Pháp luật về tổ chức và hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp bến tre

Vì vậy, để hạn chế tối đa tình hình cháy, nổ xảy ra thì các công ty, doanh nghiệp hoạt động trong các KCN phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về PCCC, trong đó, phải tổ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

ĐOÀN NGỌC MINH

PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY

CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

ĐOÀN NGỌC MINH

PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY

CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE

Chuyên ngành: Luật kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Đoàn Ngọc Minh, mã số học viên: 7701270074A, là học viên lớp Cao học Luật kinh tế Khóa 27 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật về tổ chức và hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre” (Sau đây gọi tắt là “Luận văn”)

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là kết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và

có thể kiểm chứng Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực

Học viên thực hiện

Đoàn Ngọc Minh

MỤC LỤC

Trang LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ, TỔNG HỢP

TÓM TẮT LUẬN VĂN

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Câu hỏi nghiên cứu 4

3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Mục đích nghiên cứu 4

3.2 Đối tượng nghiên cứu 4

3.3 Phạm vi nghiên cứu 5

4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết 5

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài 5

6 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1 TỔ CHỨC LỰC LƯỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE 7

1.1 Quy định pháp luật về tổ chức lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại khu công nghiệp 8

1.1.1 Về cơ cấu tổ chức 10

1.1.2 Về chế độ bồi dưỡng và huấn luyện 12

1.2 Thực hiện pháp luật về tổ chức lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre 13

1.2.1 Về cơ cấu tổ chức 13

1.2.2 Về chế độ bồi dưỡng và huấn luyện 15

1.3 Kiến nghị 16

1.3.1 Giải pháp về tổ chức và quản lý lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở 16 1.3.2 Giải pháp về chế độ chính sách đối với lực lượng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở 17 1.3.3 Giải pháp về trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở đối với lực lượng phòng cháy

và chữa cháy cơ sở 19

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 21

CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE 22 2.1 Quy định pháp luật về hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tại khu công nghiệp 22

2.1.1 Đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an toàn về phòng cháy và chữa cháy 23 2.1.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy, kỹ năng cứu nạn, cứu hộ 24 2.1.3 Kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành các quy định, nội quy an toàn về phòng cháy và chữa cháy 25 2.1.4 Tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 27 2.1.5 Xây dựng phương án chữa cháy; phương án cứu nạn, cứu hộ và chuẩn bị lực lượng, phương tiện và thực hiện nhiệm vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 29

2.2 Thực hiện pháp luật về hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre 32

2.2.1 Đặc điểm, tình hình địa phương có ảnh hưởng đến hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre 32 2.2.2 Thực trạng hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre 36

2.3 Kiến nghị 46

2.3.1 Về công tác tham mưu 46 2.3.2 Về công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức và pháp luật về phòng cháy và chữa cháy, kỹ năng cứu nạn, cứu hộ 48

2.3.3 Về công tác tự kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nội quy, quy định về phòng cháy và

chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 49

2.3.4 Về công tác tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về phòng cháy và chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 50

2.3.5 Về công tác xây dựng và thực tập phương án chữa cháy, phương án cứu nạn, cứu hộ 51

2.3.6 Về thực hiện nhiệm vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 54

2.3.7 Về hoạt động kiểm tra, hướng dẫn của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ Công an Bến Tre 55

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 57

KẾT LUẬN CHUNG CỦA LUẬN VĂN 58

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i

DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT iv

PHỤ LỤC vi

Phụ lục 1 Các cơ sở thuộc các khu công nghiệp Bến Tre vi

Phụ lục 1.1 Danh sách các cơ sở thuộc Khu công nghiệp Giao Long vi

Phụ lục 1.2 Danh sách các cơ sở thuộc Khu công nghiệp An Hiệp viii

Phụ lục 2 Số liệu lực lượng PCCC cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre ix

Phụ lục 2.1 Số liệu lực lượng PCCC cơ sở tại khu công nghiệp Giao Long ix

Phụ lục 2.2 Số liệu lực lượng PCCC cơ sở tại khu công nghiệp An Hiệp xi

Phụ lục 3 Phiếu sử dụng điều tra, khảo sát việc thực hiện nhiệm vụ PCCC của lực lượng PCCC cơ sở xii

Phụ lục 4 Thống kê số vụ xử phạt vi phạm hành chính về PCCC xvii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PCCC : Phòng cháy và chữa cháy

CNCH : Cứu nạn, cứu hộ

PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

CS PCCC&CNCH : Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ

AT PCCC : An toàn về phòng cháy và chữa cháy

ATVSLĐ : An toàn vệ sinh lao động

ATVSLĐ và PCCN : An toàn vệ sinh lao động và phòng, chống cháy, nổ BCA : Bộ Công an

CBCNV : Cán bộ, công nhân viên

ĐH PCCC : Đại học Phòng cháy và chữa cháy

KCN : Khu công nghiệp

Luật PCCC : Luật Phòng cháy và chữa cháy

PACC : Phương án chữa cháy

PACNCH : Phương án cứu nạn, cứu hộ

ANTT : An ninh trật tự

QPPL : Quy phạm pháp luật

UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ, TỔNG HỢP

Bảng 1.1 Thống ê Đội PCCC hoạt động chuyên trách và Đội PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre (t nh đến tháng 6 18) 15Bảng 1 Thống ê số vụ cháy trên địa bàn tỉnh Bến Tre (từ tháng 6 14 đến tháng 6/2018) 33 Bảng Thống ê số cơ sở hoạt động trong các KCN Bến Tre (t nh đến tháng 6/2018) 36Bảng .3 Tổng hợp tình hình công tác tham mưu ban hành nội quy, quy định về PCCC của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre (t nh đến tháng 6 18) 38 Bảng 4 Tổng hợp thực trạng công tác tuyên truyền của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre 40 Bảng 5 Tổng hợp thực trạng công tác iểm tra an toàn PCCC của lực lượng PCCC

cơ sở tại các KCN Bến Tre 41 Bảng 6 Tổng hợp thực trạng về tham mưu lập và thực tập PACC của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre 45 Bảng 7 Tổng hợp thực trạng công tác chữa cháy của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre 46

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Bến Tre là tỉnh có tốc độ đô thị hóa tương đối chậm so với các tỉnh trong hu vực do các điều iện về thông thương và hạ tầng phát triển inh tế có nhiều hó hăn Tuy nhiên, sau hi các trục đường giao thông ch nh được đầu tư xây dựng cùng với sự phá thế cô lập về địa lý với các tỉnh lân cận thì inh tế - xã hội của Bến Tre ngày càng hởi sắc và Bến Tre đã hình thành được KCN, nhờ đó đã giải quyết được nguồn lao động tại địa phương, góp phần phát triển inh tế - xã hội tỉnh nhà và nâng cao thu nhập của người dân Tuy nhiên, với sự phát triển của các KCN

sẽ éo theo tiềm ẩn tăng nguy cơ xảy ra cháy, nổ, sự cố, tai nạn trên địa bàn tỉnh, đặc biệt, hi xảy ra cháy, nổ tại các KCN sẽ gây thiệt hại rất lớn về inh tế, ảnh hưởng đến an sinh xã hội và tình hình an ninh trật tự tại địa phương Vì vậy, để hạn chế tối đa tình hình cháy, nổ xảy ra thì các công ty, doanh nghiệp hoạt động trong các KCN phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về PCCC, trong

đó, phải tổ chức đảm bảo lực lượng PCCC cơ sở để làm nòng cốt trong thực hiện công tác PCCC, hoạt động CNCH tại các cơ sở và phải duy trì tốt các điều iện để lực lượng này thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được quy định trong Luật PCCC và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật PCCC Có như vậy thì mới thực hiện tốt được việc ngăn ngừa các nguy cơ phát sinh cháy, nổ, sự cố, tai nạn trong các KCN, đồng thời xử lý ịp thời hi có cháy, nổ, sự cố, tai nạn xảy ra, ngăn ngừa cháy lan, cháy lớn và bảo vệ sản xuất an toàn góp phần phát triển bền vững

Do đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu những quy định của pháp luật PCCC và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan đến việc tổ chức và hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre, đánh giá những mặt được và chưa được trong việc thực hiện các quy định pháp luật về PCCC của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre, tìm ra các nguyên nhân của những hạn chế và đưa ra các dự báo tình hình có liên quan đến quá trình hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Từ đó, đưa ra các iến nghị phù hợp để nâng hiệu quả trong việc thực hiện

các quy định pháp luật về PCCC của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre

trong thời tới

Từ khóa: Thực hiện pháp luật PCCC&CNCH; lực lượng PCCC cơ sở KCN

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bến Tre là tỉnh nằm ở ph a Đông trung tâm Đồng bằng sông Cửu Long, có vị

tr chiến lược về inh tế, ch nh trị và xã hội của hu vực và cả nước Bến Tre có tổng số 9 đơn vị hành ch nh ( 1 thành phố, 8 huyện) với tổng số 164 xã, phường, thị trấn (1 phường, 7 thị trấn và 147 xã)1 Bến Tre là tỉnh giàu tiềm năng, giữ vai trò quan trọng cả về inh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và là động lực phát triển của hu vực Đồng bằng sông Cửu Long Hiện tỉnh có cơ sở vật chất, hệ thống đường giao thông đồng bộ, tạo tiền đề cho việc phát triển inh tế - xã hội của địa phương và hu vực Với vị tr địa lý, h hậu và các điều iện sống thuận lợi đã ngày càng thu hút nhiều hách du lịch trong nước và nước ngoài Đây là một trong những điều iện thuận lợi để inh tế địa phương ngày càng phát triển, đời sống người dân ngày càng được nâng cao, các công trình vui chơi giải tr , dịch vụ, văn hóa… ngày càng tăng về số lượng và mở rộng về quy mô Đồng thời sản xuất công nghiệp cũng được tăng cường đầu tư, góp phần quan trọng vào sự phát triển inh tế của địa phương

Theo thống ê của Ban quản lý các KCN Bến Tre và thống ê của Phòng CS PCCC&CNCH Công an tỉnh Bến Tre thì hiện tại trên địa bàn tỉnh có 02 KCN (tính đến ngày 31 5 18), đó là KCN iao Long và KCN An Hiệp với tổng diện t ch

4 ha, được quản lý và vận hành bởi Ban quản lý các KCN Bến Tre Cụ thể: KCN iao Long thuộc xã An Phước, huyện Châu Thành, cách trung tâm Thành phố Bến Tre hoảng 15 m; KCN An Hiệp thuộc xã An Hiệp, huyện Châu Thành, cách trung tâmbThành phố Bến Tre hoảng 1 m Hiện có 48 dự án đầu tư còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ý là 1 81 tỷ đồng, trong đó: Đầu tư nước ngoài 4 dự án, vốn đầu tư là 384, 5 triệu USD; đầu tư trong nước 4 dự án, vốn đầu tư đăng ý

5 91,6 tỷ đồng; im ngạch xuất hẩu t nh đến nay là 457,51 triệu USD với các thị

2

trường chủ yếu là Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Trung Quốc và các nước EU; sản phẩm xuất đi trên 4 quốc gia và vùng lãnh thổ đồng thời thu hút 3 465 lao động2

Đồng thời, trong 02 KCN này hiện có tổng số 38 doanh nghiệp đang hoạt động với nhiều ngành nghề, lĩnh vực đang hoạt động, cụ thể: 1 doanh nghiệp hoạt động ngành may mặc, sản xuất bao bì, hàng tiêu dùng, xử lý chất thải, điện tử, viễn thông, in ấn, inh doanh dịch vụ phục vụ các hoạt động của KCN, chiếm 55,26%; 07 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực chế biến thủy sản xuất hẩu và lĩnh vực hỗ trợ (chế biến phụ phẩm thủy sản, chế biến thực phẩm và các sản phẩm

có nguồn gốc từ thủy sản ), chiếm 18,4 %; 4 doanh nghiệp hoạt động chế biến lương thực, thực phẩm, nước giải hát, chiếm 1 ,53%; 3 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực luyện im, cơ h , chế tạo máy móc, chiếm 7,89%; 02 doanh nghiệp hoạt động sản xuất, chế biến thức ăn gia súc và thức ăn chăn nuôi thủy sản, chiếm 5, 6%; 1 doanh nghiệp sản xuất phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, chiếm ,63%3 Sự phát triển nhanh chóng về số lượng và quy mô của doanh nghiệp trong các KCN trên địa bàn tỉnh với loại hình hoạt động đa dạng đã éo theo tình hình cháy, nổ diễn biến ngày càng phức tạp Trong hoạt động của các doanh nghiệp

còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây ra cháy, nổ

Như chúng ta biết, tại các KCN là nơi tập trung nhiều nguyên vật liệu, hàng hóa với số lượng rất lớn, đa phần là các chất dễ cháy và có nguy hiểm về cháy, nổ cao như: Vải, da giày, giấy, nhựa tổng hợp, các loại dung môi hữu cơ…; số lượng rất đông người nhân lao động (hầu hết chưa nắm rõ các quy định của pháp luật về PCCC, CNCH) làm tăng nguy cơ cháy và thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản khi có cháy, sự cố tai nạn xảy ra Các nhà xưởng sản xuất trong các KCN có diện tích và quy mô lớn, chứa nhiều loại chất cháy khác nhau nhưng hông có giải pháp chống cháy lan phù hợp Nhiều công ty, doanh nghiệp lại bố tr văn phòng làm việc trong nhà xưởng sản xuất để tiết iệm diện t ch xây dựng hoặc nhà xưởng được sử dụng ết hợp làm nơi chứa nguyên vật liệu, hàng hóa, thành phẩm, thậm ch cả

các KCN Bến Tre

3

Tr ch nguồn Báo cáo thống ê công tác PCCC tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bến Tre năm 18 của Phòng

CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre

3

những chất dung môi là chất lỏng dễ cháy Những cơ sở có ết cấu xây dựng là nhà khung thép mái tôn thì khi xảy ra cháy công trình sẽ nhanh chóng mất hả năng chịu lực và sụp đổ gây hó hăn cho việc tiếp cận chữa cháy, CNCH Mặt hác, các KCN này đều nằm cách xa đơn vị CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre và hiện tại các KCN này cũng chưa có thành lập các đơn vị chữa cháy chuyên ngành theo quy định của pháp luật do chưa có inh ph đầu tư xây dựng trụ sở, bố tr nguồn nhân lực và trang bị phương tiện chữa cháy Vì vậy, hi có cháy xảy ra tại các công ty, doanh nghiệp trong các KCN này thì sẽ rất dễ nhanh chóng phát triển thành đám cháy lớn, cháy lan sang các công ty, doanh nghiệp hác nếu lực lượng PCCC cơ sở hông phát hiện ịp thời và xử lý hiệu quả Ch nh vì vậy, lực lượng PCCC cơ sở có vai trò, vị tr hết sức quan trọng và có ý nghĩa quyết định vì đây là lực lượng thường trực đảm bảo an toàn về PCCC và ANTT cả trong và ngoài giờ làm việc, lực lượng PCCC cơ sở hoạt động hiệu quả đồng nghĩa với việc hạn chế, ngăn ngừa được các nguy cơ phát sinh cháy, nổ, đồng thời xử lý ịp thời hi có cháy, nổ và các sự số tại nạn xảy ra ngay từ giai đoạn ban đầu, hông để cháy lan, cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng Do đó, để làm tốt được điều này thì lực lượng PCCC cơ sở phải thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ, trách nhiệm của mình đã được pháp luật PCCC và các văn bản hướng dẫn thi hành luật PCCC quy định

Thời gian qua, việc thành lập và tổ chức hoạt động của lực lượng PCCC cơ

sở tại các KCN trên địa bàn tỉnh Bến Tre đã được quan tâm thực hiện, hầu hết đội viên đội PCCC cơ sở được tập huấn nghiệp vụ về PCCC, tổ chức đảm bảo việc thường trực, góp phần đảm bảo ANTT và an toàn PCCC tại cơ sở Tuy nhiên, qua nghiên cứu ết quả hảo sát việc thực hiện các quy định pháp luật về PCCC của lực lượng PCCC cơ sở trong các KCN trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại như: Chưa ịp thời đề xuất bổ sung biên chế của đội đảm bảo theo quy định của pháp luật hi có sự thay đổi nhân sự của cơ sở, việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ về PCCC cho các đội viên đội PCCC cơ sở chưa được duy trì theo đúng quy định dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao, các đội PCCC cơ sở chưa thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định pháp luật, hả năng

tổ chức chữa cháy của lực lượng PCCC cơ sở chưa cao, chưa có sự phối hợp giữa

4

các đội PCCC cơ sở với nhau trong việc đảm bảo an toàn về PCCC và tham gia chữa cháy tại các cơ sở lân cận, công tác thường trực sẵn sàng chữa cháy vẫn chưa đảm bảo nghiêm túc…v.v

Do đó, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật về tổ chức và hoạt động

của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre” là

cần thiết để làm rõ những tồn tại và đưa ra các giải pháp hiệu quả giúp lực lượng PCCC cơ sở thực hiện tốt các quy định của pháp luật về PCCC, nhằm đảm bảo an

toàn về PCCC tại các KCN trên địa bàn, góp phần vào sự phát triển inh tế, xã hội của địa phương được phồn thịnh và bền vững

2 Câu hỏi nghiên cứu

Đề tài tập trung giải quyết các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Các quy định pháp luật về tổ chức lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre đã được tuân thủ và thực hiện đầy đủ hay chưa đầy đủ? Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

- Các hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre đã được tuân thủ đầy đủ theo quy định pháp luật PCCC hay chưa tuân thủ? Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

- Những giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật PCCC về tổ chức và hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre trong thời gian tới

3 Mục đích, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề có liên quan của pháp luật

về tổ chức và hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre, đánh giá thực trạng việc thực hiện các quy định pháp luật của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực

hiện các quy định pháp luật của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Việc thực hiện các quy định pháp luật PCCC về tổ chức và thực thi nhiệm vụ của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre

5

3.3 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu nội dung việc thực hiện các quy định pháp luật về tổ chức và thực thi nhiệm vụ của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre

- Phạm vi về địa bàn: Các cơ sở trong các KCN Bến Tre

4 Các phương pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết

- Phương pháp luận: Phương pháp biện chứng duy vật; dựa trên cơ sở quan

điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Ch Minh cũng như những vấn đề thuộc về đường lối, ch nh sách của Đảng và pháp luật Nhà nước trong lĩnh vực PCCC

- Phương pháp điều tra, hảo sát: Xây dựng mẫu phiếu điều tra, hảo sát việc

thực hiện nhiệm vụ PCCC của lực lượng PCCC cơ sở (theo phụ lục 3) và gửi cán bộ

phụ trách quản lý các KCN Bến Tre thực hiện điều tra, hảo sát Sau đó, tập hợp ết quả và rút ra những ết luận cần thiết trong luận văn

- Phương pháp phân t ch, tổng hợp số liệu, tài liệu: Thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu về thực trạng việc thực hiện các quy định pháp luật PCCC về tổ chức và thực thi nhiệm vụ của lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre, từ đó nghiên cứu, phân t ch, đánh giá và rút ra những ết luận cần thiết trong luận văn

5 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài

Luận văn bổ sung vào nguồn tài liệu tham hảo về lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Kết quả nghiên cứu của luận văn cũng giúp cơ quan CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre nói riêng và lực lượng Cảnh sát PCCC cả nước nói chung rút ra được những mặt mạnh, mặt yếu trong công tác quản lý, hướng dẫn đối với lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Từ đó có các biện pháp quản lý Nhà nước cũng như chỉ đạo và hướng dẫn về nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật PCCC của lực lượng này

Đồng thời, ết quả nghiên cứu của luận văn là nguồn tài liệu tham hảo liên quan đến công tác đảm bảo an toàn PCCC tại các KCN, công tác quản lý nhà nước về PCCC tại các KCN, xây dựng, quản lý và củng cố lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN v.v

6

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, ết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham hảo và phụ lục, luận văn được chia thành 2 chương như sau:

Chương 1 Tổ chức lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre

Chương Hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại các

hu công nghiệp Bến Tre

7

CHƯƠNG 1

TỔ CHỨC LỰC LƯỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY

CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE

Theo quy định tại Nghị định số 8 18 NĐ-CP ngày 5 18 của Ch nh phủ quy định về quản lý KCN và hu inh tế, đã định nghĩa KCN là hu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều iện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này4

.Tại Điều 3 Luật Đầu tư năm 14 cũng đã đưa ra hái niệm

về KCN, đó là hu vực có ranh giới địa lý nhất định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp

Như vậy có thể hiểu, KCN là hu vực tập trung dành cho phát triển công nghiệp theo quy hoạch nhằm đảm bảo được sự hài hòa và cân bằng tương đối giữa các mục tiêu inh tế, xã hội và môi trường KCN được Ch nh phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng ỹ thuật và pháp lý riêng

Các KCN có vai trò rất lớn trong việc phát triển inh tế, xã hội và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thực tế trong những năm qua với sự phát triển về quy mô, số lượng của các KCN, hu chế xuất luôn đi đôi với sự phát triển inh tế, xã hội của địa phương, hu vực, vùng Đồng thời, inh tế, xã hội càng phát triển thì các doanh nghiệp, cơ sở nói chung và các doanh nghiệp, cơ sở trong KCN cũng phát triển với quy mô ngày càng lớn, éo theo đó là t nh chất nguy hiểm cháy,

nổ, sự cố tai nạn trong các cơ sở ngày càng tăng cao Trong hi đó, lực lượng CS PCCC&CNCH hông có đủ biên chế để iểm tra, giám sát, hướng dẫn thường xuyên đối với tất cả các cơ sở mà cần phải dựa vào lực lượng PCCC cơ sở Mặt khác, công tác PCCC là mang t nh xã hội, mang t nh quần chúng, vì vậy, tổ chức và duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở hông những là trách nhiệm của cơ

8

quan CS PCCC&CNCH mà còn là trách nhiệm của các cấp ch nh quyền, người đứng đầu cơ sở, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và của mỗi cá nhân

Tại các KCN thì vai trò của lực lượng PCCC cơ sở lại càng quan trọng vì đây

là nơi bố tr nhiều thiết bị, vật tư, hàng hóa dễ cháy, các dây chuyền sản xuất, thiết

bị máy móc và tài sản có giá trị cao Hơn nữa, việc bố tr các cơ sở sản xuất tập trung như vậy thì hi có sự cố cháy, nổ xảy ra sẽ dễ dàng và nhanh chóng lan sang các cơ sở lân cận gây thiệt hại lớn về tài sản rất lớn và nguy hiểm đến sức hỏe, t nh mạng con người và môi trường Bên cạnh đó, để phát hiện và tổ chức chữa cháy, CNCH có hiệu quả ngay từ giai đoạn ban đầu hi đám cháy và sự cố tại nạn mới phát sinh thì các cơ sở trong KCN ngoài việc trang bị đầy đủ các hệ thống, phương tiện chữa cháy, CNCH theo quy định còn phải có lực lượng có iến thức, ỹ năng

về PCCC và CNCH, tổ chức thường trực, tuần tra canh gác nhằm đảm bảo an toàn

về PCCC nhất là vào ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ tết

Do vậy, để hạn chế cháy, nổ và thực hiện tốt công tác phòng cháy, nổ xảy ra, sẵn sàng chữa cháy, CNCH có hiệu quả tại các cơ sở trong KCN thì việc tuân thủ pháp luật về tổ chức và duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở có ý nghĩa hết

sức quan trọng

1.1 Quy định pháp luật về tổ chức lực lƣợng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tại khu công nghiệp

Theo quy định tại Điều 43 Luật PCCC thì lực lượng PCCC cơ sở là một trong bốn lực lượng nòng cốt trong công tác PCCC Lực lượng PCCC cơ sở là một

bộ phận quan trọng của lực lượng PCCC nói chung, có vai trò rất quan trọng trong việc ngăn ngừa cháy, phát hiện và dập tắt ịp thời, có hiệu quả các đám cháy mới phát sinh, là lực lượng giúp đỡ và hỗ trợ đắc lực giúp lực lượng CS PCCC&CNCH làm tốt công tác quản lý Nhà nước về PCCC ở địa phương, cơ sở

Điều 1 Luật PCCC (sửa đổi, bổ sung năm 13) quy định về PCCC đối với KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao đó là: KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao phải có phương án PCCC cho toàn hu; xây dựng và duy trì hoạt động của hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật về PCCC; tổ chức lực lượng, phương tiện PCCC phù hợp với phương án PCCC Và cơ sở hoạt động trong KCN, khu chế xuất, khu

hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy phù hợp với t nh chất hoạt động của cơ sở;

có lực lượng, phương tiện và các điều iện hác đáp ứng yêu cầu về PCCC; có phương án chữa cháy, thoát nạn, cứu người, cứu tài sản và chống cháy lan; bố tr inh ph cho hoạt động PCCC; có hồ sơ theo dõi, quản lý hoạt động PCCC

Tại Điều 7 Nghị định số 79 14 NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC quy định

cụ thể các điều iện an toàn về PCCC đối với cơ sở có nguy hiểm về cháy, nổ, đó là: Có quy định, nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ hoặc biển chỉ dẫn về PCCC, thoát nạn phù hợp với đặc điểm và t nh chất hoạt động của cơ sở; có quy định và phân công chức trách, nhiệm vụ về PCCC trong cơ sở; hệ thống điện, chống sét, chống tĩnh điện; thiết bị sử dụng điện, sinh lửa, sinh nhiệt; việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt phải bảo đảm an toàn về PCCC; có quy trình ỹ thuật an toàn về PCCC phù hợp với điều iện sản xuất, inh doanh, dịch vụ; có lực lượng PCCC cơ sở, chuyên ngành được huấn luyện nghiệp vụ về PCCC và tổ chức thường trực sẵn sàng chữa cháy đáp ứng yêu cầu chữa cháy tại chỗ; có phương án chữa cháy, thoát nạn

đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; có hệ thống giao thông, cấp nước, thông tin liên lạc phục vụ chữa cháy, hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy, phương tiện PCCC hác, phương tiện cứu người phù hợp với t nh chất, đặc điểm của cơ sở bảo đảm về số lượng, chất lượng và hoạt động phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn ỹ thuật về PCCC hoặc theo quy định của Bộ Công an; có văn bản thẩm duyệt, iểm tra nghiệm thu về PCCC của cơ quan Cảnh sát PCCC đối với công trình quy định tại Phụ lục IV ban hành èm theo Nghị định này; có hồ sơ quản lý, theo dõi hoạt động PCCC theo quy định

