Tieu luan xử lý vụ tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019

tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019 tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019 tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019 tranh chấp đất đai ở khu khúc toại – phường khúc xuyên – thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh 2019

PHẦN I: MỞ ĐẦU

1 Nhận thức chung

Lớp bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên là cơ hội cho mỗi học viên tích lũy kiến thức phục vụ cho quá trình công tác, thực thi nhiệm vụ tại cơ quan đơn vị Qua thời gian học tập chương trình bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên, tôi đã được quý Thày, cô giáo của nhà trường truyền đạt nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu về quản lý nhà nước để phục vụ quá trình công tác như: Các kiến thức chung về quản lý hành chính nhà nước gồm các nội dung: Nhà nước trong hệ thống chính trị; Thủ tục hành chính nhà nước; Đạo đức công vụ… các kiến thức về quản lý nhà nước đối với ngành, lãnh thổ qua đó vận dụng linh hoạt vào công việc cụ thể của địa phương nơi mình công tác, biết phối hợp với các ngành, giữa các lĩnh vực trong công tác để hoàn thành công việc được giao Bên cạnh đó, khóa học còn hoàn thiện cho tôi những kỹ năng như: Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thu thập và xử lý thông tin, kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng soạn thảo văn bản,

kỹ năng báo cáo

Qua gần 20 chuyên đề đã giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn

đề về lý luận và thực tiễn mới trong công tác quản lý nhà nước Đồng thời cũng nhận thức được rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản

lý, cần phải luôn luôn học hỏi và trau dồi kinh nghiệm, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống ở địa phương để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao

2 Lý do chọn tình huống

Đất đai là một trong những tài sản có giá trị của người dân Ở nước ta, vấn đề đất đai luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm Quản lý và sử dụng đầy đủ đất đai là mục tiêu cực kỳ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Nước ta đang trong quá trình đẩy mạnh

công nghiệp hoá - hiện đại hoá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Thị trường đất đai mới từng bước được hình thành và hoàn thiện Thực

tế đó làm cho quá trình sử dụng đất cũng như những quan hệ đất đai có nhiều biến động phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích của mọi người Vì vậy việc thực hiện công tác giải quyết tranh chấp, khiếu kiện đất đai càng trở lên bức xúc và phức tạp

Việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo của công dân đúng cấp, đúng thẩm quyền và kịp thời không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh – trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí của công và các tệ nạn xã hội khác, xây dựng được khối đại đoàn kết trong nhân dân, tạo được niềm tin của nhân dân đối với

hệ thống bộ máy hành chính nhà nước Mặc khác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời sẽ giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những sai sót lệch lạc, những yếu kém trong công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ chính sách, pháp luật sát với thực tiễn cuộc sống, xử lý nghiêm minh những người sai phạm hoặc né tránh trách nhiệm

Vì những lý do trên, tôi chọn thực hiện tiểu luận cuối khóa với đề tài

“Xử lý vụ tranh chấp đất đai ở khu Khúc Toại – phường Khúc Xuyên – Thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh (2015-2017)”

Trong khi làm tiểu luận này tôi đã nhận được sự chỉ bảo quý báu của các thầy cô giáo Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô đã tận tình giảng dạy và hướng dẫn tôi hoàn thành khoá học và làm tiểu luận này Tuy nhiên, mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân có hạn, nên bài tiểu luận này chắc chắn còn những hạn chế nhất

định, rất mong được sự đóng góp ý kiến của Quý Thầy, Cô và các bạn để bài được hoàn chỉnh hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

3 Mục đích nghiên cứu

Tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là bài kiểm tra cuối khóa nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý thực sự phù hợp với điều kiện thể chế, phong tục tập quán Việt Nam, phong tục từng vùng, miền Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung

Thực hiện tiểu luận với chủ đề về giải quyết tranh chấp đất đai nhằm mục đích phân tích đánh giá tình huống từ đó đề xuất các phương án, giải pháp cụ thể, hợp lý và rút ra kinh nghiệm trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai của người dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Tiểu luận nghiên cứu tình huống nảy sinh trong hoạt động quản lý nhà nước, cụ thể là tình huống tranh chấp đất đai, nhưng cơ quan chức năng giải quyết chưa triệt để, chưa đúng thẩm quyền gây ra tình trạng khiếu kiện kéo dài

- Phạm vi nghiên cứu:

Tình huống được nghiên cứu xảy ra trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (cụ thể

là khu Khúc Toại, phường Khúc Xuyên, thành phố Bắc Ninh) trong thời gian: năm 2015 – 2017

5 Kết cấu của Tiểu luận

Kết cấu của tiểu luận gồm 3 phần chính:

- Phần I: Mở đầu

Gồm:

1 Nhận thức chung

2 Lý do chọn tình huống

3 Mục đích nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5 Kết cấu của tiểu luận

- Phần II: Giải quyết vấn đề

Gồm:

1 Mô tả tình huống

2 Phân tích tình huống

3 Xử lý tình huống

- Phần III: Kết luận

PHẦN II: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh xảy ra tình huống

Cụ cố Phạm Văn Loan có mảnh đất 15m x 90m tại khu Khúc Toại -phường Khúc Xuyên - TP Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh Cụ cố có 2 người con

là Cụ Bao và Cụ Dung Trước khi chết cụ cố Loan không để lại di chúc Cụ Bao sinh được ông Phạm Văn Biển, cụ Dung sinh được ông Phạm Văn Thịnh, Cụ Bao và Cụ Dung chết cũng không để lại di chúc, giữa ông Biển

và ông Thịnh xảy ra tranh chấp

1.2 Diễn biến của tình huống

Ông Biển cho rằng: Sau khi cụ cố Loan chết đi, cụ Bao và cụ Dung tự phân chia đất mỗi người một phần Năm 1994, cụ Dung bán phần đất được chia và đến sống với ông Văn ở khu Trà Xuyên, năm 2009, cụ Dung trở về

ở trên đất Đến khi cụ Dung chết, cụ Bao cho ông Thịnh mang mộ mẹ mình

về chôn trên phần đất cụ Bao được chia, đồng thời ông Thịnh cũng về ở trên đất đó đến nay Khi xảy ra tranh chấp, ông Thịnh cho rằng phần đất này là do cụ cố Loan chia cho cụ Dung mà ông Thịnh là con duy nhất của

cụ Dung nên được quyền sử dụng

Do các bên chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên thẩm quyền giải quyết tranh chấp thuộc Uỷ ban nhân dân Ngày 20/1/2015 UBND TP Bắc Ninh ra quyết định số 20/QĐ giải quyết khiếu nại của ông Thịnh theo hướng bác yêu cầu của ông Thịnh, giao đất lại cho ông Biển là con cụ Bao sử dụng Ông Thịnh không đồng ý với quyết định này nên đã gửi đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Bắc Ninh Ngày 23/01/2015 thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh có phiếu xác nhận ông Thịnh có đơn khiếu nại Trong khi vụ việc chưa được giải quyết tiếp thì ông Biển đã tự ý

kê khai đăng kí và ngày 15/3/2015 ông được UBND Thành phố Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến ngày 20/8/2015, Sở Tài

nguyên Môi trường Bắc Ninh có công văn số 127 gửi UBND Thành phố Bắc Ninh đề nghị UBND Thành phố Bắc Ninh thu hồi quyết định số 20/QĐ để giao hồ sơ về UBND phường Khúc Xuyên tiếp tục hoà giải theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại thông báo số 140/TB, ngày 17/5/2015 Ngày 20/2/2016, UBND Thành phố Bắc Ninh mới nhận được công văn số 127 Ngày 13/3/2016, UBND Thành phố Bắc Ninh có công văn số 176 với nội dung: Trong thời gian tranh chấp chưa được giải quyết 25/1/2015, ông Biển đã bán cho bà Oanh 70m2 đất (trong phạm vi đất đang tranh chấp) ngày 10/2/2015 ông Biển kê khai đăng kí số đất còn lại và ngày 15/3/2015 ông Biển được UBND Thành phố Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngày 21/8/2015 ông Thịnh làm đơn khởi kiện đòi ông Biển đất,

và ngày 7/10/2016 Toà án nhân dân Thành phố Bắc Ninh đã xử buộc ông Thịnh phải trả đất cho ông Biển

Sau khi có bản án sơ thẩm, ông Thịnh kháng cáo: Tại bản án phúc thẩm số 473/DSPT ngày 5/12/2016, Toà án nhân dân tỉnh Bắc Ninh nhận định: Việc UBND Thành phố Bắc Ninh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Biển trong khi đất đang có tranh chấp là trái quy định của pháp luật Cần kiến nghị UBND tỉnh tiếp tục giải quyết việc khiếu nại của ông Thịnh Từ đó toà án quyết định: Huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 15/3/2015 mà UBND thành phố Bắc Ninh cấp cho ông Biển, đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự đòi đất ông Thịnh với ông Biển Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh tiếp tục giải quyết việc khiếu nại của ông Thịnh đối với quyết định số 20/QĐ của UBND TP Bắc Ninh

Ngày 10/3/2017 Toà án nhân dân tỉnh Bắc Ninh có quyết định số 134/2017/DS-KN kháng nghị bản án phúc thẩm trên với căn cứ: Tại thời điểm khởi kiện, ông Biển đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

do vậy vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án Toà án cấp phúc thẩm xác định vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án

nhưng lại giải quyết bằng việc huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Biển do UBND TP Bắc Ninh cấp là vi phạm Luật tố tụng Vì vậy, đề nghị huỷ án sơ thẩm và phúc thẩm, đưa hồ sơ về TAND TP Bắc Ninh xét

xử sơ thẩm

Như vậy, việc giải quyết tranh chấp đất giữa ông Thịnh với ông Biển xảy ra từ năm 2015 đến năm 2017, sau gần 2 năm vẫn chưa có hồi kết

2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống

Trong quá trình giải quyết, xử lý tranh chấp giữa ông Thịnh và ông Biển, các cơ quan công quyền chưa tuân thủ quy định pháp luật, vi phạm một số quy định dẫn tới quá trình xử lý tranh chấp kéo dài, gây ra bức xúc cho hai bên tham gia tranh chấp

Việc phân tích, làm rõ nguyên nhân và hậu quả trong quá trình xử lý tranh chấp, từ đó đưa ra định hướng xử lý thích hợp là điều cần thiết, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật, không để người dân bức xúc khiếu nại lên cấp có thẩm quyền cao hơn gây ảnh hưởng tới uy tín của cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp tỉnh

2.2 Cơ sở lý luận

Căn cứ vào các văn bản pháp luật liên quan đến đất đai, tố tụng dân sự

để giải quyết tình huống, cụ thể:

- Luật Dân sự số 91/2015/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2017)

- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014)

- Luật Khiếu nại tố cáo số 02/2011/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2012)

2.3 Phân tích tình huống

2.3.1 Đánh giá tình huống

Sự việc nêu trên cần phải xem xét ở nhiều góc độ khác nhau cả về pháp lý và xã hội Nhưng vấn đề cần giải quyết ở đây là phần đất tranh

chấp này là của ai, ông Thịnh hay ông Biển, trách nhiệm của cấp có thẩm quyền trong giải quyết vụ việc trên như thế nào Có thể giả dụ các tình huống xảy ra để giải quyết mâu thuẫn như sau:

* Về phía ông Biển

Một là: Việc cụ Bao cho ông Thịnh (con cụ Dung) mang mộ mẹ mình

về chôn trên phần đất của cụ được chia và ở luôn trên đất đó có chứng cứ gì không?

Hai là: Năm 1994 cụ Dung bán phần đất được chia thì cụ Bao có

tham gia và hưởng lợi nhuận không?

* Về phía ông Thịnh

Một là: Việc cụ Dung bán một phần đất là ý chí của cụ Dung hay cả

cụ Bao? Tại thời điểm đó hai cụ có thoả thuận gì không?

Hai là: Phần đất mà ông Thịnh đang ở có phải là phần đất do cụ cố

Loan chia cho cụ Dung không?

* Về phía cấp có thẩm quyền:

Một là: Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi đất đang có

tranh chấp thì như thế nào?

Hai là: Đơn khiếu kiện của ông Thịnh gửi đến UBND tỉnh Bắc Ninh

và Thanh tra Sở Tài nguyên môi trường tỉnh có phiếu xác nhận đơn khiếu nại của ông Thịnh từ ngày 23/1/2015 đến tận ngày 20/8/2015 mới có công văn gửi UBND Thành phố Bắc Ninh đề nghị UBND Thành phố Bắc Ninh thu hồi, quyết định số 20/QĐ để giao hồ sơ về UBND phường Khúc Xuyên tiếp tục hoà giải theo chỉ đạo của UBND tỉnh tại Thông báo số 140 ngày 17/5/2015

Ngày 20/2/2016 UBND Thành phố Bắc Ninh mới nhận được công văn số 127 là chậm trễ ở khâu nào, ai là người thụ lý và giải quyết các công việc trên

Ba là: Việc chậm trễ trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, thiếu tinh thần

trách nhiệm của cán bộ công chức dẫn đến việc khiếu nại tố cáo kéo dài gây lãng phí, tốn kém và thiệt hại cho các bên đương sự thì trách nhiệm của những người thi hành công vụ đến đâu?

Vì phạm trù của tình huống rộng và tình tiết phức tạp nên trong phạm

vi bài này tác giả chỉ đề cập đến trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức, cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại của nhân dân dẫn đến tình trạng kiện tụng kéo dài Rút ra những bài học kinh nghiệm trong giải quyết công việc theo chức năng và thẩm quyền, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan góp phần nâng cao năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ của cán bộ công chức, kiên quyết xử lý nghiêm đối với những cán bộ công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực trình độ, có phẩm chất đạo đức

2.3.2 Nguyên nhân xảy ra vụ việc

2.3.2.1 Nguyên nhân khách quan

Do quá trình đô thị hóa, phát triển các Trung tâm thương mại, khu công nghiệp, nhà cao tầng… đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Theo

đó, giá trị đất nông nghiệp cũng ngày một tăng lên, dẫn đến phát sinh khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp ngày một gia tăng

Thủ tục hành chính rườm rà, khó hiểu Việc tuyên truyền pháp luật ở

cở sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm - nghĩa vụ và quyền lợi của mình

Một bộ phận cán bộ, công chức còn yếu và thiếu về kiến thức, kỹ năng, trong quá trình thực thi nhiệm vụ còn để xảy ra nhiều thiếu sót, thậm chí là vi phạm quy định pháp luật

Bộ máy chính quyền cấp phường, xã bấy lâu nay chưa được quan tâm đúng mức, thậm chí có thể nói là bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, viên chức cấp xã, phường không chú trọng việc đề ra chuẩn mực trình độ

văn hóa, trình độ chuyên môn nhất định (chủ yếu tuyển dụng bằng “lòng nhiệt huyết”) Vì thế, đội ngũ cán bộ, viên chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu

2.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan

Cán bộ, công chức là người thực thi chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, trong thực tế công tác không phải tất cả cán bộ, công chức đều hiểu và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, một cách đúng đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ được giao Trong tình huống này hoặc do đưa đẩy, tránh né trách nhiệm hoặc do thiếu hiểu biết về pháp luật đã làm cho vụ việc thêm phức tạp Đó là một trong những nguyên nhân của tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn không đáng có

Vụ việc nêu ra là UBND Thành phố Bắc Ninh giải quyết khiếu nại của ông Thịnh theo hướng bác đơn yêu cầu của ông Thịnh, giao đất cho ông Biển con cụ Bao sử dụng mà chưa có lý do rõ ràng về vụ việc trên nên ông Thịnh đã gửi đơn khiếu nại lên UBND tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, sự phối hợp của các cơ quan chức năng cấp tỉnh chưa rõ ràng chậm trễ, giải quyết

vụ việc không dứt khoát để kiện tụng kéo dài mà vẫn chưa giải quyết được

2.3.3 Hậu quả của sự việc:

Nếu không giải quyết dứt điểm việc tranh chấp giữa hai hộ gia đình (cá nhân) thì sự việc chỉ là tranh chấp đơn thuần nhưng hậu quả thì:

- Nếu đúng phần đất mà ông Thịnh đang ở là phần đất do cụ cố Loan chia cho cụ Dung mà ông là con duy nhất nên được quyền sử dụng thì phải trả về cho ông Thịnh

- Nếu cụ Bao cho ông Thịnh ở và sử dụng phần đất hiện tại bà đang sử dụng kể cả văn bản miệng thì cũng giải quyết cho ông Thịnh được tiếp tục

sử dụng

- Nếu ông Thịnh không chứng minh được dẫn chứng liên quan đến phần đất mà mình đang ở thì toàn bộ phần đất là của ông Biển