xử lý sai phạm trong đánh giá cán bộ công chức hàng năm ở phòng q, sở x năm 2013 xử lý sai phạm trong đánh giá cán bộ công chức hàng năm ở phòng q, sở x năm 2013 xử lý sai phạm trong đánh giá cán bộ công chức hàng năm ở phòng q, sở x năm 2013 xử lý sai phạm trong đánh giá cán bộ công chức hàng năm ở phòng q, sở x năm 2013
Trang 1MỞ ĐẦU
Công tác tổ chức cán bộ là khâu quan trọng có tính quyết định đối với
sự thành bại của một tổ chức Song, vấn đề là ở chỗ tổ chức như thế nào, sửdụng con người như thế nào để tạo ra và phát huy tốt nhất những ưu thế của
cả tổ chức và mỗi con người Để làm được điều này, cần khơi dậy được tínhtích cực và trí tuệ của các thành viên trong tổ chức, mở rộng dân chủ, côngkhai, tạo điều kiện cho mỗi thành viên thực sự được tham gia quyết địnhnhững vấn đề liên quan tới lợi ích của tổ chức và bản thân họ Thực hiện dânchủ trong công tác tổ chức cán bộ chính là từng bước xây dựng một môitrường bình đẳng, đoàn kết, tin cậy lẫn nhau giữa các thành viên trong tổchức, phát huy nội lực của tổ chức để hoàn thành các nhiệm vụ chung mộtcách hiệu quả nhất
Xây dựng đội ngũ cán bộ vừa “hồng” vừa “chuyên” là công việc thenchốt trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng tổ chức vững mạnh, trong đónhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức là công việc hệ trọng và rấtcần thiết
Nhận xét, đánh giá chung cán bộ chính là cơ sở thực tiễn để khenthưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức,viên chức Công việc hệ trọng này không phải chỉ làm một lần mà là thườngxuyên và theo một quy trình khoa học Hàng năm, các cấp uỷ, các cơ quanđơn vị tổ chức nhận xét, đánh giá, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm; mặt mạnh,mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực, hiệu quả côngviệc được giao, chiều hướng phát triển của từng cán bộ, công chức, viên chức.Mỗi lần nhận xét, đánh giá là một lần giúp cán bộ nhìn lại quá trình công táccủa mình Mỗi lần cất nhắc, đề bạt, thuyên chuyển là một lần đánh giá
Thực tiễn đã cho thấy, bố trí đúng việc, đề bạt đúng người, cất nhắcđúng đối tượng phụ thuộc rất nhiều vào việc nhận xét, đánh giá cán bộ Ở đâulàm tốt khâu này thì ở đó thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, cán bộ yên tâm
Trang 2công tác, hăng say phấn đấu tiến bộ, tập thể đoàn kết phấn đấu vì sự nghiệpchung.
Tiểu luận “Xử lý sai phạm trong đánh giá cán bộ công chức hàng năm ở phòng Q, sở X năm 2013” đã được thực hiện trong quá trình học tập
và nghiên cứu dưới sự chỉ bảo tận tình của các giảng viên, các thầy, cô giáoTrường Chính trị Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ, cùng với những kiếnthức tiếp thu được trong khoá học vừa qua Do vấn đề đặt ra tương đối rộng
và phức tạp, mặt khác do kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế, nên nội dungkhông tránh khỏi khiếm khuyết, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của cácthầy, cô để tiểu luận được hoàn thiện hơn
Xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo của Trường Chính trị TrườngChính trị Nguyễn Văn Cừ đã tận tình giúp đỡ, bổ sung kiến thức quý báu chotôi trong suốt khóa học vừa qua để tôi hoàn thành Bài tập tình huống cuốikhóa này
Trang 3XỬ LÝ SAI PHẠM TRONG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
HÀNG NĂM Ở PHÒNG Q, SỞ X NĂM 2013”
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống:
Đây là câu chuyện có thật, xảy ra cuối năm 2013 ở một cơ quan trongquá trình quản lý hành chính nhà nước (tên và địa danh ở trong bài này đãđược thay đổi)
Vào những ngày cuối năm, các cơ quan, đơn vị thường tổ chức họptoàn thể cán bộ, công chức để tiến hành kiểm điểm, đánh giá kết quả công tácmột năm và bình xét thi đua, khen thưởng Công việc cuối năm bận rộn, gấpgáp nên những cuộc họp cũng không kém sự vội vàng, khẩn trương, cũng nhưthường lệ, phòng Q ở sở X đã tổ chức cuộc họp cán bộ, công chức để thựchiện quy chế đánh giá cán bộ, công chức hàng năm theo quy định
2 Diễn biến tình huống:
Đó là vào một buổi sáng ngày đầu tháng 12 năm 2013, cán bộ, côngchức của phòng Q đã có mặt đông đủ Ông B, trưởng phòng Q, bắt đầu khaimạc cuộc họp
Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 và phương hướng, nhiệm vụ côngtác năm 2014 dài 15 trang, được photocopy và phát cho mọi người trong cuộchọp Sau đó, Ông B đọc báo cáo và nhận xét tóm tắt về kết quả công tác củanăm qua, về tư tưởng, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức trongphòng, ý kiến trong Báo cáo được ông tóm tắt lại với lý do: Bản chính củaBáo cáo trong tay mọi người đã có
Tiếp đến phần chính là bình bầu, đánh giá cán bộ, công chức Sau khiông B đọc công văn của Giám đốc sở hướng dẫn quy trình đánh giá cán bộ,
công chức, ông nói: “Thôi, để cho nhanh gọn, tiết kiệm thời gian, tôi gương mẫu làm trước”, rồi ông đọc bản tự nhận xét của mình và tự nhận đạt loại công chức xuất sắc; ông B nói tiếp: “Bây giờ, cứ làm lần lượt từ bên phải tôi
Trang 4trở đi” Vậy là ông C, phó trưởng phòng ngồi cạnh bên phải ông B bắt đầu
đọc bản tự nhận xét và cũng tự nhận đạt loại công chức xuất sắc; rồi tiếp theođến chị L, chị P, anh H, cho đến hết 10 người trong phòng Trong 10 người,
có 9 người tự nhận loại công chức xuất sắc, riêng có bà L tự nhận đạt loại khávới lý do chị có 5 ngày nghỉ ốm chưa được Trưởng phòng đồng ý Cuối cùng,
ông B hỏi: “Ai có ý kiến gì bổ sung không”, mọi người nói nhất trí và ông
tuyên bố kết thúc cuộc họp
Đến phần mình, Thủ trưởng phụ trách trực tiếp đánh giá cán bộ, côngchức ghi kết quả tổng hợp để xếp loại Trong 9 người có cả ông, ông đều ghiđạt loại xuất sắc, chỉ có bà L ông ghi đạt loại trung bình Sau đó, ông cho cán
bộ tổng hợp và gửi kết quả lên cơ quan quản lý cấp trên
Tháng 2 năm 2014, định kỳ xét nâng bậc lương thường xuyên hàngtháng được tiến hành Khi tổng hợp, phòng Tổ chức của sở không thấy danh
sách đề nghị nâng bậc lương của phòng Q Khi hỏi lại, phòng Q trả lời: “Đơn
vị chỉ có một trường hợp đến thời hạn nâng bậc lương thường xuyên là chị L, nhưng không xét đề nghị nâng lương trường hợp chị L, vì chị ấy năm 2013 chỉ đạt loại công chức trung bình”.
Thấy vậy, bà L đã có ý kiến hỏi lại ông trưởng phòng, ông thản nhiên
trả lời: “Tôi đã làm đúng, chị đạt loại trung bình, coi như trong năm qua chưa hoàn thành nhiệm vụ, lên lương làm sao được” Nhận thấy việc trả lời
của trưởng phòng chưa thoả đáng, bà L đã viết đơn khiếu nại lên lãnh đạo Sở
X hỏi, nội dung đơn gồm các vấn đề sau:
- Việc tổng kết bình bầu ông trưởng phòng Q làm đã đúng quy trìnhchưa?
- Tại sao chị không được biết kết quả xếp loại công chức năm 2013?
- Căn cứ nào dẫn đến kết luận công chức đạt loại trung bình khôngđược xét nâng bậc lương thường xuyên?
