Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã la gi, tỉnh bình thuận

cám ơn các bạn đã quan tâm đến tài liệu Nếu không thể thanh toán trực tiếp trên 123doc, các bạn có thể lựa chọn hình thức thanh toán bằng THẺ CÀO ĐIỆN THOẠI (sđtzalo của mình 0353.764.719 ) . hãy liên hệ sd9t , để được hỗ trợ tải tài liệu. Một lần nữa xin cám ơn các bạn. Chúc các bạn học tốt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận” là công trình nghiên cứu của riêng tôi,

những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc Nếu sai tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật

Tác giả luận văn

Tôn Thất Muộn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP

TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 9

1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 9 1.2 Một số khái niệm về chính sách công và chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức 11 1.3 Quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị 13 1.4 Những vấn đề cơ bản của việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức 17

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC

BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN 36

2.1 Khái quát về địa phương và thực trạng tổ chức, bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi 36 2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận 39 2.3 Kết quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận 43 2.4 Đánh giá chung kết quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức viên chức tại thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận 59

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN 63

3.1 Định hướng tăng cường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức tại thị xã La Gi 63 3.2 Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức tại thị xã La Gi 64 3.3 Kiến nghị 76

KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Kết quả thực hiện chính sách tuyển dụng công chức, viên chức 44 Bảng 2.2 Kết quả thực hiện chính sách bổ nhiệm, bầu cử, luân chuyển các chức danh thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý 46 Bảng 2.3 Kết quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng 48 Bảng 2.4 Kết quả thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức thuộc các chức danh do Ban Thường vụ Thị ủy quản lý 50 Bảng 2.5 Kết quả thực hiện chính sách đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 52 Bảng 2.6 Kết quả thực hiện chính sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức 54 Bảng 2.7 Kết quả thực hiện chính sách về hưu trước tuổi cho cán bộ, công chức, viên chức 56 Bảng 2.8 Kết quả thực hiện chính sách khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức 57 Bảng 2.9 Kết quả xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là lực lượng chính cấu thành trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội; có vai trò quyết định trong việc tham mưu, hoạch định các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước nhằm xây dựng, phát triển đất nước, đồng thời cũng là người tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý xã hội, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đi vào hiện thực cuộc sống

Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 đã phân định rõ về cán bộ, công chức, viên chức Theo đó, Nhà nước đã ban hành khá đầy đủ các quy định và các chính sách liên quan đến chức trách, quyền hạn, nghĩa vụ, sử dụng, quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Đại hội XII của Đảng xác định các chủ trương, phương hướng đổi mới

mạnh mẽ công tác cán bộ, trong đó xác định rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” [32, tr 205] “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” [32, tr 207] Vì

vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ chiến lược có số lượng, chất lượng, cơ cấu phù hợp, đủ năng lực và phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ là vấn đề có ý nghĩa quan trọng đặc biệt đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Thị xã La Gi là một trong 10 đơn vị hành chính cấp huyện của tỉnh Bình Thuận, được chia tách, thành lập mới từ cuối năm 2005, hiện nay là đô thị loại III, có 9 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm có 5 phường và 04 xã; được xem là đô thị động lực phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội phía nam của tỉnh Bình Thuận

Thực hiện chủ trương sắp xếp, kiện toàn tổ chức các cơ quan, đơn vị

của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội; mục tiêu “Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” [12], “góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị” [12] Trên cơ sở các chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức của Trung ương, của Tỉnh, thời gian qua các cấp ủy đảng, chính quyền trong thị xã đã quan tâm xây dựng

và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ thị xã đến phường, xã tạo được những chuyển biến tích cực so với yêu cầu nhiệm vụ

Tuy nhiên, thực tiễn tinh giản biên chế; đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị ở thị xã La Gi chưa đạt được kết quả như mong muốn, chưa đáp ứng yêu cầu tinh gọn tổ chức, bộ máy, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở thị xã La Gi trong từng cấp, từng ngành chưa có sự bố trí

phù hợp so với yêu cầu vị trí việc làm (có nơi thừa, có nơi thiếu) Những năm

gần đây, việc tuyển dụng bổ sung công chức, viên chức theo biên chế được giao chưa đầy đủ, do phải tuân thủ chặt chẽ quy trình tuyển dụng Việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thị xã thời gian qua có những hạn chế nhất định, chưa tạo được động lực mạnh mẽ để đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của thị xã có chất lượng nâng cao với cơ cấu phù hợp Từ những vấn đề trên, cần có những giải pháp chính sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận trong những năm tiếp theo, tôi đã chọn đề

tài “Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận” là Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghiên cứu về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức cho thấy vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo đã quan tâm nghiên cứu ở những cấp độ khác nhau Hiện nay, có khá nhiều bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, là cơ sở lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm quý báu cho việc nghiên cứu và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở từng địa phương Gần đây có một số nghiên cứu, bài viết như:

- “Xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ trong thời kỳ mới” [1] của

TS Nguyễn Ngọc Ánh (2018), đã phân tích thực trạng qua 30 năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách, đề án liên quan đến chính sách cán bộ Đề ra các giải pháp cải cách tiền lương, khoán quỹ lương

và chi hành chính phí; trọng dụng, đãi ngộ người có tài năng; phát huy tác dụng thật sự của chế độ khen thưởng và kỷ luật dựa vào hiệu quả công tác và thành tích cống hiến trên cơ sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị

- “Nhận diện những bất cập, hạn chế qua 20 năm thực hiện chiến lược cán bộ” [54] của Xuân Vinh (2018), chỉ ra những bất cập, hạn chế trong thực

hiện chiến lược cán bộ 20 năm qua, rút ra những bài học kinh nghiệm, để từ

đó có giải pháp tốt hơn trong từng khâu công tác cán bộ và thực hiện chính sách cán bộ Hiện nay việc làm này là yêu cầu khách quan, bức thiết

- “Thực hiện tốt chính sách cán bộ - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống” [10] của GS TS Hoàng

Chí Bảo (2012), Nêu lên vấn đề chính sách và cơ chế, trong đó có chính sách cán bộ như một giải pháp chiến lược Phải đặt chính sách cán bộ trong hệ thống các chính sách phát triển, trực tiếp nhất là chính sách phát triển kinh tế, chính sách phát triển xã hội, nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường Hạt nhân của các chính sách là vấn đề lợi ích Phải đổi mới, cải cách

căn bản chế độ tiền lương Phải dùng công cụ này để góp phần đẩy lùi tham nhũng Lương không chỉ là lợi ích vật chất mà còn là các giá trị tinh thần Lương phải có sự phân hoá, phải chú trọng vào tính chất, đặc thù lao động nghề nghiệp, phải tỏ rõ sự quý trọng, tôn vinh tài năng

