Bài tiểu luận tình huống xử lý tình huống tiêu hủy lợn do mắc bệnh lở mồm long móng của hộ chăn nuôi tại thôn a, xã b, huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh năm 2017

xử lý tình huống tiêu hủy lợn do mắc bệnh lở mồm long móng của hộ chăn nuôi tại thôn a, xã b, huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh năm 2017 xử lý tình huống tiêu hủy lợn do mắc bệnh lở mồm long móng của hộ chăn nuôi tại thôn a, xã b, huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh năm 2017

Phần thứ nhất: MỞ ĐẦU

I Nhận thức chung

Qua các chương trình đào tạo Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa I, năm

2018 của Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Bắc Ninh, bản thân đã ý thứcđược trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ của mình trong thực thi nhiệm vụđược giao Đồng thời, khóa học chú trọng đến việc hình thành các kỹ năngquan trọng như: kỹ năng quản lý hồ sơ, kỹ năng thu thập và xử lý thông tin vận dụng những kiến thức vào việc bồi dưỡng nhân cách, năng lực công táccho cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan hành chính nhànước

Bản thân qua khóa học đã tiếp thu được những kiến thức cơ bản về nhànước, cơ chế tổ chức và nội dung quản lý hành chính nhà nước, nâng cao nănglực và cải tiến công tác quản lý hành chính nhà nước trong đơn vị hành chính.Đội ngũ giảng viên của trường là những thầy, cô có trình độ, có kinh nghiệm

và rất nhiệt tình, nội dung đảm bảo chất lượng, truyền đạt dễ hiểu, dễ vậndụng; tài liệu nghiên cứu, phòng học, thiết bị trợ giảng phục vụ cho việc giảngdạy và học tập của học viên được chuẩn bị đầy đủ, chu đáo

Nội dung chương trình khóa học có 03 phần chính, cụ thể là:

Phần I Gồm 07 chuyên đề:

-Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước;

- Nhà nước trong hệ thống chính trị;

- Đạo đức công vụ; Công vụ, công chức;

- Quản lý tài chính trong trong cơ quan hành chính nhà nước;

- Cải cách hành chính nhà nước;

- Hệ thống thông tin trong trong quản lý hành chính nhà nước

Phần II Quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ gồm 01 chuyên đề:

Tổng quan quản lý nhà nước theo ngành, lãnh thổ

Phần III Gồm 07 chuyên đề:

- Kỹ năng quản lý thời gian;

- Kỹ năng giao tiếp;

- Kỹ năng quản lý hồ sơ;

- Kỹ năng làm việc nhóm;

- Kỹ năng soạn thảo văn bản;

- Kỹ năng viết báo cáo;

- Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin

Ngoài ra, chương trình học còn có 02 bài kiểm tra, 01 bài tiểu luận cuốikhóa

Trong quá trình học tập, nghiên cứu, bản thân tôi nhận thấy rằng: mỗi mộtchuyên đề đều mang lại những kiến thức rất quý báu và cần thiết nhưng tôitâm đắc nhất chuyên đề 3 - đạo đức công vụ:

Đối với mỗi cán bộ, công chức khi thực thi nhiệm vụ phải tạo được niềmtin thông qua thái độ, giao tiếp và cách giải quyết vấn đề Từ đó ý thức vềchấp hành pháp luật của công dân sẽ ngày càng cao Đạo đức công vụ chính là

sự tổng hòa của hai nhóm đạo đức khi thực thi công vụ đó là đạo đức cá nhân

và đạo đức xã hội Ngoài ra, đạo đức công vụ còn gắn liền với xử lý mâuthuẫn lợi ích khi công chức thực thi công vụ nhà nước giao Trong quá trìnhthực thi công vụ, sẽ nảy sinh mẫu thuẫn lợi ích cá nhân nên đòi hỏi xử lý hàihòa lợi ích của các bên, ảnh hưởng đến hành vi, đạo đức của công chức cũngnhư ảnh hưởng đến nôi dung của các quy định được ban hành Nếu một côngchức giữ vững được đạo đức công vụ thì sẽ xử lý công việc thuận lợi, được

II Lý do chọn tình huống

Chăn nuôi luôn là một bộ phận quan trọng trong nền nông nghiệp ViệtNam Hiện nay, mặc dù tỉnh Bắc Ninh đang trên con đường công nghiệp hóa,hiện đại hóa và hướng đến là thành phố trực thuộc TW thì chăn nuôi vẫn đóngvai trò quan trọng, là nguồn cung cấp thực phẩm cho người dân trong và ngoàitỉnh Những năm gần đây, chăn nuôi luôn phải đối mặt với tình hình dịchbệnh, điển hình là dịch bệnh cúm gia cầm và dịch tai xanh, lở mồm long móng

ở lợn Việc ngăn chặn và khống chế được dịch bệnh gặp rất nhiều khó khăn.Với hình thức chăn nuôi quy mô hộ gia đình nhỏ lẻ, manh mún như hiện nay,

bà con chăn nuôi thiếu quan tâm tới công tác tiêm phòng hay phòng chốngdịch bệnh theo quy trình của cơ quan thú y Do đó nguy cơ dịch bệnh có thểxảy ra bất cứ lúc nào, đe dọa đến sức khỏe đàn vật nuôi từ đó ảnh hưởng đếnkinh tế của hộ chăn nuôi

Theo kết quả khảo sát của chúng tôi tại một số xã trên địa bànhuyệnThuận Thành cho thấy, hầu hết các hộ chăn nuôi với quy mô nhỏ lẻ hiệnnay đều không chủ động tiêm phòng các loại Vắc xin theo quy định cho đànlợn mà chủ yếu dựa vào việc hỗ trợ tiêm phòng của nhà nước, tuy nhiên hiệnnay nhà nước chỉ tiến hành tiêm phòng 2 đợt/năm trong khi chu kỳ nuôi mộtlứa lợn chỉ từ 3,5-4 tháng Do đó tỷ lệ tiêm phòng không cao, đồng nghĩa vớiviệc dịch bệnh luôn luôn thường trực và khó kiểm soát

Là một lãnh đạo phụ trách của Trạm Chăn nuôi Thú y Thuận Thành,Chi cục Chăn nuôi và Thú y tỉnh Bắc Ninh Bản thân luôn chủ động nắm bắttình hình dịch bệnh trên địa bàn để triển khai các biện pháp phòng, chống dịchbệnh, đảm bảo an toàn cho đàn vật nuôi Qua việc thường xuyên được đi cơ

sở, tôi thấy rằng công tác xử lý, tiêu hủy đối với gia súc, gia cầm bị bệnh

truyền nhiễm hiện nay còn rất nhiều vấn đề nổi cộm cần quan tâm, chỉ đạo kịpthời

Chính vì những lý do đó tôi mạnh dạn chọn đề tài “Xử lý tình huống

tiêu hủy lợn do mắc bệnh Lở mồm long móng của hộ chăn nuôi tại thôn A,

xã B, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh năm 2017” làm tiểu luận tình

huống lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viênkhóa I năm 2018

III Mục đích nghiên cứu

Qua tiểu luận rút ra được một số kinh nghiệm trong công tác giải quyết hỗtrợ người dân khi xảy ra dịch bệnh nguy hiểm buộc phải xử lý, tiêu hủy theoquy định Đồng thời đưa ra một số kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm nâng caohiệu quả quản lý đối với chính quyền địa phương trong giải quyết các vấn đềliên quan đến công tác quản lý đàn vật nuôi, xử lý tiêu hủy, hỗ trợ người dânkhi có dịch xảy ra sao cho kịp thời, có tính pháp lý cao Kết hợp phương châmhọc đi đôi với hành, trên cơ sở giữa lý luận với thực tiễn, giúp nâng cao nhậnthức trong quá trình học tập

IV Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng, phạm vi của tiểu luận xoay quanh việc tình huống giải quyếtviệc hỗ trợ đối với hộ chăn nuôi tại thôn A, xã B, huyện Thuận Thành dokhông tiêm phòng vắc xin trên đàn lợn, do đó làm phát sinh dịch bệnh nguyhiểm buộc phải tiêu hủy

V Kết cấu tiểu luận: Kết cấu của tiểu luận gồm 3 phần

Phần thứ nhất: MỞ ĐẦU, gồm các nội dung: Nhận thức chung; Lý do

chọn tình huống; Mục đích nghiên cứu; Đối tượng, phạm vi nghiên cứu và Kếtcấu của tiểu luận

Phần thứ hai: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ, gồm các nội dung: Mô tả tình

huống; Phân tích tình huống và Xử lý tình huống

Phần thứ ba: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Phần thứ hai: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

I Mô tả tình huống

Theo báo cáo của trưởng thú y xã B, tại thôn A, xã B, huyện ThuậnThành có một hộ chăn nuôi trong chuồng có 02 con lợn nái và cả 02 con đãphát bệnh, tất cả những con lợn này đều có biểu hiện về triệu chứng như mệtmỏi, lông dựng, mũi khô, da nóng; đứng lên, nằm xuống khó khăn, kém ăn;miệng chảy nhiều nước dãi có bọt; bị viêm dạng mụn nước ở lợi, vành mũi,vành móng, kẽ móng chân, đầu vú Một số con có biểu hiện lở, loét ở mồm,móng chân; đi lại khó khăn, run rẩy

Thông tin thu thập được: Hộ bà Nguyễn Thị H thuộc diện hộ nghèo ở

xã đặc biệt khó khăn, trong hộ có 6 nhân khẩu (01 mẹ già, 02 vợ chồng và 03đứa con), được Ngân hàng chính sách xã hội huyện cho vay ưu đãi với sốtiền15.000.000 đồng để phát triển kinh tế, bà đã chọn phương án chăn nuôi đểthoát nghèo bằng cách đi mua 02 con lợn nái với số tiền trên về nuôi, bìnhquân mỗi con 7.500.000 đồng từ một thương lái, nguồn gốc động vật không rõràng, sau khi mua về được 3 ngày thì cả 02 con phát bệnh

Lực lượng thú y từ tỉnh, huyện, xã đã đến tận nơi để kiểm tra, xác minh

và xác định 02 con bị bệnh Lở mồm long móng, các biện pháp bao vây, khốngchế, cách ly, vệ sinh chuồng trại, khoanh vùng được tiến hành triển khai khẩncấp nhằm hạn chế lây lan dịch bệnh, đồng thời xác định đây là loại dịch bệnhđộng vật nguy hiểm theo quy định tại Thông tư 07/2016/TT-BNNPTNT, do

đó phải xử lý tiêu hủy ngay Ban chỉ đạo phòng chống dịch bệnh động vậthuyện Thuận Thành quyết định tiêu hủy toàn bộ số lợn đang mắc bệnh và thựchiện chính sách hỗ trợ cho gia đình bà Nguyễn Thị H

Tại khoản 1, Điều 1, Quyết định số 186/QĐ-UBND ngày 06/3/2014 củaUBND tỉnh Bắc Ninh quy định: Hỗ trợ trực tiếp cho các chủ chăn nuôi (baogồm hộ gia đình, cá nhân, trang trại, hợp tác xã, cơ sở chăn nuôi gia súc, giacầm tại địa phương và các đơn vị quân đội) có gia súc, gia cầm phải tiêu hủybắt buộc do mắc dịch bệnh hoặc trong vùng có dịch bắt buộc phải tiêu hủy vớimức tương đương 70% giá trị gia súc, gia cầm thương phẩm của người sảnxuất bán trên thị trường

Sau khi làm việc cùng chủ hộ và tính toán chi tiết số tiền hỗ trợ của Nhànước, Bà H không chấp thuận vì: Chỉ mới 03 ngày nhà bà đã thiệt hại(15.000.000 - (15.000.000 x 70%)) = 4.500.000 đồng Quy ra giá gạo tại thờiđiểm là 6.500 đồng/ kg thì: 4.500.000 / 6.500 = 692 kg gạo, với số gạo này cóthể giúp gia đình bà sống gần 8 tháng, quả là quá lớn đối với một hộ nghèonhư gia đình bà Bà kiên quyết và một mực không chấp hành, nếu chấp hànhthì bà tha thiết đề nghị các cấp chính quyền hỗ trợ thêm 30% mà gia đình bàphải gánh chịu Còn nếu áp dụng đúng chính sách Nhà nước quy định thì cảnhà bà sẽ không cho tiêu hủy, và ngày hôm sau chính quyền thực hiện bắtbuột phải tiêu hủy thì ngày đó cả nhà bà bao gồm 01 mẹ già, 03 đứa con vàngười vợ đã tự nguyện bước vào ngôi nhà tranh vách đất, người chồng đứngtrước cửa cầm sẵn xăng và bật lửa chỉ có chờ chính quyền bắt lợn đi tiêu hủythì bà cũng châm lửa chết cùng gia đình

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

1 Xác định mục đích, mục tiêu xử lý tình huống

Bà Nguyễn Thị H không cố ý gây khó dễ hay chống đối người thi hànhcông vụ và chính quyền địa phương nhưng chỉ vì gia đình bà quá nghèo, hai

vợ chồng lam lũ quần quật quanh năm để lo cái ăn cho gia đình cũng không

đủ, thiếu trước hụt sau thì lấy đâu trả nợ cho nhà nước

Gia đình bà đã sử dụng đúng mục đích của đồng vốn mà ngân hàngchính sách xã hội huyện đã cho vay để phát triển kinh tế gia đình, hy vọngthoát nghèo bằng cách chăn nuôi, một chủ trương lớn mà Đảng và Nhà nước

ta rất khuyến khích và quan tâm

Chính quyền địa phương hiểu được điều đó nhưng không thể làm tráichính sách nhà nước đã ban hành đối với trường hợp cá biệt như hộ bà H.Giữa tình và lý có thể cân nhắc, không thể đánh đổi 02 con lợn kia với thânphận con người, đốt hủy hay không? nếu tiêu hủy thì chắc chắn hậu quả trên

sẽ xảy ra, còn nếu không đốt huỷ thì mầm bệnh chắc chắn sẽ tiếp tục lây lan radiện rộng có thể là một thôn cũng có thể là một xã, từ một hộ chăn nuôi lâylan đến nhiều hộ chăn nuôi khác, thiệt hại kinh tế là rất lớn sẽ không tránhkhỏi, đồng thời tạo tiền lệ cho các hộ chăn nuôi khác mặc dù họ không cùnghoàn cảnh như bà Nguyễn Thị H, họ cũng sẽ không chấp hành theo quy địnhtiêu huỷ nếu như gia đình họ cũng có gia súc mắc bệnh tương tự

2 Phân tích nguyên nhân hậu quả của tình huống

2.1 Nguyên nhân

a Nguyên nhân chủ quan

- Toàn bộ số lợn trên của bà Nguyễn Thị H không được tiêm phòng vắcxin Lở mồm long móng trước đó

- Bản thân bà H và những người thân trong gia đình chưa có kinhnghiệm chăn nuôi lợn, không ý thức được hậu quả việc mình đang làm là mualợn của thương lái, nguồn gốc không rõ ràng, không đảm bảo về an toàn dịchbệnh

- Không tham khảo ý kiến của chuyên môn, cụ thể là thú y địa phươngtrước khi quyết định mua trong khi bản thân chưa có kinh nghiệm

- Chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định về phòng chống dịch bệnhđộng vật, kiểm dịch động vật của cơ quan Chăn nuôi Thú y.

b Nguyên nhân khách quan

- Việc vận chuyển gia súc từ địa phương này đến địa phương khác chưađược kiểm soát chặt chẽ, do lực lượng thú y quá mỏng, mặt khác cán bộ thú ykhông có thẩm quyền chặn xe khi phát hiện vận chuyển gia súc để kiểm tra

- Việc vận chuyển gia súc của thương lái dưới nhiều hình thức khácnhau như vận chuyển bằng xe tải phủ bạt kín bên ngoài; lùa đi dưới hình thứcchăn thả

- Môi trường chăn nuôi đã có mầm bệnh tồn tại

- Việc phát tán Vi rút trong điều kiện không khí là không thể kiểm soátđược

- Bệnh do vi rút gây ra dẫn đến hiệu quả điều trị không cao, không hiệuquả kinh tế trong điều trị

c Hậu quả

- Hậu quả về kinh tế

+ Ảnh hưởng đến đời sống vật chất, kinh tế hộ gia đình (phạm vi hẹp).+ Giá trị kinh tế từ ngành chăn nuôi mang lại bị giảm sút, sản phẩmchăn nuôi làm ra không tiêu thụ được

- Hậu quả về xã hội

+ Gây ô nhiễm môi trường (Vứt xác động vật chết một cách tùy tiện)+ Dịch bệnh có thể lây lan sang người làm ảnh hưởng đến sức khoẻcộng đồng và sức sản xuất (Do tiếc rẻ mà xẻ thịt động vật chết để ăn thay vìphải thực hiện tiêu hủy)

III MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu tình huống

Việc xử lý tình huống của tôi nhằm đạt được những mục tiêu dưới đây:

- Gia đình bà Nguyễn Thị H chấp hành quy định của Nhà nước trongviệc tiêu huỷ vật nuôi bị bệnh truyền nhiễm nguy hiểm và nhận tiền hỗ trợtheo đúng quy định

- Giảm thiểu đến mức thấp nhất thiệt hại về kinh tế đối với hộ bàNguyễn Thị H

- Khống chế không để dịch bệnh lây lan ra diện rộng, góp phần đảm bảo

an toàn dịch bệnh cho vật nuôi trong vùng, giảm thiểu tác động do ảnh hưởngcủa dịch bệnh đến đời sống con người tạo điều kiện cho chăn nuôi phát triểnbền vững

2 Phương án xử lý tình huống

a Phương án 1

Thường xuyên tuyên truyền Pháp luật về Thú y, các Chính sách khuyếnkhích chăn nuôi an toàn sinh học và phòng chống dịch bệnh trên động vậtdưới nhiều hình thức: Trên phương tiện truyền thanh của thôn, xã ; Bằng pano

áp phích; Phát tán tờ rơi về hướng chăn nuôi và phòng chống một số bệnhnguy hiểm, tập huấn hoặc lồng ghép trong các kỳ sinh hoạt cộng đồng Đếntừng hộ chăn nuôi nhỏ lẻ Kết hợp tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn chocác nhân viên thú y thôn, làng, xã định kỳ (Tháng, quý, 6 tháng, năm ), nhất làcập nhật thông tin chuyên môn về dịch bệnh và các biện pháp phòng, chốngtheo từng thời gian để đội ngũ này có thông tin tuyên truyền một cách hiệuquả vì rằng đội ngũ này là những người gần nhất với người chăn nuôi

Huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp đóng trên địabàn để hỗ trợ hộ bà Nguyễn Thị H đủ số 30% mà gia đình bà phải gánh chịu

- Ưu điểm:

+ Nâng cao được nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ làm công tác thú y

và người chăn nuôi hộ gia đình

+ Phát huy vai trò của tổ chức mạng lưới thú y, đặt biệt là thú y cơ sở(thú y thôn, thú y xã, và thú y hành nghề tư nhân)

+ Đội ngũ thú y thôn thường xuyên biến động do mức phụ cấp chi trảquá thấp nên không an tâm công tác, thiếu gắn bó lâu dài với nghề

Phương án này có tác dụng giải quyết tình huống hiện tại và lâu dàinhưng không bền vững

b Phương án 2

Có chính sách đặc thù, ưu đãi (Hỗ trợ 100% giá trị tiêu hủy, giãn nợ,chovay lãi suất bằng 0% ) để phát triển chăn nuôi và xử lý một số trường hợp cábiệt như hộ bà Nguyễn Thị H, hạn chế dịch bệnh lây lan và phát tán mầm bệnh

ra diện rộng Đồng thời cũng có chính sách răn đe (biện pháp chế tài đủ mạnhtrong xử phạt hành chính, tịch thu tang vật tiêu hủy) đối với các thương láikhông chấp hành các Quy định về phòng chống dịch bệnh động vật quy địnhtại Luật Thú y ban hành ngày 19/6/2015

Huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp đóng trên địabàn để hỗ trợ hộ bà Nguyễn Thị H đủ số 30% mà gia đình bà phải gánh chịu

- Ưu điểm

+ Giải quyết nhanh gọn các ổ dịch mới phát sinh nhỏ lẻ trong phạm vihẹp có giá trị kinh tế không cao.

+ Hạn chế tối thiểu việc mua bán, vận chuyển gia súc không rõ nguồngốc, thiếu quan tâm đến công tác kiểm dịch của thú y

Trong chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi cần chú ý đến việclựa chọn vật nuôi có giá trị thương phẩm cao, ít bị bệnh dịch như nuôi Nai,Hươu, Đà điểu, Lợn rừng, Nhím; Chú trọng quy hoạch vùng về chăn nuôi tậptrung quy mô đàn lớn và khuyến khích các doanh nghiệp kinh doanh sản phẩmđộng vật bao tiêu sản phẩm cho người chăn nuôi

Chính sách phòng chống dịch bệnh: Ngoài việc thực thi các chính sách

đã ban hành, cần bổ sung các chính sách như đã nêu ở phương án 2 về xử phạthành chính và tịch thu tang vật khi lưu thông động vật, sản phẩm động vậtkhông có nguồn gốc một cách triệt để

- Tiêu hủy: Nếu động vật, sản phẩm động vật mắc bệnh, nhiễm bệnh;