II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1 Mục tiêu cần đạt được khi giải quyết tình huống:
Trang 5a) Cuộc họp đánh giá cán bộ, công chức của phòng Q đã được thựchiện đúng quy trình chưa?
b) Cơ quan quản lý cấp trên của phòng Q đã thiếu trách nhiệm ở nhữngđiểm nào?
c) Đơn khiếu nại của bà L đã được giải quyết ra sao?
2 Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống:
Căn cứ vào những hoạt động của hệ thống các cơ quan nhà nước thì hoạt động thực thi nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước do những con người của nhà nước thực hiện.
Công vụ là yếu tố quan trọng của nền pháp chế trong quản lý xã hộibằng pháp luật Nó là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản
lý của Nhà nước, là hoạt động thi hành của luật pháp, đưa pháp luật vào cuộcsống và sử dụng có hiệu quả tài sản công và ngân sách công, phục vụ nhiệm
vụ kinh tế - xã hội và đời sống chính trị của một quốc gia
Theo như tình huống trên, các hoạt động hay nhiệm vụ mà ông B phảithực hiện theo quy trình của pháp luật đều được gọi là công vụ, theo đúngquyền hạn, theo đúng quy định của pháp luật hiện hành
Các yếu tố cơ bản đề thực thi công vụ là:
họ cũng sẽ hạn chế Nạn tham ô, tham nhũng chính là do công chức thiếu đạođức theo nghĩa trên
Trang 6Căn cứ pháp lý: Để xử lý tình huống trên, phải căn cứ vào các văn bản
của Đảng và Nhà nước có hiệu lực tại thời điểm, như:
- Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII về phát huy quyền làm chủ củanhân dân, xây dựng Nhà nước CHXHCN Việt Nam trong sạch, vũng mạnh;
- Quy chế đánh giá cán bộ do Bộ Chính trị ban hành kèm theo quyếtđịnh số 50-QĐ/TƯ ngày 3 tháng 5 năm 1999;
- Bộ luật lao động;
- Luật cán bộ, công chức năm 2008 được Quốc hội nước Cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11năm 2008;
- Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ Quyđịnh những người là công chức;
- Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 của Bộ Nội vụ Hướngdẫn một số điều của nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chínhphủ quy định những người là công chức;
- Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Quyđịnh tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
- Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ Sửa đổimột số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủquy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
- Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ Quy
định về xử lý kỷ luật đối với công chức.
- Thông tư số: 08/2013/TT-BNV ngày 31 tháng 07 năm 2013 của BộNội vụ hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nângbậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và người laođộng
3 Phân tích tình huống:
3.1 Qua sự việc trên ở phòng Q Sở X, chúng ta thấy ông B Trưởng
phòng đã không làm đúng chức trách của một lãnh đạo trong vai trò quản lý,
Trang 7thực thi công vụ Ông chủ trì cuộc họp đánh giá cán bộ, công chức sau mộtnăm công tác rất qua loa, đại khái, trung bình chủ nghĩa, tuỳ tiện và khôngtheo đúng quy trình của quy chế; không chỉ đạo để nhận xét từng người,không ghi phiếu phân loại, không thông báo ý kiến kết luận phân loại tới từngcông chức; ông B tự nhận xét và ghi kết luận vào phiếu đánh giá của ông vàPhó trưởng phòng (2 cán bộ chủ chốt phải do cấp trên quản lý trực tiếp đánhgiá) Việc đánh giá cán bộ, công chức chưa đảm bảo khách quan, khoa học,chưa phản ánh đúng năng lực và phẩm chất của cán bộ, công chức, khôngthực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, không bảo đảm cho các kết luậnđánh giá xếp loại công chức là đúng đắn chính xác; bản thân cán bộ, côngchức không có cơ hội trình bày ý kiến của mình về kết luận đánh giá; cơ quanquản lý cấp trên trực tiếp lại thiếu sâu sát kiểm tra, dẫn đến có đơn khiếu nạicủa đương sự.