- “Đổi mới đào tạo, bồi dưỡng cán bộ” [13] của Mai Văn Chính (2017),

nêu lên vấn đề cơ chế, chính sách và tổ chức đào tạo chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn; chính sách sử dụng cán bộ sau đào tạo còn nhiều bất hợp lý Đề ra một số nhiệm vụ giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trong

đó có đổi mới cơ chế, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

- “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính” [37] của Nguyễn Thị La (2015), nghiên cứu đánh giá thực trạng, nêu

lên những tồn tại, hạn chế trong công tác đào tạo bồi dưỡng, đề cập đến chế

độ chính sách cho cán bộ, công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng tuy đã được nâng cao hơn so với trước, song còn thấp và chưa phù hợp Đưa ra các giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; đề xuất có chính sách phù hợp cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- “Cải cách chính sách tiền lương để nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp” [36] của Vương Đình Huệ (2018), xem chính sách tiền lương là một

bộ phận đặc biệt quan trọng của hệ thống chính sách kinh tế - xã hội Cải cách chính sách tiền lương là yêu cầu khách quan Đề ra giải pháp mang tính đột phá: “Bảo đảm đời sống cho người lao động và gia đình họ; tạo động lực nâng cao năng suất lao động và hiệu quả làm việc của người lao động” [36], góp phần “xây dựng hệ thống chính trị ổn định, tinh gọn, trong sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội bền vững” [36]

- “Quan điểm, chủ trương của Đảng về đổi mới, kiện toàn tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả” [47] của PGS, TS

Nguyễn Minh Tuấn (2017), nêu lên vấn đề đổi mới hệ thống chính trị, trong

đó tập trung chủ yếu vào việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả Có nói đến vấn đề đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ như: tuyển dụng, thi tuyển, quy hoạch, bố trí, phân công nhiệm vụ, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, tiền lương và các chế độ chính sách khác đối với cán bộ, công chức

- “Phú Yên nâng cao chất lượng nguồn nhân lực” [40] của Nguyễn

Đình Phúc (2017), phân tích thực trạng, chỉ ra cơ cấu, chất lượng nguồn nhân lực của Phú Yên còn nhiều hạn chế, bất cập Đề ra giải pháp sửa đổi, bổ sung

cơ chế, chính sách thu hút, sử dụng trí thức; thu hút nguồn cán bộ; thí điểm thực hiện trả lương theo năng lực và kết quả công tác tại một số đơn vị sự nghiệp công lập Hoàn thiện các quy chế, quy định trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; luân chuyển; trách nhiệm, xử lý trách nhiệm; phân cấp quản lý cán bộ; bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, tuyển dụng

- “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” [39], Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa

học xã hội năm 2017 của tác giả Đỗ Trang Nhung Tác giả luận văn đã nghiên cứu và làm rõ những cơ sở lý luận cũng như thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức tại quận Ba Đình; định hướng và các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ở quận Ba Đình thành phố Hà Nội

- “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” [48], Luận văn thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa

học xã hội năm 2017 của tác giả Nguyễn Minh Tùng Tác giả luận văn đã nghiên cứu và làm rõ những cơ sở lý luận cũng như thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh; đưa

ra quan điểm, định hướng và các giải pháp tiếp tục tăng cường thực hiện chính sách

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu, các bài viết đã được công bố đều

đề cập đến vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách đối với cán bộ, công chức ở nước ta, hoặc phân tích, đánh giá tình hình cụ thể của một địa phương Đến nay chưa có công trình nghiên cứu thực tiễn nào được công bố về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận; nhất là trong giai đoạn hiện nay, đang thực hiện Nghị quyết Trung ương sáu (Khóa XII), về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả Việc phân tích, đánh giá những quá trình thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi là vấn đề cần phải được nghiên cứu để có giải pháp phù hợp, nhằm thực hiện tốt hơn vấn đề này ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về chính sách

đối với cán bộ, công chức, viên chức; phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận hiện nay; qua đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thị xã

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

Thứ nhất, nghiên cứu, phân tích cơ sở lý luận về thực hiện chính sách

đối với cán bộ, công chức, viên chức

Thứ hai, vận dụng lý thuyết về chính sách công để khảo sát, phân tích,

đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

Thứ ba, phân tích quan điểm, định hướng và đề xuất các giải pháp chủ

yếu nhằm thực hiện đạt hiệu quả tốt nhất chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến thực hiện chính

sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi không gian: Nghiên cứu việc thực hiện chính sách đối cán

bộ, công chức, viên chức trên địa bàn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

+ Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách đối

với cán bộ, công chức, viên chức của thị xã từ năm 2015 – 2018 (theo thời gian thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã La Gi lần thứ X, nhiệm kỳ

2015 - 2020)

+ Phạm vi về đối tượng: Nghiên cứu, khảo sát đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc thị xã La Gi trực tiếp quản lý và thực hiện chính sách

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Để thực hiện được đề tài, cần vận dụng cách tiếp cận

đa chiều, gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của Đảng và Nhà nước nói chung và của Tỉnh

Bình Thuận, thị xã La Gi nói riêng

- Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp luận khoa học để

nghiên cứu cho luận văn

+ Thu thập dữ liệu thứ cấp: Các văn bản, báo cáo liên quan đến công tác cán bộ của thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận, từ năm 2012 đến năm 2018 Kế

thừa, sử dụng kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trước, các

thông tin liên quan đến đề tài trên sách báo, tạp chí khoa học, các trang web

+ Thu thập dữ liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi và

chọn mẫu ngẫu nhiên, đối tượng là cán bộ lãnh đạo, công chức, viên chức của thị xã; khảo sát ý kiến về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức Phân tích số liệu thu thập theo từng nội dung chính sách

- Phương pháp xử lý dữ liệu: Sử dụng phương pháp thống kê và tính

toán tỷ lệ để xử lý kết quả dữ liệu thu thập; phân tích, so sánh dữ liệu khảo sát

điều tra với kết quả đánh giá của địa phương

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu và vận dụng các lý thuyết về

thực hiện chính sách công để phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách Kết quả đánh giá góp phần làm sáng tỏ các lý thuyết về chính sách công đối

với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay

- Ý nghĩa thực tiễn: Làm rõ, đánh giá được thực trạng, phân tích được

nguyên nhân, đề ra được giải pháp góp phần cung cấp những căn cứ thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi thực hiện đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

7 Kết cấu của luận văn

Gồm phần mở đầu, 03 chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Về tiêu đề cụ thể của 03 chương là:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã

La Gi, tỉnh Bình Thuận

Chương 3: Định hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC KHI ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ

MÁY TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức

1.1.1 Khái niệm cán bộ

Trước đây, thuật ngữ “cán bộ” được sử dụng ở nước ta bao hàm một phạm vi rất rộng để chỉ những người làm việc trong Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Cán bộ cũng là từ thường được người dân sử dụng để nói về những người có quyền hành trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, Mặt trận, các đoàn thể; hay đang thụ lý giải quyết một công việc cho tổ chức, công dân Cụm từ thông dụng khi đó là “cán bộ, công nhân viên chức”, bao gồm tất cả những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức được hưởng lương từ Nhà nước Sự đánh đồng như vậy dẫn tới việc không phân biệt rõ giữa những người thực thi chức năng lãnh đạo, quản lý và những người tham mưu chuyên môn trong các tổ chức thuộc hệ thống chính trị

Pháp lệnh cán bộ, công chức được Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa X) đã thông qua ngày 26/02/1998 là cơ sở pháp lý quan trọng để nước ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp trong thời kỳ đổi mới Sau đó, tuy Pháp lệnh được sửa đổi, bổ sung, quy định cụ thể hơn đối tượng là cán bộ, công chức, nhưng cũng chưa phân định rõ giữa cán bộ và công chức

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày

01/01/2010, tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 4 quy định về cán bộ: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc

tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [42] “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng

ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc

Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [42]

1.1.2 Khái niệm công chức

Cùng với khái niệm cán bộ, tại Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công

chức quy định về công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là

sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [42]

1.1.3 Khái niệm viên chức

Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11, ngày 29/4/2003 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa XI) về sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức có đề cập đến ngạch viên chức Theo đó, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003 của Chính phủ đã nêu khái niệm về viên

chức Tại Điều 1 và Điều 2 Nghị định này

Luật Viên chức năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012, tại

Điều 2 và khoản 1, Điều 3 đã quy định rõ về viên chức: “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [43] “Viên chức quản lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức

vụ quản lý” [43]

1.2 Một số khái niệm về chính sách công và chính sách đối với cán

bộ, công chức, viên chức

1.2.1 Khái niệm chính sách công

Khái niệm chính sách công được các nhà khoa học phân tích theo nhiều quan điểm Cho đến nay, một số nhà khoa học đã đưa ra các quan điểm và định nghĩa về chính sách công; cơ bản nói đến 3 vấn đề: chủ thể ban hành chính sách; mục đích của chính sách; vấn đề chính sách hướng tới giải quyết

Chính sách công ở Việt Nam có thể khái niệm: "Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan để "lựa chọn" mục tiêu và những giải pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền" [35, tr.16]

Tại Việt Nam, chính sách công được thể hiện qua nhiều loại văn bản khác nhau, như: luật, các văn bản dưới luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, các quyết định của các cơ quan trung ương, địa phương

Có thể hiểu chính sách công là tất cả những công việc mà chính quyền thi hành đến dân; là ý chí của nhà nước trong hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu theo định hướng chính trị; tác động mang tính cộng

đồng vì lợi ích chung; mang tính hệ thống và đảm bảo thực thi bởi các cơ quan quyền lực từ trung ương đến địa phương; thể hiện ý chí chính trị của chủ thể ban hành và thường gắn với các Đảng phái chính trị lãnh đạo cầm quyền

1.2.2 Chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

Chính sách cán bộ được xây dựng và thực hiện trên cơ sở các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với cán bộ, công chức, viên chức; là công cụ quan trọng để xây dựng, sử dụng, quản lý đội ngũ cán bộ ở các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu của mỗi giai đoạn cách mạng ở nước

ta Hệ thống chính sách này nhằm phục vụ cho công tác cán bộ, đồng thời cũng nhằm đảm bảo quyền, lợi ích về vật chất và tinh thần, nghĩa vụ, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức Do đó, chính sách cán bộ luôn gắn liền với các khâu trong công tác cán bộ, khó có thể tách rời mối liên hệ này

Chính sách cán bộ cũng như các chính sách khác, do con người tạo ra, nhưng đồng thời chính sách cũng tác động trở lại đến hoạt động của con người Do vậy chính sách cán bộ phải có sự đồng bộ và tạo điều kiện cho mọi cán bộ có thể phát huy hết năng lực sáng tạo của mình Chính sách cán bộ là một trong những công cụ quan trọng để Đảng, Nhà nước ta xây dựng chiến lược cán bộ, tạo nguồn lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của từng địa phương Vì vậy, có thể khẳng định rằng muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thì cần phải có hệ thống chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức phù hợp

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là yếu tố rất quan trọng trong tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức phấn đấu học tập vươn lên; chính sách bố trí, sử dụng và quản lý cán bộ cũng đóng vai trò phát huy trách nhiệm, trình độ, năng lực, hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, đòi hỏi cán bộ, công chức, viên chức phải có kiến thức tương ứng mới đủ

trình độ đáp ứng yêu cầu công việc; đồng thời phải có chế độ quản lý chặt chẽ cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều cán bộ, công chức, viên chức không muốn học tập nâng cao trình độ, không chịu phấn đấu vươn lên, làm việc cầm chừng… Điều đó do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ chính sách cán bộ chưa thỏa đáng, chưa hợp lý

Hiện nay, đời sống và thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức còn thấp, do đó, để họ yên tâm công tác, cần có chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần một cách hợp lý và thỏa đáng Điều này cũng góp phần làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, là giải pháp tích cực trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực

Tóm lại, xây dựng và thực hiện tốt chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức chính là việc làm nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đủ năng lực công tác, công tâm, tận tụy với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, lãng phí, tiêu cực

1.2.3 Tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

Tổ chức thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình hiện thực hóa mục tiêu chính sách công, đảm bảo cho mục tiêu chính sách công đạt kết quả

trong thực tiễn

Việc tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

có vị trí đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách cán bộ, là bước hiện thực hoá đưa chính sách cán bộ đi vào đời sống xã hội Tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức là một khâu trong hệ thống thống nhất của chu trình chính sách cán bộ

1.3 Quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị

1.3.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về hệ thống chính trị

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã

hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) đã khẳng định: “Nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị

và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [30, tr.84-85]

Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là bộ phận của hệ thống ấy Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu sự giám sát của nhân dân, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” [30, tr.88-89]

Mục tiêu xây dựng xã hội ở nước ta hiện nay là: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ” [30, tr.70]; “Nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua hoạt động của Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện” [30, tr.85] Vì vậy, hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo là công cụ thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động; bao gồm các hệ thống tổ chức có vị trí, vai trò khác nhau, nhưng cùng tác động vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm đảm bảo quyền lực của nhân dân

Hệ thống chính trị ở nước ta do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; là một chỉnh thể thống nhất, bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, 5 đoàn thể chính trị - xã hội: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam

1.3.2 Quan điểm của Đảng ta về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, nhất là từ khi giành được chính quyền, Đảng ta luôn quan tâm đến xây dựng hệ thống chính trịvững

mạnh, coi đó là nhiệm vụ cơ bản, quan trọng hàng đầu

Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/05/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở đã nêu mục tiêu: “Đổi

mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở nhằm xây dựng tổ chức bộ máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ ngày càng cao, đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị và có tiền lương, thu nhập bảo đảm cuộc sống” [31, tr.114 ]

Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban

Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nêu rõ quan điểm: “ gắn đổi mới tổ chức bộ máy với đổi mới phương thức lãnh đạo, tinh giản biên chế và cải cách chế độ tiền lương; cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài; ” [33, tr.44].