10

Mặt hác, tại các quy chuẩn, tiêu chuẩn về PCCC còn quy định các điều iện đảm bảo an toàn về PCCC, trang bị phương tiện PCCC đối với các loại hình công trình và quy mô, t nh chất hoạt động cụ thể của từng cơ sở5 Đây là một trong những điều iện để duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở

Như vậy, theo các quy định của pháp luật về PCCC thì các cơ sở hoạt động trong KCN phải thành lập và duy trì đội PCCC cơ sở, trang bị phương tiện và tạo điều iện để lực lượng này hoạt động hiệu quả, đây là một trong những điều iện phải có để đảm bảo an toàn về PCCC tại cơ sở

1.1.1 Về cơ cấu tổ chức

Tại hoản 3, Điều 3 Luật PCCC và tại hoản 1, Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC đã định nghĩa “Cơ sở là nơi sản xuất, inh doanh, công trình công cộng, trụ sở làm việc, hu chung cư và công trình độc lập hác theo danh mục do Ch nh phủ quy định” Như vậy, các công ty, doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất, inh doanh trong các KCN Bến Tre được gọi chung là “cơ sở” Và người đứng đầu các công ty, doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất, inh doanh trong các KCN Bến Tre được gọi chung là “người đứng đầu cơ sở”

Đồng thời, tại hoản 6, Điều 3 Luật PCCC và tại hoản 1, Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC đã có định nghĩa “Đội PCCC cơ sở là tổ chức gồm những người được giao nhiệm vụ PCCC tại cơ sở, hoạt động theo chế độ chuyên trách hoặc hông chuyên trách.” Và Điều 44 Luật PCCC và hoản 5, Điều

1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC đã quy định tại cơ sở phải thành lập đội PCCC cơ sở Đội PCCC cơ sở do người đứng đầu cơ quan, tổ chức quyết định thành lập, quản lý Và tại Điều 3 Nghị định số 79 14 NĐ-CP quy định người đứng đầu cơ sở có trách nhiệm thành lập hoặc đề xuất thành lập đội PCCC cơ sở và trực tiếp duy trì hoạt động theo chế độ chuyên trách hoặc hông chuyên trách Người đứng đầu cơ sở quy định tại khoản 3 Điều 44 Luật PCCC, có trách nhiệm thành lập hoặc đề xuất thành lập và duy trì đội PCCC chuyên ngành

2622:1995 - PCCC cho nhà và công trình - Yêu cầu thiết kế; TCVN 3890:2009 - Phương tiện PCCC cho nhà

và công trình - Trang bị, bố tr , iểm tra, bảo dưỡng…

11

hoạt động theo chế độ chuyên trách Chủ đầu tư cơ sở hạ tầng tại KCN, hu chế xuất, hu công nghệ cao có trách nhiệm thành lập và trực tiếp duy trì hoạt động của đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ chuyên trách Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cơ sở có trách nhiệm quyết định thành lập, ban hành quy chế hoạt động, bảo đảm inh ph , trang bị phương tiện và bảo đảm các điều iện để duy trì hoạt động của đội PCCC cơ sở, đội PCCC chuyên ngành Ngoài ra, tại khoản Điều 15 Thông tư số 66/2014/TT-BCA quy định người đứng đầu cơ sở ra quyết định bổ nhiệm đội trưởng, đội phó đội PCCC cơ sở

Như vậy, tại cơ sở phải thành lập đội PCCC cơ sở, đội PCCC cơ sở do người đứng đầu cơ sở quyết định thành lập, quản lý Và có thể hiểu rằng, đội PCCC cơ sở hay lực lượng PCCC cơ sở là tập hợp những người được người đứng đầu cơ sở thành lập, quản lý và bảo đảm các điều iện duy trì hoạt động

Mặt hác, Điều 15 Thông tư số 66 14 TT-BCA đã quy định về tổ chức, biên chế của đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ hông chuyên trách6, đó là: Nếu tại cơ sở có dưới 1 người thường xuyên làm việc thì tất cả những người này đều là thành viên đội PCCC cơ sở và do người lãnh đạo cơ sở chỉ huy, chỉ đạo; nếu tại cơ sở có số lượng từ 10 người đến 5 người thường xuyên làm viên thì tổ chức đội PCCC cơ sở tối thiểu 1 người, có 1 đội trưởng; trường hợp tại cơ sở có số lượng trên 5 người đến 1 người thường xuyên làm việc thì đội PCCC cơ sở biên chế tối thiểu 15 người, có 1 đội trưởng và 1 đội phó; trường hợp tại cơ sở thường xuyên có trên 1 người làm việc thì đội PCCC cơ sở thành lập tối thiểu là 25 người, có 1 đội trưởng và đội phó Trong các trường hợp hác nếu cơ sở có nhiều phân xưởng, bộ phận làm việc độc lập hoặc làm việc theo ca thì mỗi bộ phận, phân xưởng, mỗi ca làm việc phải thành lập 01 tổ PCCC cơ sở số lượng tối thiểu từ

5 đến 9 người và do đội trưởng hoặc đội phó iêm tổ trưởng Người đứng đầu cơ

sở ra quyết định bổ nhiệm đội trưởng, đội phó đội PCCC cơ sở

12

Trường hợp nếu KCN, hu chế xuất có diện t ch từ 5 ha trở lên phải lập đội PCCC chuyên ngành7 Biên chế của đội PCCC chuyên ngành phải bảo đảm yêu cầu

về PCCC của cơ sở và phù hợp với t nh chất, đặc điểm nguy hiểm về cháy, nổ của

cơ sở đó Người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cơ sở xem xét, quyết định về tổ chức, biên chế của đội PCCC chuyên ngành Đội PCCC chuyên ngành làm việc theo ca, bảo đảm thường trực 4 4 giờ trong ngày Ban lãnh đạo đội gồm

có 1 đội trưởng và các đội phó giúp việc

1.1.2 Về chế độ bồi dưỡng và huấn luyện

Với vai trò là lực lượng nòng cốt trong việc tổ chức công tác PCCC tại cơ sở

và chuẩn bị sẵn sàng về lực lượng, phương tiện để tham gia chữa cháy, CNCH khi

có cháy, nổ, sự cố, tai nạn xảy ra, lực lượng PCCC cơ sở là lực lượng đầu tiên và trực tiếp thực hiện các hoạt động PCCC, CNCH tại cơ sở Do đó, trình độ, năng lực, chuyên môn nghiệp vụ và ý thức của lực lượng PCCC cơ sở cũng là những yếu tố rất quan trọng, ảnh hưởng hông nhỏ đến hiệu quả hoạt động của lực lượng này

Nếu cán bộ, đội viên các đội PCCC cơ sở có hiểu biết, có trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ về PCCC, CNCH và có ý thức tốt trong việc thực hiện công tác PCCC cũng như các chức năng, nhiệm vụ của mình thì việc tiếp thu các iến thức, ỹ năng về PCCC, CNCH sẽ tốt hơn, việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của lực lượng PCCC cơ sở cũng sẽ t ch cực hơn và đạt hiệu quả cao hơn

Điều 46 Luật PCCC (sửa đổi, bổ sung năm 13) đã quy định về huấn luyện, bồi dưỡng, chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ, điều động và chế độ, chính sách đối với lực lượng PCCC cơ sở, đó là: Lực lượng PCCC cơ sở được huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan Cảnh sát PCCC; chịu sự điều động của cấp có thẩm quyền

để tham gia hoạt động PCCC; lực lượng PCCC cơ sở được hưởng chế độ, chính sách trong thời gian huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ và khi trực tiếp chữa cháy; Đội trưởng, Đội phó đội PCCC cơ sở được hưởng chế độ hỗ trợ thường xuyên

13

Người ra quyết định thành lập đội PCCC cơ sở, chuyên ngành có trách nhiệm duy trì hoạt động, định ỳ hàng năm tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC, tổ chức phân loại chất lượng hoạt động của đội PCCC cơ

sở, chuyên ngành

Điều 16 Thông tư số 66 14/TT-BCA quy định về đối tượng của công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC trong đó có lực lượng PCCC cơ sở Và tại Điều này cũng quy định về thời gian huấn luyện cũng như các trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho lực lượng PCCC cơ sở hi tham gia huấn luyện và iểm tra đánh giá ết quả đạt yêu cầu

Mặt hác, theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 83 17 NĐ-CP thì lực lượng PCCC cơ sở còn phải được đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện, hướng dẫn iến thức về CNCH Đồng thời, tại điểm b, hoản 3 Điều này cũng quy định cụ thể về thời gian bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH đối với lực lượng PCCC cơ sở và tại Điều 7 Thông tư số 8/2018/TT-BCA đã quy định chương trình, nội dung bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH cho lực lực PCCC cơ sở

Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật nói trên thì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở còn được điều chỉnh bởi các quy định về hoạt động PCCC tại các quy chuẩn, tiêu chuẩn về PCCC có liên quan đến cơ sở, các quy định về công tác PCCC

của địa phương, nội quy, quy định về PCCC tại cơ sở

1.2 Thực hiện pháp luật về tổ chức lực lượng phòng cháy và chữa cháy

cơ sở tại các khu công nghiệp Bến Tre

1.2.1 Về cơ cấu tổ chức

Tại hoản , Điều 3 Nghị định số 79 14 NĐ-CP đã quy định chủ đầu tư

cơ sở hạ tầng tại KCN, hu chế xuất, hu công nghệ cao có trách nhiệm thành lập

và trực tiếp duy trì hoạt động của đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ chuyên trách Tuy nhiên, tại các KCN Bến Tre, chủ đầu tư cơ sở hạ tầng KCN chưa thành lập các đội PCCC theo quy định như trên

Đối với các cơ sở hoạt động trong KCN Bến Tre, với sự iểm tra, hướng dẫn của lực lượng Cảnh sát PCCC, 1 % người đứng đầu cơ sở (38 38 cơ sở) đã thực hiện theo quy định việc thành lập các đội PCCC cơ sở, có quyết định thành lập,

14

phân công chức trách, nhiệm vụ cho đội PCCC cơ sở Tổng số đội viên đội PCCC

cơ sở tại các KCN Bến Tre 1.698 người, thành viên đội PCCC cơ sở là nhân viên, người lao động trong công ty, tại một số cơ sở còn bao gồm nhân viên của các công

ty cung cấp dịch vụ bảo vệ, đảm nhận nhiệm vụ bảo vệ, trực đảm bảo an toàn về PCCC ngoài giờ làm việc, nhất là vào ban đêm, ngày nghỉ, ngày lễ Đội trưởng đội PCCC cơ sở thường là người phụ trách công tác nhân sự hoặc công tác an ninh, an toàn tại cơ sở Tuy có 1 % cơ sở đã thành lập đội PCCC cơ sở nhưng chỉ có 35 38

cơ sở, chiếm 9 ,1% đội PCCC cơ sở đảm bảo về số lượng đội viên, nguyên nhân chủ yếu là do người đứng đầu cơ sở chưa quan tâm bổ sung ịp thời hi có thay đổi

về nhân sự, ngoài ra tâm lý sợ ảnh hưởng đến việc sản xuất, inh doanh cũng là một nguyên nhân hiến người đứng đầu cơ sở tổ chức lực lượng PCCC cơ sở với số lượng hông đảm bảo theo quy định Người đứng đầu cơ sở chưa ý thức được hết trách nhiệm của mình nên dẫn đến chưa có ý thức tổ chức tốt công tác PCCC trong phạm vi quản lý của mình, trong đó có việc thành lập và đảm bảo các điều iện cho lực lượng PCCC cơ sở thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật PCCC

Ngoài ra, có 38 38 cơ sở (chiếm 1 %) chưa thành lập Ban chỉ đạo về công tác PCCC với sự tham gia và chủ trì của Ban chỉ đạo là đại diện lãnh đạo cơ sở, dẫn đến việc lãnh đạo cơ sở có quan tâm đến việc duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở và đảm bảo các điều iện về PCCC nhưng chưa thường xuyên Việc trang bị các phương tiện PCCC, CNCH tại chỗ cho lực lượng PCCC chưa đảm bảo theo các quy định hiện hành, lực lượng PCCC cơ sở chưa được trang bị phương tiện, dụng cụ bảo hộ và trang phục chữa cháy theo quy định tại Thông tư 56/2014/TT-BCA8 và Thông tư 48/2015/TT-BCA của Bộ Công an, các phương tiện PCCC, CNCH tại cơ sở hi có sự cố, hư hỏng chưa được hắc phục, sửa chữa

ịp thời Đồng thời, chế độ ch nh sách cho lực lượng PCCC cơ sở chưa được người đứng đầu cơ sở quan tâm thực hiện đúng theo quy định9 nên chưa động

Số đội viên

đ đƣợc huấn luyện nghiệp vụ PCCC

Số đội

Số đội viên

Số đội viên đ đƣợc huấn luyện nghiệp

vụ PCCC

1.2.2 Về chế độ bồi dưỡng và huấn luyện

Công tác tổ chức huấn luyện nghiệp vụ định ỳ hàng năm cho lực lượng PCCC cơ sở chưa được đảm bảo, các thành viên đội PCCC cơ sở tham gia chưa đầy

đủ Hiệu quả trong công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ chưa cao do nhiều cơ

sở giảm bớt thời lượng tập huấn theo quy định Mặt hác, do vấn đề về inh ph nên việc bố tr tài liệu, phương tiện phục vụ huấn luyện còn hạn chế, số lượt thực hành của các đối tượng tham gia tập huấn chưa đảm bảo

Các đội viên đội PCCC cơ sở chưa được quan tâm tạo điều iện tham gia đầy

đủ các lớp tập huấn nghiệp vụ về PCCC, đội viên đội PCCC cơ sở tham gia tập huấn nghiệp vụ về PCCC theo hình thức luân phiên, có đội viên vài năm mới tham gia tập huấn một lần, đối với đội viên mới bổ sung hoặc thay thế những đội viên cũ

đã nghỉ việc hoặc thôi hông tham gia lực lượng PCCC cơ sở thì chưa được cử tham gia tập huấn nghiệp vụ về PCCC ịp thời Kết quả qua hảo sát 38 38 cơ sở

để đối phó với công tác iểm tra của lực lượng Cảnh sát PCCC, hông trang bị đầy

đủ về phương tiện, dụng cụ bảo hộ cũng như chưa có ch nh sách h ch lệ, động viên

để lực lượng PCCC cơ sở hoạt động t ch cực, hiệu quả Đội viên đội PCCC cơ sở chưa có nhận thức đầy đủ về công tác PCCC, hoạt động CNCH, ý thức trách nhiệm chưa cao cũng như còn thiếu iến thức, ỹ năng về an toàn PCCC, CNCH nên chưa chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình Đây là một trong những nguyên nhân làm cho lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre chưa phát huy được vai trò của mình tại cơ sở, hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ trong công tác PCCC và hoạt động CNCHtại cơ sở còn hạn chế

Thứ nhất, để việc tổ chức và quản lý lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre đạt hiệu quả, việc đầu tiên cần thực hiện đó là chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật về thành lập đội PCCC cơ sở, đội PCCC cơ sở phải có đủ số lượng thành viên theo quy định Cán bộ iểm tra an toàn về PCCC được phân công quản

lý cơ sở phải iểm tra, rà soát lại những cơ sở trong các KCN Bến Tre có số lượng đội viên đội PCCC cơ sở hông đủ theo quy định, đề nghị lãnh đạo cơ sở bổ sung

và iến nghị phải thay thế, bổ sung ịp thời lực lượng hi có thay đổi về nhân sự Tiến hành xử lý vi phạm đối với các cơ sở cố tình hông chấp hành các iến nghị

17

của lực lượng Cảnh sát PCCC về việc tổ chức lực lượng PCCC cơ sở Đối với các

cơ sở sản xuất theo ca, hoạt động liên tục ngày và đêm thì cần thiết phải thành lập Ban chỉ đạo về công tác PCCC, trong đó có 1 lãnh đạo cơ sở là người phụ trách và thành lập các đội PCCC cơ sở theo ca, xưởng sản xuất, chịu sự iểm tra, giám sát của Ban chỉ đạo công tác PCCC Cảnh sát PCCC có trách nhiệm liên hệ với Ban quản lý các KCN Bến Tre để tập hợp lãnh đạo các cơ sở đang hoạt động trong các KCN, đề nghị và hướng dẫn việc thành lập và ban hành quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo về PCCC tại cơ sở

Thứ hai, nếu điều iện cho phép thì nên thành lập đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ chuyên trách và tuyển chọn cán bộ đã được đào tạo trình độ trung cấp PCCC trở lên Khi lựa chọn thành viên đội PCCC cơ sở, ưu tiên chọn những người

có trình độ, tuổi đời trẻ, có sức hỏe và tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời, Ban quản lý các KCN Bến Tre phải yêu cầu Ban quản lý dự án phát triển hạ tầng các KCN Bến Tre thành lập đội PCCC hoạt động theo chế độ chuyên trách theo quy định của Luật PCCC, được trang bị đầy đủ các phương tiện, dụng cụ PCCC, CNCH cần thiết, có nhiệm vụ quản lý công tác PCCC trên phạm vi toàn hu Ngoài ra, Ban quản lý các KCN cần đưa việc thực hiện các quy định pháp luật về PCCC vào cam

ết hi cấp phép cho các công ty, doanh nghiệp xây dựng và hoạt động trong các KCN Bến Tre

Thứ ba, lực lượng CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre cần hướng dẫn lực lượng PCCC cơ sở trong các KCN Bến Tre trong việc tham mưu xây dựng văn bản