3.2 Đánh giá cán bộ, công chức là trách nhiệm của cấp uỷ, tổ chức
Đảng nơi cán bộ, công chức sinh hoạt, cơ quan quản lý trực tiếp và bản thâncán bộ tự đánh giá theo các quy định của Đảng và Nhà nước có hiệu lực tạithời điểm đánh giá Đánh giá cán bộ, công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩncán bộ, chất lượng hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi trường và điềukiện công tác, mức độ tín nhiệm của quần chúng Đánh giá cán bộ, công chức
là để làm rõ năng lực, trình độ, kết quả công tác, phẩm chất đạo đức làm căn
cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đốivới cán bộ, công chức
Đây là biện pháp quản lý của cán bộ, công chức thông qua việc kiểmđịnh các thông số nói lên sự làm việc, cống hiến của cán bộ, công chức Đánhgiá việc thực hiện chức trách của cán bộ, công chức để hiểu biết về mỗi cánhân cũng như tập thể trong đội ngũ cán bộ, công chức Trên cơ sở kết quảcủa việc đánh giá mà quyết định các biện pháp phù hợp trong sử dụng, đãingộ, bố trí, cất nhắc, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật… đối với cán
bộ, công chức
Trang 8Công tác đánh giá cán bộ, công chức là vấn đề hệ trọng, rất nhạy cảm
và phức tạp Nó là khâu mở đầu có ý nghĩa quan trọng trong công tác cán bộ.Như đã nêu trên, nó là cơ sở để bố trí, sử dụng và thực hiện chính sách đối vớicán bộ, công chức Đánh giá không đúng sẽ dẫn đến việc bố trí, sử dụng saicán bộ, công chức, sẽ hỏng người, hỏng việc, ảnh hưởng đến sự nghiệp củamột con người, một tập thể, một địa phương, một quốc gia Song đánh giá cán
bộ, công chức là một khâu cực kỳ khó trong các khâu của công tác cán bộ Từtình huống thực tế trên, chúng ta thấy rằng ông B – Trưởng phòng Q – đãkhông nhận thấy hết tầm quan trọng của việc đánh giá cán bộ, công chức vàcho rằng mình có quyền làm tuỳ ý, bất chấp ý kiến tập thể, quyết đoán theonhận định chủ quan, không thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; ôngkhông hề muốn nghe ý kiến đóng góp cho bản thân và các nhân viên dướiquyền Ở đây thể hiện sự hạn chế về năng lực, về phong cách lãnh đạo, khônghiểu về tâm lý của cán bộ, công chức của người lãnh đạo, về kiến thức quản
lý nhà nước của cán bộ lãnh đạo
* Về nội dung đánh giá cán bộ, công chức hàng năm
Luật cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành
đã ghi rõ các quy định, nội dung và quy trình đánh giá cán bộ, công chứchàng năm
Đúng ra, với vai trò là thủ trưởng của đơn vị, ông B có trách nhiệm chỉđạo tập thể cán bộ, công chức thực hiện việc đánh giá cán bộ, công chức sau
một năm công tác phải căn cứ vào quy định tại Điều 55 và điều 56 của Luật cán bộ, công chức năm 2008
Theo đó, Điều 55 quy định: “đánh giá công chức để làm rõ phẩm chấtchính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thựchiện nhiệm vụ được giao kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổnhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đốivới công chức”
Trang 9Và việc đánh giá kết quả công tác của cán bộ, công chức trong nămtheo 6 nội dung như sau:
“Điều 56 Nội dung đánh giá công chức:
1 Công chức được đánh giá theo các nội dung sau đây:
a) Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luậtcủa Nhà nước;
b) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;c) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;
d) Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;
đ) Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;
e) Thái độ phục vụ nhân dân”
Hơn nữa, đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị (được bổnhiệm giữ các chức vụ cấp trưởng, phó, phụ trách đơn vị cấp phòng, ban…)như ông B và ông C, ngoài 6 nội dung quy định tại khoản 1 Điều 56 của Luậtcán bộ, công chức năm 2008 còn phải đánh giá về kết quả hoạt động của đơn
vị, khả năng tổ chức quản lý đơn vị, tinh thần hợp tác với đơn vị bạn và mức
độ tín nhiệm với mọi người
Việc đánh giá xếp loại công chức đối với bà L theo 4 mức độ:
a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ;
c) Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;
d) Không hoàn thành nhiệm vụ
* Về trình tự, thủ tục đánh giá cán bộ, công chức hàng năm
Theo điều “Điều 45 Trình tự, thủ tục đánh giá công chức hàng năm”của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định về tuyển dụng, sửdụng và quản lý công chức quy định: việc đánh giá công chức sau 1 năm côngtác được tiến hành vào thời gian cuối năm theo trình tự sau:
1 Đối với công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị:
Trang 10a) Công chức tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao và
tự nhận xét ưu, nhược điểm trong công tác;
b) Tập thể công chức của cơ quan sử dụng công chức họp tham gia góp
ý Ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp;
c) Người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên quản lý trực tiếp đánh giá,quyết định xếp loại công chức và thông báo đến công chức sau khi tham khảobiên bản góp ý của tập thể nơi công chức lãnh đạo, quản lý làm việc
2 Đối với cấp phó của người đứng đầu và công chức không giữ chức
vụ lãnh đạo, quản lý (sau đây gọi chung là công chức):
a) Công chức tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao; b) Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức nhận xét về kết quả tựđánh giá của công chức, đánh giá những ưu, nhược điểm của công chức trongcông tác;
c) Tập thể công chức của cơ quan sử dụng công chức họp tham gia góp
ý Ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp;
d) Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức kết luận và quyết địnhxếp loại công chức tại cuộc họp đánh giá công chức hàng năm”
Do vậy, với trách nhiệm là thủ trưởng đơn vị, cuối năm trước khi có kếtluận cuối cùng về đánh giá, xếp loại công chức đối với bà L, ông B phải thựchiện đầy đủ các nội dung, quy trình theo quy định của pháp luật Đó là:
- Ông B (Thủ trưởng) phụ trách công chức trực tiếp đánh giá công chức
L theo từng nội dung quy định trong Điều 45, Nghị định số 24/2010/NĐ-CPcủa Chính phủ;
- Tập thể phòng Q, nơi công chức L làm việc tham gia vào bản tự nhậnxét và ghi phiếu phân loại đối với bà L;
- Trên cơ sở báo cáo tự nhận xét của công chức L, ý kiến đóng góp củatập thể cơ quan (phòng Q) và căn cứ kết quả quá trình công tác năm 2013 củacông chức, với trách nhiệm là Thủ trưởng trực tiếp, ông B đánh giá xếp loạicông chức đối với bà L theo 4 mức độ:
Trang 11a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ;
c) Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;
d) Không hoàn thành nhiệm vụ
Kết quả phân loại đánh giá công chức được lưu vào hồ sơ công chức vàthông báo đến công chức được đánh giá là bà L
- Sau khi được nghe thông báo ý kiến đánh giá, xếp loại công chức năm
2013 đối với bản thân, công chức L có quyền được trình bày ý kiến, bảo lưu ýkiến những nội dung không nhất trí về đánh giá đối với bản thân mình nhưngphải chấp hành ý kiến kết luận của cơ quan quản lý có thẩm quyền
Đối với cán bộ lãnh đạo, thầm quyền, trách nhiệm, thời gian và nội
dung đánh giá cán bộ được thực hiện theo Quy chế đánh giá cán bộ do Bộ Chính trị ban hành kèm theo Quyết định số 50-QĐ/TƯ ngày 3/5/1999 Việc
đánh giá cán bộ phải làm hàng năm, phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ, chấtlượng hiệu quả của công việc thực tế, có tính đến môi trường và điều kiệncông tác, mức độ tín nhiệm của quần chúng nơi công tác và nhân dân nơi cán
bộ sinh sống Trách nhiệm đánh giá cán bộ thuộc về cấp uỷ, tổ chức Đảng nơicán bộ sinh hoạt, cơ quản quản lý cấp trên của cán bộ Việc đánh giá cán bộphải trên cơ sở thực hiện nghiêm túc các chế độ tự phê bình và phê bình, theonguyên tắc tập thể, dân chủ, công khai, kết luận theo đa số…
Hơn nữa, theo phân tích trên tại Điều 45 của Nghị định số
24/2010/NĐ-CP đã quy định “1 Đối với công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức,
đơn vị:
a) Công chức tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao và
tự nhận xét ưu, nhược điểm trong công tác;
b) Tập thể công chức của cơ quan sử dụng công chức họp tham gia góp
ý Ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp;