Tieu luan CV giai quyet các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt bằng để thi công xây dựng trường THCS nam sơn

giai quyet các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt bằng để thi công xây dựng trường THCS nam sơn giai quyet các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt bằng để thi công xây dựng trường THCS nam sơn giai quyet các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt bằng để thi công xây dựng trường THCS nam sơn

MỤC LỤC

TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1 Nhận thức chung

Trong thời gian học tập và nghiên cứu tại lớp Bồi dưỡng ngạchchuyên viên, tôi cùng các anh, chị học viên đã được các Thầy, Cô giáo tậntình truyền đạt nhiều kiến thức, hiểu biết sâu sắc hơn về những vấn đề quản

lý Nhà nước trong giai đoạn hiện nay Đây là những kiến thức cần thiết chomỗi cán bộ công chức Nhà nước không chỉ để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩnhoá cán bộ mà còn rất cần thiết trong quá trình công tác của mình

Khóa học cung cấp cho học viên kiến thức cơ bản về nhà nước, cơ chế

tổ chức và nội dung quản lý hành chính nhà nước Chú trọng đến việc hìnhthành các kỹ năng nhận thức và vận dụng những kiến thức vào việc bồidưỡng nhân cách cho công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan hànhchính Nhà nước; đồng thời góp phần hình thành các kỹ năng về quản lý conngười, quản lý tài sản Các kỹ năng chủ yếu được hình thành thông quacác nội dung của môn học có sự lồng ghép của giảng viên

Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho người cán bộquản lý trong việc thực thi nhiệm vụ tại đơn vị đang công tác Qua cácchuyên đề đã giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận vàthực tiễn mới trong công tác quản lý nhà nước Đồng thời cũng nhận thứcđược rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý cần phảinhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bảndưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống đểgiải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao

2 Lý do chọn tình huống

Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trêncác lĩnh vực của đời sống kinh tế- xã hội, tất yếu cũng nảy sinh nhiều sự

vụ, sự việc bức xúc, phức tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trongđời sống hàng ngày của mỗi người dân chúng ta Trong đó, có những vấnđề nổi cộm và còn tồn đọng kéo dài, liên quan đến công tác đầu tư xâydựng cơ bản và quản lý sử dụng đất đai, đó là vấn đề về bồi thường, giảiphóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp phát triểnkinh tế-xã hội

Đây cũng là những vấn đề rất thiết thực, bức xúc, nhưng lại rất đadạng, diễn ra phức tạp, kéo dài và phát sinh khiếu nại liên tục Đảng và Nhànước ta đã có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn bản quyphạm pháp luật có liên quan đến đất đai, về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư trong việc thu hồi đất, giải quyết các vấn đề liên quan đến công tácgiải phóng mặt bằng xây dựng công trình Các cơ quan có thẩm quyền, cácngành chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc tìm hiểu nguyên nhân,nghiên cứu, tìm ra nhiều giải pháp hữu hiệu nhất để tập trung thực hiện,nhưng thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định; thậm chí có một số

vụ, việc phát sinh trong công tác giải phóng mặt bằng kéo dài, gặp rất nhiềukhó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm

Về phía bản thân, hiện đang công tác tại Văn phòng Thành ủy, nhưngtôi đã có nhiều năm làm việc tại UBND thành phố Bắc Ninh, trực tiếp thammưu, giúp việc Thường trực Thành ủy, lãnh đạo UBND thành phố trongviệc lãnh đạo, chỉ đạo phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế- xã hội ở địaphương; trong đó, có nội dung tham mưu đề xuất các giải pháp lãnh đạo,chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, khắc phục những tồn tại, hạn

chế, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng để khẩn trương thi công hoàn

thành các công trình xây dựng cơ bản ở thành phố Bắc Ninh

Qua những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã được các Thầy,

Cô truyền đạt, trang bị, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu và tình hình thực tiễn ở địa phương nhận thức được với những yêu cầu bức xúc, tầm quan trọng và ý nghĩa của vấn đề nêu trên; Tôi quan tâm và chọn Đề tài:

“Giải quyết khiếu nại trong GPMB khi nhà nước thu hồi đất để đầu tư xây dựng Trường THCS Nam Sơn, TP Bắc Ninh năm 2017” để làm đề tài cuối khoá “Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên, khóa 1, năm 2018”

3 Mục đích nghiên cứu

Qua quá trình bồi dưỡng và trau dồi kiến thức về Quản lý hành chínhnhà nước chương trình chuyên viên Với trách nhiệm là một cán bộ quản lýtrong công tác tuyên truyền vận động quần chúng chấp hành tốt chủ trương,đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của địaphương với mong muốn gắn lý thuyết với thực hành, vận dụng lý luận vàothực tiễn, để nâng cao kiến thức và năng lực quản lý, áp dụng vào thực tiễncông tác quản lý tại đơn vị

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Giải quyết khiếu nại trong GPMB khi nhà nước thu hồi

đất để đầu tư xây dựng Trường THCS Nam Sơn

- Phạm vi nghiên cứu: Xã Nam Sơn, Thành phố Bắc Ninh

5 Kết cấu của Tiểu luận

Phần mở đầu

Phần I- Mô tả tình huống

Phần II- Phân tích và giải quyết tình huống

Phần III: Kết luận và kiến nghị.

Danh mục tài liệu tham khảo

Mặc dù đối tượng, phạm vi nghiên cứu tình huống của Đề tài khôngquá rộng, nhưng thực tiễn tình huống lại rất phong phú, khá phức tạp mànăng lực của bản thân còn nhiều khiếm khuyết, hạn chế; kính mong Quý

Thầy, Cô, Bạn đọc thông cảm và bỏ qua đối với những sai sót nhất định,không sao tránh khỏi của lần đầu tiên viết về chuyên đề lĩnh vực này.

Xin chân thành cảm ơn!

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1 Hoàn cảnh xuất hiện của tình huống

Đến nay, nói đến Giáo dục Bắc Ninh là nói đến nhiều cái nhất hoặctrong tốp đầu cả nước Trong đó, Bắc Ninh là đơn vị có tỷ lệ kiên cố hóa và

tỷ lệ trường chuẩn Quốc gia cao nhất cả nước, trở thành điểm sáng tiêubiểu nhất cả nước trong phong trào xây dựng trường chuẩn Quốc gia Đếnnay, tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp học đạt 98,5%; toàn tỉnh có 438/479trường học đạt chuẩn Quốc gia, chiếm 91,44%

Ngành GD&ĐT Bắc Ninh đã và đang tập trung thực hiện các giảipháp để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị được giao Đặc biệt, luônđộng viên, khích lệ và tạo điều kiện cho đội ngũ nhà giáo cống hiến nhiềuhơn nữa sức lực và trí tuệ cho sự nghiệp “trồng người”, tiếp tục bồi đắptruyền thống văn hiến khoa bảng của quê hương Kinh Bắc

Tiểu luận mô tả, phân tích quá trình diễn biến, nguyên nhân, hậu quảcủa tình huống, đồng thời đưa ra phương án giải quyết khả thi, tối ưu, cùngvới bài học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, những đề xuất kiến nghị mangtính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải quyết đạt hiệu quả caonhất các vấn đề liên quan đến công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư, đặc biệt là đối với các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt

bằng để thi công xây dựng Trường THCS Nam Sơn.

Công trình này trong quá trình tổ chức kiểm kê, áp giá bồi thường đãphát sinh vấn đề khiếu kiện của một số hộ dân nằm trong khu vực giải toả,đòi hỏi các cấp, các ngành chức năng phải tập trung giải quyết nhằm đẩynhanh tiến độ hoàn thành khâu giải phóng mặt bằng, để bàn giao cho đơn vịthi công tiến hành xây dựng công trình và đây là tình huống của Đề tàiđược chọn

2 Diễn biến tình huống

UBND Tỉnh Bắc Ninh có công văn số 1385/UBND-TNMT ngày07/6/2016 về việc cho phép lập hồ sơ thu hồi đất, bồi thường, giải phóngmặt bằng để thực hiện dự án xây dựng Trường THCS Nam Sơn, thành phốBắc Ninh

Thực hiện chủ trương của Thành ủy, UBND thành phố Bắc Ninh;UBND xã Nam Sơn đã mời tất cả 221 hộ dân nằm trong khu vực xây dựngcông trình để tổ chức cuộc họp công bố chủ trương này và bước đầu các hộdân đều tán thành

Các ngành chức năng, các cơ quan, đơn vị có liên quan đã tập trung tổchức thực hiện các bước quy trình đầu tư theo tiến độ kế hoạch đề ra; thammưu với UBND thành phố ban hành các quyết định thu hồi đất đối với các

hộ dân có đất trong ranh giới thu hồi

Sau khi nhận quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, có 23/221

hộ dân khu vực công trình khiếu nại về đơn giá đền bù, sai lệch diện tích

đất, loại đất, yêu cầu thêm về đền bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái địnhcư…

UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo giải quyết hợp lý, thoả đáng;22/23 hộ khiếu nại đã đồng ý nhận tiền bồi thường theo quyết định thu hồiđất và đã di dời, bàn giao mặt bằng cho đơn vị xây dựng

Riêng còn 01 trường hợp của hộ ông Nguyễn Văn A, sau khi nhậnQuyết định của UBND thành phố về việc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại;mặc dù hộ này đã thực hiện việc di dời nhà ở, vật liệu kiến trúc nằm trên

phần đất quy hoạch nhưng vẫn chưa bàn giao mặt bằng, với nội dung ông

nêu trong đơn khiếu nại là: Nhà nước chưa cho ông nhận số tiền bồi thườngđã ghi như trong Quyết định (do có phát sinh tranh chấp về đất đai trong nội

bộ gia đình, Toà án nhân dân thành phố đang thụ lý giải quyết, nên cơ quan

chức năng không cho ông A nhận tiền) và yêu cầu cơ quan chức năng sớmcho ông nhận tiền bồi thường và một số yêu cầu khác (05 nội dung).

Sau khi nhận được đơn khiếu nại, UBND thành phố đã ra Quyết địnhthành lập Tổ công tác gồm các phòng, ban, ngành liên quan và UBND xãNam Sơn để giải quyết việc khiếu nại

PHẦN II: PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1.Mục tiêu phân tích tình huống.

Sau khi thu thập những sự việc đã xảy ra, thêm một số thông tin đượcđiều tra từ những người lân cận, đảm bảo tính hợp lý, sát thực; mục tiêuphân tích của tình huống cần hướng tới một số vấn đề sau:

Đối với trường hợp khiếu nại của các hộ dân nằm trong khu vực giảitoả xây dựng công trình, đặc biệt là của ông Nguyễn Văn A, cần tìm hiểusâu sát thông tin, tình hình diễn biến, thu thập đầy đủ các chứng cứ, giấy tờ,những người có liên quan để phân tích, chứng minh nội dung khiếu nại là

có cơ sở pháp lý hay không để xem xét việc khiếu nại là đúng hay sai Từ

đó áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành để tiến hành các bướctheo quy trình giải quyết một cách hợp lý, đảm bảo theo luật định

Đồng thời qua đó chứng minh và trả lời cho các hộ có liên quan hiểu

rõ việc các hộ khiếu nại là đúng hay sai

2.Cơ sở lý luận

Theo Luật Khiếu nại 2011 thì các hộ dân nằm trong khu vực giải toảcông trình Trường THCS Nam Sơn, thành phố Bắc Ninh có quyền khiếu nạiquyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại của tổ chức, người có thẩmquyền theo quy định của pháp luật Đây là những đối tượng chịu tác độngtrực tiếp của Quyết định hành chính về bồi hoàn, thu hồi đất, giải phóng mặtbằng do UBND thành phố Bắc Ninh ban hành; vì họ có căn cứ cho rằngquyền và lợi ích của mình bị xâm phạm; đồng thời đã thực hiện khiếu nạiđúng theo những thủ tục, trình tự mà pháp luật quy định như: thời hiệu khiếu

nại, thời hạn khiếu nại, gửi đơn khiếu nại, đơn khiếu nại phải được gửi đếnđúng người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại…

- Căn cứ giải quyết Khiếu nại:

+ Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

+ Bảng tổng hợp chi tiết tạm tính Phương án Bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư khu vực công trình; cùng các quy định có liên quan khác về việcquy định khung chính sách và đơn giá bồi thường giải toả mặt bằng triểnkhai Dự án

+ Các Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Quy định của Uỷ bannhân Tỉnh Bắc Ninh; Quyết định và Công văn chỉ đạo của UBND thànhphố Bắc Ninh có liên quan

+ Bộ hồ sơ khiếu nại của ông Nguyễn Văn A đã được thụ lý giải quyết

3.Phân tích diễn biến tình huống

Thực hiện tinh thần chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND thànhphố đã ban hành Quyết định số 172/QĐ-UBND, ngày 12 tháng 1 năm 2017về việc thành lập Hội đồng bồi thường Tái định cư thành phố, gồm các thànhviên thuộc UBND thành phố và các ngành có liên quan đến công tác giảiphóng mặt bằng Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ; Kếhoạch tái định cư và Quyết định số 1601/QĐ- UBND, ngày 10 tháng 02 năm

2016 của UBND tỉnh Bắc Ninh, cùng các quy định có liên quan khác về việcquy định khung chính sách và đơn giá bồi thường giải toả mặt bằng triểnkhai Dự án; đơn vị chủ đầu tư Dự án, Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằngcủa thành phố đã phối hợp với Tổ Khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồithường và tái định cư của Dự án tiến hành thực hiện các bước theo quy trìnhvà xây dựng Bảng tổng hợp chi tiết tạm tính Phương án Bồi thường, hỗ trợvà tái định cư khu vực công trình

Ngày 20 tháng 2 năm 2017, đơn vị chủ đầu tư phối hợp cùng UBND xãNam Sơn, thành phố Bắc Ninh tiến hành niêm yết Bảng tổng hợp tạm tính

Phương án áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng tại UBND Xã, đồng thời

tổ chức cuộc họp để thông báo chủ trương xây dựng công trình và lấy ý kiến

đóng góp của các hộ dân khu vực công trình đối với Bảng tạm tính áp giá bồi

thường Qua việc niêm yết và tổ chức lấy ý kiến, các hộ dân đã đóng gópnhiều ý kiến tâm huyết, sát thực liên quan đến việc xây dựng Phương ánBồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhằm đảm bảo tính chu đáo, chính xác, khảthi, hiệu quả của Phương án Nhìn chung, đa số hộ dân khu vực công trình

đều đồng tình, thống nhất với Dự thảo Phương án đã niêm yết, đồng thời đề

nghị Chủ đầu tư và UBND xã sớm tổ chức triển khai thực hiện, đưa côngtrình vào sử dụng Tuy nhiên, có một số hộ dân yêu cầu cần điều chỉnh, sửa

đổi, bổ sung một số vấn đề về diện tích đất, loại đất, đơn giá đền bù, về đền

bù hoa màu, vật kiến trúc, bố trí tái định cư v.v… nguyên nhân do trong

Dự thảo Phương án tạm tính có một số vấn đề chưa chính xác, phù hợp vớithực tế Đơn vị lập Phương án Bồi thường đã ghi nhận và tiến hành rà soát,kiểm tra, tiếp tục điều chỉnh, bổ sung đối với từng trường hợp cụ thể yêucầu điều chỉnh và hoàn chỉnh Phương án theo các ý kiến đóng góp hợp lý(các hộ dân đều có ký biên bản khảo sát, đo đạc sau khi điều chỉnh), đồngthời thông qua Hội đồng bồi thường tái định cư thành phố cho ý kiến trướckhi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Căn cứ Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xâydựng Trường THCS Nam Sơn của thành phố Bắc Ninh đã được UBND tỉnhBắc Ninh phê duyệt; UBND thành phố Bắc Ninh đã ra Quyết định về việcthu hồi quyền sử dụng đất và bồi thường thiệt hại về đất, nhà ở, công trình

phụ, hoa màu, hỗ trợ chính sách đối với 221 hộ dân nằm trong khu vực công

trình bị ảnh hưởng

Sau khi nhận quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, đa số các hộdân khu vực công trình (198/221 hộ) đều nhất trí cao với các nội dung củaQuyết định, đồng ý nhận tiền bồi thường và bàn giao đất cho đơn vị thi

công Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng diễn ra theo đúng Kế hoạch đềra; tuy nhiên, quá trình thực hiện đã phát sinh đơn khiếu nại của 23/221 hộdân khu vực công trình, chủ yếu xoay quanh một số vấn đề như: về đơn giáđền bù, sai lệch diện tích đất, loại đất, yêu cầu thêm về đền bù hoa màu, vậtkiến trúc, bố trí tái định cư.

Qua bước đầu tổng hợp, đối chiếu, phân tích của các ngành chức

năng; trong tổng số 23 đơn khiếu nại thì có đến 14 đơn khiếu nại với nội

dung yêu cầu, đòi hỏi thiếu căn cứ, không hợp lý (chủ yếu đòi nâng giá đềnbù) vì không nằm trong các quy định của Phương án Bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư đã được UBND Tỉnh phê duyệt Riêng 09 đơn còn lại có nhữngnội dung khiếu nại đúng, có cơ sở, do trong quá trình tổ chức thực hiệncông tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, Tổ công tác đã chủ

quan, thực hiện chưa chặt chẽ, đầy đủ, có một số sai sót, nhầm lẫn về cách

thức đo đạc, tính toán diện tích, loại đất, khung giá đền bù… cần tập trungnghiên cứu, giải quyết Xin đơn cử điển hình 01 tình huống cụ thể của hộ

ông Nguyễn Văn A.

Sau khi nhận Quyết định của UBND thành phố về việc thu hồi đất, bồithường thiệt hại; vào ngày 11 tháng 3 năm 2017, ông Nguyễn Văn A thônThái Bảo, xã Nam Sơn đã làm đơn khiếu nại, với những nội dung trong

Đơn Khiếu nại như sau: (Trích lại nguyên văn)