tình huống Xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm đối với chủ nhà hàng thuộc xã v, huyện yên phong, tỉnh bắc ninh năm 2017 tình huống Xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm đối với chủ nhà hàng thuộc xã v, huyện yên phong, tỉnh bắc ninh năm 2017 tình huống Xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm đối với chủ nhà hàng thuộc xã v, huyện yên phong, tỉnh bắc ninh năm 2017
Trang 1PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ
1 Nhận thức chung
Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên khóa 1, năm 2018 do TrườngChính trị Nguyễn Văn Cừ - tỉnh Bắc Ninh tổ chức là khóa học rất có ýnghĩa, rất bổ ích Khóa học đã đáp ứng được điều học viên cần và mongmuốn là tiếp thu được nhiều điều hay mà trước đây chưa biết hoặc biết mộtcách chung chung, không sâu, kỹ như khi được dự khóa học này; cụ thể:hiểu được Nhà nước là gì và Nhà nước thực hiện những chức năng, nhiệm
vụ gì; từ đây chúng tôi được nâng cao cả về mặt nhận thức lý luận và tiếpnhận các thông tin về thực tiễn; qua đó sẽ giúp cho việc nâng cao thêmtrình độ, năng lực và tự tin hơn khi về đơn vị thực hiện nhiệm vụ chuyênmôn; thực hiện công tác tham mưu, công tác lãnh đạo, quản lý tốt hơn vàthay đổi thái độ phục vụ nhân dân Được dự khóa học này, bản thân hoànthiện mình thêm một bước trong tư duy, nhận thức về nhiệm vụ công - tư
và trong ứng xử các mối quan hệ xã hội và chắc chắn bản thân sẽ thực hiệncông việc chuyên môn tốt hơn tại cơ quan, đơn vị
Về chương trình học, với 16 chuyên đề như vậy là thiết thực Nộidung kiến thức phong phú, sát với thực tiễn cuộc sống và với công việc;vừa sức với trình độ và điều kiện của học viên, có tác dụng bổ trợ chongười học vận dụng vào lĩnh vực chuyên môn và thực tiễn công tác.Chuyên đề 4 về Đạo đức công vụ đã giúp ích cho học viên những kỹ năng
bổ ích cần thiết để vận dụng vào công tác của mình
2 Lý do lựa chọn tình huống
Trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,với mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theohướng hiện đại, việc phát triển các khu, cụm công nghiệp, các khu đô thịmới, các trung tâm văn hoá - kinh tế - xã hội là tất yếu và đó là xu thế tíchcực tạo nên động lực mới cho nền kinh tế
Trang 2Phát triển các khu công nghiệp và đô thị hoá đã và đang từng bướclàm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá;
cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo xu hướng tăng dần tỷ trọngcác ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Xuhướng này mang tính tích cực: thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển dịch cơcấu lao động, tạo cơ hội việc làm, tăng thu nhập cho người lao động nôngthôn Tuy nhiên, xu hướng tích cực này càng phát triển nó sẽ tác động đếnmột số vấn đề: chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất công nghiệp làm chomột bộ phận nông dân thiếu hoặc mất đất canh tác, thiếu hoặc mất việclàm; tệ nạn xã hội gia tăng và ô nhiễm môi trường,.… Nông dân thiếu hoặcmất đất canh tác đã phải tìm cách sống mới, một số ít lao động được tuyểndụng vào làm việc trong các khu công nghiệp; một bộ phận lao động khôngđược tuyển dụng đổ ra thành thị tìm kiếm việc làm hoặc tự tìm kiếm việclàm mới tại quê hương mình
