Xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng

Do đó, việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn của xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng là một yêu cầucấp thiết hiện nay.. Mục đích Trên cơ sở tìm hiể

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

A. Văn bản quy phạm pháp luật trong nước

1 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001)

7 Luật phòng - chống tác hại thuốc lá số: 09/2012/QH13

8 Nghị định 119/2011/NĐ-CP ngày 16/12/2011 về sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính tại Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh.

B. Danh mục sách, báo, tạp chí

9 Tin hoạt động nghành của sở y tế Cần thơ

10 Báo infonet.vn

11 Báo Cần thơ online

C. Danh mục trang thông tin điện tử

12 http://quochoi.vn

13 http://www.chinhphu.vn

14 http://portal-app:2017/pages/vbpq.aspx

15 http://vbpl.vn/Pages/portal.aspx

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU.……….trang 1PHẦN NỘI DUNG.……….trang 4Chương 1 Lý luận chung về xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lánơi công cộng.……… trang 4

Chương 2 Thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính về hành

vi hút thuốc lá nơi công cộng và một số giải pháp hoàn thiện

……….…trang 8

PHẦN KẾT LUẬN ………trang 22

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Có thể nói rằng bên cạnh các chất gây nghiện nặng như: ma túy, heroin,thuốc lắc,… bị cấm sử dụng trên thị trường thì thuốc lá cũng có thể được liệt kê vàodanh sách chất gây nghiện ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống và kinh tế củacon người, nhưng lại được nhà nước cho phép lưu hành với mức thuế rất cao trênthị trường và được tiêu thụ với số lượng rất lớn và ngày càng tăng qua các năm

Khoa học và thực tiễn đã chứng minh rằng nếu một người hút thuốc láthường xuyên thì tuổi thọ của họ sẽ giảm đi rất nhiều so với người không hút thuốc

lá Khói thuốc lá có tác hại rất lớn đối với sức khỏe con người, không chỉ người hút

mà còn cả người xung quanh hít phải khói thuốc, họ có khả năng bị bệnh cao gấp

10 lần người hút thuốc, đặc biệt là trẻ em và phụ nữ có thai, và không ai khác đóchính là bạn bè, người thân trong gia đình ta

Xử lý kiên quyết và triệt để hành vi hút thuốc lá nơi công cộng bằng hìnhthức xử phạt hành chính là vấn đề được đặt ra hiện nay Đây là biện pháp hiệu quả

để có thể kiểm soát và quản lý được tình hình hút thuốc lá một cách tràn lan nhưhiện nay của đất nước ta Tuy nhiên trên thực tế, việc áp dụng pháp luật còn gặp rấtnhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập đặt ra cho các nhà quản lý cũng như các chủthể thực thi pháp luật Do đó, việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn của

xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng là một yêu cầucấp thiết hiện nay

1.2 Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng

Luật phòng chống tác hại của thuốc lá hiện hành đã quy định cụ thể vềnhững địa điểm cấm hút thuốc lá Luật đã có hiệu lực từ ngày 01 tháng 5 năm 2013theo điều 33 luật phòng, chống tác hại của thuốc lá, nhưng đến nay, tình trạng viphạm hút thuốc lá tại nơi công cộng vẫn diễn ra phổ biến Đây là thách thức lớntrong việc thực hiện mục tiêu môi trường không khói thuốc ở nước ta.

2 Mục đích và nhiệm vụ của nghiên cứu

2.1 Mục đích

Trên cơ sở tìm hiểu những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hànhchính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng với thực tiễn tại Việt Nam để từ đó tiểuluận đưa ra được những điểm tích cực, những vướng mắc, bất cập trong việc thựchiện công tác này Trên cơ sở đó, phân tích nguyên nhân, đề ra giải pháp để gópphần hoàn thiện cơ chế pháp lý trong xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hútthuốc lá nơi công cộng

2.2 Nhiệm vụ

Xuất phát từ mục đích trên, tiểu luận có nhiệm vụ làm sáng tỏ vấn đề lý luận

về xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng, phân tíchnhững quy định hiện hành , thực tiễn áp dụng tại Việt Nam từ đó nêu ra đượcnhững vấn đề bức thiết cần hoàn thiện đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm gópphần hoàn thiện hệ thống pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chính về hành vihút thuốc lá nơi công cộng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của tiểu luận là vấn đề xử phạt vi phạm hành chính vềhành vi hút thuốc lá nơi công cộng trên địa bàn Cần Thơ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu trong giới hạn nghiên cứu của một tiểu luận tốt nghiệp,chỉ tập trung nghiên cứu một số quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hànhchính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng như: nguyên tắc, thẩm quyền, hìnhthức, trình tự, thủ tục xử phạt Từ đó phân tích thực tiễn, nêu ra những hạn chế, bấtcập và đề xuất hoàn thiện Thực tiễn nghiên cứu của đề tài được giới hạn cụ thể là

xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng trong 6 năm gầnđây tại Việt Nam, cụ thể là tại Thành phố Cần Thơ Từ những thực trạng trên đưa ranhững đề xuất hoàn thiện chung cho tình hình của cả nước

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật về việc xử lý vi phạm hànhchính và tình hình thực tế về việc xử lý vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lánơi công cộng trên địa bàn Cần Thơ, Việt Nam

4.2 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp nghiên cứu tổng hợp

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

5 Kết cấu của tiểu luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo và mụclục, nội dung của Tiểu luận được kết cấu thành 02 chương sau đây:

- Chương 1: Lý luận chung về xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hútthuốc lá nơi công cộng

- Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật xử phạp vi phạm hành chính vềhành vi hút thuốc lá nơi công cộng và một số giải pháp hoàn thiện

1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng

Xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng là việcngười có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậuquả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi hút thuốc lá nơi công cộng theo quyđịnh của Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá và nhiều văn bản thi hành khác

1.3 Đặc điểm của vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng

− Là hành vi nguy hiểm cho xã hội nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệmhình sự

− Mức độ gây thiệt hại nhỏ hơn mức độ thiệt hại được quy định trong Bộ luậthình sự

− Công cụ, phương tiện, thủ đoạn thực hiện hành vi vi phạm là thuốc lá và nókhông được coi là hung khí nguy hiểm hoặc thủ đoạn gây nguy hại

1.4 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng

1.4.1 Cơ sở để xử phạt vi phạm hành chính là vi phạm hành chính.

Không có VPHC thì không có trách nhiệm hành chính, cũng như cơ sở của tráchnhiệm hình sự là tội phạm, của trách nhiệm dân sự là vi phạm quan hệ dân sự, củatrách nhiệm kỷ luật là vi phạm kỷ luật

1.4.2 Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính chủ yếu do các cơ quan quản lý

nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật và do đó được áp dụng theothủ tục hành chính do các quy phạm thủ tục hành chính quy định Vì VPHC lànhững vi phạm nhỏ và phổ biến nên việc xử phạt vi phạm hành chính khôngtheo thủ tục tư pháp như đối với truy cứu trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân

sự, mà theo thủ tục hành chính và chủ yếu do các cơ quan quản lý nhà nước cóthẩm quyền thực hiện Không phải bất kỳ cơ quan quản lý nhà nước nào cũng cóthẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính mà chỉ có một số cơ quan nhất định trong

số đó được nhà nước trao quyền hạn này Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính,cũng như việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính nói chung, nằm ngoàihoạt động xét xử của Tòa án Còn các biện pháp trách nhiệm hình sự, dân sự đượcthực hiện theo trình tự xét xử của Tòa án Tuy nhiên, Tòa án cũng có thẩm quyền

xử phạt vi phạm hành chính trong trường hợp ngoại lệ đặc biệt (đó là đối với nhữnghành vi gây rối trật tự tại phiên tòa) Thủ tục XPVPHC đơn giản hơn so với thủ tục

1.4.3 Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính không chỉ nhằm đảm bảo thực

hiện, bảo vệ các quy phạm vật chất của ngành luật hành chính mà còn bảo đảmthực hiện và bảo vệ các quy phạm vật chất của các ngành luật khác (như luật tài

1.4.4 Giữa cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền thực hiện xử phạt vi

phạm hành chính và chủ thể bị áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính

Đây là đặc điểm quan trọng phân biệt việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hànhchính và các biện pháp cưỡng chế kỷ luật – dạng cưỡng chế mà cơ quan quản lýnhà nước cũng có quyền áp dụng rộng rãi trong hoạt động của mình Giữa chủ thể

có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế kỷ luật và người bị áp dụng biện pháp cưỡng chế

