Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 10, thành phố hồ chí minh

Cơ bản là quá trình thực hiện sách chưa đồng bộ bởi sự thiếu thống nhất các căn cứ pháp lý để triển khai trong thực tiễn, các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐOÀN TRƯỜNG SƠN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐOÀN TRƯỜNG SƠN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài sản của quốc gia thuộc quyền sở hữu toàn dân, được nhà nước quản lý và cấp quyền sở dụng trong các mục đích khác nhau Đất đai có thể được phân bổ và sử dụng vào các mục đích khác nhau như: lợi ích công cộng, an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia mục tiêu chính nhằm phát triển đất nước,đổii mới bộ mặt quốc gia Trong thời gian qua, việc khai thác qũy đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội tại Thành phố Hồ Chí Minh đã đem lại những lợi ích rõ rệt về kinh tế, về hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng cuộc sống của người dân, bên cạnh đó cũng làm cho một bộ phận dân cư do bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội tiêu cực

Trong thời buổi kinh tế thị trường, con người có thể sản sinh thêm nhưng quỹ đất cũng như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn đề về lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất lại vấn đề nan giải kéo dài Do đó, giải quyết bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đang là điều cần quan tâm mang tính thời sự cấp bách Muốn thự hiện điều này cần có sự quan tâm của nhiều ban ngành, đoàn thể, tổ chức

và cá nhân, bồi thường thiệt hại về đất không chỉ đơn thuần thể hiện bản chất kinh

tế các mối quan quan về đất đai mà cũng thể hiện các mối quan hệ về chính trị, xã hội Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là quy trình phức tạp đa dạng trên nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội hiện đại Thực tế đó khẳng định công tác sửa chữa, giải phóng mặt bằng, di dời trên địa bàn Quận 10, TP.HCM trong những năm qua là tiêu chí tiên quyết để triển khai thực hiện các kế hoạch dự án đã đề ra

Hiện nay, hiện tượng số lượng người dân khiếu kiện còn nổi cộm và thậm chí khiếu kiện đông người từ phía người dân bị thu hồi đất về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên nhân chính là giá cả đền bù theo khung giá bồi thường của nhà nước quá thấp so với với giá cả chuyển nhượng đất đai thực tế trên thị trường hiện tại Còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa thể đáp ứng được nhu cầu thực tiễn đặt ra, các quy định về tái định cư chưa thực sự được chú trọng

thỏa mãn nhu cầu an sinh xã hội, chất lượng nhà ở tái định cư; Thiếu đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội chưa đáp ứng được nhu cầu triển khai các dự án, kế hoạch GPMB Cơ bản là quá trình thực hiện sách chưa đồng bộ bởi sự thiếu thống nhất các căn cứ pháp lý để triển khai trong thực tiễn, các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất còn vướng mắc nhiều khi triển khai chính sách

Từ những lý do đề cập trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh” là rất cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chính sách công, đặc biệt là Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất không phải là một đề tài nghiên cứu mới Nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu nghiêm túc sâu về việc thực hiện chính sách để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Quận 10, TP.HCM đầy đủ, toàn diện có tính hệ thống Dưới đây là các tài liệu đã nghiên cứu, ấn bản có liên quan đề tài:

- Chính phủ: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP

- Trần Văn Hà (2018) “Thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn

thạc sỹ chính sách công, Học viện Chính Trị Quốc Gia

Nhận thức được tính cấp thiết của việc nghiên cứu về lý luận và thực tiễn của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên phạm vi cả nước nói chung và tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, luận văn được thực hiện nhằm; Xây dựng hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức THCS ; Đánh giá thực trạng tổ chức THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Tân Phú giai đoạn 2014-2017; Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằn nâng cao chất lượng THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Tân Phú giai đoạn 2018-2020 và những năm tiếp theo Thông qua việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu luận văn đã làm sáng tỏ được

vấn đề đã đặt ra là: Thực trạng THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2014-2017; Điểm nghẽn lớn nhất trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại quận Tân Phú là việc giá đất và quy trình xác định giá đất làm căn cứ để tính bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư; Hệ thống giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu quả THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Tân Phú, Thành phố

Hồ Chí Minh trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của luận văn cho thấy chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một phần của chính sách đất đai, là hệ thống các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và các văn bản của các

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý và khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá này góp phần vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước Quá trình tổ chức THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất gồm năm bước và bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, từ việc tổ chức thực hiện , năng lực của chủ thể thực hiện , những yếu tố tác động bên ngoài

- Nguyễn Minh Tâm (2018) “Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh”,

Luận văn thạc sỹ chuyên ngành chính sách công, Học viện khoa học xã hội - Viện Hàm lâm khoa học xã hội Việt Nam

Tác giả xác định rõ Quận Bình Tân được tách từ quận Tân Bình và đang dần hoàn thiện chính sách đô thị hóa, phát triển kinh tế - xã hội Luận văn đã đánh giá

về tình hình thu hồi đất của dự án, trong đó phát hiện những bất cập về cơ chế quản

lý, năng lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quả quản lý và về cơ chế bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đồng thời, tác giả đã đề xuất 3 nhóm giải pháp: nhóm giải pháp

về cơ chế quản lý, về chế độ chính sách và về tổ chức thực hiện Qua đó, việc thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh còn nhiều vấn đề để bàn

Trong đó, tác giả nhấn mạnh công tác tuyên truyền chính sách pháp luật là khâu thiết yếu nhằm đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư và giải phóng mặt bằng rất quan trọng giúp cho nhà nước thực hiện hiệu quả dự án triển khai, thu hồi mặt bằng, khởi công xây dựng công trình, đưa vào sử dụng và thu hồi nguồn vốn đã đầu tư cho dự án

- Tạp chí Khoa học và Phát triển (2013) “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định của pháp luật” Bài viết

về thực tiễn thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư tại TP.Hà Nội, TP.HCM và các tỉnh Quảng Ninh, Bình Dương Vĩnh Phúc và Long An đã phân tích, so sánh, đánh giá với 3 đối tượng là: 1.445 hộ gia đình, 70 doanh nghiệp

sử dụng đất và 224 cán bộ địa phương; nhằm đánh giá việc thực hiện các quy định về: chuyển đổi đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về chuyển đổi đất đai: đa số các hộ dân, doanh nghiệp cho rằng nên thực hiện theo hình thức bồi thường theo giá thị trường ngay tại thời điểm, điều kiện bình thường, tức giá giao dịch dân sự Theo trên, thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tốt nhất là hướng tới giải quyết nhiều vướng mắc phát sinh trong thực tiễn thực hiện các thủ tục thu hồi đất

- Bài viết của GS.TS Đặng Hùng Võ (2004) “Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” Đây là đề tài đã nêu được nhược

điểm của cơ chế Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế, từ đó định hướng giải pháp để khắc phục các cơ chế chưa phù hợp, thỏa đáng

Các bài viết, tài liệu, công trình nghiên cứu khoa học và các luận văn thạc sỹ trên đều đề cập đến một số vấn đề lý luận liên quan việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã được công bố là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu Tính đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về Thực tiễn Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Muc đích nghiên cứu của đề tài luận văn là đưa ra thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10,

Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Làm rõ nội hàm một số lý luận cơ bản về thực hiện Chính sách bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

- Nêu kết quả thực tế nhằm đánh giá thực trạng thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất các quan điểm và định hướng các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng, phạm vi và câu hỏi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, TP.HCM giai đoạn 2015-2020 trực tiếp thông qua góc nhìn khác nhau từ các cá nhân, các hộ gia đình trong chính sách

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: trong địa bàn Quận 10, TP.HCM

- Về thời gian: số liệu từ năm 2015 đến năm 2017

- Về nội dung: nghiên cứu thực tiễn việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh gắn liền các kết quả những kế hoạch sửa chữa, dự án di dời, giải phóng mặt bằng trên địa bàn Quận 10

4.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Những năm gần đây, những luận điểm về công tác thực hiện chính sách bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất như thế nào?

- Thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Quận 10 như thế nào?

- Chu trình một chính sách gồm mấy bước cơ bản ? Yếu tố nào quan trọng nhất trong suốt chu trình chính sách ?

- Nêu các quan điểm, định hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Quận 10, TP.HCM ?

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận sử dụng phương pháp luận kết hợp các luận cứ khoa học, tlà xoáy sâu các chính sách pháp luật trong các bước thực hiện và đánh giá các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Trên cơ sở phương pháp luận theo chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật hiện hành của Nhà nước về xây dựng Chính sách công gắn liền tư tưởng Hồ Chí Minh mục đích nhằm đánh giá được cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Nhà nước Song song là các quy trình, thủ tục hành chính thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực trạng giai đoạn 2016-2020

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được áp dụng phương pháp tổng hợp số liệu, phân tích, so sánh và nghiên cứu chính sách kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tế Song song đó, tham khảo các trang website và sử dụng các phần mềm tin học để phân tích, tổng hợp dữ liệu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu qua các văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách và các báo cáo kết quả thực hiện chính sách; Tìm hiểu các nghiên cứu đã có trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng, đánh giá các quan điểm của các tác giả, những điểm hợp lý và chưa hợp lý từ đó đưa ra các kiến giải theo cách tiếp cận của việc nghiên cứu;

- Phương pháp phân tích so sánh: phân tích hiệu quả thực hiện chính sách mang lại lợi ích cho xã hội so với các quan điểm, mục tiêu của chính sách

- Phương pháp kiến tạo xã hội: nắm bắt, phân tích những tác động của chính sách khi triển khai thực hiện

- Phương pháp thống kê, phân loại: khảo sát, phân tích hiệu quả của chính sách từ các nhóm đối tượng được thụ hưởng chính sách qua những tài liệu khảo sát

6 Ý nghĩa của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Ý nghĩa của luận văn thể hiện ở chỗ thông qua nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách, luận văn góp phần bổ sung hoàn thiện và làm sâu sắc thêm những vấn đề lý luận về Chính sách phát triển và hoàn thiện những tri thức lý luận cho nhà nước và hệ thống pháp luật hiện nay Luận văn sẽ đúc kết được kết luận, quan điểm, định hướng cũng như giải pháp góp phần làm phong phú thêm lý luận

về xây dựng Chính sách công ngày càng hiệu quả

- Tổng quan và nghiên cứu các lý luận, thực trạng về thực hiện chính sách Nhà nước đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấtt trên địa bàn Quận 10 và TP.HCM

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ kết quả nghiên cứu của luận văn, luận văn góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan nhà nước có cái nhìn thực tế nhất, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội trên toàn quốc

Luận văn nêu ra được những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế từ đó đưa ra những giải pháp phù hợp trong công tác thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với thực tiễn ở Quận 10, TP.HCM

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn được kết cầu thành ba chương Cụ thể như sau:

Chương 1: Những cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường thực hiện chính

sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1

NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

1.1 Các khái niệm liên quan về chính sách, chính sách công, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm chính sách, chính sách công

- Khái niệm Chính sách

Chính sách là phương thức, hành động của nhà quản lý đề ra để giải quyết một những vấn đề nào đó trong phạm vi thẩm quyền, địa vị của mình Đó là một trong những công cụ chủ yếu mà Nhà nước sử dụng để quản lý các phạm trù quản

lý của mình để thực hiện các mục tiêu tiêu chung của sự phát triển kinh tế - xã hội

Ở các tầng nấc khác nhau, chính sách có thể được giải quyết từ các tổ chức từng quốc gia đến quốc tế, từ tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp nhà nước đến

các đơn vị nhưng giá trị, hiệu lực thi hành chỉ sử dụng trong khuôn khổ đã hoạch định sẵn

- Khái niệm Chính sách công

"Chính sách công là tổng thể chương trình hành động của chính phủ, nhà nước chuyển hóa những vấn đề có tính cộng đồng trên mọi lĩnh vực, theo phương thức nhất định, nhằm đạt các mục tiêu đề ra"

Ở Việt Nam, chính sách công được thể hiện ở các dạng văn bản, chính sách khác nhau dưới dạng : luật, nghị định, thông tư, quyết định, chiến lược, kế hoạch từ các cơ quan Trung ương, địa phương; kể cả bao gồm các chương trình, dự án của nhà nước

1.1.2 Khái niệm về thu hồi đất

Đất đai do nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ sở hữu Nhà nước quản lý, quy định chế độ sở hữu về đất đai tại Điều 53 Hiến pháp 2013 và được cụ thể hóa tại Điều 4 Luật đất đai năm 2013 là “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người

sử dụng đất theo quy định của Luật này” Như vậy, ở nước ta chỉ có một hình thức

sở hữu duy nhất đối với đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, không tồn tại khái niệm đất vô chủ ở nước ta Nhà nước có quyền thu hồi đất cho các mục đích vì sự phát triển đất nước và bộ mặt quốc gia

Quan niệm về thu hồi đất:

Theo Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013, có thể thấy, việc thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người dân, tổ chức được Nhà nước trao quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích khác hoặc do

1.1.3 Khái niệm bồi thường đất

Theo Luật Đất đai năm 2013: “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người

Đối tượng được bồi thường đất phải thỏa mãn các điều kiện căn bản về quyền được sử dụng đất đai như: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, giấy nộp tiền sử dụng đất nhà nước, chứng từ nguồn gốc đất đai hợp pháp

1.1.4 Khái niệm hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ, tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, vượt qua khó khăn khi Nhà nước

thu hồi đất

Khi tiến thành thu hồi đất thì Nhà nước có những chính sách (được quy định

cụ thể trong pháp luật đất đai) về đền bù và hỗ trợ cho những chủ thể bị thu hồi nhằm khắc phục những khó khăn và sớm ổn định cuộc sống Điều 3, khoản 14, Luật Đất đai năm 2013, định nghĩa việc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất như sau: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản suất và phát triển

Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, thì hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào; hỗ trợ có tính chất như tương hỗ có quan hệ qua lại để giúp đỡ lẫn nhau

Theo Luật Đất đai năm 2013: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển

xử lý ngoài thẩm quyền, có thể đệ trình Thủ tướng Chính phủ xin ý kiến chỉ đạo

1.1.5 Khái niệm tái định cư

Theo Từ điển Tiếng Việt: Tái định cư là lại một lần nữa ở một nơi nhất định để làm ăn, sinh sống

Theo Ngân hàng phát triển Châu Á: Tái định cư là xây dựng khu dân cư mới, có đất để sản xuất và cở sở hạ tầng công cộng tại một địa điểm khác

Theo Luật Đất đai năm 2013: “Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội hoặc vì mục tiêu an ninh, quốc phòng.“

Ở đây, hình thức tái định cư có thề là: nhà mới, đất ở hoặc bằng tiền

Khi Nhà nước ra quyết định thu hồi đất của người sử dụng đất, để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp và ổn định cuộc sống của người sử dụng đất bị thu hồi thì các phương án tái định cư song song bắt buộc nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu của người dân Phần lớn đáp ứng nhu cầu tái định cư là Nhà nước giao cho cá nhân hoặc tập thể bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở

1.1.6 Khái niệm về giải phóng mặt bằng:

Để quỹ đất được thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội thì công tác GPMB là không thể thiếu trong kế hoạch đã định Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới Chủ đầu tư mới được giao đất từ khi bắt đầu hình thành hội đồng GPMB đến khi giải phóng xong đất đất đai nhà cửa cần giải phóng Công việc GPMB là một quá trình phức tạp, đa dạng muôn hình muôn vẻ giữa các dự án Song song đó là sự ảnh hưởng lợi ích trực tiếp của các bên tham gia cũng như của toàn của xã hội

1.1.7 Khái niệm chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nưóc thu hồi đất

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất là một dạng chính sách công có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực như đất đai, tài chính, an ninh, chính trị, Giống như các chính sách công khác, có nhiều quan niệm khác nhau về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một dạng chính sách đặc biệt mang tính nhân văn của Nhà nước, thể hiện cách ứng xử vừa đại diện cho chủ sở hữu đất đai, vừa phản ánh thái độ của cơ quan được xã hội trao quyền quản lý đất đai, vừa bao hàm nội dung điều hòa lợi ích theo hướng bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của các bên liên quan, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo công bằng, trong đó các cơ quan nhà nước sử dụng nhiều công cụ như pháp

luật, tài chính, giá cả để đạt được các mục tiêu của mình

Khái niệm trên được bao hàm các nội dung cơ bản sau:

Thứ nhất, về chính sách bồi thường: Bao gồm bồi thường đất và tài sản trên

đất:

- Quy định về nguyên tắc bồi thường về đất; điều kiện được bồi thường về đất;

về giá đất tính bồi thường; bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

- Quy định về nguyên tắc bồi thường tài sản; bồi thường thiệt hại tài sản; bồi thường chi phí di chuyển

Người dân đang sử dụng đất có đủ điều kiện về pháp lý về giấy tờ thì được bồi thường thỏa đáng trong quy định hiện hành; Ngược lại Nhà nước có thể chỉ được xem xét theo để hỗ trợ phần trăm theo quy định Giá đất để tính bồi thường là theo giá chuyển nhượng trên thị trường đi cùng mục đích sử dụng trong điều kiện bình thường Tài sản gắn gắn liền có chủ sở hữu trên đất Nhà nước, khi Nhà nước thu hồi đất mà có thiệt hại liên quan đến tài sản đó thì được bồi thường theo quy định Mức bồi thường thiệt về tài sản trên đất được xác định trên cơ sở giá trị xây dựng mới của nhà, công trình hoặc giá trị hiện của cây trồng, chi phí di chuyển, hao hụt trong quá trình di chuyển đối với vật nuôi và các tài sản là dây chuyền, thiết bị sản xuất có thể tháo rời, vận chuyển và lắp đặt laị được Nếu quy trình GPMB kéo dài trong khoảng thời gian dài, có thể chênh lệc giá bồi thường tại thời điểm bồi thường thì UBND cấp Quận, quận sẽ báo cáo Sở Tài Chính xin tổ chức thẩm định mức giá bồi thường thỏa đáng

Thứ hai, về chính sách hỗ trợ: Quy định nguyên tắc hỗ trợ; hỗ trợ ổn định đời

sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; hỗ trợ tái định cư; hỗ trợ khác

Thứ ba, về chính sách tái định cư: Người sử dụng đất được Nhà nước di dời

TĐC chỗ ở khác khi thu hồi đất thì được bố trí TĐC theo các hình thái sau: TĐC nhà ở tại chỗ; bồi thường bằng giao đất ở mới; bồi thường bằng tiền mặt để tự ổn định nơi sinh sống khác Quy định về lập và thực hiện dự án TĐC; bố trí tái định cư; suất TĐC tối thiểu; quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các dự án

đặc biệt; quy định về chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Như vậy, có thể thấy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một phần của chính sách đất đai; là hệ thống các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và các văn bản pháp quy của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý và khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai trên phạm vi cả nước

1.2 Quan niệm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Quan niệm về thực hiện chính sách

- Thực hiện chính sách là giai đoạn biến các ý đồ chính sách thành các kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, nhằm đạt tới những mục tiêu đã đề ra cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được thực hiện từ khi thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp quận có địa điểm triển khai dự án cho tới khi giao mặt bằng cho CĐT

- Đó là một giai đoạn trong quy trình chính sách, trong giai đoạn này, chính sách được đưa vào áp dụng trong cuộc sống nhằm đem lại những kết quả thực tế đáp ứng mục tiêu hoạch định trước Thực hiện chính sách là cánh cửa lộ rõ sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó

Như vậy, có thể thấy, thực hiện chính sách là hình thức chuyển ý chí từ lý thuyết, cơ sở lý luận của chủ thể trong chính sách mong muốn hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được kết quả, mục tiêu theo kế hoach đã họach định

1.2.2 Quan niệm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

là toàn bộ quá trình triển khai thực hiện những đường lối, chủ trương của Đảng; Hiến pháp, pháp luật Đất đai của nhà nước, các nghị định của Chính phủ, các thông

tư hướng dẫn thực hiện luật và các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

ên các đối tượng THCS nhằm tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất cho các chủ sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư

Mục tiêu của thực hiện chính sách:

Đưa chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vào cuộc sống; tạo quỹ đất để phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; định hướng và điều chỉnh quy trình THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Các mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong giai đoạn hiện nay như sau:

Mục tiêu thứ nhất của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở

Mục tiêu thứ hai của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất là khuyến khích người dân giao đất

Mục tiêu thứ ba của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất là ổn định cuộc sống, việc làm cho người dân

Mục tiêu thứ tư của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng và phát triển nhà ở, phát triến kinh tế - xã hội

Chủ thể thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất:

Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của bộ máy từ Trung ương đến địa phương Theo đó, chủ thể THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Ở cấp Trung ương, chủ thể THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT), thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu

tổ chức của Bộ TN&MT

Ở cấp địa phương chủ thể THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước

thu hồi đất là uỷ ban nhân dân (UBND) các cấp; Sở TN&MT là cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cho Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố; Phòng TN&MT; Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng; Hội đồng bồi thường của dự án là các cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cho UBND quận; UBND phường Trong hệ thống này, vai trò của chính quyền địa phương là vô cùng quan trọng Đây là nơi gắn liền với thực tế THCS , việc trao quyền và tăng cường các hình thức tự chủ cho chính quyền địa phương là một trong những cách đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự

án đầu tư

Đối tượng của thực hiện chính sách:

Chủ sử dụng có đất bị thu hồi, tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất (chủ đầu tư, đối tượng phải bồi thường) và cá nhân, cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai; tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng

1.3 Vai trò và các bước thực hiện chính sách

1.3.1 Vai trò thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách tốt đóng vai trò quan trọng, nó mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng cũng như khẳng định uy tín của Nhà nước trong quá trình quản lý xã hội hiện đại Tuy nhiên, để có kết quả tốt là cả một quá trình nghiên cứu, tìm kiếm rất công phu để có được một chính sách tốt các nhà hoạch định phải trải qua nhiều giai đọa thử thách; Kết quả chính sách sẽ đánh giá khách quan nhất khi chính sách phải được đưa vào hiện thực, nếu không cũng trở thành vô nghĩa dưới mắt người người Qua đây, ta nhận thức được vị trí quan trọng của thực hiện chính sách

từ đó có ý thức tự giác trong việc thực hiện chính sách công

Là giai đoạn biến ý đồ chính sách thành hiện thực:

Do địa vị chính trị, kinh tế, xã hội và pháp lý của từng đối tượng trong nền kinh

tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường có định hướng Xã hội chủ nghĩa không giống nhau, nên vai trò của chúng đối với sự phát triển xã hội ở nước ta cũng khác nhau Bộ máy Nhà nước áp dụng các tiêu chí, biện pháp uyển chuyển hợp lý đối với các đối tượng quản lý chính sách, định hướng chủ động ban hành các chính sách

công phù hợp trong quan hệ với các thành phần kinh tế theo định hướng Mặc nhiên ở đây có thể xem THCS công như thời kỳ biến thái độ ứng xử của cơ quan nhà nước với mọi đối tượng quản lý (hay ý đồ chính sách) thành hiện thực như đã định trước

Để từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung:

Từ mục tiêu hành động có liên quan cho đến mục đích đã đề ra trong chính sách như chính trị, kinh tế, xã hội theo những cấp độ khác nhau đều phải xử lý, thực hiện lần lượt từng bước trong từng giai đoạn cụ thể; Không nên cùng một lúc giải quyết tất

cả các vấn đề có liên quan và đốt cháy giai đoạn trong chu trình chính sách công Xét cho cùng, mục tiêu chính sách công chỉ có thể đạt được thông qua THCS rõ ràng và minh bạch, mối quan hệ các mục tiêu chính sách công thường có quan hệ đan xen, chặt chẽ và tác động đến nhau vì đến mục đích chung

Khẳng định tính đúng đắn của chính sách:

Trong quá trình thực hiện chính sách sẽ không thể tránh khỏi những mâu thuẫn cần giải quyết, việc đó khẳng định tính đúng đắn hay không thông qua các vấn đề chính sách Giải quyết được các vấn đề chính sách là tự nó đã phản ảnh nhu cầu cơ bản của xã hội trong việc xử lý các mâu thuẫn phát sinh nếu có Để xã hội tồn tại và phát triển qua việc hoạch định chính sách đúng đắn và ngược lại Một chính sách sau khi hoạch định được coi là tốt thì giá trị của nó mới dừng lại ở phương diện nguyện vọng, mong muốn mà thôi Chủ thể ban hành chính sách công phải xác lập tính chuẩn mực của chính sách trong giai đoạn này Một chính sách công khẳng định định ở mức

độ cao, công khai thực hiện rộng rãi trong đời sống xã hội và được cả xã hội thừa nhận, nhất là các đối tượng thụ hưởng chính sách là một bước thành công đáng kể

Nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn chỉnh:

Chúng ta nhận thức được rằng, chính sách công được hoạch định bởi một tập thể, nên không thể tránh khỏi sự ảnh hưởng của ý chí chủ quan Không phải ý chí chủ quan chỉ ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, mà còn tác động qua nhiều quá trình phân tích, dự báo, lựa chọn để có được mục tiêu, biện pháp chính sách Đồng thời, do khoảng thời gian kể từ khi hoạch định đến lúc tổ chức thực hiện quá dài, các quá trình kinh tế - xã hội lại thường xuyên vận động, phát triển không ngừng,

trong khi chính sách được hoạch định lại dựa chủ yếu vào thực trạng của môi trường sống Do ảnh hưởng bởi ý chí chủ quan và sự vận động, phát triển của môi trường nên giữa chính sách công và thực tế xã hội trong giai đoạn tổ chức thực hiện chắc chắn có khoảng cách cần được lấp đầy bằng những điều chỉnh về chính sách hay các biện pháp tổ chức THCS Những điều chỉnh bổ sung về mục tiêu hay biện pháp chính sách công trong quá trình thực hiện , chính là hoạt động hoàn chỉnh những chính sách

đang có và góp phần đúc rút kinh nghiệm cho hoạch định các chính sách kỳ sau 1.3.2 Các bước thực hiện chính sách

Giai đoạn hiện thực hóa chính sách là rất quan trọng, do đó các cơ quan nhà nước cần đặc biệt quan tâm có những kế hoạch tổ chức triển khai thực THCS thật sát sao, phù hợp, hài hòa Đã có nhiều cách tiếp cận và nhiều mô hình về các bước trong THCS công; tuy nhiên theo cách tiếp cận của tác giả, thì để tổ chức điều hành có hiệu quả công tác THCS công, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cần phải thực hiện nhiều nội dung quản lý khác nhau, nhưng trước tiên cần tuân thủ năm bước tổ chức thực hiện cơ bản sau đây:

- Xây dựng kế hoạch triển khai và ban hành các văn bản hướng dẫn

Tổ chức THCS là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động, khoa học

Kế hoạch thực hiện được thực hiện trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai chính sách từ Trung ương đến địa phương xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện tùy mỗi chính sách do cấp nào ban hành Kế hoạch tổ chức THCS công bao những nội dung cơ bản sau:

Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực:

Gồm dự kiến về các cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ tổ chức thực hiện chính sách; các nguồn lực tài chính, các loại vật tư khác

Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện:

Cần quy định mốc thời gian dự kiến duy trì chính sách cụ thể cho các mục tiêu cần đạt được trong khuôn khổ cho phép Có thể khung thời gian quy định chưa chuẩn xác nhưng phù hợp với một chương trình cụ thể và đối tượng quản lý khi thực hiện chính sách

Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách:

Là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức THCS

Dự kiến những nội quy, quy chế:

Nội quy, quy chế trong THCS bao gồm nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành,

về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật

cá nhân, tập thể trong tổ chức THCS

Mặc nhiên dự kiến kế hoạch, ở mỗi cấp cơ quan nhà nước thì lãnh đạo cấp đó

có trách nhiệm điều hành, chỉ đạo thực hiện chính sách Khi điều chỉnh kế khoạch cũng phải do cấp thẩm quyền thông qua quyết định Sau đó quyết định thông qua, kế hoạch THCS mang giá trị pháp lý, mọi người nắm rõ thực hiện ện theo kế hoạch đã định

Phổ biến, tuyên truyền chính sách công

Sau khi kế hoạch thực hiện chính sách được thông qua; cần tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện Có thể nói đây là bước khởi động không thể thiếu gánh vác tầm ảnh hưởng lớn của cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách Song song đó giúp cho khối cán bộ, công chức đương nhiệm có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhận thức được đầy đủ tầm quan trọng của chính sách đối với đời sống xã hội để chủ động tích cực chuyên sâu việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả sứ qua mệnh được giao

Tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách công cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, bằng nhiều hình thức như tiếp xúc trực tiếp, trao đổi với đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, yêu cầu chính của cơ quan quản lý, tính chất của từng loại chính sách riêng biệt và điều kiện môi trường cụ thể cho phép mà có thể lựa chọn các hình thức tuyên truyền, vận động phù hợp

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công

Chính sách theo kế hoạch công được thực hiện trên phạm vi rộng lớn, số lượng các chủ thể thực hiện chính sách cũng nhiều và đa dạng, mục tiêu phong phú, phức tạp theo không gian, thời gian Đây là bước khó khăn, phức tạp nhất trong chu trình thực hiện chính sách qua sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan ban ngành và địa phương Thường triển khai kế hoạch hay được phân công một đơn vị chủ trì, các cơ quan phối hợp cùng đơn vị giám sát

Các hoạt động phân công, phối hợp và kiểm soát theo tiến trình THCS công một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách đạt kết quả cao, mang về hiệu quả của chính sách đã định

- Đôn đốc thực hiện chính sách công

Là công việc tất yếu, thường xuyên nhằm kiểm soát tinh thần ý thức và trách nhiệm trong các khâu thực hiện chính sách nhằm có các biện pháp khắc phục phát sinh theo định hướng của chính sách Trong quá trình vào công việc thực tế một chính sách, các bộ phận làm việc thường thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán, chưa kề phát sinh tiêu cực Do vậy, hoạt động đôn đốc và giám sát các chủ thể nỗ lực nhiều hơn

để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng chống những hành vi vi phạm quy định trong THCS công đã định

- Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm

Đánh giá tổ chức THCS được tiến hành liên tục trong quá trình duy trì chính sách Trong quá trình đó người ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả THCS, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi hoàn thành chính sách Đánh giá tổng kết trong bước thực hiện chính sách được hiểu là quá trình xem xét,

kết luận và chỉ đạo, điều hành và chấp hành của đối tượng thực hiện chính sách Cơ

sở để đánh giá công tác tổ chức, chỉ đạo, điều hành THCS công trong các cơ quan nhà nước là kế hoạch được giao và nội quy, quy chế được thông qua Hơn nữa là kết hợp sử dụng các văn bản liên tịch hướng dẫn chi tiết cùng các văn bản quy phạm pháp luật giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội nhằm kiểm soát tính quy chuẩn của thực hiện chính sách

Hơn nữa, đây là thước đo đánh giá kết quả thực hiện của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định về

cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách trong từng điều kiện về thời gian và không gian

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách

Việc đưa các chính sách đi vào thực tiễn cuộc sống không đơn giản, quá trình này chịu tác động bởi nhiều yếu tố khách quan và chủ quan, làm thúc đẩy hoặc cản trợ việc THCS Khi đề ra chính sách các nhà hoạch định đã phải tiến hành phân tích

và dự đoán những yếu tố tác động đến giai đoạn thực hiện để đưa ra các giải pháp thích hợp Tuy nhiên, những dự đoán đó đôi khi không sát với thực tiễn bên cạnh đó còn nhiều yếu tố không thể dự đoán trước do những biến động hết sức đa dạng và phức tạp của đời sống thực tế Chính sự tác động của những yếu tố này tạo ra sự dao động của tiến trình THCS so với dự tính ban đầu và ảnh hưởng tới mức độ thực hiện các mục tiêu đề ra

- Các yếu tố liên quan đến bản chất vấn đề chính sách và chất lượng hoạch định chính sách

+ Tính chất đa dạng của vấn đề chính sách: Bản chất vấn đề mà chính sách công quyết định giải quyết có thể làm cho quá trình thực hiện trở nên phức tạp Các vấn đề công như nạn ô nhiễm môi trường hoặc sự xuống cấp về giáo dục, các vấn đề về y tế, bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, do đó chính sách công thiết kế để giải quyết một hoặc nhiều nguyên nhân có thể vẫn không giải quyết được hoàn toàn vấn đề nêu trên + Các khó khăn kỹ thuật khi giải quyết vấn đề: Các quyết định về một vấn đề chính sách gắn liền với những khó khăn kỹ thuật ở các mức độ khác nhau trong quá

trình thực hiện chính sách Ví dụ như chính sách cải tiến chương trình giáo dục đòi hỏi có những kiến thức và kỹ thuật phức tạp để nghiên cứu và xây dựng chương trình

đó

+ Phạm vi đặc thù của các nhóm đối tượng chính sách: Các đối tượng mà chính sách tác động đến cũng có ý nghĩa quyết định mức độ khó khăn của việc THCS Phạm vi đối tượng tác động càng rộng thì càng khó đều tiết, vì nó liên quan đến nhiều người, nhiều lợi ích khác nhau

+ Tính rõ ràng và nhất quán của mục tiêu chính sách: Đôi khi những nhà hoạch định chính sách đưa ra những mục tiêu chung chung, dẫn đến khó thực hiện hoặc thực hiện theo cách nào cũng được Mục tiêu càng rõ ràng, nhất quán thì các tổ chức thực hiện càng có phương hướng hoạt động đúng đắn

+ Qui mô nhóm mục tiêu: Hầu hết các chính sách điều tạo ra sự thay đổi trên lĩnh vực chính sách tác động Việc tạo ra sự thay đổi này phải theo hướng các mục tiêu chính sách đề ra Nhóm mục tiêu càng lớn, càng đa dạng thì càng khó tác động đến mục tiêu này theo cách mong muốn

- Các yếu tố liên quan đến khả năng tổ chức thực hiện chính sách

Sắp xếp các tổ chức có liên quan: Để THCS phải định ra hệ thống các tổ chức, phân công trách nhiệm và xác lập mối quan hệ phối hợp giữa các tổ chức này một cách hữu hiệu trong việc THCS theo mục tiêu đề ra Việc thực hiện chính sách phụ thuộc vào việc phân công, phân cấp rõ ràng về nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng, lợi ích giữa các cơ quan THCS Bên cạnh cơ quan chủ chốt có trách nhiệm THCS nhất định, cần xác định rõ các cơ quan phối hợp thực hiện để tạo ra một hệ thống đồng bộ cho việc THCS Hạn chế số lượng cơ quan THCS chủ yếu ở mức ít nhất có thể được

để đảm bảo tính hiệu quả của chính sách

- Quan hệ giữa các tổ chức tham gia thực hiện chính sách: Việc thực hiện

chính sách do nhà nước bởi các điều luật, nghị định, thông tư ở đây bao gồm các tổ chức, các cấp chính quyền khác nhau liên kết cùng tham gia thực hiện chính sách Mỗi tổ chức có lợi ích, nguyện vọng và truyền thống của riêng mình, những đặc điểm này có ảnh hưởng đến quá trình thực hiện và quyết định các kết quả thực hiện

- Năng lực của cơ quan thực hiện : chính là cơ quan nhà nước, mức độ thành

công của một chính sách quyết định bởi năng lực của cả hệ thống cơ quan nhà nước Trong đó, yếu tố con người đóng vai trò chủ chốt Đó là hệ thống nguồn nhân lực tham gia thực hiện chính sách như các cán công chức, viên chức, cán bộ, chuyên viên Thông thường, cơ quan được chọn đóng vai trò chính trong việc thực hiện một chính sách là cơ quan đảm bảo hoạt động có hiệu quả hơn so với các cơ quan khác Nguồn nhân lực tại các cơ quan thực hiện phải bảo đảm về số lượng và chất lượng, trong đó sự hiểu biết, trình độ, năng lực của mỗi nhân lực là yêu cầu thiết yếu hiện nay Như vậy, THCS do con người được triền khai căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ vốn có của mỗi cơ quan, tính chất chuyên môn, nghiệp vụ và khả năng hoạt động của

cơ quan, cũng như những điều kiện, phương tiện cần thiết của cơ quan đó để đảm bảo thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao

- Năng lực huy động và sử dụng nguồn lực: Nếu chúng ta không có hoặc không

đủ kinh phí thì không thể thực hiện được chính sách dù cho chính sách có mang ý nghĩa xã hội to lớn Vì vậy, kinh phí để việc THCS là phải là vấn đề đi liền với tiến trình thực hiện chính sách Ngay từ khi triển khai xây dựng, thông thường là dựa vào nguồn nhân sách nhà nước rót vốn là chưa đủ, cần phải đưa ra bài toán dự tính phát sinh cũng như kêu gọi như các nguồn đầu tư khác Trong quá trình thực hiện các tổ chức thực hiện cần khai thác triệt để các nguồn đầu tư nhất là các nguồn kinh khí ngoài ngân sách nhà nước Ngày nay, nhằm nâng cao trách nhiệm người dân (cộng đồng xã hội) các nước trên thế giới chú trọng triển khai khai thác các nguồn lực từ người dân để bớt áp lực cho ngân sách nhà nước Một nguồn lực quan trọng khác là nhiều nước đang phát triển có thể khai thác các nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế

và các chính phủ khác

- Trình độ và năng lực của lãnh đạo: Năng lực quản lý, kiến thức, kinh nghiệm

của những người trực tiếp chịu trách nhiệm các tổ chức thực hiện có vai trò quyết định đến sự thành công - thất bại của chính sách Sự năng động của các lãnh đạo sẽ là tấm gương cho các cá nhân khác noi theo, họ có tác dụng hướng dẫn, lôi cuốn, thúc đẩymọi người thực hiện chu toàn công việc của mình trong thực hiện chính sách

- Năng lực thực hiện của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý nhà nước: Là

yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả thực hiện chính sách công Năng lực, trình độ, khả năng của cán bộ, công chức là thước đo chuẩn mực về đạo đức công

vụ, về năng lực thiết kế, tổ chức, năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo để có thể ứng phó được với những tình huống phát sinh được trong tương lai

- Năng lực phối hợp của các tổ chức thực hiện : Giải pháp đưa ra đòi hỏi sự

thay đổi của cách ứng xử của nhiều chủ thể liên quan đến chính sách Nếu các chủ thể thực hiện không thay đổi cách ứng xử và hành vi ứng xử của mình theo yêu cầu của các chính sách đề ra thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quá trình THCS Chẳng hạn chính sách phát triển các thành phần kinh tế đòi hỏi các cấp quản lý xóa bỏ sự phân biệt ứng

xử trước đây đối với các thành phần kinh tế tư nhân, thủ tục hành chính: việc thực hiện một chính sách liên quan đến một loạt các qui chế và các thủ tục hành chính trong lĩnh lực chính sách đó Các thủ tục này có thể do cơ quan thực hiện ban hành cũng có thể là các thủ tục của các cơ quan khác liên quan đến lĩnh vực chính sách Các thủ tục cần thiết liên thông nhau giữa các cơ quan hối hợp xảy ra tất yếu trong môi trường THCS là quy định không thể thiếu trong việc THCS đã định

- Các yếu tố liên quan đến chủ thể thực hiện chính sách

Trong mọi quá trình xã hội, đặc biệt là trong quản lý nhà nước con người luôn đóng vai trò lòng cốt, quyết định hiệu quả và việc đạt được mục tiêu đề ra Con người

là chủ thể ban hành ra chính sách, tổ chức thực hiện chính sách, đánh giá hiệu quả của chính sách Hiệu quả của chính sách phụ thuộc rất lớn và yếu tố chủ thể Nếu chủ thể không đủ năng lực để vận hành bộ máy, triển khai chính sách thì chính sách ban hành

ra có tốt, bộ máy sắp xếp có khoa học cũng không đem lại hiệu quả trên thực tế Vì vậy, trình độ đội ngũ cán bộ đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện các chính sách

- Các yếu tố bên ngoài

+ Bối cảnh thực tế: Các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị biến đổi sẽ tác động đến cách xem xét và giải quyết, từ đó đến cách thực hiện chính sách Ví dụ như một chương trình bảo trợ xã hội là chương trình phụ được mở rộng giải quyết giảm nạn

thất nghiệp do tình hình thực tiễn trong giai đoạn đang thực hiện chính sách kéo dài ngoài ý muốn, vô tình ngẫu nhiên nó lại bao hàm cả giải quyết vấn đề thất nghiệp này Điều kiện kinh tế biến đổi như tình trạng lạm phát gia tăng, sức mua giảm sút, ngân sách bị thất thu sẽ ảnh hưởng đến THCS thuế, chính sách đầu tư

+ Những biến động trong bối cảnh chính trị: Có thể dẫn đến những thay đổi về các thức THCS trong khi không thay đổi bản thân chính sách đó Trong điều kiện ngày nay, bối cảnh quốc tế là một tác nhân không nhỏ tác động đến quá trình THCS

ở mỗi quốc gia Đôi khi ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của một chính sách trong một số trường hợp, những tác động từ bên ngoài sẽ có tác động đáng kể ngoài sự mong đợi dẫn đến thành công và ngược lại của chính sách đó

- Sự đồng tình ủng hộ của dân chúng là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách:

Một chính sách chỉ có thể thành công nếu có được sự ủng hộ rộng rãi của nhân dân Vì đó là những chính sách phục vụ lợi ích chung một cách chính đáng của đa số thuận tình ủng hộ Tuy nhiên đôi khi gười dân không ủng hộ chính sách vì họ chưa hiểu đúng ý đồ và lợi ích do chính sách đem lại Vì vậy, cần phổ biến chính sách cho nhân dân biết và ủng hộ Hơn nữa, việc thực hiện chính sách phụ thuộc vào những biện pháp khuyến khích phù hợp để động viên mọi người cùng làm cho bản thân mình và xã hội

- Thái độ của các nhóm liên quan: Các nhóm liên quan đến một chính sách có

thể tác động mạnh mẽ tới tiến trình THCS công, thông qua việc ủng hộ hoặc chống đối chính sách đó Vì vậy, nhiều khi cơ quan THCS phải tìm kiếm sự ủng hộ của các nhóm để việc thực hiện trở nên dễ dàng hơn

- Sự hỗ trợ của lãnh đạo cấp trên: Chính sách sẽ được thực hiện một cách

thuận lợi nếu có được sự hỗ trợ của các nhà lãnh đạo cấp trên Ngược lại, nếu cấp trên không hỗ trợ thì các tổ chức THCS bên dưới sẽ không đủ điều kiện vật chất cũng như môi trường tinh thần lợi cho việc thực hiện

Tiểu kết chương 1

Trên cơ sở hệ thống các kiến thức lý luận về tổ chức thực hiện chính sách và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; chương 1 đã nêu các khái niệm, vai trò, nội dung cũng như các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách; hệ thống hoá những chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước, kinh nghiệm thực hiện chính sách của một số địa phươn là cơ sở, nền tảng cho việc lựa chọn phương pháp nghiên cứu, phân tích, đánh giá quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận 10 cũng như đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách này ở những chương tiếp theo

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố tác động đến thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Với tổng diện tích 571,81 ha (diện tích tự nhiên theo số liệu bản đồ địa chính), Quận 10 nằm chếch về phía Tây Nam của trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh và chiếm 0,24% diện tích đất đai toàn Thành phố Dân số của Quận 10 tính đến thời điểm 31/12/2011 là 235.024 người, mật độ dân số trung bình là 41.077 người/km2

2.1.2 Vị trí địa lý

Bản đồ từ Website UBND TP.Hồ Chí Minh

Quận 10 được chia thành 5 khu với tổng số 15 Phường lớn nhỏ không đều nhau, chênh lệch giữa Phường lớn nhất (Phường 12) và Phường nhỏ nhất (Phường 3) là 119,14 ha tương ứng 12,8 lần Theo nguồn “vi.wikipedia.org”: địa bàn Quận

10, có giáp ranh như sau:

 Phía Bắc giáp Quận Tân Bình, giới hạn bởi đường Bắc Hải;

 Phía Nam giáp Quận 5, giới hạn bởi đường Hùng Vương và đường Nguyễn Chí Thanh;

 Phía Đông giáp Quận 3, giới hạn bởi đường Cách mạng tháng 8, Điện Biên Phủ và đường Lý Thái Tổ;

 Phía Tây giáp Quận 11, giới hạn bởi đường Lý Thường Kiệt

Quận 10 là quận kinh doanh sầm uất, nơi có nhiều điều kiện thuận lợi trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của đất nước

2.1.3 Địa hình và địa chất công trình

Địa hình Quận 10 tương đối bằng phẳng Toàn bộ địa hình Quận 10 nằm trên cao độ +2.00 (lấy theo hệ Mũi Nai) Đặc điểm địa chất công trình của loại đất này

đa phần là thuộc khối phù sa cổ, cường độ chịu tải của đất là R³ 1,7 kg/cm2

2.1.4 Khí hậu

Khí hậu Quận 10 mang đặc trưng của khí hậu Nam Bộ, chịu ảnh hưởng tính chất khí hậu nhiệt đới gió mùa Khí hậu có 2 mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11; mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau

 Nhiệt độ: cao đều trong năm và ít thay đổi, trung bình 28oC, nhìn chung tương đối điều hòa trong năm Nhiệt độ cao nhất là 39oC và thấp nhất là 25,7oC

 Ẩm độ: trung bình cả năm vào khoảng 75%

 Mưa: với vị trí là quận nội thành nên lượng mưa nhiều hơn ở các khu vực khác (trung bình 2.100mm) Mưa tập trung từ tháng 6 đến tháng 11, các tháng khác hầu như không có mưa

2.1.5 Thủy văn

Trên địa bàn Quận 10 không có kênh, rạch Ngoài Hồ Kỳ Hòa và một số hồ nhỏ khác, Quận 10 hầu như không có nơi nào chứa nước mặt Thoát nước chính của

Quận 10 trong mùa mưa là chảy qua Quận 3, ra rạch Nhiêu Lộc, qua Quận 5 ra kênh Bến Nghé, một phần nhỏ chảy qua Quận 11 ra rạch Lò Gốm

2.1.6 Dân số

Theo Niêm Giám Thống Kê năm 2015 của Cục Thống Kê TP.HCM, hiện nay trên địa bàn Quận 10 có số liệu dân số là 238.558 người đang sinh hoạt với diện tích nhà ở là 18m2/người Tỷ lệ người Việt Nam gốc Trung Hoa sinh sống tập trung cao tại hai (02) phường : phường 5 và phường 8, nếp sinh hoạt và ngôn ngữ giao tiếp còn ảnh hưởng nhiều tiếng Trung

2.2 Thực tiễn thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

Thực hiện chỉ đạo của Quận Ủy Quận 10, căn cứ nghị quyết Đại hội Đảng

bộ Quận 10 lần thứ XI ( nhiệm kỳ 2015- 2020) và Chương trình đòn bẩy số Ctr/QU ngày 05/1/2016 của Quận Ủy Quận 10 về “ Phát triển nhà ở “ giai đoạn năm 2015-2020 gắn liền với công “Thực tiễn thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh”

08-UBND Quận 10 đã xây dựng Kế hoạch số 708/KH-08-UBND ngày 26/1/2016 thực hiện Chương trình đòn bẩy về “ phát triển nhà ở “ trên địa bàn Quận 10 giai đoạn 2015-2020 và kế hoạch số 711/KH-UBND ngày 26/1/2016 thực hiện các chỉ tiêu Đại hội đảng bộ Quận 10 lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015- 2020 ( chỉ tiêu 4, 5 ) được Qua 02 năm triển khai thực hiện, qua Báo Cáo ngày 13 tháng 7 năm 2018, Ủy Ban Nhân Dân Quận 10 đã thực hiện với những nội dung như sau:

2.2.1 Mục tiêu :

- Tiếp tục tập trung di dời, tháo dỡ 9/23 lô chung cư xuống cấp có nguy cơ sụp đổ trên địa bàn và xây dựng chung cư mới phục vụ tái định cư Phấn đấu xây dựng mới 1.400 căn từ nguồn xã hội hóa

- Tạo được quỹ nhà giải quyết nhu cầu bức xúc cho cán bộ, công chức, viên chức, diện chính sách Quận 10

- Nâng chỉ tiêu nhà ở bình quân trên địa bàn quận 10 đến na8m là

20m2/người

- Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh các chương trình xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương cho nhân dân lao động nghèo, diện chính sách có hoàn cảnh khó khăn chưa đủ điều kiện tự cải thiện chỗ ở

2.2.2 Nhiệm vụ và Kết quả thực hiện:

Tiếp tục tập trung di dời, tháo dỡ 9/23 lô chung cư cũ xuống cấp có nguy cơ sụp đổ trên địa bàn và xây dựng chung cư mới phục vụ tái định cư Phấn đấu xây dựng mới từ 1.400 căn từ nguồn xã hội hóa (Chỉ tiêu số 4):

Nhiệm vụ:

Năm 2016:

- Hoàn tất công tác kiểm định các lô chung cư trên địa bàn quận 10, xây dựng kế hoạch sửa chữa, cải tạo đối với các lô chung cư cũ chưa di dời trong nhiệm

kỳ sau khi có kết quả kiểm định

- Thực hiện hoàn tất công tác điều chỉnh cục bộ đồ án quy hoạch tại cụm 1 phường 2,3, Quận 10

- Xin chủ trương và thực hiện hoàn tất công tác xét chọn nhà đầu tư, thủ tục đầu tư xây dựng tại các lô K, L, S, T, U, V, X, Y chung cư Ngô Gia Tự phường 2 quận 10; lô G chung cư Ngô Gia Tự, phường 3

- Xin chủ trương và thực hiện hoàn tất công tác xét chọn nhà đầu tư, thủ tục đầu tư xây dựng tại lô A, F chung cư Ngô Gia Tự, phường 3, quận 10

- Thực hiện hoàn tất công tác xét chọn nhà đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu C30, phường 14 để tạo quỹ nhà phục vụ tái định cư tại lô B24-B25 khu C30

- Hoàn thành dự án chung cư Thành Thái, phường 14 quận 10 vào tháng 06/2017 lô c có quỹ nhà 288 căn hộ (dự kiến mua thêm 132 căn hộ tại lô A, B chung cư Thành Thái, phường 14), tổng số căn hộ là 420 căn

- Hoàn thành dự án Khu B chung cư Nguyễn Kim, phường 7 quận 10 tháng 12/2017, sau khi bố trí tái định cư dự kiến còn lại khoảng 385 căn

- Khởi công xây dựng Lô B24, Lô B25 khu C30, phường 14 quận 10 (dự kiến khoảng 700 căn hộ)

Kết quả thực hiện:

Về công tác kiểm định chất lượng các lô chung cư trên địa bàn quận 10, xây dựng kế hoạch sửa chữa, cải tạo đối với các lô chung cư cũ chưa di dời trong nhiệm kỳ sau khi có kết quả kiểm định

- Năm 2016, Quận 10 đã thực hiện hoàn tất công tác kiểm định chất lượng

của 25/25 lô chung cư cũ trên địa bàn trước tháng 12/2016, đạt 100% so với chỉ tiêu

kế hoạch đã giao, cụ thể như sau: Cụm chung cư Ngô Gia Tự phường 02: 16 lô- Lô

F chung cư Ngô Gia Tự phường 03; Cư xá Lý Thường Kiệt phường 7: khu A và khu B; Cụm chung cư Ấn Quang phường 9: 06 lô

Về kết quả kiểm định chất lượng của toàn bộ 25 lô chung cư cũ ở mức độ

nguy hiểm của công trình là cấp C “Khả năng chịu lực của một bộ phận kết cấu không thể đáp ứng được yêu cầu sử dụng bình thường, xuất hiện tình trạng nguy hiểm cục bộ theo TCVN 9381-2012” và chất lượng công trình còn lại từ 43,30% đến

50,10% Mức độ xuống cấp của công trình giảm từ 4,97% đến 12,1 % so với kết quả kiểm định của năm 2004

- Năm 2017, trên cơ sở kết quả kiểm định, Ủy ban nhân dân quận 10 đã ban hành các Kế hoạch cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư thay thế chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp trên địa bàn quận 10; văn bản kết luận việc kiểm định chất lượng công trình và Thông báo về kết quả kiểm định chất lượng của 25 lô chung cư theo quy định tại Nghị định số 101/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ về cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư, phù hợp theo nội dung hướng dẫn của Sở Xây dựng

và nội dung ủy quyền, phân công của ủy ban nhân dân Thành phố tại Quyết định số

1017/QĐ-UBND ngày 11/3/2017 về ủy quyền, phân công cho ủy ban nhân dân quận thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến thủ tục đầu tư cải tạo, sửa chữa chung cư cũ, xây dựng chung thay thế chung cư cũ được xây dựng trước năm

1975 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

a Về công tác cải tạo, sửa chửa chung cư cũ chưa di dời trong nhiệm kỳ sau khi có kết quả kiểm định

Ngày 08/3/2017, Ủy Ban Nhân Dân Quận 10 ban hành Kế hoạch số 1651/KH-UBND về cải tạo, xây dựng mới thay thế chung cư cũ bị hư hỏng, xuống câp trên địa bàn quận 10 phù hợp theo quy định tại Nghị định số 101/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ về cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư

Căn cứ Quyết định số 439/QĐ-SXD-TĐDA ngày 14/4/2017 của Sở Xây dựng về giao kế hoạch vốn thực hiện kiểm định, sửa chữa, cải tạo các công trình chung cư, nhà ở thuộc sở hữu nhà nước và sở hữu hỗn hợp năm 2017, ủy ban nhân

dân quận 10 đã triển khai kế hoạch sửa chữa, cải tạo 08 lô chung cư cư cũ bị hư

hỏng (Cư xá Lý Thường Kiệt khu A, khu B phường 7 và 06 lô chung cư Ấn Quang phường 9) dựa trên kết quả kiểm định chất lượng của công trình

Đến tháng 12/2017, Công ty TNHH Một thành viên Dịch vụ Công ích Quận

10 được giao làm chủ đầu tư đã thực hiện hoàn tất việc khảo sát, lập hồ sơ thiết kế,

tổ chức thi công đến nay cơ bản hoàn thành việc sửa chữa các hạng mục kết cấu chịu lực của công trình bị hư hỏng, xuống cấp của 08 lô chung cư cũ nêu trên Dự kiến, hoàn thành các công trình và sẽ tiến hành nghiệm thu công tác sửa chữa - cải tạo 08 lô chung cư cũ hoàn tất trong khoảng đầu tháng 02 năm 2018 (trước Tết Nguyên đán) Tổng diện tích sàn xây dựng chung cư sửa chữa - cải tạo dự kiến đạt được hiện nay khoảng 80.494,4 m2; hoàn thành 100% so với chỉ tiêu kế hoạch của

Quận đề ra và đảm bảo đúng tiến độ thực hiện, kế hoạch bố trí vốn của Thành phố giao trong năm 2017

Theo nội dung hướng dẫn của Sở Xây dựng Thành phổ, Ủy Ban Nhân Dân Quận 10 đã ban hành Kế hoạch số 10059/KH-UBND ngày 10/10/2017 về cải tạo, sửa chữa chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp trên địa bàn quận 10 giai đoạn 2015 -