Tiểu luận CV QLNN xử lý sai phạm trong việc bàn giao sổ bảo hiểm 2018

xử lý sai phạm trong việc bàn giao sổ bảo hiểm 2018 Tiểu luận CVTiểu luận CV xử lý sai phạm trong việc bàn giao sổ bảo hiểm 2018 Tiểu luận CVTiểu luận CV xử lý sai phạm trong việc bàn giao sổ bảo hiểm 2018 Tiểu luận CVTiểu luận CV

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN KHÓA 1, NĂM 2018

Xử lý sai phạm trong việc bàn giao sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động trên địa bàn

thành phố A, năm 2017

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Cụm từ viết tắt Cụm từ viết đầy đủ

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

ĐV SDLĐ Đơn vị sử dụng lao động

MỞ ĐẦU

1 Nhận thức chung

Bảo hiểm xã hội là nhu cầu khách quan của người lao động, xuất hiệntrên thế giới hàng trăm năm, được pháp luật của nhiều nước ghi nhận, làmột trong những chính sách xã hội cơ bản của mỗi quốc gia, là trụ cột trong

hệ thống an sinh xã hội Trong công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triểnđất nước hiện nay, Đảng ta xác định “Bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế làhai chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xãhội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn địnhchính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội." (Bộ Chính trị, 2012, Nghịquyết số 21-NQ/TW ngày 22/11 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đốivới công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, [8])

Thành phố A là trung tâm kinh tế - chính trị, văn hóa, khoa học kỹthuật của tỉnh, kinh tế tăng trưởng với nhịp độ cao Sau hơn 9 năm thựchiện Luật BHXH số 71 (01/01/2007) trên địa bàn thành phố đã đạt đượcnhiều kết quả quan trọng: nhận thức của các cấp, các ngành, NLĐ và nhândân về BHXH được nâng lên, chủ SDLĐ đã có ý thức trong việc quan tâmbảo đảm quyền lợi cho NLĐ, đồng thời NLĐ đã dần nhận thức đầy đủ vàsâu sắc hơn về quyền và trách nhiệm của mình khi tham gia BHXH … Sốđơn vị, đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH, BHYT trên địa bàn thànhphố hàng năm đều gia tăng với tốc độ cao Việc tổ chức thực hiện đúng quyđịnh chính sách BHXH đã đưa Luật BHXH dần đi vào cuộc sống, góp phần

to lớn vào việc ổn định đời sống cho NLĐ tham gia và thụ hưởng BHXH;góp phần ổn định chính trị - xã hội và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố A Theo quy định của LuậtBHXH số 71 thì người sử dụng lao động có trách nhiệm bảo quản sổBHXH của NLĐ trong thời gian NLĐ làm việc tại đơn vị và trả sổ choNLĐ khi không còn làm việc Tuy nhiên, trong quá trình triển khai quy

định này còn tồn tại một số bất cập như: NLĐ không nắm được thông tin vềquá trình đóng BHXH; đơn vị sử dụng lao động vẫn trừ tiền đóng BHXHcủa NLĐ hàng tháng nhưng không nộp cho cơ quan BHXH mà chiếm dụngtiền đóng BHXH của NLĐ để sử dụng với mục đích khác ; tờ rời sổ BHXH

bị thất lạc, thậm chí chủ sử dụng lao động không trả sổ cho NLĐ khi cónhu cầu chuyển đến nơi làm việc mới…Nhằm khắc phục phần nào nhữngbất cập này, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 của Quốc hộinước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: NLĐ có quyền đượccấp, quản lý sổ BHXH và có trách nhiệm bảo quản sổ BHXH Theo đó, đểtriển khai thực hiện quy định này, đảm bảo bàn giao sổ BHXH đúng, đủcho NLĐ tự quản lý, cơ quan BHXH phải hoàn thiện sổ BHXH, đồng thờicập nhật đầy đủ dữ liệu của người tham gia, quá trình đóng vào cơ sở dữliệu của Ngành BHXH để quản lý Thực hiện quy định này, trong tháng10/2016, BHXH Việt Nam đã ban hành Công văn số 4027/BHXH-ST vềviệc hướng dẫn rà soát và bàn giao sổ BHXH cho NLĐ Căn cứ quy định

và công văn hướng dẫn, BHXH thành phố A đã tổ chức thực hiện ra rà soát

và bàn giao sổ BHXH cho người lao động Tuy nhiên, khi triển khai,BHXH thành phố A đã gặp một số khó khăn, vướng mắc trong quá trìnhthực hiện như: Một số công ty(ĐV SDLĐ) không phối hợp trong việc rasoát sổ BHXH cho NLĐ công ty mình quản lý… Trước thực trạng đó, việctích cực tổ chức thực hiện, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ bàn giao sổBHXH cho người lao động là một yêu cầu cấp thiết của năm 2017 Đồngthời, vận dụng kiến thức quản lý nhà nước qua quá trình học Lớp Bồidưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên vào công việc thực

tiễn, đề tài " Xử lý sai phạm trong việc bàn giao sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động trên địa bàn thành phố A, năm 2017"; là một đề tài nghiên

cứu, có ý nghĩa trong thực hiện

nhiệm vụ chuyên môn năm 2017 Trong quá trình làm bài không tránhkhỏi những sai sót kính mong các thầy cô giáo bỏ qua

Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô, cán bạn đồng nghiệp và bạn họccùng lớp đã giúp tôi hoàn thành bài tiểu luận này

2 Lý do chọn tình huống

Năm 2017, việc rà soát dữ liệu, trả sổ BHXH cho NLĐ sẽ tiếp tục làmột trong những nhiệm vụ trọng tâm của Bảo hiểm xã hội nhằm mục đích:bảo đảm quyền lợi cho NLĐ; giảm chi phí, thời gian cho doanh nghiệp.Đây là bước đi quan trọng trong quá trình nỗ lực hiện đại hóa, cải cáchhành chính của cơ quan BHXH Việt Nam tiến tới mục tiêu, đến năm 2020

sẽ đưa vào sử dụng sổ BHXH điện tử Để bàn giao sổ BHXH đảm bảođúng, đủ cho người lao động giữ, cơ quan BHXH phải hoàn thiện sổBHXH để giao cho người lao động, đồng thời cập nhật đầy đủ dữ liệu củangười tham gia, quá trình đóng vào cơ sở dữ liệu của ngành để quản lý

3 Mục đích nghiên cứu

Trong khuôn khổ bài tiểu luận, chỉ nghiên cứu, phân tích và đưa ranhững mục tiêu nhằm thực hiện rà soát và bàn giao sổ BHXH cho ngườiđang tham gia BHXH tại BHXH thành phố A không đúng quy định Quaviệc nghiên cứu, phân tích tình huống phát sinh trong thực tế sẽ góp phầnkịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện tạiBHXH thành phố A, đồng thời nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ bàngiao sổ BHXH cho người lao động Đồng thời thực hiện đợt thi đua quantrọng nhằm thực hiện nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 và 2018 của NgànhBHXH

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu các hoạt động tổ chức và thực hiện

công tác rà soát và bàn giao sổ BHXH tại BHXH thành phố A

- Phạm vi nghiên cứu: tại cơ quan BHXH thành phố A

5 Kết cấu của tiểu luận

Kết cấu đề tài gồm 3 phần chính:Phần thứ nhất: Phần mở đầu

Phần thứ hai: Giải quyết vấn đềPhần thứ ba: Kết luận

GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh xảy ra tình huống

Luật BHXH số 58/2014/QH13 quy định: người lao động có quyềnđược cấp, quản lý sổ BHXH và có trách nhiệm bảo quản sổ BHXH Đểtriển khai Luật BHXH số 58/2014/QH13 kịp thời, đúng quy định đồng thờikhắc phục những tồn tại, vướng mắc trong công tác quản lý sổ BHXH tạiđơn vị sử dụng lao động, ngày 14/10/2016, BHXH Việt Nam đã ban hànhcông văn số 4027/BHXH-ST về việc hướng dẫn rà soát và bàn giao sổBHXH cho người lao động Ngày 12/01/2017, BHXH Việt Nam tổ chứchội nghị trực tuyến triển khai công tác rà soát, bàn giao sổ BHXH chongười lao động Trách nhiệm của cơ quan BHXH tổ chức thực hiện rà soát

và bàn giao sổ BHXH cho người lao động từ ngày 01/01/2017, phấn đấunăm 2017 đạt 60% trên tổng số sổ BHXH phải bàn giao; hoàn thành việc ràsoát và bàn giao sổ BHXH trước ngày 31/12/2018 Chuyển giao sổ BHXHcho người lao động là một trong những nhiệm vụ quan trọng của NgànhBHXH và BHXH Việt Nam đã phát động phong trào thi đua chuyên đề: Nỗlực tổ chức thực hiện, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bàn giao sổBHXH cho người lao động, trong thời gian từ tháng 01/2017 đến khi hoànthành nhiệm vụ bàn giao sổ BHXH Với chủ đề: “ Phát huy sáng kiến, thựchiện và hoàn thành nhiệm vụ bàn giao sổ BHXH cho người lao động trướcthời hạn”

Thực hiện hướng dẫn, BHXH thành phố A triển khai nhiệm vụ ngay từtháng 1/2017

1.2 Diễn biến của tình huống

BHXH thành phố A tổ chức rà soát sổ BHXH đối với các đơn vịđang tham gia BHXH trên địa bàn thành phố theo phân cấp quản lý thu củaBHXH tỉnh Bảo hiểm xã hội thành phố A xây dựng kế hoạch triển khai

thực hiện rà soát, bàn giao sổ BHXH cho người lao động trên địa bàn thànhphố A với yêu cầu đảm bảo hoàn thành với thời gian sớm nhất; báo cáo kếtquả thực hiện cho UBND thành phố A và Bảo hiểm xã hội tỉnh.

Bảo hiểm xã hội thành phố A chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành,đoàn thể, UBND thành phố và các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trên địabàn thành phố trong việc rà soát, bàn giao sổ BHXH cho người lao động;xây dựng lộ trình, thời gian rà soát; thực hiện tuyên truyền đến các đơn vị

sử dụng lao động và người lao động về mục đích, yêu cầu của việc rà soát,bàn giao sổ BHXH

Các ban, ngành, đoàn thể và các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trênđịa bàn thành phố cần phối hợp với cơ quan Bảo hiểm xã hội rà soát thôngtin trên BHXH, bổ sung các giấy tờ cần thiết khi có yêu cầu của cơ quanBảo hiểm xã hội; thực hiện giao sổ BHXH cho từng người lao động theohướng dẫn của cơ quan Bảo hiểm xã hội

Căc cứ quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 của TổngGiám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội địa phương và quyết định số514/QĐ-BHXH ngày 10/03/2006 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam vềviệc thành lập Bảo hiểm xã hội thành phố A, thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh;Đồng thời để thực hiện đúng tiến độ, thực hiện công văn số 4027 củaBHXH thành phố xây dựng kế hoạch số 01/KH-BHXH ngày 17/02/2017 về

rà soát và bàn giao sổ BHXH cho người lao động

UBND thành phố chỉ đạo cơ quan Bảo hiểm xã hội, các cơ quan, đơn

vị, doanh nghiệp trên địa bàn thực hiện rà soát, bàn giao sổ BHXH chongười lao động quản lý theo đúng quy định Bảo hiểm xã hội thành phố Abáo cáo Thành ủy, tham mưu UBND thành phố chỉ đạo công tác rà soát vàbàn giao sổ BHXH cho người lao động UBND thành phố ban hành côngvăn số 276/UBND-VX về việc tổ chức triển khai, nêu rõ trách nhiệm của

các cơ quan ban ngành liên quan trong phối hợp thực hiện trên địa bànthành phố.

Ngay đầu tháng 2/2017, BHXH thành phố A có quyết định thành lập

Tổ thẩm định, nhập liệu với những nội dung cơ bản thực hiện rà soát, bàngiao sổ BHXH với thời gian thực hiện cụ thể Đồng thời, ban hành côngvăn số 15/CV-BHXH về việc hướng dẫn phối hợp rà soát và bàn giao sổBHXH cho người lao động gửi tới các trưởng các đơn vị sử dụng lao độngtham gia BHXH trên địa bàn thành phố A cùng Thông báo nội dung đếntừng đơn vị biết để chuẩn bị và phối hợp thực hiện (có thông báo riêng)

số 03 và Mẫu số 01 cho đơn vị sử dụng lao động

- Phối hợp với đơn vị sử dụng lao động thực hiện rà soát, phân loại sổBHXH tại đơn vị hoặc tại cơ quan BHXH

Bước 2: Đơn vị sử dụng lao động (nhận hồ sơ từ cơ quan BHXH)

- Nhận thông báo nội dung, thời gian phối hợp thực hiện với cơ quanBHXH

- Nhận Phiếu đối chiếu quá trình đóng BHXH (Mẫu số 03), Danh sáchgiao nhận sổ BHXH (Mẫu số 01), Phiếu hướng dẫn bổ sung hồ sơ nếu có(Mẫu số 02) đối với các trường hợp phải bổ sung hồ sơ nộp về Tổ Thẩmđịnh, Nhập liệu BHXH thành phố A chậm nhất sau 3 ngày

- Chuyển người lao động: Phiếu đối chiếu quá trình đóng BHXH(Mẫu số 03) để xác nhận; Phiếu hướng dẫn bổ sung hồ sơ (Mẫu số 02) để

bổ sung hồ sơ

- Đối với những trường hợp BHXH không có dữ liệu để in phiếu (mẫu

số 03), đơn vị lập bổ sung phiếu (mẫu số 03, mẫu số 01) và sổ BHXHchuyển đến cơ quan BHXH nêu rõ lý do và kèm theo sổ BHXH về cơ quanBHXH thành phố A để xem xét xử lý

Tuy nhiên khi thực hiện bước này, tổ Thẩm định bàn giao Mẫu 03,Mẫu số 01 đã gặp một số khó khăn:

Tình huống số một: Đơn vị không lên nhận mẫu 03, mẫu 01 Để vềbàn giao cho người lao động đối chiếu quá trình tham gia BHXH, BHYT,BHTN của bản thân

Tình huống số hai: Đơn vị nhận mẫu 03, mẫu 01 về rồi nhưng đến hạnkhông mang sổ BHXH cùng mẫu 03, mẫu 01 lên để cán bộ tổ Thẩm địnhnhập liệu kiểm tra đối chiếu quá trình tham gia BHXH của NLĐ

Bước 3: Người lao động: Nhận phiếu đối chiếu quá trình đóng BHXH

(Mẫu số 03) từ đơn vị, kiểm tra kỹ các thông tin và ký xác nhận chịu tráchnhiệm về tính chính xác theo quy định của pháp luật; trường hợp thông tinchưa đúng thì ghi nội dung đề nghị điều chỉnh kèm theo hồ sơ bổ sung(Mẫu số 02) Chuyển lại đơn vị sử dụng lao động: Phiếu đối chiếu quá trìnhđóng BHXH (Mẫu số 03); Phiếu hướng dẫn bổ sung hồ sơ (Mẫu số 02)kèm theo hồ sơ bổ sung

Bước 4: Đơn vị sử dụng lao động: Nhận từ người lao động Phiếu đối

chiếu quá trình đóng BHXH (Mẫu số 03); Phiếu hướng dẫn bổ sung hồ sơ(Mẫu số 02) kèm theo hồ sơ bổ sung

Bước này không được đơn vị sử dụng làm đúng thời gian chuyển hồ

sơ lên cơ quan BHXH Một số trường hợp đơn vị nợ chưa chốt sổ BHXH

và trả sổ BHXH cho người lao động chuyển việc tới đơn vị mới nên đơn vịmới không hoàn thành giao 100% sổ BHXH của người lao động lên cơquan BHXH thực hiện rà soát quá trình tham gia BHXH

- Trường hợp sổ BHXH chưa đúng, chưa đủ thông tin; sổ BHXH cấplại do bị rách, nhoè: nhận sổ BHXH, Danh sách giao nhận sổ BHXH (Mẫu

số 01), Phiếu đối chiếu quá trình đóng BHXH (Mẫu số 03) và kèm theo hồ

sơ làm căn cứ điều chỉnh; thẩm định, trình Giám đốc duyệt, chuyển cán bộnhập liệu

Bước 6: Tổ thẩm định, nhập liệu BHXH thành phố (Cán bộ nhập

liệu):

- Nhận sổ BHXH theo Danh sách giao nhận sổ BHXH (Mẫu số 01),Phiếu đối chiếu quá trình đóng BHXH (Mẫu số 03) đối với trường hợp sổBHXH đúng, đủ thông tin.

- Ký trên Phiếu đối chiếu quá trình đóng BHXH (Mẫu số 03), trìnhGiám đốc BHXH thành phố duyệt

- Cấp lại đối với sổ BHXH đã cấp theo mẫu quy định tại Quyết định

số 1443-LĐTBXH ngày 09/10/1995 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thươngbinh và Xã hội về việc ban hành mẫu sổ BHXH Đục lỗ toàn bộ sổ BHXH

đã cấp theo mẫu quy định tại Quyết định số 1443-LĐTBXH; chuyển toàn

bộ hồ sơ, sổ đục lỗ cho Phòng Tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chínhcủa BHXH tỉnh để lưu theo quy định

- In tờ rời sổ BHXH xác nhận quá trình tham gia liên tục đến ngày 31tháng 12 năm 2016

- Nhận sổ BHXH, Danh sách giao nhận sổ BHXH (Mẫu số 01), Phiếuđối chiếu quá trình đóng BHXH (Mẫu số 03), Phiếu hướng dẫn bổ sung hồ

sơ (Mẫu số 02) kèm theo hồ sơ bổ sung làm căn cứ điều chỉnh (đối vớitrường hợp sổ BHXH điều chỉnh, bổ sung thông tin)

- Nhập đầy đủ thông tin trên sổ BHXH của người lao động đối vớithời gian đóng BHXH, BHTN chưa hưởng và thông tin điều chỉnh đã được

Tổ Thẩm định, Nhập liệu phê duyệt vào cơ sở dữ liệu

- Trả sổ BHXH cho người lao động thông qua đơn vị sử dụng laođộng

* Bàn giao sổ BHXH

- Cơ quan BHXH (tổ thẩm định và nhập liệu BHXH thành phố) phốihợp với đơn vị sử dụng lao động bàn giao trực tiếp sổ BHXH cho người lao

động (nếu tổ chức được) Qua thực tiễn tác nghiệp, đại bộ phận các đơn vị

sử dụng lao động đều phối hợp lên nhận danh sách(Mẫu 1), phiếu đối chiếuđiều chỉnh quá trình BHXH(Mẫu 3) Nhưng vẫn còn không ít đơn vị khôngphối hợp trong việc bàn giao sổ BHXH này

Để đảm bảo tiến độ, kịp thời Viên chức Cấp sổ, thẻ BHXH thành phốtrong Tổ Thẩm định, Nhập liệu hàng tháng lập Báo cáo tình hình bàn giao

sổ BHXH (Mẫu số 04) gửi BHXH tỉnh (qua Tổ nhập liệu) trước ngày 05của tháng sau Tuy nhiên hiện nay, mẫu 04 chưa in được dù cán bộ BHXH

đã thực hiện đúng thao tác trên phần mềm dữ liệu TST theo Công văn4027

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu phân tích tình huống

Thực hiện tốt nhiệm vụ bàn giao sổ BHXH cho người lao động là mộttrong những nhiệm vụ trọng tâm của Ngành BHXH nói chung và BHXHthành phố nói riêng Việc phân tích tình huống công tác triển khai thực hiện

rà soát và bàn giao sổ BHXH của BHXH thành phố A cần đạt được một sốmục tiêu như sau:

- Đối với người lao động

Người lao động được kiểm tra thông tin cá nhân cùng quá trình thamgia BHXH của mình từ thời điểm bắt đầu tham gia BHXH cho tới31/12/2016 với quá trình tham gia đã được ghi trên sổ Đồng thời nếu cósai lệch các thông tin thì phải cung cấp đầy đủ hồ sơ cho BHXH thành phố

để rà soát, hiệu chỉnh sổ BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi cho người laođộng khi giải quyết các chế độ BHXH Việc tự quản lý sổ BHXH giảm tìnhtrạng chủ sử dụng lao động không trả sổ BHXH khi người lao động có nhucầu chuyển đến nơi làm việc mới hoặc không được đóng đúng quy địnhtrong hợp đồng lao động, tránh trường hợp phải phụ thuộc hoàn toàn vào