Vấn đề này mang tính phổ biến ở hầu hết các địa phương trong cảnước; huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cũng không ngoại lệ, tại các khudân cư, khu đô thị đã kéo theo sự phát triển của các nhà hàng kinh doanhdịch vụ ăn uống Hiện nay trên địa bàn các xã ven khu công nghiệp YênPhong, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh có hàng trăm nhà hàng, quán ănphục vụ những món ẩm thực đặc sắc, các nhà hàng, quán ăn này được thiết
kế sang trọng đầy đủ tiện nghi như các nhà hàng của khách sạn Bên cạnh
đó không giống các nhà hàng cao cấp hay dịch vụ ăn uống tại các kháchsạn năm sao, các nhà hàng bình dân phổ biến hơn, đáp ứng thu nhập trungbình của phần lớn người dân và công nhân sống trên địa bàn Đây có thể lànhững quán vỉa hè hoặc những quán ăn bình dân dọc trên các con đường,khu phố Khách hàng đến ăn thường chú ý đến giá thành của món ăn và sựtiện lợi hơn là nhà hàng đó, món ăn đó có đảm bảo các quy định về an toànthực phẩm không? Đánh vào tâm lý của khách hàng thì các cơ sở nhà hàng
Trang 3mọc lên như nấm với tình trạng hoạt động không có giấy phép, điều kiện vệkhông đảm bảo, không có đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc chế biênthực phẩm, sử dụng hàng không đảm bảo an toàn thực phẩm, hàng không
rõ nguồn gốc xuất xứ Đó là nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm vàlan truyền dịch bệnh trong cộng đồng Do đó, hơn bao giờ hết công tác đảmbảo vệ sinh an toàn thực phẩm phải được các ngành, các cấp, các cơ quanchức năng quan hàng đầu
Trong bối cảnh hiện nay số lượng các cơ sở trên toàn địa bàn huyệnrất lớn nên việc quản lý còn nhiều lỏng lẻo Mặt khác số lượng cán bộ làmcông tác về an toàn thực phẩm chưa nhiều, trình độ chuyên môn còn hạnchế, một số cán bộ quản lý còn nể nang, thiếu kiến thức không kiên quyết
xử lý vi phạm hoặc tiếp tay cho doanh nghiệp làm sai pháp luật
Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên tại TrườngChính trị Nguyễn Văn Cừ, tôi đã hiểu rõ hơn nhiều vấn đề trong công tácquản lý Nhà nước nói chung và quản lý ngành nói riêng Trong khuôn khổ
của bài tiểu luận tình huống, tôi xin chọn tình huống “Xử phạt vi phạm
hành chính về an toàn thực phẩm đối với chủ nhà hàng thuộc xã V, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh năm 2017” làm tiểu luận cuối khóa học.
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Nghiên cứu tình huống nảy sinh khi kiểm tra hành chính về an toànthực phẩm tại một nhà hàng ăn uống
Trang 4- Phạm vi nghiên cứu: diễn tại một buổi kiểm tra nhà hàng ăn uống
tại xã V, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh của Đoàn kiểm tra liên ngành vềVSATTP huyện (Đoàn kiểm tra) Chủ nhà hàng là ông M.Q.V, thời gianxảy ra tình huống là tháng 12/2017
5 Kết cấu của tiểu luận
- Phần I: Đặt vấn đề;
- Phần II: Giải quyết vấn đề;
- Phần III: Kết luận
Trang 5PHẦN II: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1.1 Hoàn cảnh xảy ra tình huống