đó phải có quan hệ trực thuộc

1.5 Vai trò, ý nghĩa của xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi

Theo Khoản 7, Điều 2, Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá quy định: Địađiểm công cộng là nơi phục vụ chung cho nhu cầu của nhiều người Việc cấm hútthuốc lá nơi công cộng là rất cần thiết vì các lý do sau:

Địa điểm công cộng là nơi phục vụ chung cho nhu cầu của nhiều người, do vậy cónhiều người hút thuốc lá, làm cho những người khác sẽ bị hút thuốc lá thụ động.Hút thuốc lá thụ động là nguy cơ lớn ảnh hưởng tới sức khỏe Khói tỏa ra từ đầuđiếu thuốc đang cháy độc hơn khói thuốc do người hút hít vào vì có chứa nhiềuchất độc hại hơn gấp 26 lần do cháy ở nhiệt độ cao và không qua bộ phận lọc Khóithuốc thụ động là một trong các tác nhân gây nên các bệnh: Tim mạch, phổi, làmgiảm các chức năng hô hấp và ảnh hưởng tới chức năng sinh sản của cả nam và nữ

Do đó, quy định cấm hút thuốc lá tại nơi công cộng là rất cần thiết

Điều 11, Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá quy định như sau: Địa điểmcấm hút thuốc lá hoàn toàn trong nhà và trong phạm vi khuôn viên bao gồm: Cơ sở

y tế; Cơ sở giáo dục, trừ các cơ sở quy định tại các địa điểm như trường cao đẳng,đại học, học viện; Cơ sở chăm sóc, nuôi dưỡng, vui chơi, giải trí dành riêng cho trẻem; Cơ sở hoặc khu vực có nguy cơ cháy nổ cao…

Địa điểm công cộng, trừ các địa điểm quy định cấm hút thuốc lá hoàn toàntrong phạm vi khuôn viên và các địa điểm cấm hút thuốc lá trong nhà nhưng đượcphép có nơi dành riêng cho người hút thuốc lá gồm khu vực cách ly của sân bay,quán bar, karaoke, vũ trường, khách sạn và cơ sở lưu trú, du lịch; phương tiện giaothông công cộng là tàu thủy, tàu hỏa…

1.6 Cơ quan quản lý nhà nước về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng

Căn cứ vào điều 5 Luật phòng chống tác hại của thuốc lá số 09/2012/QH13 thì:

− Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về phịng, chống tác hại của thuốc lá.

− Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước vềphịng, chống tác hại của thuốc lá và cĩ các nhiệm vụ, quyền hạn sau này:

+ Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành và ban hành theo thẩm quyềnvăn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chính sách, kế hoạch về phịng, chống táchại của thuốc lá, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thuốc lá;

+ Chỉ đạo và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chínhsách, kế hoạch về phịng, chống tác hại của thuốc lá;

+ Tổ chức thơng tin, giáo dục, truyền thơng về phịng, chống tác hại của thuốc lá;+ Tổ chức bồi dưỡng và tăng cường nhân lực tham gia phịng, chống tác hại củathuốc lá;

+ Tổ chức nghiên cứu, tư vấn, phịng ngừa, chẩn đốn, điều trị nghiện thuốclá;

+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý hành vi vi phạm phápluật trong phịng, chống tác hại của thuốc lá theo thẩm quyền;

+ Hằng năm tổng hợp, báo cáo Chính phủ về kết quả phịng, chống tác hại củathuốc lá;

+ Hợp tác quốc tế về phịng, chống tác hại của thuốc lá

− Các bộ, cơ quan ngang bộ khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình

cĩ trách nhiệm chủ động thực hiện nhiệm vụ về phịng, chống tác hại của thuốc lá;phối hợp với Bộ Y tế thực hiện quản lý nhà nước về phịng, chống tác hại của thuốclá

− Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thựchiện quản lý nhà nước về phịng, chống tác hại của thuốc lá; chủ trì tổ chức, chỉ đạo

và chịu trách nhiệm thực hiện các quy định về địa điểm cấm hút thuốc lá tại địaphương

lá Theo đó, nếu có sự vi phạm quy định về địa điểm cấm hút thuốc lá, bán thuốc láthì hành vi đó có thể bị xem xét xử phạt vi phạm hành chính theo quy định phápluật.

 Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với vi phạm quy định về địa điểm cấm hútthuốc tại Điều 23 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP như sau:

1 Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng đối với mộttrong các hành vi sau đây:

a) Hút thuốc lá tại địa điểm có quy định cấm Trường hợp hút thuốc lá trên tàubay thực hiện theo quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựchàng không dân dụng;

b) Bỏ mẩu, tàn thuốc lá không đúng nơi quy định khi hút thuốc lá tại những địađiểm được phép hút thuốc lá

2 Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong cáchành vi sau đây:

a) Không treo biển có chữ hoặc biểu tượng “cấm hút thuốc lá” tại địa điểm cấmhút thuốc lá;

b) Không yêu cầu người vi phạm chấm dứt việc hút thuốc lá trong cơ sở của mình;

c) Không tổ chức thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện đúng quy định

về cấm hút thuốc lá tại địa điểm thuộc quyền quản lý, điều hành

3 Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong cáchành vi sau đây tại nơi dành riêng cho người hút thuốc lá:

a) Không có phòng và hệ thống thông khí tách biệt với khu vực không hút thuốclá;

b) Không có dụng cụ chứa mẩu, tàn thuốc lá;

c) Không có biển báo tại vị trí phù hợp, dễ quan sát;

d) Không có thiết bị phòng cháy, chữa cháy

 Việc xử phạt vi phạm hành chính đối với vi phạm quy định về bán thuốc látại Điều 24 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP như sau:

1 Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng đối với hành vi

sử dụng thuốc lá khi chưa đủ 18 tuổi

2 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với một trong cáchành vi sau đây:

a) Trưng bày quá một bao hoặc một tút hoặc một hộp của một nhãn hiệu thuốclá;

b) Bán thuốc lá không ghi nhãn, không in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc látheo quy định của pháp luật

3 Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc thu hồi thuốc lá không ghi nhãn,không in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá đối với hành vi quy định tại điểm

b, khoản 2 điều này

2.1.2 Thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá

nơi công cộng

̶ Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng:

Nghị định 176/2013/NĐ-CP quy định lực lượng tham gia xử phạt vi phạm hànhchính về phòng, chống tác hại của thuốc lá là thanh tra y tế, chiến sĩ công an đangthi hành nhiệm vụ, Chủ tịch xã (phường).

̶ Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng:

Vì việc hút thuốc lá nơi công cộng sẽ bị phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000đồng đến 300.000 đồng theo khoản 1 điều 23 Nghị định 176/NĐ-CP/2013 cho nênthủ tục xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi công cộng sẽ căn cứvào điều 54, pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 đã sữa đổi bổ sung năm

2007, năm 2008 thì thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đơn giản như sau:

Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000đồng thì người có thẩm quyền xử phạt quyết định xử phạt tại chỗ Việc xử phạt tạichỗ không phải lập biên bản, trừ trường hợp vi phạm hành chính được phát hiệnnhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ

Quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định; họ, tên, địa chỉ củangười vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểmxảy ra vi phạm; họ, tên, chức vụ của người ra quyết định; điều, khoản của văn bảnpháp luật được áp dụng Quyết định này phải được giao cho cá nhân, tổ chức bị xửphạt một bản Trong trường hợp người chưa thành niên bị phạt cảnh cáo thì quyếtđịnh xử phạt cảnh cáo còn được gửi cho cha mẹ, người giám hộ của người đó hoặcnhà trường nơi người chưa thành niên vi phạm đang học tập

Trường hợp phạt tiền thì trong quyết định phải ghi rõ mức tiền phạt Cá nhân, tổchức vi phạm có thể nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt Người

có thẩm quyền xử phạt phải giao biên lai thu tiền phạt cho người bị xử phạt

2.1.3 Thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về hành vi hút thuốc lá nơi

công cộng

Theo quy định tại điểm a Khoản 1 Điều 6 Luật Xử lý vi phạm hành chínhnăm 2012 thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môitrường là 02 năm tính từ ngày thực hiện hành vi vi phạm Nếu quá thời hạn nêu trênthì không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nhưng vẫn ra quyết định ápdụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 2 Điều 65 Luật Xử lý vi