Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tại trường tiểu học mỹ an, xã mỹ an huyện lục ngạn tỉnh bắc giang

Ở nước ta, các đơn vị sự nghiệp công lập đóng một vai trò vô cùng quantrọng, thực hiện các chức năng nhiệm vụ do Nhà nước giao cho, cung cấp cáchàng hóa dịch vụ duy trì sự hoạt động

L I CAM ĐOAN ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu,kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực

tế của đơn vị thực tập

Tác giả luận văn tốt nghiệp

(Ký và ghi rõ họ tên)

Hồ Thị Ngọc

MỤC LỤC

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

LỜI MỞ ĐẦU viii

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ 1

QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1

1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập 1

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về đơn vị sự nghiệp công lập 1

1.1.2 Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập 2

1.2 Khái quát về nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 4

1.2.1 Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 4

1.2.2 Nội dung chi của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 5

1.3 Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 6

1.3.1 Mục đích xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ 6

1.3.2 Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 6

1.3.3 Cơ sở xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 8

1.3.4 Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ 8

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI TRƯỜNG TIỂU HỌC MỸ AN 12

2.1 Sơ lược về giáo dục trường tiểu học Mỹ An 122.1.1 Khái quát trường tiểu học Mỹ An 122.1.2 Khái quát về tình hình thực hiện tự chủ tài chính của trường tiểuhọc Mỹ An 162.2 Thực trạng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại trương tiểu học Mỹ

An 18

2.2.1 Căn cứ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trường tiểu học Mỹ An

182.2.2 Quy trình xây dựng quy chi chi tiêu nội bộ tại Trường tiểu học MỹAn 18Bảng 2.1: Một số khoản chi có định mức thay đổi trong quy chế chi tiêu nộibộ trường tiểu học Mỹ An giai đoạn 2012 - 2014 23Bảng 2.2: Các nội dung chi mới trong quy chế chi tiêu nội bộ trường tiểu học

Mỹ An năm 2014 242.3 Thực trạng thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ tại trường tiểu học Mỹ

An 26

2.3.1 Nguồn thu của đơn vị 262.3.2 Thực trạng thực hiện chi tiêu tại trường tiểu học Mỹ An 27Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình chi tiêu trường tiểu học Mỹ An giai đoạn 2012-2014 28Bảng 2.4: Tình hình chi thanh toán cá nhân tại trường tiểu học Mỹ An giaiđoạn 2012-2014 31Bảng 2.5: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn tại trường tiểu học Mỹ An giaiđoạn 2012-2014 33Bảng 2.6: Tình hình chi mua sắm sửa chữa tại trường tiểu học Mỹ An giaiđoạn 2012-2014 37Bảng 2.7: Tình hình chi các khoản chi khác tại trường tiểu học Mỹ An giaiđoạn 2012 - 2014 38

2.4 Đánh giá kết quả thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ của trưởng tiểu học

Mỹ An 38

2.4.1 Ưu điểm và nguyên nhân 38

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 40

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI TRƯỜNG TIỂU HỌC MỸ AN 42

3.1 Mục tiêu, phương hướng của đơn vị trong vấn đề hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ 42

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tại trường tiểu học Mỹ An 43

3.2.1 Bồi dưỡng trình độ đội ngũ cán bộ tại đơn vị 43

3.2.2 Nâng cao điều kiện cơ sở vật chất của đơn vị 44

3.2.3 Mở rộng, khuyến khích sự đóng góp của toàn bộ đội ngũ cán bộ giáo viên trong đơn vị vào việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ 44

3.2.4 Xây dựng các định mức chi tiêu phù hợp với đơn vị và địa phương 45

3.3 Kiến nghị điều kiện thực thi các giải pháp tại đơn vị 45

3.3.1 Nhà nước cần có các chính sách ổn định và kế hoạch dài hạn để đơn vị lấy đó làm cơ sở xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ 45

3.3.2 Đơn vị cần có nguồn thu ổn định và có tính chủ động cao 47

3.3.3 Có chế tài xử phạt hợp lý với các trường hợp vi phạm quy chế chi tiêu nội bộ 47

KẾT LUẬN xii

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO xiii

PHỤ LỤC: Tổng hợp ưu nhược điểm và nguyên nhân, giải pháp xiv

Bồi dưỡng trình độ đội ngũ cán bộ tại đơn vị (điểm mạnh 1, 2,3; điểm yếu 1) xiv

Nâng cao điều kiện cơ sở vật chất của đơn vị (điểm mạnh 2,3) xiv

Mở rộng, khuyến khích sự đóng góp của toàn bộ đội ngũ cán bộ giáo viêntrong đơn vị vào việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ (điểm yếu 1) xivXây dựng các định mức chi tiêu phù hợp với đơn vị và địa phương (điểm yếu2,3) xiv

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Số hiệu Tên bảng Trang

Bảng 2.1 Một số khoản chi có định mức thay đổi trong quy chế

chi tiêu nội bộ trường tiểu học Mỹ An giai đoạn 2012 –2014

23

Bảng 2.2 Các nội dung chi mới trong quy chế chi tiêu nội bộ

trường tiểu học Mỹ An năm 2014

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Bộ máy quản lý về tài chính Trường tiểu học Mỹ An 15Hình 2.2 Quy trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ Trường tiểu

học Mỹ An

20

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Ở nước ta, các đơn vị sự nghiệp công lập đóng một vai trò vô cùng quantrọng, thực hiện các chức năng nhiệm vụ do Nhà nước giao cho, cung cấp cáchàng hóa dịch vụ duy trì sự hoạt động bình thường của các nghành kinh tếquốc dân, đặc biệt trong đó có nhiều loại hàng hóa dịch vụ khu vực tư nhânkhông có khả năng cung cấp cho xã hội thì khu vực Nhà nước cần phải cungcấp ra xã hội thông qua các đơn vị sự nghiệp công lập.

Các đơn vị sự nghiệp công lập là các đơn vị do Nhà nước thành lập,nguồn kinh phí các đơn vị này sử dụng để tồn tại và phát triển hoạt động cũng

là nguồn kinh phí do Ngân sách Nhà nước cung cấp và điều chỉnh Vì vậyviệc kiểm soát chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập là một việc vô cùngquan trọng trong công cuộc kiểm soát nguồn lực công hiện nay, đặc biệt khinước ta đang trong tiến trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa và thực hiện cải tổ bộ máy hành chính quốc gia

Kiểm soát chi tiêu của các đơn vị sự nghiệp công lập có rất nhiều côngđoạn và phương thức được Nhà nước ta tiến hành, một trong những phươngthức quan trọng đó là sử dụng quy chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị sựnghiệp công lập

Việc thực hiện chính sách tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính luôngắn liền với xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ Trong thời kỳnước ta đang quá độ đi lên chế độ xã hội chủ nghĩa và thực hiện giao quyên tựchủ cho các cơ quan Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, việc mỗi cơquan đơn vị đều phải có một bản quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý của đơn vịmình là hoàn toàn bắt buộc

Trường tiểu học Mỹ An cũng là một đơn vị sự nghiệp do Nhà nướcthành lập Giống như các đơn vị sự nghiệp công lập khác, trường cũng sửdụng quy chế chi tiêu nội bộ trong việc kiểm soát chi tiêu Tuy nhiên việc xâydựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ tại Trường tiểu học Mỹ An vẫn còngặp nhiều khó khăn và bất cập.

Vậy nên, qua quá trình thực tập thực tế tại Trường tiểu học Mỹ An, tôi

đã tìm tòi và nghiên cứu về đề tài “Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tạitrường tiểu học Mỹ An, xã Mỹ An huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang”

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn

Trên cơ sở lý luận đã được học hỏi tại Trường Học Viện Tài Chính vàthông qua tìm hiểu tình hình thực tế của đơn vị thực tập về vấn đề quy chế chitiêu nội bộ từ đó rút ra thực trạng của đơn vị và các giải pháp nhằm phát huyđiểm mạnh, khắc phục hạn chế để hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ Trườngtiểu học Mỹ An

3 Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn: Đối tượng nghiên cứu

của đề tài luận văn là quy chế chi tiêu nội bộ Trường tiểu học Mỹ An

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn:

- Phạm vi nghiên cứu về nội dung nghiên cứu đề tài là phạm vi về xâydựng, thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ ở trường tiểu học cơ sở

- Phạm vi nghiên cứu về không gian là trên địa bàn xã Mỹ An, huyệnLục Ngạn, tỉnh Bắc Giang

- Phạm vi nghiên cứu về thời gian trong khoảng những năm 2012, 2013,2014

5 Phương pháp nghiên cứu

- Quá trình nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng các phương pháp:

- Phương pháp phỏng vấn trực tiếp Thủ trưởng đơn vị, cán bộ phòng kếtoán, thủ quỹ và một số cán bộ giáo viên đang làm việc tại đơn vị

- Phương pháp thu thập số liệu thực tế trong năm 2012, 2013, 2014 củađơn vị; so sánh đối chiếu, phân tích số liệu.

- Phương pháp tham khảo ý kiến từ giáo viên hướng dẫn, tham khảo lýluận từ giáo trình của khoa quản lý tài chính công- Học viện tài chính

6 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, danh mục các từ viết tắt, danh mục cácbảng, danh mục các hình và danh mục các tài liệu tham khảo, kết cấu luậnvăn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Khái quát chung về đơn vị sự nghiệp công lập và quy chế chi tiêu nội bộ trong các đơn vị SNGDCL.

Chương 2: Thực trạng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại trường tiểu học Mỹ An.

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ tại trường tiểu học Mỹ An

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP VÀ QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm về đơn vị sự nghiệp công lập

Trong diều kiện nước ta đang quá độ nên xã hội chủ nghĩa và phát triểnnền kinh tế thị trường có sự điều phối của Nhà nước hiện nay, các đơn vị sựnghiệp công lập đóng một vai trò quan trọng giúp Nhà nước quản lý điềuhành phát triển đất nước và điều phối nền kinh tế xã hội.

Khái niệm: “Đơn vị sự nghiệp công (SNC) là những đơn vị do Nhà nước thành lập hoạt động công lập thực hiện cung cấp các dịch vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các nghành kinh tế quốc dân Các đơn vị này hoạt động trong các lĩnh vực: Y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ và môi trường, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế, dịch vụ việc làm ” [1, Tr39].

Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập: Đơn vị sự nghiệp công lập có 3đặc điểm chính sau đây: [1, Tr 40-42]

- “Đơn vị SNC là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích kiếm lời”.

Mục tiêu hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là phục vụ xã hội, đơn

vị SNC hoạt động nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc phânphối lại thu nhập và thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng khi canthiệp vào thị trường

Tuy nhiên để đảm bảo một phần cho kinh phí hoạt động các đơn

vị sự nghiệp vẫn có thể thực hiện các khoản thu cho phép Dù là đơn vị

sự nghiệp giáo dục – đào tạo, y tế, thể thao hay các đơn vị sự nghiệpkinh tế thì các khoản phí, lệ phí chỉ là bù đắp một phần chi phí chứkhông phải là trao đổi ngang giá và được giới hạn trong một khoảngnhất định

- “Sản phẩm của các đơn vị SNC là sản phẩm mang tính lợi ích chung có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần”.

Sản phẩm, dịch vụ do các hoạt động sự nghiệp tạo ra thường cótính bền vững lâu dài và thường ở dạng “hàng hóa công cộng”, ví dụnhư các giá trị về tri thức, văn hóa, sức khỏe, phát minh, đạo đức…chúng thường có giá trị xã hội cao Việc sử dụng những “hàng hóacông cộng” do hoạt động sự nghiệp tạo ra làm cho quá trình sản xuấtcủa cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao, tác độngtích cực đến qua trình tái sản xuất xã hội Ngoài việc tạo ra giá trị vậtchất, sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp công lập còn mang lại giá trịtinh thần rất lớn.

- “Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị SNC luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước”.

Các đơn vị SNC là do Nhà nước thành lập, được Nhà nước duy trìnhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước

Để thực hiện các nhiệm vụ của mình, Nhà nước thường tổ chức thựchiện các chương trình mục tiêu, ví dụ như Chương trình xóa mù chữ,Chương trình kế hoạch hóa gia đình… và các đơn sự nghiệp cũng sẽ bịchi phối bởi các chương trình này là điều tất yếu

1.1.2 Phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập

Trong quản lý nhà nước có nhiều tiêu chí phân loại các đơn vị sự nghiệpcông lập, nhưng chủ yếu có 2 tiêu chí phân loại chính sau:

*Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động, các đơn vị sự nghiệp công lập được chia thành:

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực y tế

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực khoa học công nghệ

- Đơn vị sự nghiệp hoạt động trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế

* Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị sự nghiệp được phân loại như sau:[1, Tr46-47]

“Cách xác định để phân loại đơn vị SNC

Mức tự bảo đảm chi phí Tổng số nguồn thu sự nghiệp

hoạt động thường xuyên = - ×100%

của đơn vị (%) Tổng số chi hoạt động thường xuyên

Tổng số thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyên đơn vị tính theo dự toán thu, chi của đầu năm thời kỳ ổn định.

Phân loại:

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm:

+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%

+ Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu

sự nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng.

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%.

- Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, gồm:

+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống.

+ Đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu”.

1.2 Khái quát về nội dung cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng nguồn kinh phí hoạt động của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

1.2.1 Nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

*Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, gồm:

- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng,nhiệm vụ được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toánđược cấp có thẩm quyền giao

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức.

- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyềnđặt hàng

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao

- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhànước quy định (nếu có)

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữalớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩmquyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm

- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp

có thẩm quyền phê duyệt

- Kinh phí khác (nếu có)

*Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm:

- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước theoquy định của pháp luật

- Thu từ hoạt động dịch vụ

- Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có)

- Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng

- Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của phápluật

Các đơn vị sự nghiệp công lập có rất nhiều khoản chi, tuy nhiên có thểnói chung bao gồm 4 nhóm chi chính sau đây:

*Các khoản chi cho con người.

Các khoản chi cho con người có thể kể đến như chi tiền lương, tiềncông, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp theo lương, khenthưởng, phúc lợi…

*Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn.

Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm có vật tư văn phòng phẩm,thông tin tuyên truyền liên lạc, công tác phí…

*Chi mua sắm sửa chữa.

Mua sắm sửa chữa tài sản cố định, các phương tiện hàng hóa phục vụcho hoạt động của đơn vị, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng (không phải làtài sản cố định)

*Các khoản chi khác.

Các khoản chi không thuộc những nhóm đã nêu trên, ví dụ như chi hộinghị khánh tiết, chi tiếp khách, chi các khoản phí và lệ phí của đơn vị dựtoán…

1.3 Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

1.3.1 Mục đích xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ

- Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ giúp Thủ trưởng đơn vị chủđộng hơn trong việc quản lý và chi tiêu tài chính của đơn vị

- Quy chế chi tiêu nội bộ cũng tạo quyền chủ động cho cán bộ, viên chứctrong đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao

- Quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ để KBNN, cơ quan quản lý cấp trên,

cơ quan tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán thực hiện quản lý, thanhtoán, kiểm tra các khoản chi tiêu trong đơn vị theo quy định

- Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn nhằm mục đích giúp đơn vị sửdụng tài sản đúng mục đích và có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.

- Ngoài ra quy chế chi tiêu nội bộ khuyến khích công bằng trong đơn vị,tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được những người có năng lực trongđơn vị

1.3.2 Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cần tuân thủ nguyên tắc dân chủ,công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn đơn vị

- Quy chế chi tiêu nội bộ phải gửi cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tàichính cùng cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi KBNN nơi đơn vị mở tàikhoản giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi

- Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ phải được thống nhất trong đơn vị.Đối với nội dung chi đã có tiêu chuẩn định mức do Nhà nước ban hành Ởđơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động và đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạtđộng, thủ trưởng đơn vị được phép quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơnmức chi do Nhà nước quy định Ở đơn vị do Ngân sách Nhà nước đảm bảo toànbộ kinh phí hoạt động thì Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi khôngvượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị,trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước cóthẩm quyền chưa ban hành, thì Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chicho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính củađơn vị

Đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phảithực hiện đúng các quy định của nhà nước, ví dụ như: sử dụng xe ô tô, về nhà

làm việc, sử dụng điện thoại tại nhà riêng, chế độ sử dụng kinh phí tinh giảnbiên chế

- Thủ trưởng đơn vị căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tìnhhình thực hiện năm trước, quyết định phương thức khoán chi phù hợp; kinhphí tiết kiệm do thực hiện khoán được xác định chênh lệch thu, chi và đượcphân phối, sử dụng theo chế độ quy định

- Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, đơn vị phải bảo đảm có chứng từ,hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định

- Đơn vị sự nghiệp không được dùng kinh phí của đơn vị để mua sắm thiết

bị, đồ dùng, tài sản trang bị tại nhà riêng hoặc cho cá nhân mượn dưới bất kỳhình thức nào (trừ điện thoại công vụ tại nhà riêng theo chế độ quy định)

1.3.3 Cơ sở xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

- Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hiện hành do cơ quannhà nước có thẩm quyền quy định

- Căn cứ tình hình thực tế của đơn vị qua các năm trước đó

- Phụ thuộc vào chương trình kế hoạch công tác và nhiệm vụ được giao.Căn cứ vào nguồn NSNN giao thực hiện chế độ tự chủ

1.3.4 Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ

Các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ ởmột số khoản chi sau:

*Về chế độ công tác phí: Thủ trưởng đơn vị sau khi thống nhất trong

đơn vị xây dựng quy chế quản lý và mức thanh toán công tác phí cho cán bộcông viên chức đi công tác, theo một trong hai hình thức sau:

- Căn cứ vào quy định hiện hành của cơ quan có thẩm quyền quy địnhchế độ công tác phí, hội nghị đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sựnghiệp; riêng đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vịđược quyết định mức chi cao hoặc thấp hơn theo quy định

- Căn cứ tính chất công việc, mức độ sử dụng các năm trước, tùy theotừng đối tượng cụ thể đơn vị xây dựng mức khoán công tác phí tháng hoặcchuyến (bao gồm tiền tầu xe đi lại, phụ cấp công tác phí, tiền thuê chỗ ở nơiđến công tác, chi phí khác), chứng từ để thanh toán công tác phí cho cán bộviên chức đi công tác là: Giấy đi đường có ký duyệt của thủ trưởng cơ quancử cán bộ đi công tác và xác nhận của cơ quan nơi cán bộ đến công tác

*Sử dụng văn phòng phẩm:

Căn cứ mức sử dụng văn phòng phẩm của từng cán bộ, viên chức hoặctừng phòng, ban, bộ phận hoặc khoán bằng tiền trên cơ sở mức khoáng bằnghiện vật

*Thanh toán dịch vụ công cộng:

- Về sử dụng điện trong cơ quan:

Đơn vị xây dựng quy chế quy định về việc sử dụng điều hòa nhiệt độ, điệnthắp sáng trong cơ quan; không sử dụng điện phục vụ cho nhu cầu cá nhân

- Tiền mua nước sạch tính theo nhu cầu thực tế với giá tại thời điểmmua

- Thuê dọn vệ sinh, chi chăm sóc cây cảnh xây dựng định mức chi phùhợp và đúng quy định

*Chi tiêu hội nghị và tiếp khách: căn cứ vào chế độ hiện hành của Nhà

nước, đơn vị quy định mức chi hội nghị do đơn vị tổ chức; quy định cụ thểđối tượng và mức chi tiếp khách đến giao dịch với đơn vị

*Về sử dụng điện thoại:

- Về sử dụng điện thoại tại công sở: Căn cứ thực tế sử dụng điện thoại tại

cơ quan trong các năm trước đơn vị xây dựng mức khoán kinh phí thanh toáncước phí sử dụng điện thoại đơn vị phù hợp với từng phòng, ban, bộ phận…

- Về sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động:Tiêu chuẩn trang bị điện thoại và chi phí mua máy điện thoại, chi phí lắp đặt

và hòa mạng đơn vị thực hiện theo đúng quy định hiện hành của nhà nước.Riêng mức thanh toán tiền cước phí điện thoại, đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạtđộng và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, chi phí điện thoại cóthể xây dựng mức cao hơn hoặc thấp hơn so với quy định, nhưng mức thanhtoán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 200.000 đồng/máy/thángđối với điện thoại cố định tại nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng đối vớiđiện thoại di động

Đối với trường hợp không đủ tiêu chuẩn trang bị điện thoại cốđịnh tại nhà riêng và điện thoại di động theo quy định trên, nhưng trongthực tế xét thấy cần thiết phải trang bị để phục vụ công việc chung thì

Thủ trưởng đơn vị được mở rộng đối tượng được cấp tiền để thanh toántiền cước phí sử dụng điện thoại cho phù hợp (riêng tiền mua máy, chiphí lắp đặt và hòa mạng máy do cá nhân phải tự thanh toán) Đối vớiđơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp tự bảođảm một phần chi phí hoạt động: Mức thanh toán tiền cước sử dụngđiện thoại tối đa không quá 200.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại

cố định tại nhà riêng và 400.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại diđộng; Đơn vị sự nghiệp kinh phí hoạt động do ngân sách bảo đảm: Mứcthanh toán tiền cước sử dụng điện thoại tối đa không quá 100.000 đồng/máy/tháng đối với điện thoại cố định tại nhà riêng và 200.000đồng/máy/tháng đối với điện thoại di động

*Thanh toán các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn:

Chi phí nghiệp vụ chuyên môn của mỗi lĩnh vực sự nghiệp có đặc điểmriêng, trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và mức chi hiện hành, đơn vị sựnghiệp xây dựng quy chế quản lý, thanh toán các khoản chi nghiệp vụ cho phùhợp khả năng nguồn tài chính và bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao

*Quy định mua sắm tài sản nhà nước tại đơn vị:

Quy định cụ thể việc mua sắm, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, thanh lýtài sản của đơn vị;

* Dự kiến chênh lệch thu lớn hơn chi năm kế hoạch: để dự kiến chi trả

thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ; Xây dựng phương án trả lương, trảthu nhập tăng thêm cho cán bộ viên chức theo quy định của Thông tư

*Về trả thu nhập cho cán bộ, viên chức:

- Về trả tiền lương ngạch bậc và các khoản phụ cấp theo lương (nếucó) : Căn cứ vào chế độ tiền lương ngạch, bậc và các khoản phụ cấp theolương (nếu có), hệ số lương theo tiêu chuẩn chức danh viên chức, hiệu quả

công việc của từng cán bộ, viên chức đơn vị sự nghiệp, đơn vị xây dựng quychế chi trả tiền lương cho từng cán bộ, viên chức

- Về trả thu nhập tăng thêm: Căn cứ vào kết quả tài chính của năm trước

và khả năng của năm kế hoạch, đơn vị xây dựng phương án chi trả thu nhậptăng thêm cho người lao động của đơn vị gồm lao động trong biên chế, laođộng hợp đồng từ 1 năm trở lên; phương án trả thu nhập tăng thêm cho cánhân theo nguyên tắc người nào có hiệu quả công tác cao, có đóng góp nhiềucho việc tăng thu, tiết kiệm chi được hưởng cao hơn và ngược lại; phương ántrả thu nhập tăng thêm dựa trên lương cấp bậc chức vụ, hiệu suất công tác củatừng cán bộ, phòng, ban đơn vị trực thuộc được phân loại theo bình bầuA,B,C để từ đó xây dựng hệ số trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chứctrong đơn vị cho phù hợp

*Quy định việc xử lý vi phạm: đối với các trường hợp khi sử dụng

vượt mức khoán; tiêu chuẩn, định mức quy định

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI

TRƯỜNG TIỂU HỌC MỸ AN 2.1 Sơ lược về giáo dục trường tiểu học Mỹ An

2.1.1 Khái quát trường tiểu học Mỹ An

*Quá trình hình thành Trường tiểu học Mỹ An

Trường tiểu học Mỹ An được thành lập trên cơ sở tách trường PTCS Mỹ

An huyện Lục Ngạn-Trường THCS Mỹ An và Trường tiểu học Mỹ An theoquyết định số 613/QĐ-UBND ngày 4/6/1998 của Chủ tịch huyện Lục NgạnTrường tiểu học Mỹ An được xây dựng trên địa bàn thôn Ngọc Nương

xã Mỹ An huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang, trường có 01 điểm trường chính,

01 điểm trường lẻ với 17 phòng học kiên cố và các phòng chức năng

Trường tiểu học Mỹ An bắt đầu đi vào hoạt động từ tháng 6 năm 1998

- Chức năng và nhiệm vụ của đơn vị

+Chức năng: Trường tiểu học Mỹ An-xã Mỹ An-huyện Lục Ngạn-tỉnhBắc Giang là cơ quan chuyên môn trực thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạohuyện Lục Ngạn thực hiện chức năng là đào tạo học sinh giúp các em có kiếnthức sâu hơn về mọi mặt

+Nhiệm vụ: Tổ chức giảng dạy, học tập và hoạt động giáo dục chấtlượng theo mục tiêu, chương trình giáo dục phổ thông cấp tiểu học do Bộtrưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

Huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi,vận động trẻ em khuyết tật, trẻ em

đã bỏ học đến trường, thực hiện phổ cập giáo dục và chống mù chữ trongcộng đồng

Xây dựng, phát triển nhà trường theo các quy định của Bộ Giáo dục vàĐào tạo và nhiệm vụ phát triển giáo dục của địa phương

Thực hiện kiểm định chất lượng giáo dục

Quản lí cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh.

Quản lí, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính theoquy định của pháp luật

Phối hợp với gia đình, các tổ chức và cá nhân trong cộng đồng thực hiệnhoạt động giáo dục

Tổ chức cho cán bộ quản lí, giáo viên, nhân viên và học sinh tham giacác hoạt động xã hội trong cộng đồng

Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

*Đội ngũ cán bộ giáo viên:

Tổng số CBGV trong trường là 35 (cán bộ quản lý: 03, giáo viên: 28,nhân viên: 04) trong đó biên chế: 35, hợp đồng: 0

Trình độ chuyên môn: đạt chuẩn 100% (đại học 51,4%; cao đẳng:28,5%; trung cấp: 20,1%), 100% CBGV sử dụng thành thạo CNTT trong đó85% CBGV thường xuyên ứng dụng CNTT trong mọi lĩnh vực giáo dục, camkết tự hoàn thiện và không ngừng nâng cao năng lực CNTT trong quản lý vàdạy học

*Học sinh và chất lượng giáo dục:

Tổng số học sinh: 464 gồm các khối 1,2,3,4,5 và được chia làm 17 lớphọc

100% học sinh được đánh giá thường xuyên đối với tất cả các môn học,hoạt động giáo dục đạt tỷ lệ 100%, trong đó số học sinh được đánh giá hoànthành: 464/464=100%

giá định kì cuối năm các môn học theo quy định:

- “Mức độ hình thành và phát triển năng lực”: 464/464 đạt 100%

- “Mức độ hình thành và phát triển phẩm chất”: 464/464 đạt 100%

Cuối năm có 464/464 học sinh được xác nhận hoàn thành chương trìnhlớp học hoặc chương trình tiểu học (đối với học sinh lớp 5) Trong đó số họcsinh được khen thưởng là 392/464 đạt 84,4%.

*Cơ sở vật chất:

Trường được xây dựng mới hoàn toàn với tổng diện tích 9 808m2

Tổng số phòng học: 8 phòng học, đủ bàn ghế, trang thiết bị phục vụ cho80% các lớp học tập chương trình 2 buổi/ngày

Hệ thống các phòng chức năng khá đầy đủ tạo thuận lợi cho nhà trường

tổ chức các hoạt động học tập, giáo dục, vui chơi cho học sinh hàng ngày

Trường có đầy đủ các tổ chức đoàn thể như công đoàn, đoàn thanhniên…

Thường xuyên tổ chức các hoạt động, nhiều năm đều đạt hiệu quả caoTrường có một chi bộ riêng với 12 Đảng viên, chi bộ trong các năm đềuđược đánh giá là chi bộ trong sạch vững mạnh 100% Đảng viên được xếploại Đảng viên hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

*Tổ chức bộ máy quản lý về tài chính của đơn vị

- Hiệu trưởng: là người trực tiếp quản lý điều hành và chịu trách nhiệmtrước cơ quan quản lý cấp trên các hoạt động và chất lượng của nhà trường

Quản lý hành chính, quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính,tài sản của nhà trường.

Quyết định các khoản chi và mức chi cụ thể trong sử dụng tài chính củađơn vị Quyết định nội dung và định mức chi trong quy chế chi tiêu nội bộcủa đơn vị

Hình 2.1: Bộ máy quản lý về tài chính Trường tiểu học Mỹ An

- Kế toán:

Lập dự toán xin cấp kinh phí duy trì hoạt động theo chức năng, nhiệm vụđược giao, trao đổi việc sử dụng và chấp nhận kinh phí được cấp ở đơn vịtheo quyết định của hiệu trưởng Cụ thể:

+ Tổ chức ghi chép các khoản chi hoạt động của đơn vị đúng nội dung

dự toán đã được phê duyệt theo đúng quy định của chế độ tài chính

+ Kiểm tra việc chấp hành dự toán chi theo đúng chế độ tiêu chuẩn địnhmức của Nhà nước , kiểm tra việc ghi sổ kế toán các khoản chi theo đúng quyđịnh

HIỆU TRƯỞNG

KẾ TOÁN

THỦ QUỸ

+ Cung cấp số liệu tài chính về tình hình chi để làm cơ sở cho việc lập

dự toán cho việc chi sau này, phục vụ cho việc điều hành chi tiêu hợp lý hiệuquả đúng chế độ

- Thủ quỹ:

Là người chịu trách chiệm nhập xuất quỹ tiền mặt khi có sự ký duyệt củachủ tài khoản, có trách nhiệm theo dõi quỹ tiền mặt, là người trực tiếp đi rúttiền từ kho bạc về và trực tiếp chi riền mặt từ quỹ cơ quan ra khi có phiếu chi

và được hiệu trưởng, kế toán ký

2.1.2 Khái quát về tình hình thực hiện tự chủ tài chính của trường tiểu học Mỹ An

Trường tiểu học Mỹ An thuộc loại hình đơn vị có nguồn thu sự nghiệpthấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyêntheo chức năng, nhiệm vụ do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phíhoạt động

Nguồn thu của đơn vị chủ yếu do Ngân sách nhà nước cấp, ngoài ra còn

có nguồn thu từ phí, lệ phí được giữ lại cho đơn vị sử dụng theo quy định củaNhà nước và nguồn đóng góp, viện trợ của hội phụ huynh học sinh, các tổchức đoàn thể và cá nhân khác

*Ưu điểm:

- Việc giao tự chủ đã giúp đơn vị chủ động và linh hoạt hơn trong cácvấn đề xử lý về tài chính, đặc biệt là các vấn đề phát sinh trong nội bộ đơn vị

Từ đó giúp cho việc sử dụng nguồn tài chính được hiệu quả hơn

- Đơn vị xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ riêng, dựa trên điều kiệntài chính của đơn vị, góp phần xác định rõ ràng kế hoạch chi tiêu tài chínhtrong đơn vị và giúp đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, tăng cườngtiết kiệm kinh phí

- Đơn vị có cơ hội thực hiện các hoạt động dạy thêm học thêm, nâng caochất lượng giáo dục đồng thời tận dụng tốt tài sản, kinh phí của đơn vị, tăngthêm thu nhập cho đội ngũ cán bộ giáo viên.

*Nhược điểm:

- Nguồn kinh phí thường xuyên 100% NSNN đảm bảo khiến đơn vị hạnchế trong việc mở rộng phát triển đơn vị vì điều kiện ngân sách có hạn

- Quy chế chi tiêu nội bộ còn nhiều thiếu xót chưa được hoàn thiện triệt để

- Việc lập kế hoạch và tiến hành thực hiện nhiệm vụ chưa được tốt, cònmang tính chung chung và thiếu cụ thể

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì vẫn còn nhiều hạnchế trong quá trình thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính trong đơn

vị Đơn vị không tận dụng được hiệu quả tối đa nguồn tài chính và chưa hoànthiện quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị hay chưa lập được kế hoạch thực hiệnnhiệm vụ sát với thực tế, tất cả những điều này đều có thể gây thất thoát, lãngphí nguồn tài lực có giới hạn Đơn vị cũng chưa tự xây dựng được bảng đánhgiá sát xao kết quả thực hiện nhiệm vụ để từ đó có những đánh giá đúng đắn

và phương thức xử lý phù hợp với những vấn đề mà đơn vị mắc phải

2.2 Thực trạng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại trương tiểu học Mỹ An

2.2.1 Căn cứ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trường tiểu học Mỹ An

- Các văn bản hiện hành quy định, hướng dẫn về tự chủ tự chịu tráchnhiệm về biên chế và tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập như: nghị định

số 43/2006/NĐ-CP, thông tư số 71/2006/TT-BTC, thông tư số BTC, thông tư số 51/2008/TT-BTC…

81/2006/TT Căn cứ vào dự toán kinh phí giao và số lượng biên chế từng năm củachủ tịch UBND huyện Lục Ngạn

- Căn cứ vào tình hình tài chính chi tiêu, tình hình tài sản qua các năm tạiđơn vị và chương trình kế hoạch công tác , nhiệm vụ được giao của đơn vị

2.2.2 Quy trình xây dựng quy chi chi tiêu nội bộ tại Trường tiểu học Mỹ An.

*Quy trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại Trường tiểu học Mỹ An tuân thủ các nguyên tắc:

- Khi thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, đơn vị phảihoàn thành nhiệm vụ được giao Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với

tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trướcpháp luật về những quyết định của mình, đồng thời chịu sự kiểm tragiám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Quy chế chi tiêu nội bộ gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn,định mức thu, chi thống nhất trong toàn trường, đảm bảo cho nhàtrường và các đơn vị hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, sử dụngcác nguồn kinh phí chủ động, có hiệu quả và thống nhất trong công tácquản lý Trong Quy chế chi tiêu nội bộ ưu tiên nguồn tài chính để thựchiện các chế độ có liên quan đến con người và các khoản chi nghiệp vụ

để đảm bảo số lượng, chất lượng hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên

cứu khoa học của nhà trường, tạo điều kiện từng bước tăng thu nhậpcho cán bộ, viên chức trong toàn trường.

- Các tiêu chuẩn, định mức thu, chi trong Quy chế chi tiêu nội bộ

là căn cứ để Hiệu trưởng điều hành việc sử dụng, quyết toán kinh phí từnguồn ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp của nhà trường

- Quy chế chi tiêu nội bộ là cơ sở pháp lý để Kho bạc nhà nướcthực hiện việc kiểm soát chi

- Các tiêu chuẩn, định mức, nội dung chi nhà trường thực hiệnđúng các quy định của Nhà nước

+ Tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đilại trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty nhànước

+ Tiêu chuẩn về nhà làm việc theo quy định về tiêu chuẩn, địnhmức sử dụng trụ sở làm việc tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp.+ Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại cơ quancông tác

- Đảm bảo dân chủ công khai trên cơ sở năng xuất, hiệu quả lao độngcán bộ, công chức trong cơ quan hoàn thành tốt nhiệm vụ Mọi việc chi tiêuphải đảm bảo có đủ hóa đơn, chứng từ hợp pháp