09h30 ngày 11/12/2017, Đoàn kiểm tra đã tiến hành kiểm tra việcchấp hành các quy định của nhà nước về an toàn thực phẩm tại nhà hàngcủa ông M.Q.V, địa chỉ: xã V, huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh vào đúnglúc nhà hàng có hơn 60 thực khách đang dùng bữa
Đoàn kiểm tra gồm có 09 người trong đó: Trưởng đoàn là đồng chíNguyễn T Đ - Phó Trưởng phòng Y tế và 08 đồng chí thành viên từ các cơquan: Trung tâm Y tế, phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Nông nghiệp & Pháttriển nông thôn, Đội quản lý thị trường số 3, Văn phòng HĐND - UBND vàCông an huyện
Ông Đ Trưởng đoàn đọc quyết định của Chủ tịch UBND huyện YênPhong về việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành về việc chấp hành cácquy định của nhà nước về an toàn thực phẩm tại các cơ sở kinh doanh dịch
vụ ăn uống trên địa bàn huyện Sau đó ông Đ nêu rõ đoàn sẽ kiểm tra theohai nội dung gồm: thủ tục pháp lý và kiểm tra vệ sinh thực tế:
* Về thủ tục pháp lý ông V đã xuất trình được những giấy tờ như sau:
- Giấy đăng ký kinh doanh nhà hàng do phòng Tài chính - Kế hoạchhuyện Yên Phong trong đó ghi rõ ngành nghề kinh doanh là nhà hàng;
- Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện An toàn thực phẩm do phòng
Y tế huyện Yên Phong cấp ngày 19/5/2014 (hết hiệu lực);
- Giấy khám sức khỏe và giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toànthực phẩm của 10 nhân viên do Trung tâm Y tế huyện Yên Phong cấp ngày17/7/2017;
- Hợp đồng, hóa đơn mua bán các loại nguyên liệu thực phẩm: thịt lợn,thịt bò, thịt gà, rau củ quả, nước đá dùng liền, gia vị, gạo bún, bánh phở
Trang 6* Về điều kiện vệ sinh thực tế tại nhà hàng:
- Vệ sinh cơ sở: theo nguyên tắc một chiều, phân khu riêng biệt sốngchín Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi Theo ông V thì trưa ngày hômnay khách đặt tiệc liên hoan và có dùng bữa sớm nên nhân viên chưa kịpdọn dẹp
- Vệ sinh trang thiết bị dụng cụ: nhà hàng sử dụng thớt sống và thớtchín lẫn lộn không riêng biệt, các dụng cụ còn để lộn xộn không theonguyên tắc
- Số lượng nhân viên ở thời điểm hiện tại trong bếp là 15 người; đã
có trang phục riêng của từng bộ phận; Khi được hỏi tại sao chỉ có giấy xácnhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm và giấy khám sức khỏe của10/15 nhân viên thì ông V nói rằng 05 người kia mới bắt đầu thử việc từchiều hôm qua nên chưa đi tập huấn và khám sức khỏe
- Đoàn kiểm tra dụng cụ lưu mẫu thức ăn lưu thì không có, khi hỏibếp trưởng về lưu mẫu thức ăn thì bếp trưởng cho biết là chưa thấy ai nóiphải lưu mẫu thức ăn và cũng không biết phải lưu như thế nào?
- Thực hành vệ sinh cá nhân: các nhân viên có trang phục bảo hộ laođộng, không có ai mắc các bệnh ngoài da
- Kiểm tra sổ kiểm thực 3 bước cơ sở đã ghi chép đủ 3 bước gồm:bước nhập thực phẩm, bước sơ chế, bước chế biến
1.2 Diễn biến của tình huống
Sau khi kiểm tra thủ tục pháp lý và kiểm tra vệ sinh thực tế của nhàhàng thì đồng chí Đ - Trưởng đoàn kiểm tra đưa ra nhận xét nhà hàng cònmột số tồn tại như sau:
+ Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lực;+ Không có giấy Khám sức khỏe và giấy xác nhận kiến thức an toànthực phẩm của 05 nhân viên mới tuyển dụng
+ Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi
Trang 7+ Không lưu mẫu thức ăn.
+ Sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn
Sau khi nghe nhận xét của đoàn kiểm tra ông V đã xin đoàn kiểm tracho cơ sở khắc phục các lỗi trên Đồng thời ông V hứa sẽ cho nhân viên đikhám sức khỏe và đăng ký tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm ngaytrong chiều nay, về giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩmhết hiệu lực thì cơ sở của ông đã làm hồ sơ và nộp bộ phận một cửa củaUBND huyện Yên Phong vào ngày 05/12/2017 hiện cơ sở đang chờ lịchthẩm định của cơ quan có thẩm quyền Đồng thời ông V sẽ mời đơn vị thicông và thiết kế đến bếp để sửa chữa và trang bị thêm các trang thiết bị,dụng cụ Ông V nói có chút quà cảm ơn đoàn và đưa vào tay đồng chí Đnhưng đồng chí Đ nhất định không nhận Lúc này ông V tỏ rõ thái độkhông đồng tình với đoàn kiểm tra và nói nhà hàng của ông đang trong quátrình hoàn thiện thủ tục chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm,đáng lẽ cơ quan có thẩm quyền nên cử đoàn tới thẩm định để cấp phép chứhiện tại Đoàn kiểm tra vào làm việc là có biểu hiện gây khó khăn chodoanh nghiệp Đồng thời ông V khăng khăng nói sẽ không ký biên bảnkiểm tra Đồng chí Đ thấy tình hình có vẻ nghiêm trọng nên đã hội ý đoànkiểm tra để đưa ra phương án giải quyết
2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống
Tình huống trên đặt ra yêu cầu phải xử lý chính xác, dứt điểm đảmbảo giữ vững kỷ cương phép nước Việc xử lý nghiêm giúp doanh nghiệphiểu được tầm quan trọng của các quy định, từ đó có thái độ đúng đắn vàtích cực để tuân thủ các quy định của nhà nước về an toàn thực phẩm, đồngthời làm giảm bớt các vi phạm không đáng có xẩy ra Xử lý vi phạm hànhchính đối với cơ sở vi phạm sẽ làm gương cho các cơ sở khác và cũng là hồichuông cảnh tỉnh các cơ sở đang hoạt động trái phép hoặc đang vi phạm
Trang 82.2 Cơ sở lý luận
- Luật ATTP số 55/2010/QH12 có hiệu lực từ ngày 01/07/2011;
- Thông tư 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 của Bộ Y tế về Quyđịnh về điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất,kinh doanh thực phẩm;
- Thông tư 30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 của Bộ Y tế về Quy
định về điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ănuống, kinh doanh thức ăn đường phố
- Nghị định 178/2013/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ ngày14/11/2013 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm
2.3 Phân tích tình huống
2.3.1 Đánh giá, nhận xét về nhận thức và hành vi của đối tượng
có liên quan trong tình huống
Đây là tình huống rất hay gặp trong quản lý nhà nước về ATTP.Doanh nghiệp sau khi có giấy phép và đi vào hoạt động một gian thì điềukiện về cơ sở vật chất bị hao mòn trong khi cơ sở không có kế hoạch tu bổ,sửa chữa dẫn đến các sai phạm không đáng có; việc thiếu kiến thức, thiếuhiểu biết của nhiều nhà hàng cũng dẫn đến tình trạng các vi phạm về antoàn thực phẩm ngày càng gia tăng Chính vì vậy, cần phải xử lý nghiêmcác sai phạm của nhà hàng
Trong tình huống này nhà hàng của ông V đã phạm phải những sailầm như sau:
- Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm hết hiệu lựctrên 3 tháng Theo Khoản 2 Điều 37 Luật ATTP số 55/2010/QH12 có hiệulực từ ngày 01/07/2011 thì trước khi hết hiệu lực 6 tháng cơ sở phải tiếnhành làm các thủ tục xin cấp lại giấy chứng nhận cơ sở điều kiện ATTP Tuynhiên, cơ sở đã nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an
Trang 9toàn thực phẩm tại bộ phận một cửa của UBND huyện Yên Phong trước khiđoàn đến kiểm tra 4 ngày làm việc.
- Không khám sức khỏe và không có giấy xác nhận kiến thức ATTPcho 05 nguời trực tiếp chế biến thực phẩm: Căn cứ Khoản 1, 2 Điều 3 Thông
tư 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 của Bộ Y tế về “Quy định về điều kiệnchung bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thựcphẩm” thì chủ cơ sở và người trực tiếp sản xuất thực phẩm phải:
+ Được khám sức khỏe và cấp giấy xác nhận đủ sức khỏe
+ Được tập huấn và cấp giấy xác nhận tập huấn ATTP
- Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi Căn cứ Điểm d Khoản 2Điều 1 Thông tư 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 của Bộ Y tế thì: cốngrãnh thoát nước thải phải được che kín và vệ sinh khai thông thường xuyên
- Không lưu mẫu thức ăn: Căn cứ Khoản 7 Điều 4 Thông tư 30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 của Bộ Y tế về “Quy định về điều kiện an toànthực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ănđường phố” thì nhà hàng phải có đủ dụng cụ lưu mẫu thức ăn, tủ bảo quảnmẫu thức ăn lưu và bảo đảm chế độ lưu mẫu thực phẩm tại cơ sở ít nhất là
24 giờ
- Sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn: Căn cứ Khoản 3 Điều 4 Thông tư30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 của Bộ Y tế thì phải có đủ dụng cụ chếbiến, bảo quản và sử dụng riêng đối với thực phẩm tươi sống và thực phẩm
đã qua chế biến; có đủ dụng cụ chia, gắp, chứa đựng thức ăn, dụng cụ ănuống bảo đảm sạch sẽ, thực hiện chế độ vệ sinh hàng ngày;
- Việc ông V nói “nhà hàng của ông đang trong quá trình hoàn thiệnthủ tục chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, đáng lẽ cơ quan
có thẩm quyền nên cử đoàn tới thẩm định để cấp phép chứ hiện tại Đoànkiểm tra vào làm việc là có biểu hiện gây khó khăn cho doanh nghiệp” là sai
Vì căn cứ Điều 9 Thông tư 30/2012/TT-BYT ngày 05/12/2012 của Bộ Y tế
Trang 10thì: “Sở Y tế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cơ quan có thẩmquyền có trách nhiệm kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống và kinhdoanh thức ăn đường phố trên địa bàn quản lý Tần xuất kiểm tra: … 2.Không quá 03 (ba) lần/năm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống dođơn vị chức năng được Ủy ban nhân dân huyện/quận ủy quyền cấp Giấychứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm”.
Đoàn kiểm tra được thành lập theo quyết định của Chủ tịch UBNDhuyện Yên Phong về việc kiểm tra liên ngành về việc chấp hành các quy địnhcủa nhà nước về an toàn thực phẩm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uốngtrên địa bàn huyện Nhà hàng của ông V là nằm trong kế hoạch, chuyên đềkiểm tra trong năm 2017 đã được Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và trongnăm 2017 đây là lần đầu tiên được điểm tra, nên việc Đoàn kiểm tra liênngành thực hiện kiểm tra tại nhà hàng của ông V là đúng thẩm quyền
2.3.2 Nguyên nhân xảy ra tình huống
Qua phân tích tình huống xảy ra trên, nguyên nhân chính là:
- Tình trạng trên giấy giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toànthực phẩm không ghi thời hạn của giấy Vì vậy có thể dẫn đến hiểu lầm chodoanh nghiệp tưởng giấy có giá trị mãi mãi
- Do nhận thức của doanh nghiệp về các văn bản pháp luật chưa cao,thiết hiểu biết và coi thường pháp luật Chủ nhà hàng cũng như người quản
lý không tự tìm hiểu các quy định liên quan đến hoạt động, lĩnh vực củamình Điều đó được thể hiện là ông V trả lời “rằng 05 người mới bắt đầuthử việc từ chiều hôm qua nên chưa đi tập huấn và khám sức khỏe”
- Mặc dù bếp trưởng của nhà hàng đã được tập huấn kiến thức antoàn thực phẩm và được cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm tuynhiên khi được hỏi về lưu mẫu thức ăn thì lại trả lời “chưa thấy ai nói phảilưu mẫu thức ăn và cũng không biết phải lưu như thế nào?” Điều này cóthể do nhân viên có đi tập huấn nhưng không chú ý lắng nghe giảng viên,