân loại đối xới nhưng dự án, công trình đang được đầu tư từ xốn ngân sách, nhưng thiếu xốn để tiếp tục triền khai và những dụ' án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí xốn; đề

xuấ t và quyết đị nh biệ n pháp giả i quyế t phù hợp đố i xớ i từ ng dụ' án, như:

chuyền đổi sang các hình thức đầu tư khác, huy động các nguồn xốn hợp pháp khác

đế thực hiện hoặc tạm dùng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phả i có biộn pháp bảo toàn giá tri công trình dờ dang

Sáu là, giám sát chặt chẽ đối xới các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động

trong lĩnh vực xây dựng Ban hành quy đị nh trách nhiộ m và chế tài xử lỷ vi pha m CỊ1 thể cho các chì đầu tư, các ban quá n lý dự án, các nhà thầ u về công tác lập, thẩm định, phê dujệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tồ chức đấu thầu và thi công

Bay là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo đúng quy đị nh

của Nghị định số 85/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 của Chính phủ; tồ chức đánh

giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi thực hiện các quyết đị nh về phân

cấp đầu tư trên đị a bàn tình đế có nhưng điề u ch nh cho phù hợp; tăng cường công tác thanh tra, kiếm tra thực hiện các chương trình, nghị quyết của HĐND tỉnh theo

các nguồn vén phân cấp \ề thành phố Đặc biệt thời gian tới cần chú tĩụng tăng cường hoạt động kiổm tra, giám sát cộng đồng trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn