Hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương tt

Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận án tập trung thực hịên các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về: công tác tham mưu; - Thực hiện việc khảo sát thực trạng tổ chức quản lý hoạt động tham

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ NGỌC HỒNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THAM MƯU

CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Luận án được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS LƯU KIẾM THANH

2 PGS.TS NGÔ THÀNH CAN

Luận án được bảo vệ tại Hội đồng ………

Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … nhà … Hội trường bảo vệ Luận án Tiến sĩ

Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm ………

Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,

Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam phải chuẩn bị đương đầu với rất nhiều thách thức về nâng cao trình độ quản lý hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng các quyết định hành chính và năng lực quản lý hành chính nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám sát cũng như xây dựng chiến lược tầm xa để tăng chỉ số cạnh tranh, đưa đất nước vượt qua khó khăn, thách thức của sân chơi lớn Một trong những điều kiện cơ bản đảm bảo cho quyết định hành chính

và năng lực quản lý hành chính được nâng cao nằm ở vai trò của tham mưu

Bộ máy tham mưu có nhiệm vụ đề xuất các phương án trong chính sách, chiến lược cũng như trong tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát thực hiện Trong khi đó, một loạt các vấn đề nảy sinh trong hoạt động cả về kỹ thuật cũng như trong khâu tổ chức tham mưu cho thấy tính cấp thiết của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như đảm bảo các yếu tố kỹ thuật cho bộ máy tham mưu hoạt động xứng tầm với nhiệm vụ trong thời kỳ mới

Thời đại kinh tế tri thức đòi hỏi sự tăng cường hàm lượng tri thức trong các hoạt động kinh tế chính trị xã hội Vị trí tham mưu qua đó được nâng cao như là một trong những yếu tố cơ bản, mang tính quyết định cho sự phát

triển Đây chính là lý do tác giả lựa chọn hướng nghiên cứu là “Hoàn thiện

công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương”

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài: Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động của công tác tham mưu trong cơ quan hành chính nhà nước ở TƯ Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận án tập trung thực hịên các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về: công tác tham mưu;

- Thực hiện việc khảo sát thực trạng tổ chức quản lý hoạt động tham mưu, thực trạng, kết quả hoạt động tham mưu ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích nguyên nhân, Luận án đưa ra giải pháp cụ thể giới thiệu mô hình tổ chức tham mưu phù hợp với yêu cầu hiện tại và các điều kiện cần thiết khi áp dụng mô hình hiện đại hóa công tác tham mưu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận án nghiên cứu Giải pháp hoàn thiện công tác tham mưu cho cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

Phạm vi nghiên cứu của Luận án:

Tìm hiểu công tác tham mưu trong quản lý HCNN giai đoạn 2010-2014

là giai đoạn tuy ngắn nhưng có nhiều thay đổi mãnh liệt, gắn với mốc Việt

Nam đang bước đầu đẩy mạnh cải cách hành chính giai đoạn 2 Đề tài nghiên

cứu thực trạng công tác tham mưu, nhận diện và khảo sát, đánh giá thực trạng

tổ chức và thực hiện các yếu tố đảm bảo cho công tác tham mưu giới hạn

trong hoạt động tham mưu của các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận

Chủ nghĩa Mac Lenin và tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân và vì dân

Phương pháp cụ thể được áp dụng để nghiên cứu: Phương pháp điều tra

xã hội học, phương pháp thống kê, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, phương pháp

phân tích, phương pháp hệ thống…

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

Câu hỏi nghiên cứu:

a, Công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

được nghiên cứu trên cơ sở lý luận nào?

b, Công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

hiện nay được tổ chức và thực hiện theo cách thức nào? Mức độ đáp ứng yêu

cầu quản lý hành chính nhà nước của công tác tham mưu của cơ quan hành

chính nhà nước ở trung ương hiện nay như thế nào? Công tác này hiện nay có

những ưu điểm gì cần phát huy và hạn chế gì cần khắc phục? Các điều kiện

cốt lõi đảm bảo chất lượng công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà

nước ở trung ương hiện nay được đáp ứng ở mức độ nào?

d, Cần có giải pháp gì để hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan

hành chính nhà nước ở trung ương?

Giả thiết khoa học:

Dưới góc độ khoa học quản lý hành chính công, việc xây dựng các giải

pháp hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung

ương sẽ đảm bảo chất lượng, đảm bảo các yêu cầu về tính hợp lý, hợp pháp,

tính nhất quán, tính khả thi cho các quyết định quản lý hành chính nhà nước ở

trung ương, đảm bảo tính hiệu quả cho các chỉ đạo ở tầm vĩ mô; Từ đó, đảm

bảo hiệu quả hoạt động quản lý HCNN nói chung

6 Những đóng góp mới của đề tài

Hệ thống hóa kiến thức lý luận về công tác tham mưu, tìm hiểu, đúc rút

kinh nghiệm thực tiễn ở Việt nam và quốc tế về hoạt động tham mưu chính

sách hiệu quả

Trình bày thực trạng kết quả chất lượng tham mưu trong quản lý HCNN

ở trung ương, mức độ đáp ứng yêu cầu QLHCNN của công tác tham mưu

trong cơ quan NN ở trung ương

- Đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả cho công tác tham mưu trong cơ quan NN ở trung ương, làm cơ sở tham khảo, áp dụng cho tham mưu hành chính NN các cấp, các ngành

Xây dựng công cụ đánh giá, tiêu chuẩn đánh giá hoạt động tham mưu Xây dựng cơ chế khuyến khích vật chất, tạo động lực cho hoạt động tham mưu.Xây dựng quy trình tổ chức tham mưu một cách linh hoạt.Xây dựng mô hình hệ thống trung tâm hỗ trợ thông tin tham mưu liên ngành, viện chính sách chiến lược, xã hội hóa công tác tham mưu Xây dựng các điều kiện áp dụng phương pháp quản lý sáng kiến một cách thường xuyên, liên tục và định kỳ

Tổ chức và hoạt động tham mưu sẽ được xây dựng và tiến hành một cách linh hoạt, tập hợp được trí tuệ của tập thể, của xã hội

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận án:

- Xây dựng giải pháp về các mặt nhằm đảm bảo tập hợp trí tuệ xã hội và tạo cơ sở pháp lý cũng như cơ sở kỹ thuật cho đề xuất chính sách

7 Cấu trúc luận án

Luận án chia làm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về công tác tham mưu của

cơ quan HCNN ở trung ương

Chương 2 Cơ sở lý luận về công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

Chương 3 Thực trạng công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

Chương 4 Quan điểm chỉ đạo và giải pháp hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Đánh giá chung về nhóm tài liệu nghiên cứu về yếu tố kỹ thuật, công nghệ trong tham mưu có thể được xem xét dưới các góc độ sau:

1.1 Khái niệm tham mưu và các thuật ngữ liên quan

Các nghiên cứu về tham mưu trong và ngoài nước bao gồm lụân án tiến

sỹ, luận văn thạc sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học từ cấp bộ, sách chuyên khảo, bài nghiên cứu tạp chí, hội thảo, đăng trên diễn đàn mạng… Các tài liệu chỉ

có Lụân án tiến sỹ về kỹ năng tham mưu ban Đảng, đề tài nhiên cứu khoa học cấp bộ về bộ máy tham mưu văn phòng bộ, còn phần lớn là bài viết hội thảo, sách chuyên khảo, bài báo khoa học

Các tài liệu đã giới thiệu được khái niệm công tác tham mưu, bản chất của công tác tham mưu trong mối liên quan với các thuật ngữ khác như tư vấn, tham vấn Tuy vậy, các tài liệu chưa phân tích được vị trí, vai trò của tham mưu hành chính trong giai đoạn mới Khái niệm tham mưu chỉ đề cập khái niệm tham mưu từ góc độ hoạt động của một cá nhân mà chưa đề cập đến hoạt động tham mưu mà chủ thể là một tổ chức

1.2 Về kỹ năng, quy trình, phương tiện kỹ thuật tham mưu

Nhóm kỹ năng thu thập, xử lý thông tin tham mưu của các cơ quan Đảng TƯ: Còn nhiều hạn chế trong việc chủ động bao quát thông tin từ các kênh khác nhau, đặc bịêt là thông tin mang tính phát hiện, dự báo thông tin Bên cạnh đó, nội dung khác như sử dụng kỹ thuật nghiệp vụ để kiểm tra, xác minh, hệ thống hóa thông tin, bảo vệ bí mật thông tin… vẫn còn thiếu

Các tài liệu trong và ngoài nước đã xác định được nội dung kỹ năng tham mưu, các giai đoạn của hoạt động tham mưu, song chưa xây dựng quy trình tham mưu trong hoạt động của cơ quan, tổ chức hành chính cũng như chưa xây dựng được phương pháp tổ chức và vận hành bộ máy tham mưu, cách thức tham gia phối hợp của các bộ phận, cá nhân trong cổ máy tham mưu

1.3 Về nghiên cứu, tổ chức công tác tham mưu

Các tác giả đã chú ý tới các yếu tố ảnh hưởng kỹ năng tham mưu Về tổ chức, chú ý yêu cầu về quy trình tham mưu, công tác thẩm định…Tuy nhiên các ý kiến mới chỉ dừng ở đề xuất, chưa có nghiên cứu cụ thể

Các tài lịêu cũng mới chỉ đề cập đến công tác tham mưu của các cơ quan Đảng trung ương; về đội ngũ cơ quan chính quyền cũng mới chỉ dừng ở nhận xét đánh giá thực tiễn công tác tham mưu lực lượng vũ trang như công

an, quân đội, công tác tham mưu Chưa có tài liệu bao quát tình hình cụ thể tham mưu chính quyền cũng như chưa có nghiên cứu chung về tổ chức tham mưu, các tài liệu chỉ đánh giá hoạt động tham mưu của cá nhân cán bộ tham mưu

1.4 Về điều kiện, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tham mưu

Đặc biệt, các tác giả nhấn mạnh tới các yếu tố chính trị, văn hóa trong

tham mưu Ngoài ra, các tác giả cũng đề cập tới một số vấn đề liên quan đến

yếu tố kỹ thuật trong yêu cầu đối với công tác tham mưu Các tác giả cho

rằng, để hoạt động tham mưu đạt hiệu quả cao, bên cạnh yếu tố chủ quan về năng lực, phẩm chất của đội ngũ tham mưu, phải quan tâm đến các yếu tố: Môi trường thuận lợi để người tham gia hoạt động tham mưu thu thập, lưu truyền, xử lý, trao đổi, so sánh, công bố… thông tin

Yếu tố khách quan: Cơ chế, chính sách tuyển dụng, đãi ngộ đối với chuyên viên; Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tham mưu; Điều kiện đảm bảo củng cố và phát triển kỹ năng và tổ chức tham mưu

Các bài nghiên cứu đã chỉ ra được những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động tham mưu, song chưa có công trình nghiên cứu hệ thống hóa được tác yếu tố này cũng như chưa đi sâu đánh giá và phân tích đầy đủ mức độ tương quan giữa các yếu tố đã đề cập với chất lượng tham mưu

1.5 Về giải pháp, công nghệ hoàn thiện công tác tham mưu

Về thực tiễn, các tài liệu khảo sát kỹ năng tham mưu cán bộ ban đảng

TƯ, bộ máy tham mưu văn phòng bộ Các tài liệu tập trung vào nghiên cứu thực trạng kỹ năng tham mưu của cán bộ Các tài lịêu cũng mới chỉ đề cập đến công tác tham mưu của các cơ quan Đảng trung ương; về đội ngũ cơ quan chính quyền cũng mới chỉ dừng ở nhận xét đánh giá thực tiễn công tác tham mưu lực lượng vũ trang như công an, quân đội Chưa có tài liệu bao quát tình hình cụ thể tham mưu chính quyền cũng như chưa có nghiên cứu chung về tổ chức tham mưu, các tài liệu dừng lại ở đánh giá hoạt động tham mưu của cá nhân cán bộ tham mưu

Các kiến nghị đề xuất giải pháp mới chỉ dừng lại giải pháp cụ thể cho vịêc nâng cao kỹ năng tham mưu ban đảng TƯ Các tài lịêu chưa nghiên cứu giải pháp cho hoạt động tham mưu chính quyền cũng như chưa có giải pháp

về tổ chức công tác tham mưu Các giải pháp cũng mang tính đơn lẻ về công tác đào tạo bồi dưỡng, chế độ chính sách cụ thể đối với cán bộ tham mưu, chưa có giải pháp tổng thể mang tầm vĩ mô về tính thống nhất, tổ chức bộ

máy tham mưu tư vấn chính sách mang tính liên kết, chưa có giải pháp cụ thể mang tính phát triển công nghệ hỗ trợ và áp dụng các công cụ tính toán cụ thể

1.6.Kinh nghiệm quốc tế về đổi mới công tác tham mưu

Một số nước trên thế giới xây dựng quy trình tham mưu theo hướng tăng cường trách nhiệm tham mưu trong thẩm định tính hợp pháp của văn bản Mô hình Mỹ và các nước phương tây về tổ chức xây dựng chính sách;

Mô hình Châu Á ( Ấn độ, trung quốc) phát triển các viện chính sách; Kinh

nghiệm một số quốc gia như Pháp tuyển chọn rất khắt khe 200/ hàng ngàn người; Mô hình tổ chức cơ chế tham mưu độc lập, mô hình đổi mới tổ chức, hoạt động của Chính phủ

Như vậy, hoàn thiện công tác tham mưu trong cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở trung ương là vấn đề mới, chưa được nghiên cứu thấu đáo

và đầy đủ trong các công trình khoa học, tài lịêu tham khảo

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG ƯƠNG 2.1 Khái niệm, chức năng, đặc điểm, vai trò của tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương

2.1.1 Khái niệm tham mưu và các thuật ngữ liên quan

Qua tổng hợp cho thấy: Tham mưu trong quản lý hành chính nhà nước là

một dạng đặc thù trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nhằm cung cấp ý kiến, đề xuất phương án, giải pháp để cá nhân, cấp có thẩm quyền xem xét, sử dụng trong quá trình ra quyết định Chủ thể hoạt động này là những

cá nhân, tổ chức chuyên trách trong hệ thống, chịu trách nhiệm pháp lý về nội dung, kết quả tham mưu thông qua việc thực hiện công tác thông tin, phân tích, đề xuất phương án giải quyết đúng đắn, hiệu quả trong lĩnh vực chuyên môn

Khái quát rộng về chức năng tham mưu trong hành chính có thể thấy

tham mưu không chỉ là hoạt động của một cá nhân hoặc một bộ phận mà còn

có thể là một cơ quan, tổ chức chuyên trách tham mưu cho một tổ chức lãnh

đạo trong trường hợp bộ tham mưu cho Chính phủ trong việc xây dựng chính sách, ban hành quyết định và tổ chức thực hiện quyết định

2.1.2 Chức năng , nhiệm vụ của bộ phận tham mưu

Với cách hiểu như vậy, bộ phận tham mưu có đặc thù là luôn ở vị trí trợ giúp một chủ thể là nhà lãnh đạo, quản lý Chính đặc điểm, những yêu cầu mới của chủ thể lãnh đạo sẽ quyết định tính chất, đặc điểm của đội ngũ tham mưu.Về nội dung tham mưu, có thể chia làm 2 loại; tham mưu tổng hợp và tham mưu chuyên ngành.Đối tượng tham mưu, từ góc độ tham mưu là một tổ chức, có thể hiểu đó là những cấp quản lý lãnh đạo có quyền lực ban hành và thực hiện các quyết định quản lý

Tìm hiểu chủ thể công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước

ở trung ương có thể xác định đó là những cá nhân, tổ chức thực hiện công tác tham mưu cho đối tượng lãnh đạo là cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương

Bộ phận thực hiện công tác tham mưu ở các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương có thể hiểu đó là các bộ, cơ quan ngang bộ tham mưu cho Chính phủ và các vụ thuộc bộ tham mưu cho lãnh đạo bộ

Vì vậy, sản phẩm của tham mưu có thể là các quyết định quản lý cụ thể hoặc tham mưu về xây dựng chính sách vĩ mô

2.1.3 Đặc điểm, phạm vi đối tượng của công tác tham mưu trong hành chính nhà nước ở trung ương

Thứ nhất, công tác tham mưu là hoạt động mang tính trợ giúp, nghĩa là luôn gắn liền với hoạt động quản lý lãnh đạo, trong đó, hoạt động quản lý lãnh đạo là trung tâm, là đối tượng phục vụ của tham mưu

Thứ hai, công tác tham mưu mang tính chuyên nghiệp, gắn liền một lĩnh vực, một chuyên môn cụ thể, là hoạt động mang tính chuyên môn sâu Thứ ba, công tác tham mưu mang tính chuyên trách, tức là những người thực hiên công tác tham mưu phải là đội ngũ chuyên trách trong tổ chức, có trách nhiệm tham mưu, thực hiện hoạt động này một cách thường xuyên, chịu trách nhiệm về kết quả tham mưu, về tính đúng đắn hiệu quả mà phương án tham mưu đưa lại

Thứ tư, tham mưu phục vụ lãnh đạo luôn gắn liền với công tác thông tin Trách nhiệm được giao phó đòi hỏi bộ phận tham mưu phải đảm bảo thông tin mọi mặt, kịp thời, đầy đủ

Đối tượng phục vụ của tham mưu trong hành chính nhà nước ở trung ương là hoạt động quản lý, lãnh đạo trong hành chính nhà nước TƯ Đặc điểm của quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính ảnh hưởng trực tiếp tới mọi mặt của đời sống xã hội, của công dân Về phạm vi ảnh hưởng, hoạt động hành chính nhà nước ở TƯ tạo ảnh hưởng trực tiếp lên nhiều đối tượng của một ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn ngành, toàn quốc, nhiều địa phương, đặc biệt là cả những lĩnh vực liên quan đến hoạt động đối ngoại, có yếu tố nước ngoài

2.1.4 Trách nhiệm, quyền, nghĩa vụ của tham mưu

Tham mưu có trách nhiệm:

- Cung cấp cho quản lý đầy đủ nội dung thông tin, căn cứ, cơ sở, dữ liệu cần thiết về đối tượng quản lý và các thông tin liên quan đến quá trình quản lý;

- Phân tích, giải thích, thuyết phục đối với nhà quản lý để lựa chọn phương án tối ưu nhất từ các phương án đề xuất phù hợp với mục tiêu quản lý; có trách nhiệm xem xét, đánh giá hiệu quả các quyết định của quản lý, chủ động đưa ra các đề xuất, cảnh báo…giúp lãnh đạo kịp thời điều chỉnh, điều hành chỉ đạo thực hiện các quyết định;

- Dự báo các khả năng, kịp thời báo cáo cảnh báo các sự cố, khả năng xảy ra sự cố về đối tượng quản lý, các ảnh hưởng từ môi trường khách quan tới đối tượng quản lý cho nhà quản lý;

- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị chuyên môn cấp trên, cũng như bộ phận chuyên môn cấp dưới, đảm bảo sự thống nhất trong chuyên môn trong toàn bộ hệ thống quản lý hành chính nhà nước;

- Phối hợp với đơn vị thực thi cùng cấp trong việc chia sẻ nắm bắt thông tin thực tiễn thuộc lĩnh vực mình phụ trách

- Bằng các quy định trong Nghị định 110/2004 và Nghị định 09/2010, pháp luật hiện hành quy định trách nhiệm của tham mưu với vai trò: Chịu trách nhiệm liên đới trước pháp luật về nội dung, chất lượng chính sách

2.2 Nội dung, kỹ năng, quy trình và các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương

2.2.1 Nội dung công tác tham mưu của cơ quan HCNN ở TƯ

Nội dung công tác tham mưu chủ yếu xoay quanh các nhiệm vụ trợ giúp cho hoạt động quản lý như sau:

- Thu thập xử lý, tổng hợp, phân tích thông tin, cung cấp thông tin ;

- Xây dựng dự thảo các quyết định trình lãnh đạo ban hành;

- Quản lý cơ sở dữ liệu phục vụ các hoạt động lập chương trình kế hoạch

- Xây dựng và triển khai hệ thống kiểm soát đối tượng quản lý,thống kê, phân tích, báo cáo;

- Giúp lãnh đạo quản lý, kiểm soát sự thay đổi, giải quyết xung đột, xử

2.2.2 Kỹ năng tham mưu và quy trình tham mưu

Các nghiên cứu tập trung giới thiệu nội dung kỹ năng tham mưu và quy trình thực hịên các hoạt động của cán bộ tham mưu, quy trình tìm ra giải pháp gồm:

2.2.3 Các điều kiện, yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tham mưu

Do tính chất chính sách gắn với lợi ích, hoạt động tham mưu bị tác động bởi rất nhiều yếu tố chủ quan và khách quan, thậm chí cả những yếu tố mang tính lợi ích, nhạy cảm, chính thức và không chính thức Yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tham mưu, năng lực cán bộ tham mưu bao hàm cả các yếu tố chủ quan và khách quan

Các khía cạnh về cơ chế, chính sách đãi ngộ, tuyển dụng, bồi dưỡng nghiệp vụ và các điều kiện đảm bảo hoạt động tham mưu là yếu tố đang cản trở việc củng cố và phát triển kỹ năng nghề nghiệp của họ Trong số những yếu tố cơ bản, yếu tố ảnh hưởng rõ nét nhất là cơ chế , chính sách và công tác đào tạo bồi dưỡng

Các điều kiện về mặt chính trị, cơ sở phát triển kinh tế xã hội, nền tảng công nghệ: trong đó việc hoàn thiện nền tảng công nghệ giúp đảm bảo đổi mới sâu rộng phương pháp tổ chức và hoạt động tham mưu, công tác thông tin quản lý; nền tảng kinh tế giúp bảo đảm cụ thể hóa tối đa định hướng tự chủ trong phát triển kinh tế xã hội, thiết lập quan hệ hợp tác, đối ngoại; giảm

sự lệ thuộc về xây dựng chính sách, giảm sức ép chính trị từ các thế lực bên ngoài…

2.3 Yêu cầu, nguyên tắc tổ chức hoạt động tham mưu của cơ quan hành chính NN ở trung ương

2.3.1 Yêu cầu về năng lực, tổ chức bộ máy tham mưu

Tham mưu phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, chỉ đạo và điều hành công việc của bộ máy quản lý hành chính nhà nước; Đảm bảo chất lượng tham mưu, đề xuất; Đảm bảo tính khả thi và hiện thực trong công tác tham mưu; Đáp ứng các yêu cầu cải cách hành chính

Cần xác định rõ mối quan hệ chức năng, quyền hạn, cơ cấu, thẩm quyền, trách nhiệm, cũng như cần xác định mô hình phối kết hợp nhằm nâng cao hiệu quả và tránh lãng phí chồng chéo

2.3.2 Nguyên tắc chủ yếu trong công tác tham mưu của cơ quan HCNN ở trung ương

Đảm bảo đúng các quy định hiện hành của pháp luật, các chế độ, chính sách của nhà nước; Có cơ sở khoa học, khách quan, trung thực; Đề cao trách nhiệm trong công tác tham mưu; Nguyên tắc toàn diện, tổng hợp

2.4 Tổ chức bộ máy, đội ngũ nhân sự tham mưu trong cơ quan hành chính NN ở trung ương

2.4.1 Tổ chức bộ máy tham mưu trong cơ quan hành chính nhà nước

Vấn đề xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về tham mưu, xác định vị trí tham mưu, phân lập chức năng tham mưu và thực thi;Thiết kế, phân tích và phân công công việc trong bộ máy tham mưu

Xét về quy mô, vị trí của chủ thể lãnh đạo quản lý, đối tượng phục vụ của tham mưu, ta có thể thấy quy mô đội ngũ tham mưu có thể không giống nhau

Có 3 cấp độ về quy mô bộ máy tham mưu: từ quy mô nhỏ nhất đến quy

mô lớn nhất Xét về nội dung lĩnh vực tham mưu, có thể chia ra loại tham mưu tổng hợp và tham mưu lĩnh vực chuyên ngành

Bên cạnh đó, tiến hành tổ chức quy trình kỹ thuật tham mưu, đảm bảo

cơ sở xác định trách nhiệm tham mưu

2.4.2 Tổ chức, quản lý đội ngũ nhân sự tham mưu hành chính

Nội dung kỹ năng của đội ngũ chuyên viên tham mưu cơ quan hành chính NN: liên quan đến các kỹ năng thu thập, xử lý thông tin, phân tích, tổng hợp thông tin, phát hiện vấn đề, đề xuất, xây dựng và trình bày ý tưởng… cũng như các kỹ năng mềm liên quan như: khả năng giao tiếp, phối hợp…Nói đến thực trạng đội ngũ cần tính toán đến 2 mặt: số lượng và chất lượng.Về tổ chức đội ngũ tham mưu: công tác tổ chức nhân sự tham mưu tập trung vào các nhiệm vụ: Lập kế hoạch, thực hịên, kiểm tra, đánh giá các nội dung: đào tạo, bổ nhiệm, tuyển dụng, xây dựng lực lượng; phân công nhiệm

vụ, đánh giá, đảm bảo chính sách, chế độ, xây dựng quy trình thực hiện, phương pháp phối hợp thực hiện

Xây dựng năng lực đội ngũ tham mưu trong tổ chức làm việc với lãnh đạo

2.5 Phương tiện kỹ thuật, công nghệ tham mưu

2.5.1 Khái niệm kỹ thuật,phương pháp kỹ thuật

Cán bộ tham mưu thực hiện nhiệm vụ xử lý thông tin, xây dựng phương án đề xuất trình lãnh đạo thông qua hệ thống các công cụ kỹ thuật và công nghệ, bao gồm: hệ thống trang thiết bị, cơ sở kỹ thuật phục vụ tham mưu; Tổ chức cơ sở dữ liệu, thông tin, hồ sơ tài liệu; các công cụ, phương tiện cơ bản thực thi nhiệm vụ tham mưu

2.5.2 Trang thiết bị kỹ thuật tham mưu

Cũng như các vị trí trong bộ máy hành chính, trang thiết bị kỹ thuật cơ bản phục vụ tham mưu thường bao gồm:

- Trang thiết bị kỹ thuật, máy móc phục vụ tham mưu trong tổ chức xử

lý thông tin, chia sẻ dữ liệu;

- Trang thiết bị máy móc phục vụ hội nghị, thực hịên các nhiệm vụ tham mưu;

- Trang thiết bị liên kết, phối kết hợp trong họat động tham mưu;

- Trang thiết bị phục vụ kiểm soát hệ thống;

- Dịch vụ kỹ thuật trong tham mưu ;

- Công cụ thuộc về tính năng máy móc,kỹ thuật như máy tính, phần mềm chuyên dụng, các thiết bị tuyền thông, liên lạc…

2.6 Quy trình, phương pháp thực hiện hoạt động tham mưu

2.6.1 Phương pháp xác định vấn đề

Phương pháp xác định vấn đề một cách chính xác đòi hỏi dựa trên việc xây dựng nguồn tin, kênh thông tin, đảm bảo tính kịp thời của thông tin Đặc biệt cần coi trọng tính chính xác, đầyđủ của thông tin và một yêu cầu nữa là tính dự báo cao của thông tin quản lý, cần có cơ sở dữ liệu về diễn biến, quá trình lịch sử của vấn đề để xác định mức độ tất yếu vấn đề sẽ phát sinh, giúp cho việc đầu tư giải quyết vấn đề được hiệu quả, tránh lãng phí Đồng thời phát hiện vấn đề cần mang tính kịp thời để giúp cho các cấp quản lý chủ động ứng phó

2.6.2 Tổ chức hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin cho tham mưu

Theo đặc thù của hoạt động quản lý hành chính, hoạt động đảm bảo thông tin trong công tác tham mưu cũng bao gồm các nội dung sau:Tổ chức nguồn tin, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, dịch vụ cung cấp thông tin, công tác quản lý hồ sơ, tài liệu trong tham mưu Nội dung công tác xử lý thông tin trong tham mưu bao gồm:

- Thu thập, đánh giá, phân loại, kiểm tra, chọn lọc, sắp xếp;

- Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, lưu giữ, tra tìm;

- Tổng hợp, phân tích, xây dựng phương án;

- Xây dựng nguồn tin, tổ chức nguồn tin;

- Phân tích hoàn cảnh, tình huống

Tính kịp thời và bảo mật: Một trong những vấn đề quan trọng trong quá trình xử lý thông tin mà người tham mưu cần đảm bảo đó là tính kịp thời và bảo mật của thông tin Thông tin tham mưu đặc biệt quan trọng do nó phục

vụ cho việc đề ra chiến lược chỉ đạo, điều hành Nguyên tắc làm việc của bộ máy tham mưu cần được xây dựng trên cơ sở cơ chế bảo mật mang tính yêu