giải quyết tình huống phát sinh trong quá trình thanh tra hoạt động in tại công ty TNHH a, tỉnh bắc ninh năm 2019 giải quyết tình huống phát sinh trong quá trình thanh tra hoạt động in tại công ty TNHH a, tỉnh bắc ninh năm 2019 giải quyết tình huống phát sinh trong quá trình thanh tra hoạt động in tại công ty TNHH a, tỉnh bắc ninh năm 2019
Trang 2MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU 3
Phần thứ nhất: PHẦN MỞ ĐẦU 5
1 Nhận thức chung 5
1.1 Kiến thức Chung: 5
1.2 Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ: 6
1.3 Các kỹ năng trong công việc: 7
2 Lý do chọn tình huống: 7
3 Mục đích nghiên cứu 8
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8
5 Kết cấu của Đề tài 8
Phần thứ hai: GIẢI QUYẾT VẮN ĐỀ 8
1 Mô tả tình huống 8
2 Phân tích tình huống 9
2.1 Cơ sở lý luận và pháp lý: 9
2.2 Phân tích tình huống 9
3 xây dựng Quy trình triển khai thực hiện việc cuộc thanh/ kiểm tra 10
3.1 Lập kế hoạch 10
3.2 Trình Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền ký ban hành Quyết định thanh/kiểm tra và phê duyệt kế hoạch 13
3.3 Thông báo kế hoạch thanh/kiểm tra cho đối tượng thanh/kiểm tra 14
3.4 Tổ chức họp Đoàn/Tổ kiểm tra 15
3.5 Thực hiện thanh/kiểm tra 15
3.6 Kết thúc thanh/kiểm tra 18
3.7 Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm trong Đoàn/Tổ kiểm tra 19
3.8 Xử lý kết quả thanh/kiểm tra 19
4 Một số kỹ năng của người thực hiện việc thanh/kiểm tra 20
4.1 Kỹ năng xem xét, đánh giá, phân tích, tổng hợp 20
4.2 Kỹ năng xác minh, thu thập thông tin, tài liệu 20
4.3 Kỹ năng đối thoại, làm việc với đối tượng thanh/kiểm tra 22
4.4 Kỹ năng ghi biên bản 22
4.5 Kỹ năng viết báo cáo kết quả kiểm tra 23
Phần thứ 3: KẾT LUẬN 24
Trang 3LỜI NÓI ĐẦU
Công tác thanh tra, kiểm tra giữ vai trò rất quan trọng trong quản lý nhànước, là một công đoạn không thể thiếu được trong công tác quản lý Trongnhững năm qua nhiều nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của Chính phủ đã đề cập đếncông tác thanh tra Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII đã chỉ rõ: "Tăng cường
tổ chức và hoạt động thanh tra, coi đó là công cụ quan trọng và hữu hiệu để đảmbảo hiệu lực quản lý nhà nước; thiết lập kỷ cương xã hội" Nghị quyết còn nhấnmạnh: "Đổi mới tổ chức thanh tra cho phù hợp với chức năng quản lý nhà nướctrong điều kiện mới" Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã xác định:
"Tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy công tác kiểmtra và kỷ luật của Đảng; củng cố, kiện toàn nâng cao hiệu lực của hệ thống thanhtra các cấp, các cơ quan bảo vệ pháp luật và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơquan có liên quan" Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 của Chính phủban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020:
"Nghiên cứu sửa đổi pháp luật về thanh tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước…tăng cường tính độc lập và
tự chịu trách nhiệm của các cơ quan thanh tra…tăng cường hiệu lực thi hành cáckết luận của cơ quan thanh tra" Để cụ thể hóa về công tác thanh tra đã được quyđịnh tại Hiến pháp, ngày 15/11/2010 tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XII đãthông qua văn bản Luật số 56/2010/QH12 về thanh tra Chính phủ đã ban hànhnhiều Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của LuậtThanh tra Các văn bản quy phạm pháp luật này là cơ sở pháp lý quan trọng chohoạt động của thanh tra các cấp, các ngành Thanh tra Thông tin và truyền thông(TT&TT) là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực được tổ chức ở Trung ươngbao gồm Thanh tra Bộ TT&TT, Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện (TSVTĐ),Thanh tra Cục Quản lý Chất lượng (QLCL) Công nghệ thông tin và Truyềnthông (CNTT&TT); ở các tỉnh, thành phố có Thanh tra Sở TT&TT, thực hiệnchức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản
lý nhà nước về TT&TT Trong những năm qua, Thanh tra TT&TT đã có nhữngđóng góp rất lớn và thiết thực đối với công tác quản lý nhà nước về TT&TT.Điều này được thể hiện thông qua việc xử phạt vi phạm hành chính (VPHC)những sai phạm trong hoạt động TT&TT, phối hợp tốt với các cơ quan chứcnăng khác nhằm đưa hoạt động TT&TT vào khuôn khổ theo đúng quy định củapháp luật
Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hoạt động của Thanhtra TT&TT vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc cần làm rõ cả về mặt lý luận vàthực tiễn như: tổ chức và hoạt động thanh tra; thẩm quyền của các cơ quan thanhtra Năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn và quản lý của thanh tra, cơ sở vậtchất trang thiết bị của hoạt động thanh tra v.v Mặt khác, cùng với sự pháttriển chung của xã hội, ngành TT&TT ngày càng được mở rộng với quy mô lớn,môi trường kinh doanh, chế độ sở hữu đã được đa dạng hóa và có bước phát
Trang 4triển để thực hiện lộ trình mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Trước những lý
do trên, để đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới theo chủ trương của Đảng vàChương trình tổng thể cải cách hành chính của nhà nước, nhằm nâng cao hiệulực, hiệu quả hoạt động của công tác thanh tra, chấn chỉnh và ngăn chặn cáchành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước, góp phần tăngcường hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực
Mục đích của Đề tài là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn để
tổ chức có hiệu quả một cuộc thanh tra ngành TT&TT về hoạt động In trên địabàn tỉnh Điều đó đòi hỏi người thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra phải cónhững kỹ năng cần thiết, nâng cao năng lực chuyên môn và không ngừng traudồi, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng Đề tài này tập trung phân tích cácquy trình thực hiện việc thanh tra, kiểm tra và một số kỹ năng cần có của ngườithực hiện việc thanh tra, kiểm tra
Để hoàn thiện Đề tài này, tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô giáo củaChính trị Nguyễn Văn Cừ trong thời gian qua đã tận tình giảng dạy và giúp đỡtôi hoàn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên Chương trìnhhọc đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nội dung liên quan đếncông việc quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau, cung cấp thêm nhiềubài học kinh nghiệm để có thể vận dụng tốt hơn cho công việc
Trang 5Phần thứ nhất: PHẦN MỞ ĐẦU
1 Nhận thức chung
Việc tham gia học tập lớp Chuyên viên K1 - 2018 do các thầy cô tạiTrường Chính trị Nguyễn Văn Cừ giảng dậy bao gồm 16 chuyên đề; 08 chuyên
đề về kiến thức chung; 1 chuyên đề về kiến thức quản lý nhà nước theo ngành
và lãnh thổ; 7 chuyên đề về các kỹ năng trang bị cho người cán bộ công chức.Tôi đã tiếp thu được các kiên thức như sau:
1.1 Kiến thức Chung:
- Kiến thức về Nhà nước trong hệ thống chính trị: Nội dung bao gồm:+ Tổng quan về hệ thống chính trị nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.+ Nhà nước là trung tâm của hệ thống chinh trị
+ Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong khuônkhổ đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nước ta
- Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước bao gồm:
+ Bộ máy hành chính nhà nước trong bộ máy nhà nước
+ Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương
+ Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương
+ Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước trung ương của Việt Nam
+ Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
- Công vụ, Công Chức bao gồm:
+ Công vụ: học phần này thể hiện những vấn đề chung về công vụ; cácnguyên tắcc hoạt động công vụ và Các xu hướng cải cách công vụ
+ Công chức: học phần này thể hiện những vấn đề chung về công chức;nghĩa vụ, quyền và quyền lợi của công chức; Tiền lương và chế độ phúc lợi củacông chức; và khen thưởng và kỷ luật của công chức
- Đạo đức công vụ bao gồm:
+ Một số vấn đề chung về đạo đức Trong đó nêu lên tương quan giữa đạođức và các hình thái ý thức xã hội khác; tư tưởng Hồ Chí Minh về đạo đức cán
bộ, công chức
+ Công vụ và nguyên tắc cơ bản thực thi công vụ Trong đó nêu lên cácquan niệm chung về công vụ; nhóm công vụ và công chức đảm nhận và nhữngnguyên tắc cơ bản thực thi công vụ
Trang 6+ Đạo đức công vụ Trong đó nêu lên các giá trị cốt lõi của công vụ vàcông chức đảm nhận; Quá trình hình thành đạo đức công vụ; Các yếu tố liênquan đến đạo đức công vụ; Sự hình thành của đạo đức công vụ; Đạo đức công
vụ gắn liền với việc xử lý “mâu thuẫn lợi ích” khi thực thi công việc được nhànước giao
+ Pháp luật về đạo đức trong thực thi công vụ Trong đó bao gồm cácnguyên tắc chung xây dựng pháp luật về đạo đức công chức thực thi công vụ và
hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam quy định đạo đức công chức khi thực thicông vụ
- Thủ tục hành chính nhà nước bao gồm:
+ Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính nhà nước
+ Phân loại thủ tục hành chính nhà nước
+ Xây dựng, thực hiện và kiểm tra thủ tục hành chính nhà nước
+ Nghĩa vụ của CQNN trong thực hiện thủ tục hành chính nhà nước.+ Cải cách thủ tục hành chính nhà nước trong đó nêu lên những vấn đềchung về cải cách hành chính nhà nước; Xu hướng cải cách hành chính trên thếgiới; Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
- Quản lý tài chính trong các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm:+ Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính trong CQHCNN
+ Các nội dung chính trong quy trình quản lý tài chính trong cơ quan hànhchính nhà nước
+ Cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước
- Hệ thống thông tin trong quản lý hành chính nhà nước bao gồm:
+ Những vấn đề chung về hệ thống thông tin
+ Các mô hình và phương tiện diễn tả dữ liệu
+ Khảo sát hiện trạng và xác lập yêu cầu của hệ thống thông tin
+ Phân tích về hệ thống thông tin
1.2 Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ:
Trong phạm trù kiến thức này, đã nêu lên Tổng quan quản lý nhà nướctheo ngành và lãnh thổ cụ thể:
- Quản lý nhà nước theo ngành bao gồm: Phân chia hệ thống kinh tế quốcdân theo ngành; Phân chia ngành để thiết lập cơ cấu tổ chức bộ máy hành chínhnhà nước; Quản lý nhà nước theo ngành
Trang 7- Quản lý nhà nước theo lãnh thổ bao gồm: Phân chia vùng kinh tế theolãnh thổ; Thiết lập cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước theo lãnh thổ;quản lý theo lãnh thổ.
- Mối quan hệ giữa quản lý nhà nước theo ngành với quản lý nhà nướctheo lãnh thổ bao gồm:
+ Phân biệt quản lý nhà nước theo ngành và quản lý nhà nước theo ngànhgắn với đặc trưng lãnh thổ
+ Những nguyên tắc cơ bản về QLNN ngành gắn liền với lãnh thổ
+ Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước ngành gắn với lãnh thổ
+ Những nội dung cơ bản quản lý nhà nước theo lãnh thổ ở Việt Nam
- Một số mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước theo ngành, theo lãnhthổ của các nước trong khu vực và thế giới
1.3 Các kỹ năng trong công việc:
Trong phần này đã giúp tôi được nghe và hiểu các kỹ năng cần thiết phục
vụ trong cuộc sống cũng như trong công việc bao gồm: Kỹ năng về quản lý thờigian; Kỹ năng về giao tiếp; Kỹ năng về quản lý hồ sơ; Ký năng làm việc nhóm;
kỹ năng soạn thảo văn bản; Kỹ năng viết báo cáo; Kỹ năng thu thập và xử lýthông tin
Trong các kiến thức thu nhận được sau khóa học, tôi tâm đắc nhất chuyên
đề Đạo đức công vụ Thông qua chuyên đề này tôi đã nhận thức được đạo đứccủa người làm cán bộ, công chức; thấm nhuần được Tư tưởng Hồ Chí Minh vềđạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp
2 Lý do chọn tình huống:
Về mặt lý luận, kết quả nghiên cứu của Đề tài góp phần làm sâu sắc thêmmột cách có hệ thống những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của mộtcuộc thanh/kiểm tra nói chung và thanh tra ngành TT&TT nói riêng Về mặtthực tiễn, Đề tài sẽ là tài liệu có giá trị, có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo,nghiên cứu những người làm công tác thanh tra Những nội dung của Đề tài sẽcung cấp luận cứ khoa học, làm cơ sở cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu quảhoạt động thanh tra của ngành TT&TT nói riêng và công tác thanh tra kiểm tranói chung
Tuy nhiên, do tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, lãnh đạo trong cơquan nhà nước chưa cao, kinh nghiệm xử lý tình huống còn hạn chế, nên trongmột số trường hợp vẫn gặp khó khăn lúng túng khi xử lý các tình huống xảy ratrong quá trình tổ chức đấu thầu các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ngân sáchNhà nước
Trang 83 Mục đích nghiên cứu
Phân tích tình huống xỷ lý trong hoạt động về công tác thành/kiểm tra qua
đó giải quyết những mâu thuẫn, bất cập, khó khăn và nguyên nhân của nhữngbất cập, khó khăn đó; làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quantới công tác thanh/kiểm tra Đưa ra phương án, biện pháp giải quyết và nhữngkiến nghị cần thiết
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng là cách thức tổ chức cuộc thanh/kiểm tra và các vấn đề nàysinh trong hoạt động thanh/kiểm tra của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh BắcNinh
- Phạm vi nghiên cứu: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bắc Ninh
5 Kết cấu của Đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận đượckết cấu làm 03 phần:
Để nâng cao hiệu quả hiệu lực của công tác quản lý nhà nước về hoạt động Intrên địa bàn tỉnh Năm 2017, Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông đã banhành Kế hoạch công tác thanh tra năm 2018 Trong đó có cuộc thanh tra, kiểmtra việc chấp hành pháp luật về hoạt động In của Công ty A
Để công tác thanh tra tại Công ty TNHH A được thực hiện có hiệu quả,chính xác, đảm bảo được mục tiêu, ý nghĩa, khi thực hiện công tác thanh tra,kiểm tra thì cơ quan thanh tra hoặc người được giao nhiệm vụ thanh/kiểm tracần phải nghiên cứu, xem xét và phải nắm vững các nội dung cơ bản của phápluật về thanh tra, nắm rõ quy trình tổ chức cuộc thanh tra Ngoài ra còn phảihiểu rõ quy định liên quan như: Luật doanh nghiệp, Luật Xử lý vi phạm hànhchính và Luật Xuất bản và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Như vậy cơquan thanh tra hoặc người được giao nhiệm vụ thanh tra cần phải xây dựngđược quy trình thực hiện thanh/kiểm tra cụ thể chi tiết để triển khai
Trang 92 Phân tích tình huống
2.1 Cơ sở lý luận và pháp lý:
- Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010;
- Luật Khiếu nại, tố cáo;
- Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014;
- Luật Xuất bản số 19/2012/QH13 ngày 20/11/2012
- Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy địnhchi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính vàNghị định số 97/2017/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Điềucủa Nghị định số 81/2013/NĐ-CP;
- Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19/6/2014 của Chính phủ quy định vềhoạt động In, Nghị định số 25/2018/NĐ-CP ngày 28/02/2018 của Chính phủ vềsửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 60/2014/NĐ-CP Nghị định sô195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định hướng dẫn một sốđiều của Luật Xuất bản;
- Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực báo chí, xuất bản;
- Các Thông tư của Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật thanhtra; của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn thi hành Nghị định60/2014/NĐ-CP và Nghị định 195/NĐ-CP về hoạt động In xuất bản phẩm
2.2 Phân tích tình huống
Việc xây dựng quy trình tiến hành một cuộc thanh/kiểm tra bao gồmnhưng không hạn chế giới hạn áp dụng đối với Công ty A trong việc chấp hànhpháp luật về hoạt động In Các nội dung đưa ra tại Quy trình được xây dựng dựatrên các quy định pháp luật hiện hành về công tác thanh/kiểm tra và thực tiễncông tác Để đảm bảo hiệu quả trong công tác thanh/kiểm tra, sau đây tôi xinxây dựng quy trình thủ tục để tiến hành cuộc thanh/kiểm tra tại Công ty A
Trang 103 xây dựng Quy trình triển khai thực hiện việc cuộc thanh/ kiểm tra 3.1 Lập kế hoạch
Đây là bước quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của cuộcthanh/ kiểm tra Công tác lập kế hoạch luôn cần thiết cho cả hoạt độngthanh/kiểm tra theo kế hoạch hay thanh/kiểm tra đột xuất Nó giúp chúng ta trảlời các câu hỏi: Thanh/ kiểm tra ai; kiểm tra nội dung gì; phạm vi, thời kỳ củacuộc thanh/kiểm tra; Thời hạn tiến hành thanh/kiểm tra; nhân lực của Đoàn (Tổ)thanh/kiểm tra; cách thức thanh/kiểm tra; dự liệu những tình huống phát sinhtrong thanh/kiểm tra v.v Để xây dựng được một kế hoạch kiểm tra chất lượng,cần xem xét theo các bước sau
Bước 1: Nhận diện nhiệm vụ
Trong hoạt động quản lý nhà nước, ngoài việc thực hiện công việc thanh/kiểm tra theo kế hoạch, định kỳ, chúng ta cũng cần phải thực hiện những cuộcthanh/kiểm tra đột xuất theo yêu cầu của quản lý nhà nước của cấp trên hoặc đểphục vụ những mục đích khác như xử lý tố cáo nặc danh, phản ánh kiến nghịcủa cá nhân, tổ chức v.v Nhận diện được nhiệm vụ, chúng ta sẽ xây dựng đượcmột kế hoạch thanh/kiểm tra chi tiết, hiệu quả
Ví dụ: Qua báo chí phản ánh, có hiện tượng Công ty A có tham gia hoạtđộng In ấn phẩm cho Công ty B có nội dung sản phẩm in là bản đồ Việt Namnhưng không thể hiện quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa “thuộc các hành vi bị cấmtrong hoạt động in xuất bản”, Công ty A cũng chưa thực hiện các thủ tục đăng kýcấp phép hoạt động In cho Sở Thông tin và Truyền thông Thủ trưởng cấp trên giaoanh/chị tham mưu xử lý Vậy chúng ta cần tiến hành một số bước sau:
+ Nghiên cứu kỹ báo chí để nắm được bản chất thông tin đăng tải: căn cứpháp lý để xác định dấu hiệu hành vi vi phạm hay không vi phạm (như ở ví dụ trên:hành vi in sản phẩm là bản đồ nhưng không thể hiện đầy đủ chủ quyền biển đảo làhành vi vi phạm theo quy định Luật Xuất bản và Nghị định 60/2014/NĐ-CP ngày04/3/2010 của Chính phủ về quản lý hoạt động in), thời gian thực hiện hành vi viphạm (1 lần hay nhiều lần), tên – địa chỉ doanh nghiệp bị phản ánh…;
+ Tìm hiểu qua các kênh thông tin (mạng internet, cơ quan quản lý vềđăng ký doanh nghiệp ở địa phương <Sở Kế hoạch Đầu tư/Ban quản lý Các Khucông nghiệp hoặc Cơ quan thuế>) để nắm bắt về tình hình hoạt động của doanhnghiệp cũng như thông tin về những vi phạm khác (nếu có);
+ Tùy theo tính chất nghiêm trọng, nhu cầu quản lý nhà nước của Thủtrưởng, đánh giá sự cần thiết phải thực hiện việc kiểm tra đối với doanh nghiệp(có thể phải tiến hành kiểm tra ngay hoặc để đưa vào kế hoạch kiểm tra nămsau) Ngoài ra cũng cần tham khảo, nghiên cứu thêm một số yếu tố như như thờigian quyết toán thuế của doanh nghiệp, kế hoạch kiểm tra của cơ quan liên quan
để xác định thời điểm tiến hành thanh tra, kiểm tra
Trang 11+ Đề xuất với Thủ trưởng phương án thành lập Đoàn thanh/kiểm tra đểtiến hành kiểm tra, xác minh, làm rõ nội dung.
Tóm lại, bước nhận diện nhiệm vụ là cơ sở để chuẩn bị thực hiện cuộckiểm tra Bước này thường thực hiện trong trường hợp phải tiến hành kiểm trađột xuất Tuy nhiên, đối với cuộc thanh/kiểm tra theo kế hoạch, bước này cũngrất quan trọng, nó giúp cho người xây dựng kế hoạch có những định hình banđầu về đối tượng thanh/kiểm tra, mục tiêu, tính cần thiết của việc thanh/kiểm tra
Từ đó, tham mưu cho Thủ trưởng quyết định, phê duyệt quy trình thực hiệnthanh/kiểm tra
Bước 2: Xây dựng kế hoạch thanh/kiểm tra
Kế hoạch thanh/kiểm tra có vai trò to lớn quyết định thành bại của việcthanh/kiểm tra, do vậy, một trong những yếu tố quyết định chất lượng, hiệu quảcủa thanh/kiểm tra là chúng ta phải xây dựng được một kế hoạch thanh/kiểm tra
cụ thể, chi tiết, đảm bảo hợp pháp, hợp lý Thông thường, kế hoạch thanh/kiểmtra có những nội dung sau:
- Xác định cơ sở pháp lý của việc kiểm tra:
Xác định thẩm quyền người ban hành Quyết định thanh/kiểm tra có đúngquy định không
- Xác định phạm vi của cuộc thanh/kiểm tra:
Xác định thanh/kiểm tra đối với một hay nhiều lĩnh vực hoạt động hoặc làthanh/kiểm tra toàn diện đối với đơn vị được kiểm tra Nhiều trường hợp, mặc
dù chỉ xác định một lĩnh vực hoạt động, xong trong cơ quan hành chính nhànước, các lĩnh vực hoạt động có thể có sự quan hệ mật thiết với nhau Do vậy,trong trường hợp người kiểm tra xác định thực hiện thanh/kiểm tra một lĩnh vựchoạt động của đối tượng nhưng vẫn phải xem xét, tiến hành kiểm tra một số lĩnhvực khác liên quan đến trọng tâm thanh/kiểm tra
Ví dụ: Kiểm tra việc thực hiện sản phẩm in do Công ty A đã nhận in củaCông ty X là Catolog hướng dẫn sử dụng về thuốc Y dùng cho người, thì takhông chỉ kiểm tra trên về hồ sơ sản phẩm in là thuốc Y được lưu tại Công ty A
mà còn phải yêu cầu Công ty A chứng minh Công ty X được cơ quan y tế cấpphép hay không cấp phép sản phẩm thuốc Y đó theo quy định pháp luật
Việc xác định phạm vi thanh/kiểm tra được tiến hành song song với việcxác định nhân lực tham gia Đoàn thanh/kiểm tra (số lượng, năng lực), cách thứcthanh/kiểm tra để việc kiểm tra tiến hành hiệu quả, đồng bộ Thực tế, có một sốĐoàn thanh/kiểm tra xây dựng phạm vi thanh/kiểm tra quá rộng nhưng nhân lựctham gia lại ít, cách thức tiến hành không phù hợp nên dẫn đến bị kéo dài và kếtquả kiểm tra không chính xác
- Xác định cách thức thanh/kiểm tra
Trang 12Cách thức thanh/kiểm tra nói chung là yêu cầu đối tượng thanh/kiểm traxây dựng báo cáo theo đề cương của Đoàn/Tổ kiểm tra Tiếp theo là thanh/kiểmtra trực tiếp tại đơn vị (xem xét hồ sơ, tài liệu); xác minh tại những cá nhân, tổchức có liên quan; yêu cầu làm rõ, giải trình những nội dung chưa rõ ràng, cómâu thuẫn v.v.
Nói chung, xác định cách thức cần linh hoạt, dựa trên tình hình thực tếcủa đơn vị thanh/kiểm tra, tránh việc đi theo một lối mòn, công thức, đối tượngkiểm tra có thể nắm được để từ đó có những “đối phó” nhất định
- Xác định thành phần Đoàn/Tổ kiểm tra
Lựa chọn những người có điều kiện, tiêu chuẩn, năng lực, kinh nghiệm để
là thành viên Đoàn kiểm tra Việc lựa chọn này phải đảm bảo yếu tố khách quan,đôi khi là “tế nhị”
Ví dụ: Ngoài việc không lựa chọn Trưởng đoàn, Tổ trưởng, thành viên làngười có quan hệ họ hàng, thân thiết với Thủ trưởng, Phó thủ trưởng và côngchức, viên chức ở đơn vị bị kiểm tra, một số trường hợp cũng cân nhắc khônglựa chọn trong thành phần Đoàn/Tổ kiểm tra những người đã từng công tác ởđơn vị bị kiểm tra
Việc lựa chọn Trưởng đoàn/Tổ trưởng của Đoàn/Tổ kiểm tra rất quantrọng vì người này là người quyết định việc kiểm tra trực tiếp tại đơn vị và cũng
là “bộ mặt” của Đoàn/ Tổ kiểm tra Thông thường, người được chọn là Trưởngđoàn, Tổ trưởng kiểm tra thường là lãnh đạo của một đơn vị thuộc cơ quan cóthẩm quyền kiểm tra
Lựa chọn thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra cũng cần phải đánh giá năng lực,đạo đức, chuyên môn, kinh nghiệm của người được lựa chọn Thông thường,người lựa chọn là những người có kinh nghiệm, am hiểu chuyên môn về nộidung, lĩnh vực kiểm tra Thành viên kiểm tra không cần đông nhưng phải cần
“tinh”, tránh trường hợp một Đoàn/Tổ rất đông thành viên nhưng những ngườithật sự nắm bắt, xử lý được vấn đề lại rất ít, gây lãnh phí ngân sách cho việckiểm tra Nắm vững và thực hiện tiêu chí này, chúng ta sẽ xây dựng được Đoàn/
Tổ kiểm tra chất lượng, hiệu quả
- Xác định thời gian tiến hành thanh/kiểm tra
Việc xác định thời gian tiến hành kiểm tra phải dựa trên một số yếu tố nộitại như: số lượng thành viên Đoàn/Tổ kiểm tra, phạm vi kiểm tra để xác định,tính toán thời gian thực hiện kiểm tra Hiện nay, pháp luật chưa quy định cụ thể
về thời gian tiến hành một cuộc kiểm tra nói chung (khác với Luật thanh tra: quyđịnh thời hạn tiến hành cụ thể của Đoàn thanh tra như: Thanh tra Chính phủ làkhông quá 60 ngày; Thanh tra Bộ và Thanh tra tỉnh là không quá 45 ngày.v.v.)nhưng thông thường, một cuộc kiểm tra thường diễn ra trong thời gian từ 10 –
30 ngày, tùy theo theo từng yêu cầu, phạm vi, nội dung của cuộc thanh/kiểm tra