tiểu luận CV QLNN xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019

xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019 xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019 xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019 xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan a, huyện tiên du năm 2019

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA 1, NĂM 2018

Xử lý trong sai phạm mua sắm tài sản công của cơ quan A, huyện

Tiên Du, năm 2017

PHẦN 1: MỞ ĐẦU

Phần kiến thức quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ giúp họcviên hiểu được quản lý nhà nước thực chất là quản lý tất cả các ngành,nhưng do tính chất, đặc điểm khác nhau của từng vùng, lãnh thổ nên cáchthức quản lý những vấn đề ngành có thể khác nhau Vì vậy qua bài giảnghọc viên có thể phân định rõ các vấn đề để vận dụng vào địa phương mìnhcông tác cụ thể.

Ngoài ra còn có phần kỹ năng đã giúp cho học viên những kỹ năng

bổ ích cần thiết để vận dụng vào công tác của mình Và chuyên đề Kỹ năngthu thập và xử lý thông tin chính là chuyên đề mà tôi tâm đắc nhất Chuyên

đề này giúp người đọc hiểu rõ tầm quan trọng của thông tin, đánh giá vàchọn lọc thông tin một cách chính xác hơn nhằm đưa ra những quyết địnhđúng đắn

2 Lý do chọn tình huống

Thực tiễn cho thấy trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước,việc giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo của công dân đúngcấp, đúng thẩm quyền và nhanh chóng kịp thời không những đảm bảo đượclợi ích chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh - trật tự

xã hội, góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ nạn tham nhũng, lãng phí

của công và các tệ nạn xã hội khác, xây dựng được khối đại đoàn kết trongnhân dân, tạo được niềm tin của dân với Đảng và cả hệ thống bộ máy hànhchính nhà nước các cấp Mặt khác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tốcáo kịp thời sẽ giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồngthời, các cấp, các ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những sai sót, lệchlạc, những yếu kém trong công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp

có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ chính sách, pháp luật sát với thựctiễn cuộc sống, xử lý nghiêm những người sai phạm hoặc tránh né tráchnhiệm

Tiểu luận tình huống là bài đánh giá cuối khoá nhằm kiểm tra khảnăng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạt động quản

lý Nhà nước hiện hành Thông qua đó, các học viên có vai trò như là ngườicán bộ, công chức được giao nhiệm vụ, đưa ra hướng giải quyết, xử lý tìnhhuống thực sự phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán vùng,miền Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý Nhà nướckhông đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứađầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định; đánh giá ưu, khuyếtđiểm của từng vấn đề… làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theotừng nội dung

Qua thời gian 3 tháng học tập và nghiên cứu 16 chuyên đề chia ra 3phần trong chương trình Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 1, năm 2017,

do các thầy, cô giáo của Trường chính trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninhtruyền đạt những kiến thức và kỹ năng về quản lý hành chính nhà nướctheo lý thuyết giáo trình gắn liền với những kinh nghiệm xương máu vàthực tế hành động là những kiến thức bổ ích và cần thiết cho người cán bộ,công chức trong việc thực thi nhiệm vụ được giao để những người cán bộ,công chức thực sự là “công bộc”, “người đầy tớ” của dân, đáp ứng đượcyêu cầu trong thời kỳ phát triển mới Nhận thức được rằng muốn đạt được

hiệu quả cao trong công tác quản lý, bản thân cần phải chịu khó học hỏi,tìm tòi, nghiên cứu, nắm chắc được các quy định pháp luật, vận dụng sángtạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liênquan đến nhiệm vụ được giao làm sao vừa thoả mãn được “lòng dân”, vừaphù hợp với quy định của pháp luật hiện hành Vận dụng và tiếp thu những

lý thuyết cũng như kinh nghiệm thực tế của các thầy cô đã truyền đạt, tôi

mạnh dạn chọn “Giải quyết đơn kiến nghị về môi trường của cử tri xã A, huyện B về việc Công ty C gây ô nhiễm môi trường năm 2015” để làm

Tiểu luận xử lý tình huống cho chương trình “Bồi dưỡng ngạch chuyênviên khóa 1, năm 2017” đang theo học Mặc dù đã cố gắng rất nhiều,nhưng do thời gian nghiên cứu và kinh nghiệm bản thân có hạn, nên cònnhững hạn chế nhất định, rất mong nhận được ý kiến của thầy cô TrườngChính trị Nguyễn Văn Cừ và các bạn để Tiểu luận được hoàn chỉnh hơn

3 Mục đích nghiên cứu

- Trên cơ sở phân tích tình huống để tìm ra những mâu thuẫn, bấtcập, khó khăn và nguyên nhân của những bất cập, khó khăn đó; làm sáng tỏmột số vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan

- Đưa ra và lựa chọn phương án, biện pháp giải quyết

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu tình huống: Vụ việc Cử tri xã A, huyện B phản ánhCông ty C (xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh) trong quá trình sản xuất, kinhdoanh xả chất thải không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường

- Phạm vi nghiên cứu: Tại xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh Thời giannăm 2015

5 Kết cấu của Tiểu luận

Phần thứ nhất: Mở Đầu

Phần thứ hai: Giải quyết vấn đề

Phần thứ ba: Kết luận

PHẦN 2: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh xảy ra tình huống

Công ty C bắt đầu hoạt động từ tháng 5 năm 2010 trên diện tích đấtkhoảng 66.000 m2 tại xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh Lĩnh vực hoạt độngchính của Công ty là sản xuất gạch, ngói xây dựng với công suất thiết kế45.000.000 viên/năm theo công nghệ lò nung tuynel

Hiện tại, Công ty có 02 dây chuyền sản xuất gạch (01 dây chuyềnsản xuất gạch bằng công nghệ lò nung tuynel với sản phẩm là gạch lỗ vớicông suất 20.000.000 viên/năm, 01 dây chuyền sản xuất gạch bằng côngnghệ lò vòng với sản phẩm là gạch đặc với công suất 9.000.000 viên/năm).Tổng số cán bộ, công nhân, lao động của Công ty khoảng 160 người

Nguyên, nhiên liệu chính tham gia vào quá trình sản xuất của Công

ty gồm: Đất sét: 42.921 m3/năm, than cám: 41.000 tấn/năm, than qua lửa:20.000 tấn/năm, dầu Diezen: 37.000 lít dầu /năm, Điện trung bình: 100.000kw/tháng

Quy trình sản xuất: Nguyên liệu -> Nhào hai trục -> Cán thô -> Cánmịn -> Đùn ép chân không -> Băng tải -> Sấy -> Nung -> Sản phẩm

Nước sử dụng cho sinh hoạt và sản xuất khoảng 25 m3/ngày được lấy

từ 03 giếng khoan, trong đó nước dùng cho sản xuất khoảng 05 m3/ngày

Ngày 10/6/2015, cử tri xã A đã có đơn kiến nghị gửi UBND huyện B

về việc Công ty C trong quá trình hoạt động sản xuất xả chất thải khôngqua xử lý gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư xungquanh

Sau khi nhận được đơn kiến nghị, UBND huyện B đã chỉ đạo PhòngTài nguyên và Môi trường huyện B tiến hành xác minh nội dung và tíchchất đơn kiến nghị của cử tri xã A Kết quả xác minh cho thấy: Phản ánh

của cử tri xã A về mặt cảm quan là có thực nhưng để có cơ sở đầy đủ kếtluận việc Công ty C có gây ô nhiễm môi trường hay không, Phòng Tàinguyên và Môi trường huyện B đã gửi Công văn số 59/CV-TNMT ngày19/6/2015 về việc đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninhkiểm tra công tác bảo vệ môi trường tại Công ty C.

1.2 Diễn biến của tình huống

Nhằm giải quyết kịp thời, công khai, minh bạch, Giám đốc Sở Tàinguyên và Môi trường đã thành lập Đoàn kiểm tra công tác bảo vệ môitrường đối với Công ty C tại Quyết định số 103/QĐ-TNMT ngày 24 tháng

6 năm 2015 Thành phần Đoàn kiểm tra gồm:

- Phó Chi cục trường Chi cục Bảo vệ môi trường và các chuyên viênphòng Kiểm soát môi trường thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường

- Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường

- Cán bộ phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường(PC49) - Công an tỉnh

- Cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện B

Việc chấp hành Luật bảo vệ môi trường:

- Công ty đã lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với Dự

án Đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất gạch Tuynel và được cấp có thẩmquyền phê duyệt, đã đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quyđịnh

- Công ty đã có biện pháp xử bụi thải phát sinh từ công đoạn tháo dỡsản phẩm bằng hệ thống quạt hút, xyclon lọc bụi và giàn phun dập nước;

Chiều cao ống khói được xây dựng đảm bảo đúng cam kết trong Báo cáođánh giá tác động môi trường

Tình hình phát sinh chất thải và biện pháp xử lý:

- Chất thải nguy hại:

Chủ yếu gồm; Dầu thải 50 lít/tháng; Bóng đèn huỳnh quang thải 2kg/tháng; Giẻ lau dính dầu 5 kg/tháng; Vỏ thùng phi đựng dầu 20 kg/tháng.Toàn bộ lượng chất thải phát sinh được Công ty thu gom và đổ chung vớichất thải sinh hoạt Riêng thùng phi đựng dầu thải được Công ty thu gom

và trả lại Chi nhánh xăng dầu Bắc Ninh; dầu thải được tái sử dụng để bảodưỡng bánh xe goòng Tại thời điểm kiểm tra, Công ty chưa xây dựng khulưu giữ các loại chất thải theo đúng hướng dẫn được quy định tại Thông tư12/2011/TT-BTNMT

- Nước thải:

+ Nước thải sinh hoạt phát sinh khoảng 15 m3/ngày được thu gom xử

lý qua 03 hệ thống bể tự hoại dung tích 06 m3/bể trước khi chảy ra hệ thốngthủy nông của khu vực

+ Nước thải từ khu vực nhà ăn phát sinh khoảng 02 m3/ngày khôngđược xử lý và thải thẳng ra hệ thống thủy nông của khu vực

Công ty chưa đầu tư xây dựng hệ thống rãnh thu gom nước mưachảy tràn, hiện tại nước mưa chảy tràn vẫn thoát trực tiếp ra hệ thống thoátnước thải của Công ty

- Khí thải:

+ Phát sinh từ dây chuyền bằng công nghệ nung tuynel được tậndụng dùng để sấy gạch mộc, sau đó thải thẳng ra ngoài môi trường qua ốngkhói cao khoảng 35 m

+ Phát sinh từ dây chuyền sản xuất bằng công nghệ lò vòng đượchút trực tiếp ra ngoài môi trường qua ống khói cao khoảng 60 m

+ Bụi thải phát sinh từ công đoạn tháo dỡ sản phẩm được thu hồibằng hệ thống quạt hút xyclon và dàn phun dập nước

Công ty không đầu tư hệ thống xử lý khí thải lò nung đốt theo đúngnội dung ĐTM được phê duyệt, ống khói không có hệ thống phun dungdịch hấp thụ)

Kết quả phân tích chất lượng khí thải ngày 08/7/2015 do Trung tâmQuan trắc Tài nguyên và Môi trường thực hiện cho thấy: Khí thải trong ốngkhói của nhà máy có các chỉ tiêu phân tích (CO, SO2, NOx) đều nằm tronggiới hạn Quy chuẩn Việt Nam cho phép (QCVN 19:2009/BTNMT - Quychuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải công nghiệp đối với bụi và các chất vô

cơ - Cột B)

Các vi phạm và tồn tại:

- Thực hiện không đúng các nội dung trong Báo cáo đánh giá tác độngmôi trường đã được phê duyệt và các yêu cầu trong Quyết định phê duyệtbáo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định tại Điều 23, Khoản 1,Điểm c Luật Bảo vệ môi trường (Báo cáo đánh giá tác động môi trườngđược phê duyệt không có dây chuyền sản xuất gạch bằng công nghệ lòvòng; không đầu tư hệ thống xử lý khí thải lò đốt, hệ thống xử lý nước thảinhà ăn, hệ thống thu gom nước mưa chảy tràn; không thực hiện chươngtrình quan trắc, giám sát môi trường định kỳ)

- Đưa công trình vào sử dụng khi chưa được cơ quan có thẩm quyềnkiểm tra, xác nhận việc thực hiện đúng, đầy đủ nội dung bảo vệ môi trườngtrong Báo cáo đánh giá tác động môi trường và yêu cầu của Quyết định phê

duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định tại Điều 23,Khoản 1, Điểm đ, Luật Bảo vệ môi trường

- Không có văn bản báo cáo gửi cơ quan quản lý nhà nước có thẩmquyền về tình hình phát sinh và quản lý chất thải nguy hại theo quy định tạiĐiều 25, Khoản 1, Thông tư số 12/2011/TT- BTNMT ngày 14/4/2011 quyđịnh về quản lý chất thải nguy hại

- Không bố trí nơi an toàn để lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại,theo quy định tại Điều 25, Khoản 4, Thông tư số 12/2011/TT- BTNMTngày 14/4/2011 quy định về quản lý chất thải nguy hại

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống

Chúng ta đã biết rằng, bảo vệ môi trường không chỉ là trách nhiệmcủa một cá nhân, tổ chức, cơ quan hay đoàn thể riêng biệt nào mà là tráchnhiệm và nghĩa vụ của toàn xã hội Mục đích cuối cùng của bảo vệ môitrường là bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, bảo đảm quyền con người đượcsống trong môi trường trong lành và được cùng chung tay duy trì sự pháttriển bền vững của nhân loại

Chính vì lý do đó, chúng ta cần phân tích tình huống nhằm xác định

rõ bản chất của vấn đề, mức độ tác động, phạm vi ảnh hưởng cũng nhưnguyên nhân vi phạm của Công ty Từ đó xác định được kiến nghị của cửtri có hoàn toàn chính xác hay không để cơ quan quản lý đưa ra biện pháp

xử lý đúng đắn, phù hợp với quy định của pháp luật

thông qua ngày 29/11/2005 ban hành ngày 12/12/2005, có hiệu lực từ ngày01/07/2006;

- Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày18/4/2011của Chính phủ Quy định

về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kếtbảo vệ môi trường;

- Nghị định 117/2009/NĐ-CP của Chính phủ về Xử lý vi phạm phápluật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường;

- Nghị định 59/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/04/2007 về quản lýchất thải rắn;

- Nghị định 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 của Chính phủ về sửađổi, bổ sung một số điều của Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;

- Thông tư 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/07/2011 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định số29/2011/NĐ-CP của Chính phủ Quy định về đánh giá môi trường chiếnlược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường;

- Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/04/2011 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định về quản lý chất thải nguy hại;

- Thông tư số 01/2012/TT-BTNMT ngày 16/3/2012 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và kiểm traxác nhận việc thực hiện Đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập và đăng ký

Đề án bảo vệ môi trường đơn giản

2.2.2 Tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam

- QCVN 05:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chấtlượng không khí xung quanh;

- QCVN 06:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về một sốchất độc hại trong không khí xung quanh;

Tiêu chuẩn 3733/2002/QĐBYT của Bộ Y tế ngày 10/10/2002 Tiêu chuẩn chất lượng không khí khu vực sản xuất;

QCVN 26 2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếngồn;

- Tiêu chuẩn 3985-1999: Mức ồn cho phép tại vị trí làm việc;

- QCVN 27-2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về rungđộng

- QCVN 08:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chấtlượng nước mặt;

- QCVN 09:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chấtlượng nước ngầm;

- QCVN 14:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nướcthải sinh hoạt

2.2.3 Căn cứ kỹ thuật

- Đơn đề nghị kiểm tra công tác bảo vệ môi trường của Phòng Tàinguyên và Môi trường huyện B;

- Hồ sơ, tài liệu về môi trường liên quan đến Công ty C;

- Hồ sơ, tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra của Sở Tài nguyên

và Môi trường;

- Kết quả phân tích các thông số môi trường tại Công ty C

2.3 Phân tích tình huống

2.3.1 Về việc thực hiện các quy định pháp lý về bảo vệ môi trường:

Thứ nhất: Công ty đã lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường cho

dự án “Đầu tư xây dựng Nhà máy sản xuất gạch Tuynel” và được Sở Tàinguyên và Môi trường phê duyệt tại Quyết định số 59/QĐ-TNMT ngày04/4/2008 Tuy nhiên trong quá trình triển khai dự án, Công ty đã tự đầu tưthêm 01 dây chuyền xuất gạch bằng công nghệ lò vòng với sản phẩm làgạch đặc với công suất 9.000.000 viên/năm mà không xin cấp phép của Sở

Tài nguyên và Môi trường Điều này vi phạm Điều 23, Khoản 1, Điểm cLuật Bảo vệ môi trường.

Thứ hai: Công ty đã có biện pháp xử bụi thải phát sinh từ công đoạn

tháo dỡ sản phẩm bằng hệ thống quạt hút, xyclon lọc bụi và giàn phun dậpnước; Chiều cao ống khói được xây dựng đảm bảo đúng cam kết trong Báocáo đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, Công ty không đầu tư hệthống xử lý khí thải lò đốt, hệ thống xử lý nước thải nhà ăn, hệ thống thugom nước mưa chảy tràn; không thực hiện chương trình quan trắc, giám sátmôi trường định kỳ theo đúng nội dung đã cam kết trong Báo cáo đánh giátác động môi trường

Thứ 3: Công ty đã đăng ký và được Sở Tài nguyên và Môi trường cấp

Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, mã số QLCTNH:27.0000180.T ngày 07/9/2010 Tuy nhiên, Công ty không có văn bản báocáo gửi cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về tình hình phát sinh vàquản lý chất thải nguy hại; Không bố trí nơi an toàn để lưu giữ tạm thờichất thải nguy hại, theo quy định tại Điều 25, Khoản 4, Thông tư số12/2011/TT- BTNMT ngày 14/4/2011 quy định về quản lý CTNH

Như vậy có thể thấy: Công ty đã chấp hành một số thủ tục hành

chính ban đầu về môi trường bắt buộc đối với một dự án đầu tư mới (lậpBáo cáo đánh giá môi trường, lập sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguyhại, đã ký hợp đồng thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải với đơn vị cóchức năng) Nhưng Công ty đã không triển khai thực hiện theo đúng nhữngnội dung đã cam kết, cụ thể: Không xin phép cơ quan quản lý nhà nước vềviệc lắp đặt và vận hành thêm 01 dây chuyền sản xuất gạch, không thựchiện quan trắc môi trường định kỳ 2 lần/năm, không có văn bản báo cáotình hình phát sinh và quản lý chất thải nguy hại với Sở Tài nguyên và Môitrường, không tiến hành phân loại và xây dựng khu vực lưu giữu chất thảinguy hại theo quy định