Theo đó, việc kiện toàn tổ chức, sắp xếp, thu gọn đầu mối các tổ chức trong hệ thống chính trị và các đơn vị hành chính phải gắn với tinh giản biên chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời, có cơ chế, chính sách phù hợp trong quá trình sắp xếp Kết hợp hài hòa giữa các yếu tố: có kế thừa, đảm bảo ổn định và phải luôn đổi mới

1.3.3 Chính sách của Đảng, Nhà nước ta đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị

Việc sắp xếp tổ chức, bộ máy trong hệ thống chính trị là nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị, trong

đó việc cơ cấu lại và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một nhiệm vụ hết sức quan trọng Do đó, cần phải có chính sách thật tốt để tạo động lực trong việc thực hiện chiến lược cán bộ

Kết luận của Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X,

nêu rõ “Cải cách hệ thống chính sách, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, công bằng trong thực hiện chính sách cán bộ giữa các cấp, các ngành, các địa phương, các đối tượng cán bộ; gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của công tác cán bộ gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán

bộ công tác ở địa bàn khó khăn, ở cơ sở; ” [29, tr.276]

Đại hội XII của Đảng khẳng định tầm quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Một trong những vấn đề chủ yếu

về công tác cán bộ trong Văn kiện Đại hội XII của Đảng là: “Rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách đối với cán bộ, công chức theo hướng khuyến khích cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công

vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ; lấy bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực, hiệu quả thực thi nhiệm vụ để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ Xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài [32, tr.19]

Nhiều chính sách được ban hành từ đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ cán bộ, tạo động lực khuyến khích tài năng, thu hút nhân tài; chính sách về tiền lương luôn được cải cách và ngày càng phát huy hiệu quả rõ rệt

Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, tiếp tục chỉ đạo cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp, góp phần xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống của người hưởng lương và gia đình người hưởng lương, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội

Triển khai, thực hiện các chủ trương, quan điểm của Đảng, Nhà nước

đã ban hành nhiều chính sách thông qua các văn bản Luật, Nghị định, Thông

tư và các văn bản về các chế định trong việc thực hiện chế độ tiền lương, phụ

cấp, đãi ngộ, thu hút, về hưu trước tuổi ; các chính sách trong công tác cán

bộ về tuyển dụng, quy hoạch, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức viên chức

1.4 Những vấn đề cơ bản của việc thực hiện chính sách đối với cán

bộ, công chức, viên chức

1.4.1 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị

Hoạch định được chính sách đúng là rất quan trọng, nhưng thực hiện đúng chính sách còn quan trọng hơn, vì nó thể hiện chất lượng, hiệu quả của chính sách theo mục tiêu đề ra Thực hiện chính sách là một khâu của chu

trình chính sách, nhưng đó là khâu trung tâm kết nối các khâu trong chu trình

chính sách; có vai trò rất quan trọng, là khâu hiện thực hoá mục tiêu chính sách trong thực tiễn Việc phân tích, đánh giá chính sách (mức độ tốt, xấu) chỉ

có thể đầy đủ, thấy rõ hiệu quả sau khi thực hiện chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị sẽ giúp bổ sung hoàn thiện chính sách Đây là một quá trình phức tạp, có nhiều vấn đề thực tiễn đặt ra cần phải giải quyết, các yếu tố tác động có thể thúc đẩy hoặc cản trở việc thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

Thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy trong hệ thống chính trị có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Điều này thể hiện ở các khía cạnh sau:

Thứ nhất, việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên

chức có vai trò chuyển hóa đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta đối với cán bộ, công chức, viên chức thành hiện thực Xuất phát từ các vấn đề nảy sinh trong thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành các chính sách đãi ngộ

đối với cán bộ, công chức, viên chức, qua thực hiện đã tiếp tục bổ sung giải pháp cho mục tiêu chính sách ngày càng hiệu quả hơn

Thứ hai, nếu chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức được thực

hiện tốt sẽ tạo động lực tích cực cho cán bộ, công chức, viên chức nhận thức

rõ hơn về trách nhiệm của mình, không ngừng phấn đấu học tập, lao động, sáng tạo, phát huy khả năng, trí tuệ để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; tích cực phục vụ nhân dân Ngược lại, sẽ tác động tiêu cực, làm hạn chế động lực phấn đấu của cán bộ, công chức, viên chức

Thứ ba, thông qua việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,

viên chức khi đổi mới, sắp xếp tổ chức trong hệ thống chính trị, các nhà hoạch định chính sách có thể phát hiện ra những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện, từ đó có chính sách tốt hơn trong việc tinh giản biên chế, cơ cấu lại, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp, nhưng vẫn đảm bảo được quyền lợi vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức

Thứ tư, kết quả quá trình thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức,

viên chức là cơ sở quan trọng để tiếp tục nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chính sách này Qua kết quả thực thi chính sách, các chủ thể phân tích và đánh giá chính sách sẽ xem xét từ nhiều vấn đề, từ đó phát hiện các ưu, khuyết điểm của chính sách, tác động trở lại hoạt động hoạch định chính sách và thực thi chính sách, là

cơ sở để tiếp tục hoàn thiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, đáp ứng được mục tiêu đổi mới, sắp xếp tổ chức trong hệ thống chính trị

1.4.2 Chủ thể ban hành chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

- Chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực của Nhà nước ở trung ương và ở địa phương

Chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức là một trong những chính sách công của Nhà nước ta, do đó, chủ thể ban hành chính sách là các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ Ngoài ra, các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, các đơn vị sự nghiệp công lập cũng ban hành các văn bản phục vụ cho hoạt động quản lý của đơn vị mình Bộ Nội vụ là cơ quan đóng vai trò chính trong việc tham mưu, tổng hợp và trực tiếp xây dựng chính sách cán bộ, công chức, viên chức

Nghị định 58/2014/NĐ-CP, ngày 16/6/2014 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu, tổ chức của Bộ Nội vụ, theo đó: Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chương trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; và việc thực hiện các quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời,

Bộ Nội vụ cũng có nhiệm vụ và quyền hạn trong lĩnh vực quản lý công chức được quy định tại Khoản 2 Điều 48 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ, về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

- Chủ thể tham gia thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức bao gồm:

+ Chủ thể trực tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực hiện chính sách cán bộ, công chức, viên chức (bao gồm những cơ quan, đơn

vị chủ quản quản lý cán bộ, công chức) và các đối tượng thụ hưởng của chính sách là cán bộ, công chức, viên chức

+ Chủ thể gián tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm phối hợp trong việc thực hiện chính sách cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm các cơ quan cung cấp nguồn lực (Bộ Tài chính, Sở Tài chính, Phòng Tài chính ) và các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức (Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ ) và các cơ quan như Ban

Tổ chức cấp ủy các cấp, cơ quan làm công tác thi đua - khen thưởng

Như vậy, có thể thấy rằng chủ thể tham gia thực hiện chính sách cán

bộ, công chức, viên chức ở nước ta khá đa dạng, có sự liên quan, phối hợp

giữa nhiều ngành, nhiều cấp Điều này đòi hỏi phải sự phân công, phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng của các bên liên quan trong suốt quá trình tổ chức thực thi chính sách mới đạt được mục tiêu của chính sách với kết quả tốt nhất Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vừa là đối tượng của chính sách, vừa là người tham gia xây dựng và thực hiện chính sách này

1.4.3 Quy trình thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

Quy trình thực hiện chính sách công là quá trình triển khai đưa chính sách công vào thực tiễn cuộc sống, gồm nhiều nhiệm vụ được thực hiện đồng thời và có tác động bổ sung cho nhau Để quá trình tổ chức thực hiện chính sách đạt kết quả tốt cần phải đáp ứng các yêu cầu: đúng các bước theo kế hoạch, tổ chức thực hiện đầy đủ nội dung các việc đã xác định; phát huy đúng trách nhiệm của các chủ thể trong thực hiện nhiệm vụ đảm trách, kịp thời đề xuất các biện pháp, giải pháp phù hợp trong trường hợp có vấn đề phát sinh

- Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Cơ quan chủ trì phải tổ chức phối hợp xây dựng kế hoạch, xác định

rõ ràng, cụ thể các nội dung, nhiệm vụ, gồm có: kế hoạch tổ chức điều hành;

kế hoạch cung cấp các nguồn lực (bao gồm tài chính và cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật); kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi chính sách Đồng thời phải xây dựng nội quy, quy chế trong quá trình thực hiện chính sách, kể cả khen thưởng, kỷ luật Những người có nhiệm

vụ tham mưu, xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phải am hiểu và có kiến thức chuyên môn đến nội dung, mục tiêu chính sách và nắm chắc các yêu cầu khi triển khai thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

- Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Phải hướng đến đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính sách

và lực lượng có trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách, nói chung là đội ngũ

cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị Làm cho đối tượng được thụ hưởng hiểu rõ về tính ưu việt chính sách và tự giác tham gia thực hiện; giúp cho những người có trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách nhận thức đầy đủ mục tiêu, yêu cầu, tác dụng của chính sách để họ tích cực tham gia thực hiện chính sách, mang lại kết quả tốt nhất

Để phổ biến, tuyên truyền chính sách đạt hiệu quả cao, cần phải làm thường xuyên, liên tục Đối với đội ngũ tuyên truyền phải am hiểu chính sách

về mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng của chính sách; xác định lựa chọn các kỹ năng, các giải pháp phổ biến, tuyên truyền phù hợp Một số hình thức phổ biến, tuyên truyền chính sách thường áp dụng như: xây dựng văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, triển khai đến các cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức; mở các lớp tập huấn cho đối tượng chính sách; tuyên truyền qua các cơ quan thông tấn, báo chí

- Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Cần phải có sự phân công hợp lý, chặt chẽ, khoa học và đồng bộ,

có cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp Sự phân công, phối hợp bao gồm cả

cơ quan trực tiếp thực hiện và các cơ quan liên quan (ngành nội vụ, tài chính,

bảo hiểm, cơ quan tổ chức của Đảng ) Trong phân công nhiệm vụ thực hiện

cần xác định rõ vai trò, chức trách của từng tổ chức, cá nhân, tránh tình trạng không phân rõ nhiệm vụ, hoặc phân công trùng lặp trách nhiệm

- Duy trì chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Nhằm bảo đảm cho chính sách này tồn tại và phát huy được tác dụng trong thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở các cấp, các ngành Trong quá trình thực hiện chính sách cần xây dựng môi trường thuận lợi đảm bảo cho chính sách phát huy tác dụng trong thực tế Đội ngũ thực hiện chính sách có trách nhiệm mắn bắt, phân tích những vấn đề phát sinh, những hạn chế, bất cập, qua đó tham mưu đề xuất các giải pháp, các biện pháp thực hiện mục tiêu

chính sách, bảo đảm cho chính sách được duy trì tồn tại và phát huy tác dụng trong thực tiễn, phù hợp với hoàn cảnh mới

- Điều chỉnh chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Nhằm làm cho chính sách ngày càng phù hợp hơn với thực tiễn Trong quá trình thực hiện chính sách nếu có những thay đổi do vận động của thực tiễn, hoặc

do chính sách có bất cập, hạn chế so với yêu cầu thực trạng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức, thì cơ quan ban hành chính sách có thẩm quyền cần có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chính sách trong thực tế Việc điều chỉnh chính sách chỉ được điều chỉnh các biện pháp, giải pháp, cơ chế để phát huy tác dụng của mục tiêu chính sách, nhưng nếu làm thay đổi mục tiêu chính sách thì chính sách này không còn là chính nó nữa

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Là một nhiệm vụ, một khâu quan trọng trọng thực hiện chính sách, nhằm kịp thời bổ sung hoàn thiện chính sách, đồng thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, góp phân nâng cao hiệu lực, hiệu

quả thực hiện mục tiêu chính sách

Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức cần thu thập, cập nhật đầy đủ các nguồn thông tin, các

cơ sở dữ liệu về toàn bộ quá trình thực thi chính sách và hiệu quả mục tiêu chính sách đối với người thụ hưởng Qua đó phát hiện, đánh giá khách quan

về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức thực thi; phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh

Tạo ra sự tác động tích cực thúc đẩy tiến trình thực hiện mục tiêu chính sách

- Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức: Là việc làm rất cần thiết và không thể bỏ qua, đây là quá trình xem xét kết luận về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch thực hiện chính sách của các đối tượng tham gia thực

hiện chính sách (bao gồm cả các tổ chức và cá nhân); và việc tiếp nhận chính sách của đối tượng thụ hưởng chính sách (cán bộ, công chức, viên chức)

Tùy theo yêu cầu, việc đánh giá thực hiện chính sách sẽ được tiến hành

sơ kết từng phần, từng giai đoạn hay tổng kết thực hiện; đồng thời trong từng giai đoạn cũng nên đánh giá giữa kỳ để kịp thời điều chỉnh chính sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Để tổng kết, đánh giá chính xác cần xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá và các nguyên tắc đã được xác định Các nguyên tắc đó là toàn diện, công bằng và khách quan Việc đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách này phải làm rõ các ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm và rút ra bài học kinh nghiệm qua quá trình thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

1.4.4 Nội dung thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

Chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức là một hệ thống tập hợp các chính sách trong công tác cán bộ, như: tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi…