để người đứng đầu cơ sở ý ban hành, quy định các nội dung về chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của lực lượng PCCC cơ sở đối với công tác hướng dẫn, iểm tra an toàn về PCCC và tổ chức chữa cháy, CNCH trong phạm vi toàn cơ sở để tạo căn cứ pháp lý vững chắc cho lực lượng PCCC cơ sở thực hiện việc đảm bảo an toàn về PCCC trong phạm vi cơ sở mình đang công tác

1.3.2 Giải pháp về chế độ chính sách đối với lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở

Thực hiện tốt chế độ ch nh sách đối với lực lượng PCCC cơ sở theo quy định tại Điều 35 Nghị định số 79 14 NĐ-CP và các chế độ ch nh sách theo quy định

18

tại Điều 31 Nghị định số 83 17 NĐ-CP là một trong những biện pháp nhằm h ch

lệ, động viên lực lượng PCCC cơ sở thực hiện có hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật PCCC Trong thời gian tới, người đứng đầu

cơ sở tại các KCN Bến Tre phải thực hiện đảm bảo cho đội viên đội PCCC cơ sở các chế độ ch nh sách như sau:

Thứ nhất, trang bị đảm bảo quần áo, trang thiết bị chữa cháy, thiết bị bảo hộ

cá nhân phù hợp với t nh chất hoạt động và đảm bảo theo quy định tại Thông tư 56/2014/TT-BCA và Thông tư 48/2015/TT-BCA cho lực lượng PCCC cơ sở

Thứ hai, trong thời gian tham gia huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC thì lực lượng PCCC cơ sở được nghỉ làm việc, hưởng nguyên lương và các hoản phụ cấp hác (nếu có) và mỗi ngày được hưởng một hoản tiền bồi dưỡng bằng ,5 ngày lương; hi tham gia huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC mà lực lượng PCCC cơ sở bị tai nạn, tổn hại sức hỏe hoặc bị chết thì được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Trường hợp chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thì cơ quan, tổ chức quản lý đảm bảo; hi được điều động, huy động trực tiếp tham gia chữa cháy theo lệnh triệu tập, huy động của người có thẩm quyền thì được hưởng chế độ bồi dưỡng theo quy định; trường hợp bị thương hoặc bị chết thuộc một trong những trường hợp quy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng thì được xem xét hưởng chế độ thương binh hoặc liệt sỹ11

; tham gia CNCH thì được hưởng các chế độ ch nh sách như hi tham gia chữa cháy12, tham gia CNCH bị ốm đau, tai nạn thì được hưởng chế độ về ốm đau, tai nạn lao động theo quy định của pháp luật

về lao động, bảo hiểm xã hội và an toàn vệ sinh lao động, nếu bị thương, hy sinh thì được xem xét để hưởng các chế độ, ch nh sách ưu đãi theo quy định của pháp luật13

Thứ ba, thực hiện đảm bảo việc hỗ trợ thường xuyên hàng tháng cho đội trưởng, đội phó đội PCCC cơ sở theo quy định tại hoản 3, Điều 35 Nghị định số

79 14 NĐ-CP, cụ thể là hông thấp hơn hệ số ,3 lương cơ sở

11

Khoản 1, 4, 5 Điều 35 Nghị định số 79 14 NĐ-CP ngày 31/7/2014 của Chính phủ

Thứ nhất, phải nghiên cứu, nắm vững các quy định của pháp luật về nhiệm

vụ của mình trong công tác PCCC tại cơ sở Phải nhận thức được vai trò quan trọng của lực lượng PCCC cơ sở trong việc đảm bảo và duy trì các điều iện an toàn PCCC tại cơ sở cũng như công tác chuẩn bị các điều iện sẵn sàng chữa cháy, CNCH có hiệu quả tại cơ sở Từ đó có ý thức tự giác trong việc thành lập đội PCCC

cơ sở với biên chế đảm bảo số lượng theo quy định và phù hợp với yêu cầu đảm bảo

an toàn về PCCC tại cơ sở

Thứ hai, nắm được các nhiệm vụ của lực lượng PCCC cơ sở theo quy định của pháp luật để phân công trách nhiệm cho lực lượng này trong việc tham mưu các hoạt động đảm bảo an toàn PCCC tại cơ sở

Thứ ba, tổ chức tốt việc bồi dưỡng và huấn luyện nghiệp vụ cũng như trang

bị đầy đủ các thiết bị, phương tiện PCCC, CNCH, dụng cụ bảo hộ để đảm bảo cho lực lượng PCCC cơ sở thực hiện tốt công tác phòng cháy, sẵn sàng chữa cháy, CNCH hi có cháy, nổ và sự cố, tai nạn xảy ra

Thứ tư, thường xuyên iểm tra, giám sát việc tham mưu cũng như công tác tổ chức các hoạt động PCCC của lực lượng PCCC cơ sở và việc chấp hành các quy định an toàn về PCCC của CBCNV Lãnh đạo cơ sở phải sắp xếp thời gian để tham gia cùng với lực lượng PCCC cơ sở iểm tra việc thực hiện các nội quy, quy định

về PCCC tại cơ sở

Thứ năm, đảm bảo inh ph cho việc tổ chức các hoạt động PCCC và duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở Thực hiện tốt chế độ ch nh sách đối với các thành viên của đội PCCC cơ sở theo quy định của pháp luật

20

Ngoài ra, Ban quản lý các KCN Bến Tre và Ban quản lý dự án phát triển hạ tầng các KCN Bến Tre nâng cao trách nhiệm trong việc phối hợp với các cơ quan, ban ngành chức năng có liên quan tiến hành iểm tra, đôn đốc việc thực hiện công tác PCCC của các cơ sở hoạt động trong các KCN do mình quản lý, trong đó có nội dung về xây dựng và duy trì hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở Đồng thời, phải thực hiện đầy đủ các thủ tục và các điều iện đảm bảo an toàn về PCCC trong quá trình đầu tư xây dựng hạ tầng KCN và đưa các nội dung quy định về đảm bảo an toàn về PCCC vào nội dung quy định hi cấp phép xây dựng cũng như iểm tra trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp hi đầu tư tại các KCN Bến Tre Ngoài

ra, Ban quản lý dự án phát triển hạ tầng các KCN Bến Tre phải thành lập và duy trì hoạt động của đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ chuyên trách theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 79 14 NĐ-CP, trang bị đầy đủ các phương tiện, trang thiết

bị PCCC; phối hợp chặt chẽ với các cơ sở trong các KCN trong việc đảm bảo an

toàn về PCCC tại KCN

21

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Theo quy định của pháp luật về PCCC thì các cơ sở trong các KCN phải thành lập lực lượng PCCC cơ sở và người đứng đầu cơ sở bố tr inh ph trang bị đảm bảo phương tiện PCCC, CNCH, duy trì hoạt động và tạo điều iện để lực lượng này hoạt động hiệu quả Tuy nhiên, việc thực hiện các quy định pháp luật PCCC về tổ chức lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre trong thời gian qua vẫn còn một số hạn chế về cơ cấu tổ chức, chưa thành lập được các đội PCCC cơ sở hoạt động theo chế độ chuyên trách, lực lượng PCCC cơ sở chưa được trang bị phương tiện, dụng cụ bảo hộ và trang phục chữa cháy theo quy định, đồng thời, việc

tổ chức bồi dưỡng và huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng PCCC cơ sở cũng chưa đảm bảo quy định và người đứng đầu cơ sở chưa có các ch nh sách h ch lệ, động viên để lực lượng PCCC cơ sở hoạt động t ch cực, hiệu quả Vì vậy, lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre chưa phát huy được tối đa vai trò của mình tại cơ

sở, hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ trong công tác PCCC, hoạt động CNCHtại cơ

sở còn hạn chế Từ thực trạng đó, tác giả đã iến nghị ba nhóm giải pháp, đó là các giải pháp về tổ chức và quản lý lực lượng PCCC cơ sở; về thực hiện chế độ ch nh sách đối với lực lượng PCCC theo quy định của pháp luật về PCCC và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở đối với lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre nhằm nâng cao hiệu quả trong việc tổ chức lực lượng PCCC cơ sở tại các KCN Bến Tre trong thời gian tới

22

CHƯƠNG 2 HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE

Hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở có thể hiểu là quá trình lực lượng PCCC cơ sở thực hiện các nhiệm vụ được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC&CNCH nhằm mục đ ch đảm bảo an toàn về PCCC, CNCH cho

cơ sở, phòng ngừa các nguy cơ phát sinh sự cố cháy, nổ và xử lý ịp thời, có hiệu quả, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản hi có sự cố cháy, nổ,

tai nạn xảy ra

2.1 Quy định pháp luật về hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở tại khu công nghiệp

Luật PCCC quy định lực lượng PCCC cơ sở là một trong bốn lực lượng nòng cốt trong công tác PCCC, được thành lập tại các cơ sở, do người đứng đầu cơ sở thành lập, quản lý và chỉ đạo Điều 45 Luật PCCC đã quy định cụ thể các nội dung

về hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở, đó là: Đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an toàn về PCCC; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật và iến thức PCCC; xây dựng phong trào quần chúng tham gia PCCC; iểm tra, đôn đốc việc chấp hành các quy định, nội quy an toàn về PCCC; tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC; xây dựng phương án, chuẩn bị lực lượng, phương tiện và thực hiện nhiệm

vụ chữa cháy hi có cháy xảy ra; tham gia chữa cháy ở địa phương, cơ sở hác hi

có yêu cầu

Ngoài ra, Điều 7 Nghị định số 83 17 NĐ-CP cũng đã quy định lực lượng PCCC cơ sở có nhiệm vụ giúp người đứng đầu cơ sở thực hiện quản lý về CNCH; thực hiện các biện pháp, giải pháp về phòng ngừa và tổ chức CNCH; thực hiện công tác CNCH đối với các sự cố, tai nạn xảy ra và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, iến thức và các biện pháp, ỹ năng CNCH thuộc phạm vi quản lý; bồi dưỡng, huấn luyện, đề xuất chế độ ch nh sách về CNCH; lập và tổ chức thực tập, diễn tập

PACNCH

Ngoài ra, lực lượng PCCC còn có trách nhiệm căn cứ vào tình hình thực tế, đặc điểm giao thông đi lại, yêu cầu đảm bảo an toàn về PCCC đối với cơ sở hay từng hu vực trong cơ sở để tham mưu việc ban hành, niêm yết các sơ đồ chỉ dẫn về PCCC, biển cấm, biển báo về PCCC Sơ đồ chỉ dẫn về PCCC phải thể hiện được các hạng mục công trình, hệ thống đường nội bộ, lối thoát nạn, hướng thoát nạn, vị

tr nguồn nước chữa cháy và phương tiện chữa cháy; tùy theo t nh chất, đặc điểm hoạt động cụ thể, sơ đồ chỉ dẫn về PCCC có thể tách thành những sơ đồ chỉ dẫn riêng thể hiện một hoặc một số nội dung trên Biển cấm, biển báo gồm: Biển cấm lửa, cấm hút thuốc, biển cấm cản trở lối đi lại, biển cấm dùng nước làm chất dập cháy Đối với những nơi sản xuất, bảo quản, sử dụng h dầu mỏ hóa lỏng, xăng dầu

và những nơi tương tự hác có t nh chất nguy hiểm cháy, nổ cao cần thiết cấm hành

vi mang diêm, bật lửa, điện thoại di động và các thiết bị, vật dụng, chất có hả năng phát sinh ra tia lửa thì có biển phụ ghi rõ những vật cần cấm; biển báo hu vực hoặc vật liệu có nguy hiểm cháy, nổ

Quy định, nội quy, sơ đồ chỉ dẫn về PCCC của hu vực nào phải được phổ biến cho mọi người ở hu vực đó biết và niêm yết tại những dễ thấy để mọi người

24

biết và chấp hành Trong quá trình hoạt động của cơ sở, lực lượng PCCC cơ sở có trách nhiệm hướng dẫn, tuyên truyền, giáo dục mọi người trong cơ sở, nhất là người lao động chấp hành nghiêm các quy định, nội quy, biển báo, biển cấm, biển chỉ dẫn

về PCCC Đề xuất tháo dỡ hoặc bổ sung hi có sự thay đổi về t nh chất hoạt động hoặc mức độ nguy hiểm cháy, nổ của các hu vực, thay đổi về đường, lối thoát nạn ; đề xuất xử lý ịp thời đối với những trường hợp vi phạm

Việc tham mưu, đề xuất ban hành các quy định, nội quy an toàn PCCC là một nhiệm vụ rất quan trọng của lực lượng PCCC cơ sở vì căn cứ những nội quy, quy định được ban hành giúp CBCNV và người lao động tại cơ sở nâng cao ý thức, trách nhiệm đối với công tác PCCC Để thực hiện tốt được nội dung này, cán bộ, đội viên đội PCCC cơ sở cần làm tốt các yêu cầu, đó là: Từng đội viên đội PCCC cơ

sở phải nắm vững về pháp luật và iến thức về PCCC, CNCH có liên quan đến công tác PCCC, hoạt động CNCH của cơ sở mình; hiểu biết thể thức, phương pháp xây dựng, soạn thảo nội dung các quy định, nội quy an toàn về PCCC; tổ chức triển hai thực hiện các quy định, nội quy an toàn về PCCC đã được người đứng đầu cơ sở ban hành

2.1.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và kiến thức về phòng cháy và chữa cháy, kỹ năng cứu nạn, cứu hộ

Khoản , Điều 45 Luật PCCC quy định lực lượng PCCC cơ sở có nhiệm vụ

tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật và iến thức PCCC; xây dựng phong trào quần chúng tham gia PCCC và Điều 7 Nghị định số 83 17 NĐ-CP quy định lực lượng PCCC cơ sở có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, iến thức và các biện pháp, ỹ năng CNCH thuộc phạm vi quản lý

Với vai trò là lực lượng nòng cốt trong công tác PCCC tại cơ sở, lực lượng PCCC cơ sở có trách nhiệm tham mưu cho người đứng đầu cơ sở thực hiện tốt nội dung nhiệm vụ nêu trên Để tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ này, lực lượng PCCC cơ

sở cần chú trọng tham mưu thực hiện những vấn đề sau:

Thứ nhất, xây dựng các ế hoạch, chương trình về công tác tuyên truyền, trong đó, đề ra được nội dung, hình thức, biện pháp tuyên truyền về PCCC, CNCH

cụ thể tại cơ sở

25

Nội dung tuyên truyền phải nêu được những iến thức pháp luật, iến thức PCCC, CNCH; những biện pháp, phương pháp, giải pháp PCCC, CNCH phù hợp; iến thức và các biện pháp, ỹ năng CNCH; thông tin về tình hình cháy, nổ và CNCH; ết quả công tác PCCC, CNCH của cơ sở; biểu dương hen thưởng, giới thiệu nhân rộng các điển hình trong công tác PCCC, CNCH, xử lý ỷ luật đối với những cá nhân có hành vi vi phạm quy định an toàn về PCCC, CNCH

Biện pháp, phương thức, hình thức tuyên truyền có thể là mời cán bộ Cảnh sát PCCC đến tuyên truyền, nói chuyện chuyên đề về công tác PCCC, CNCH; phát các tin, bài có nội dung về công tác PCCC trên hệ thống loa truyền thanh, bảng tin nội bộ; vẽ tranh, panô, áp ph ch; phát tài liệu PCCC đến từng CBCNV; đưa nội dung PCCC vào các cuộc họp, buổi sinh hoạt tập thể

Thứ hai, đề xuất các giải pháp, hình thức, biện pháp xây dựng, phát động mạnh mẽ phong trào quần chúng tham gia PCCC tại cơ sở

Hình thức phát động phong trào quần chúng tham gia PCCC: Tổ chức ý cam ết đảm bảo an toàn về PCCC; tổ chức hội thi; triển hai thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân iểm tra” trong công tác PCCC; phát động mạnh mẽ việc đăng ý và xây dựng đơn vị điển hình tiên tiến về PCCC; tổ chức các hoạt động hưởng ứng “Ngày toàn dân PCCC”, Tháng ATVSLĐ - PCCN hàng năm

Biện pháp xây dựng, phát động phòng trào quần chúng tham gia PCCC có thể gồm: Tổ chức lễ phát động; tổ chức mittinh diễu hành; phát động thành phong trào PCCC riêng hoặc gắn nội dung PCCC vào các phong trào hác; tổ chức sơ ết, tổng ết rút inh nghiệm để hướng phòng trào vào những nội dung thiết thực, hiệu

26

biện pháp hắc phục, phát hiện những cá nhân vi phạm để có biện pháp nhắc nhở,

xử lý từ đó nâng cao hơn nữa công tác chủ động phòng ngừa, sẵn sàng chữa cháy

ịp thời, có hiệu quả hi xảy ra cháy, nổ

Nhiệm vụ của công tác iểm tra bao gồm các vấn đề như:

Thứ nhất, đề xuất ế hoạch tự iểm tra công tác PCCC tại cơ sở bao gồm việc thực hiện các nội quy, quy định về PCCC trình người đứng đầu cơ sở phê duyệt

Nội dung iểm tra bao gồm những vấn đề cơ bản như: Việc chấp hành các quy định, nội quy trong việc quản lý, sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt và các chất dễ cháy của CBCNV trong cơ sở; việc thực hiện các quy trình ỹ thuật an toàn trong quản lý, vận hành các máy móc, thiết bị; đôn đốc, nhắc nhở công tác vệ sinh công nghiệp, ngăn cháy, chống cháy lan; các điều iện thoát nạn, CNCH; đường giao thông cho xe chữa cháy hoạt động; tình trạng hoạt động của trang thiết bị PCCC, nguồn nước chữa cháy

Thứ hai, ết thúc iểm tra cần đề xuất hắc phục các sơ hở, thiếu sót về PCCC, đề xuất xử lý tập thể, cá nhân vi phạm quy định an toàn về PCCC

Thứ ba, thời gian iểm tra trong ngày thường diễn ra tại ba thời điểm, đó là trước, trong và sau giờ làm việc Nội dung iểm tra có thể thay đổi tùy thuộc vào đặc điểm, tình hình, t nh chất hoạt động của mỗi bộ phận, mỗi hâu sản xuất trong

Kiểm tra trong giờ làm việc: Kiểm tra việc thực hiện các quy định, quy trình thao tác vận hành các thiết bị máy móc, việc chấp hành nội quy an toàn về PCCC của CBCNV và hách đến liên hệ công tác; iểm tra quá trình vận hành máy móc,

hở, thiếu sót về PCCC Công tác tự iểm tra của lực lượng PCCC cơ sở phải được

tổ chức thực hiện đảm bảo tính nghiêm túc, tránh qua loa hoặc mang t nh hình thức

2.1.4 Tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ

Theo quy định tại hoản 4 Điều 45 Luật PCCC thì lực lượng PCCC cơ sở có nhiệm vụ tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC Điều 46 Luật PCCC (sửa đổi, bổ sung năm 13) cũng quy định lực lượng PCCC cơ sở được huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC; chịu sự chỉ đạo, iểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan Cảnh sát PCCC; chịu sự điều động của cấp có thẩm quyền

để tham gia hoạt động PCCC; lực lượng PCCC cơ sở được hưởng chế độ, chính sách trong thời gian huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ và khi trực tiếp chữa cháy; Đội trưởng, Đội phó đội PCCC cơ sở không chuyên trách được hưởng chế độ hỗ trợ thường xuyên

Việc huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC nhằm trang bị, bồi dưỡng cho lực lượng PCCC cơ sở các iến thức, ỹ năng cần thiết để thực hiện tốt nhiệm vụ trong công tác PCCC Nội dung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho cán

bộ, đội viên đội PCCC cơ sở được quy định cụ thể tại Điều 34 Nghị định số

79 14 NĐ-CP, đó là: Pháp luật và iến thức về PCCC phù hợp với từng đối tượng; phương pháp tuyên truyền, xây dựng phong trào quần chúng PCCC; biện pháp phòng cháy; phương pháp lập và thực tập PACC; biện pháp, chiến thuật, ỹ thuật chữa cháy; phương pháp bảo quản, sử dụng các phương tiện PCCC; phương

Ngoài ra, Điều 7 Nghị định số 83 17 NĐ-CP quy định lực lượng PCCC

cơ sở được bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH và tại hoản 3, Điều 11 Nghị định số 83 17 NĐ-CP quy định thời gian bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH cho lực lượng PCCC cơ sở lần đầu từ 3 giờ đến 48 giờ; thời gian bồi dưỡng, bổ sung hàng năm tối thiểu là 16 giờ; thời gian huấn luyện lại để được cấp giấy chứng nhận huấn luyện về nghiệp vụ CNCH hi giấy này hết thời hạn sử dụng tối thiểu là 3 giờ Đồng thời, tại Điều 7 Thông tư số 8 18 TT-BCA đã quy định nội dung cơ bản của chương trình bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH cho lực lượng PCCC cơ sở đó là: Các vấn đề chung về công tác CNCH; bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ CNCH chuyên đề theo các tình huống quy định tại hoản 1 Điều 5 Nghị định số 83 17 NĐ-CP; t nh năng, tác dụng và cách sử dụng các loại trang thiết bị, phương tiện, dụng cụ CNCH thông dụng; huấn luyện chuyên sâu theo đặc thù riêng của đối tượng được huấn luyện; ỹ thuật sơ cấp cứu ban đầu; iểm tra ết thúc hóa huấn luyện

Căn cứ vào chương trình, ế hoạch thực hiện công tác PCCC, CNCH và tình hình thực tế trong hoạt động của cơ sở để xây dựng ế hoạch huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC, CNCH cho phù hợp, nội dung ế hoạch cần nêu rõ mục đ ch, yêu cầu, thời gian thực hiện, phương tiện sử dụng để huấn luyện và inh ph phục vụ huấn luyện Kế hoạch phải được lãnh đạo cơ sở phê duyệt dưới sự hướng dẫn của

cơ quan CS PCCC&CNCH Công an tỉnh Bến Tre Kết thúc công tác bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ cần tổ chức rút inh nghiệm, đánh giá chất lượng công tác huấn luyện

29

2.1.5 Xây dựng phương án chữa cháy; phương án cứu nạn, cứu hộ và chuẩn bị lực lượng, phương tiện và thực hiện nhiệm vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ

Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng của lực lượng PCCC cơ sở, được quy định dựa trên hai nguyên tắc cơ bản của hoạt động PCCC, đó là phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án và các điều iện hác để hi

có cháy xảy ra thì chữa cháy ịp thời, có hiệu quả và mọi hoạt động PCCC trước hết phải được thực hiện và giải quyết bằng lực lượng và phương tiện tại chỗ14

Trách nhiệm xây dựng PACC của cơ sở đã được quy định tại Điều 31 Luật PCCC (sửa đổi, bổ sung năm 13) và được cụ thể hóa tại Điều 1 Nghị định số

79 14 NĐ-CP, theo đó người đứng đầu cơ sở chịu trách nhiệm tổ chức xây dựng PACC sử dụng lực lượng, phương tiện tại chỗ trong phạm vi quản lý của mình (PACC của cơ sở) Trong trường hợp PACC cần huy động lực lượng, phương tiện của Cảnh sát PCCC, của nhiều cơ quan, tổ chức, địa phương (PACC của Cảnh sát PCCC) thì cơ quan Cảnh sát PCCC có trách nhiệm xây dựng phương án và người đứng đầu cơ sở có trách nhiệm phối hợp với cơ quan Cảnh sát PCCC trong việc xây dựng phương án Các loại PACC được lập theo mẫu PC11 và PC1 ban hành èm theo Thông tư số 66 14 TT-BCA PACC giúp cho người chỉ huy chữa cháy nắm được những vấn đề có liên quan đến công tác chữa cháy, đánh giá tình hình diễn biến đám cháy và triển hai chiến thuật cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và dập tắt đám cháy PACC giúp CBCNV nắm được đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ của

cơ sở, hả năng phát triển của đám cháy, biện pháp chữa cháy và nhiệm vụ của cá nhân hi có cháy xảy ra Vì vậy, trong nội dung PACC phải nêu được t nh chất, đặc điểm nguy hiểm về cháy, nổ, độc, mức độ cháy lan, cháy lớn và các điều iện hác phục vụ cho việc chữa cháy, CNCH iả định và xây dựng chiến thuật xử lý tình huống cháy lớn phức tạp nhất và một số tình huống cháy đặc trưng hác có thể xảy

ra Các lực lượng liên quan đến việc xử lý các tình huống cháy trong phương án phải được tổ chức nghiên cứu, học tập và thực tập các tình huống cháy theo quy

an Bến Tre; sau hi hoàn chỉnh dự thảo phương án cần lấy ý iến góp ý của các đội viên đội PCCC cơ sở, CBCNV trong cơ sở để điều chỉnh cho phù hợp; trình lãnh đạo cơ sở phê duyệt PACC và PACC sau hi được phê duyệt phải có ế hoạch tổ chức học tập, thực tập t nhất mỗi năm một lần và thực tập đột xuất hi có yêu cầu Sau hi tổ chức thực tập cần tổ chức họp rút inh nghiệm đánh giá ết quả đạt được, những nội dung tồn tại, t nh phù hợp của tình huống giả định với thực tế cơ sở, rút

ra những bài học inh nghiệm

Ngoài ra, tại khoản 3, Điều 9 Nghị định số 83 17 NĐ-CP quy định người đứng đầu cơ sở có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo xây dựng PACNCH thuộc phạm vi quản lý của mình gọi là PACNCH của cơ sở theo mẫu số 4 của phụ lục ban hành

èm theo Nghị định số 83 17 NĐ-CP Nội dung cơ bản của PACNCH phải đảm bảo theo quy định tại hoản 1, Điều 9 Nghị định số 83 17 NĐ-CP: Nêu được tính chất, đặc điểm nguy hiểm khi xảy ra sự cố, tai nạn và các điều kiện liên quan đến hoạt động CNCH; đề ra tình huống sự cố, tai nạn phức tạp nhất và một số tình huống sự cố, tai nạn đặc trưng hác có thể xảy ra; khả năng xảy ra các nguy hiểm tiếp theo của sự cố, tai nạn theo các mức độ khác nhau; đề ra kế hoạch huy động, sử dụng lực lượng, phương tiện, tổ chức chỉ huy, biện pháp kỹ thuật, chiến thuật CNCH và các công việc phục vụ CNCH phù hợp với từng giai đoạn của tình huống

sự cố, tai nạn xảy ra PACNCH của cơ sở sau hi được lực lượng PCCC cơ sở xây dựng xong phải trình người đứng đầu cơ sở phê duyệt và được tổ chức thực tập, diễn tập ít nhất hai năm một lần và đột xuất khi có yêu cầu; được bổ sung, chỉnh lý