1.4.4.1 Nội dung thực hiện từng chính sách cụ thể đối với cán bộ, công

Tuyển dụng là khâu đầu tiên có vai trò quyết định đến chất lượng nguồn nhân sự; bổ sung nguồn nhân lực Nếu có chính sách tuyển dụng tốt sẽ

tạo sức thu hút đối với nguồn nhân lực đầu vào có chất lượng để lựa chọn, bổ

sung lực lượng cán bộ, công chức, viên chức

Việc tuyển dụng công chức, viên chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm

vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan, đơn vị sử dụng công chức, viên chức Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm tham mưu, đề xuất nhu cầu tuyển dụng, báo cáo cơ quan quản lý công chức xem xét Việc tuyển dụng

công chức, viên chức được thực hiện thông qua thi tuyển, hoặc xét tuyển

Việc bổ nhiệm công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào: Nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý Quy trình, thủ tục, thẩm quyền bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý được thực hiện theo các quy định, quy chế về công tác cán bộ đã ban hành Thời hạn bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là 05 năm; khi hết thời hạn, cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại

Việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán bộ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội được thực hiện theo quy định của điều lệ, pháp luật có liên quan; trong cơ quan nhà nước được thực hiện theo quy định của Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước

Thời gian qua, công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, bầu cử cán bộ, công chức, viên chức ở nhiều nơi chưa được thực hiện tốt, còn ưu ái theo mối quan

hệ quen biết “con ông, cháu cha”, tuyển người không đúng trình độ chuyên môn nghiệp vụ so với vị trí việc làm; bố trí chức danh lãnh đạo quản lý là người có trình độ chuyên môn không phù hợp, không phải sở trường; người

có năng lực hạn chế, thiếu trãi nghiệm thực tiễn Do chưa làm tốt khâu tuyển dụng, bổ nhiệm, dẫn đến tình trạng hình thành một bộ phận đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức yếu kém về năng lực và trình độ, hạn chế về phẩm chất chính trị, đạo đức, gây ra tình trạng trì trệ trong công việc và tiêu cực

trong giải quyết, thực thi công vụ: nhũng nhiễu, tham nhũng vặt, phiền hà Điều này đã làm tăng gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, ảnh hưởng đến hiệu quả, tiến độ, chất lượng giải quyết công việc, gây ảnh hưởng làm giảm

uy tín của tổ chức, thiệt hại cho nhà nước, cho người dân

- Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

Đào tạo, bồi dưỡng là việc làm cần thiết để nâng cao kiến thức toàn diện cho cán bộ, công chức, viên chức, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cán bộ công chức, viên chức, giúp họ có đủ điều kiện hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của mình, đáp ứng yêu cầu công tác trong tình hình mới

và có kiến thức để tham gia vào các lĩnh vực hoạt động khác Trong giai đoạn hiện nay trước yêu cầu của quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới; sự phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta; cách mạng khoa học công nghệ giai đoạn hiện nay đang rất phát triển, đòi hỏi người cán bộ, công chức, viên chức phải nâng cao năng lực, trình độ, sự nhạy bén và thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội của khu vực và thế giới mới thích nghi được với môi trường và yêu cầu nhiệm vụ và đáp ứng việc cải cách hành chính đang diễn ra mạnh mẽ ở nước ta

Chính sách đào tạo, bồi dưỡng là công cụ hỗ trợ đắc lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đạt được kết quả tốt Việc thực hiện chính sách đào tạo và bồi dưỡng phải đảm bảo công khai, công bằng trong cùng nhóm đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện được đào tạo, bồi dưỡng

Thời gian qua, các cấp, các ngành, địa phương rất quan tâm tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, một số nơi đạt được kết quả khả quan Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhất là người lãnh đạo quản lý, được đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ các mặt về

trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực thực tiễn, được rèn luyện thử thách,

có bản lĩnh chính trị vững vàng, thích ứng công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế của nước ta Tuy nhiên, trong thực tế một số nơi vẫn chưa coi trọng đúng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng, kết quả đạt thấp Có nơi chưa chú trọng bồi dưỡng kiến thức các mặt, trình độ tin học và ngoại ngữ Trong khi

đó, có một số cán bộ, công chức, viên chức chưa tích cực, chủ động đi đào tạo, bồi dưỡng vì lo ngại sẽ bị chi phối giữa học tập và công tác; hoặc lo ngại sau khi đi học về có thể bị sắp xếp, điều chuyển công tác khác; hoặc đi học thì không có thời gian phụ giúp gia đình Công tác đào tạo chưa gắn với sử dụng, nhiều trường hợp sau đào tạo nhưng không bố trí công việc đúng chuyên ngành đào tạo, gây nên tâm lý thờ ơ với việc đào tạo Nội dung và chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa thật sự hiệu quả, còn nặng về lý thuyết, chưa đi sâu

về kỹ năng trong thực tiễn Mặt khác, chế độ chính sách cho đào tạo, bồi dưỡng tuy đã được nâng cao hơn so với trước, song vẫn còn những hạn chế; thực hiện bố trí, sử dụng sau đào tạo chưa thật phù hợp, nên chưa tạo động lực

mạnh mẽ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức

Tại Điều 2 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức xác định mục tiêu:

“Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước” [24], và tại Điều 4 Nghị định này đã nêu yêu cầu: “Việc đào tạo cán bộ, công chức, viên chức thực hiện theo quy định của pháp luật về giáo dục và đào tạo, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng quy hoạch nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị” [24]

Theo tinh thần đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng theo hướng tiếp tục gắn kết chặt chẽ giữa công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng Để công tác đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện có hiệu quả cần có chính sách hợp

lý Chính sách đào tạo, bồi dưỡng có vai trò và tác động rất quan trọng đến chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, vì chính sách sẽ tác động đến rất nhiều vấn đề như: hệ thống cơ sở đào tạo, chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên, báo cáo viên; chế độ cho người đi học; cơ chế đảm bảo sau

đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và tránh lãng phí

- Thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức

Sử dụng cán bộ, công chức, viên chức một cách hợp lý là bố trí cán bộ, công chức, viên chức vào những vị trí thích hợp, trên cơ sở quy hoạch và tiêu chuẩn cán bộ; phải đánh giá thẩm định năng lực công tác, khả năng xử lý những vấn đề thực tiễn, xem xét quá trình cống hiến, mức độ tín nhiệm trong

tổ chức, trong xã hội Việc sử dụng cán bộ, công chức, viên chức phải có sự kết hợp đồng bộ và gắn kết giữa các khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và

bố trí vị trí công việc tương ứng

Trên thực tế, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ đã có hẳn một “khung chuẩn”, cứ theo đó mà bố trí, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử Nhưng làm như vậy thì khó thấy được điểm nổi bật của từng cán bộ, nên cần kết hợp với đánh giá thực tế để bố trí đúng với năng lực, sở trường

Chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức một mặt phải phát huy được năng lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo của từng cá nhân; mặt khác đảm bảo kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương đạt tốt Chính vì vậy, việc lựa chọn đúng người, bố trí đúng việc sẽ đem lại sự tác động mạnh mẽ, tạo được sự đồng thuận, "tâm phục, khẩu phục" trong bộ máy Ngược lại, nếu chọn không đúng, bố trí cán

bộ không đủ phẩm chất, năng lực, hoặc để những phần tử cơ hội, thực dụng lọt vào bộ máy của hệ thống chính trị thì hậu quả sẽ khó lường

Thực hiện chính sách sử dụng cán bộ, công chức, viên chức cần tính đến vấn đề lợi ích của họ, để họ toàn tâm toàn ý thực hiện nhiệm vụ, phục vụ nhân dân Lợi ích và trách nhiệm đi đôi với nhau, có cơ chế thưởng, phạt nghiêm minh, thực hiện công khai, minh bạch, đó là một trong những yếu tố ngăn chặn sự suy thoái tư tưởng, đạo đức và lối sống của cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình toàn cầu hóa và kinh tế thị trường hiện nay

- Thực hiện chính sách đánh giá cán bộ, công chức, viên chức

Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức là việc làm cần thiết trong quá trình sử dụng, quản lý và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Kết quả đánh giá là thông tin quan trọng phục vụ cho việc thực hiện quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức đúng đắn Khi đánh giá cần phải cân nhắc thận trọng, xem xét trên nhiều mặt, cả về năng lực công tác, kết quả hoàn thành nhiệm vụ, phẩm chất đạo đức, cũng như ý thức, thần trách nhiệm Thực hiện tốt công tác đánh giá sẽ mang lại hiệu quả tích cực, giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nhìn nhận đúng khả năng của mình để tiếp tục nỗ lực phấn đấu, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao

Tuy nhiên, kết quả đánh giá ở nhiều nơi còn chưa thể hiện đúng thực chất về phẩm chất và năng lực của cán bộ, công chức, viên chức Hệ thống các tiêu chí đánh giá chưa thật cụ thể theo vị trí việc làm, còn mang tính định tính, cảm tính, chưa đảm bảo công bằng, đồng đều cho mỗi vị trí công tác Công tác đánh giá chủ yếu chỉ xem xét qua kênh đánh giá trong nội bộ, chưa

mở rộng kết hợp với đánh giá từ kênh bên ngoài Vẫn còn tư tưởng “vị tình”,

“được người, được ta” trong đánh giá, còn mang tính thành tích cá nhân Vì thế, kết quả đánh giá chưa thật chính xác, khách quan, công tâm

- Thực hiện chính sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức

Để phát huy hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thì phải quan tâm chăm lo tới các quyền được hưởng của họ, trong đó có việc đảm bảo vật chất và động viên tinh thần Chính sách đãi ngộ đối với cán

bộ, công chức, viên chức cần phải được xây dựng và thực hiện đồng bộ, nhất

là các chế độ như: tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm, điều kiện làm việc …, gắn với kết hợp hài hoà về nhu cầu tinh thần, tạo động lực để họ nỗ lực làm việc đạt năng suất, chất lượng, hiệu quả tốt nhất Trong hệ thống chính sách đãi ngộ thì đãi ngộ bằng đảm bảo lợi ích vật chất là cơ bản, tuy nhiên, cũng có trường hợp, lợi ích vật chất cũng mang lại lợi ích tinh thần, vì nó mang lại giá

trị tinh thần là sự tôn vinh đối với những cống hiến của tổ chức, cá nhân

“Chính sách tiền lương là một bộ phận đặc biệt quan trọng, quan hệ chặt chẽ với các chính sách khác trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội, liên quan trực tiếp đến cân đối vĩ mô, thị trường lao động và đời sống người hưởng lương, góp phần xây dựng hệ thống chính trị tinh gọn, trong sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phòng chống tham nhũng” [36] Thời gian qua, Đảng

và Nhà nước ta đã nhiều lần quan tâm cải cách, sửa đổi bổ sung chính sách tiền lương, từng bước cải thiện nâng cao thu nhập cho người lao động hưởng lương, để người lao động ngày càng gắn bó với công việc Hiện nay, cải cách chính sách tiền lương là vấn đề lớn, liên quan đến tinh giản bộ máy, xác định

vị trí việc làm và kết hợp thực hiện các chủ trương chính sách khác, trên cơ sở tuân thủ quy luật thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Nghị quyết số 27-NQ/TW, ngày 21/5/2018 của Ban Chấp hành Trung

chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người lao động trong doanh nghiệp”

đã khẳng định vai trò của chính sách tiền lương, chỉ ra những hạn chế tồn tại,

nguyên nhân chúng ta thực hiện chính sách tiền lương chưa tốt trong thời gian qua Nghị quyết đưa ra 5 quan điểm chỉ đạo về cải cách tiền lương, trong đó

nêu rõ: “Chính sách tiền lương là một chính sách đặc biệt quan trọng của hệ thống chính sách kinh tế - xã hội Tiền lương phải thực sự là nguồn thu nhập chính bảo đảm đời sống người lao động và gia đình người hưởng lương” [34, tr.104-105]

Đối với các cơ quan, đơn vị, cần đảm bảo thực hiện đúng, đầy đủ chính sách tiền lương; đồng thời cũng phải có chính sách kích thích tinh thần bằng các hình thức khen thưởng, tôn vinh những tổ chức, cá nhân điển hình tiên tiến, có cách làm sáng tạo, hiệu quả nhằm tạo sự thu hút, lan tỏa rộng rãi

- Thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với cán bộ, công chức, viên chức

Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày 16/8/1999 của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “Một số vấn đề về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị và tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước”, đặt ra vấn đề kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, giảm biên chế hành chính; đảm bảo thực hiện tốt việc tinh giản bộ máy và biên chế Điều này đòi hỏi phải thực hiện đồng thời việc giảm số lượng tổ chức, biên chế với nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của tổ chức, cá nhân trong điều kiện cho phép của ngân sách nhà nước Theo đó, Chính phủ đã ban hành chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Tinh giản biên chế là một hoạt động không mới ở nước ta, tuy nhiên, qua nhiều lần thực hiện vẫn chưa mang lại kết quả tích cực cho bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị

Từ yêu cầu thực tiễn của tình hình tinh giản biên chế thời gian qua, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế, trên cơ sở đó Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính đã ban

hành Thông tư liên tịch số 01/2015/ TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 về Quy định chế độ, chính sách đối với cán

bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội Đặc biệt, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức, đã đánh giá “Hiệu quả công tác tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức còn hạn chế, tổng số biên chế có xu hướng tăng lên, nhất là trong khu vực sự nghiệp công lập và cán bộ, công chức cấp xã” [12]; nêu rõ mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc, nhiệm vụ và giải

pháp tinh giản biên chế Đây là những cơ sở chính trị, pháp lý để thực hiện tinh giản biên chế trong các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta

- Thực hiện chính sách khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức

Chính sách khen thưởng, kỷ luật là một trong những biện pháp hữu hiệu để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong từng tổ chức, cơ quan, đơn vị Khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên mọi người nỗ lực trong quá trình thực hiện công việc; kỷ luật là dùng những hình phạt để răn

đe, giáo dục, giữ vững kỷ luật, kỷ cương trong tổ chức

Nhằm thực hiện tốt công tác khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản như: Luật thi đua, Khen thưởng số 15/2003/QH11, ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng (Luật số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013); Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng; các bộ ngành, địa phương đã ban hành các văn bản cụ thể hóa thực hiện đến từng tổ chức, cơ quan, đơn vị Yêu cầu trong thực hiện chính sách khen

thưởng là phải khách quan, công bằng và kịp thời; hình thức khen thưởng phải tương xứng với mức độ thành tích đạt được của từng cá nhân, tập thể

Trên cơ sở Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011, Quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; Nghị định số 27/2012/NĐ-CP, ngày 06/4/2012, Quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức Nguyên tắc hàng đầu trong xử lý kỷ luật là khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật

1.4.4.2 Các yếu tố tác động đến quá trình thực hiện chính sách

- Yếu tố khách quan: Là các yếu tố tác động từ bên ngoài, không phụ thuộc ý muốn của chủ thể quản lý, các yếu tố này vận động theo quy luật khách quan nhưng lại tác động lớn đến quá trình thực thi chính sách

+ Vấn đề của chính sách cán bộ, công chức, viên chức là mang lại quyền lợi được hưởng cả về vật chất lẫn tinh thần, tác động trực tiếp đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tác động gián tiếp đến hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta Tuy nhiên, những chính sách đã được ban hành và thực hiện trong thời gian qua vẫn còn những khiếm khuyết, chưa đồng bộ, điều này thể hiện tính phức tạp của vấn đề chính sách

và là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách này

+ Môi trường thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay có nhiều thuận lợi, đó là: Hệ thống chính trị ổn định; kinh tế xã hội đang tiếp tục phát triển; quốc phòng, an ninh, an toàn trật tự xã hội được giữ vững; quan hệ quốc tế tốt Đảng và Nhà nước ta đang thực hiện tinh gọn, sắp xếp tổ chức, bộ máy trong hệ thống chính trị

+ Các đối tượng thực thi chính sách đối với cán bộ, công chức, viên

chức trong hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay có mối quan hệ khá tốt, phối hợp nhịp nhàng giữa các hệ thống cơ quan Đảng, chính quyền, tổ chức chính

trị - xã hội trong quá trình thực thi chính sách

+ Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức chính là nguồn lực của Nhà nước, trên cơ sở nền tảng chính trị, kinh tế, xã hội nhìn chung tiềm lực ở nước ta hiện nay khá đầy đủ, đáp ứng tốt cho việc thực hiện chính sách này

+ Đặc tính của đối tượng chính sách là những cán bộ công chức, viên chức đang công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực trình độ, có

ý thức tổ chức kỷ luật, khá nhạy bén nên dễ dàng tiếp nhận những chính sách mới Đây là yếu tố tác động có lợi cho việc thực thi chính sách này

- Yếu tố chủ quan: Là các yếu tố thuộc về chủ thể quản lý, do lực lượng thực thi chính sách chủ động tác động ý muốn của mình đến quá trình thực thi chính sách, nên nó có ảnh hưởng lớn đến quá trình, kết quả thực thi

+ Thực hiện đúng, đầy đủ, tuân thủ quy trình các bước trong quá trình

tổ chức thực hiện chính sách là một nguyên tắc quản lý Thực tế thực hiện

chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay cho thấy đôi khi có chính sách chưa thực hiện đúng, đủ các bước, nhất là phân công phối hợp thực hiện và phổ biến, tuyên truyền chính sách; mặt khác các văn bản hướng dẫn thực hiện chưa đồng bộ dẫn tới khó thực thi chính sách

+ Năng lực thực thi chính sách là yếu tố chi phối có vai trò quyết định đến quá trình thực thi chính sách Việc này phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của đội ngũ tổ chức thực hiện chính sách (liên quan đến đạo đức công vụ, năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo ), cần phải có đủ năng lực để có thể kịp thời ứng phó khi có những tình huống phát sinh Trường hợp đội ngũ thực thi chính sách không đủ năng lực ứng phó, thì quá trình thực thi chính sách sẽ gặp rất nhiều khó khăn, không đạt được kết quả thực thi chính sách như mong muốn

+ Điều kiện vật chất là yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực

hiện và hiệu quả của chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức Để

thực hiện chính sách trong tiến trình hội nhập hiện nay, Nhà nước luôn phải tăng cường đầu tư kinh phí và các nguồn lực vật chất Thực tế ở nước ta hiện nay, các điều kiện vật chất, kỹ thuật nêu trên tương đối thuận lợi

+ Sự đồng tình, ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách là nhân tố

có vai trò quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách Do đó, nếu mục tiêu chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức tạo ra cơ hội để họ phát huy được năng lực hoàn thành nhiệm vụ và đảm bảo điều kiện sống cơ bản thì sẽ nhận được sự đồng tình ủng hộ của đội ngũ này

1.4.5 Những yêu cầu cơ bản trong việc tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức

- Yêu cầu phải thực hiện đạt mục tiêu chính sách Khi thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức phải hướng mọi nội dung, nhiệm

vụ, giải pháp, công cụ vào việc thực hiện ý chí của chủ thể chính sách, đảm bảo các chế độ được hưởng theo quy định cho cán bộ, công chức, viên chức

- Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống Tổ chức thực thi chính sách là một bộ phận cấu thành của chu trình chính sách, kết hợp chặt chẽ với các bộ phận khác trong chu trình tạo nên một hệ thống thống nhất Vì vậy yêu cầu phải đảm bảo tính hệ thống trong mỗi quá trình Điều này sẽ là cơ sở trực tiếp cho việc thực hiện đạt mục tiêu chính sách đề ra

- Yêu cầu các chủ thể quản lý phải bảo đảm tính khoa học, hợp lý trong

tổ chức thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức Đảm bảo

đủ năng lực tổ chức thực hiện chính sách theo quy trình, phối hợp nhịp nhàng giữa các bên Thu hút mạnh các nguồn lực vào thực hiện mục tiêu chính sách (đào tạo, tiền lương, đãi ngộ, khen thưởng ) hình thành các chương trình, dự

án để thực hiện có hiệu quả chính sách

- Yêu cầu bảo đảm đúng lợi ích của các đối tượng thụ hưởng chính