Xây dựng đội ngũ chủ tịch hội liên hiệp phụ nữ huyện ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

Việc xây dựng cán bộ nữ trong các cấp HLHPN, trong đó có đội ngũ chủ tịch HLHPN các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác hội là nhân tố quyết định thắng lợi của phong trào phụ nữ,

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả Luận án

Viengmaly SOULIXAY

Trang

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

1.1 Các công trình nghiên cứu của các tác giả Cộng hòa Dân chủ

1.2 Các công trình khoa học ở nước ngoài 12 1.3 Khái quát kết quả nghiên cứu và những vấn đề đặt ra luận án tiếp

Chương 2: XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ

HUYỆN Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO -

2.1 Huyện, Hội Liên hiệp phụ nữ huyện và đội ngũ chủ tịch Hội Liên

hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 26 2.2 Xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng

hòa Dân chủ Nhân dân Lào - quan niệm, nội dung và những vấn

Chương 3: ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN VÀ

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ

HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - THỰC

3.1 Thực trạng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng

3.2 Xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng

hòa Dân chủ Nhân dân Lào - thực trạng, nguyên nhân và kinh

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY

DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN

Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN LÀO ĐẾN NĂM 2030 104 4.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ

huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay 104 4.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp

phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2030 112

BCHTW : Ban Chấp hành trung ương CNH, HĐH

CHDCND

CNXH

CT-XH

: :

: :

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa Cộng hòa dân chủ nhân dân Chính trị - xã hội

Chủ nghĩa xã hội

HLHPN : Hội Liên hiệp phụ nữ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội Liên hiệp phụ nữ (HLHPN) ở Công hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào là tổ chức rồng rãi của các tầng lớp phụ nữ Tổ chức HLHPN có vai trò to lớn trong sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay, tiếp tục phát huy vai trò nòng cốt trong công tác phụ nữ và bình đẳng giới, thực hiện chức năng đại diện, chăm lo, bảo vệ quyền lợi hợp lý chính đáng của phụ nữ;

là cầu nối giữa Đảng với hội viên phụ nữ; góp phần xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị (HTCT) trong sạch, vững mạnh Việc xây dựng cán bộ nữ trong các cấp HLHPN, trong đó

có đội ngũ chủ tịch HLHPN các cấp nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác hội là nhân tố quyết định thắng lợi của phong trào phụ nữ, đặc biệt đối với vùng đồng bào dân tộc, miền núi ở các huyện ở nước CHDCND Lào

Quán triệt các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về vai trò to lớn của đội ngũ cán bộ làm công tác HLHPN, trong đó có đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện, trong những năm qua, các cấp ủy đảng, chính quyền, các cấp HLHPN của CHDCND Lào luôn sở hữu tích cực trong nhiều hoạt động nhằm phát huy vai trò, năng lực cống hiến của phụ nữ, quan tâm chăm lo đến việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ HLHPN, trong đó có đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện Về cơ bản, đội ngũ này đã phát huy được vai trò, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH), củng cố quốc phòng, án ninh của địa phương

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn còn nhiều hạn chế, khuyết điểm về chất lượng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện; những khó khăn, hạn chế, vướng mắc trong xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện Một số

chủ tịch HLHPN huyện còn hạn chế về kỹ năng lãnh đạo, điều hành, kỹ năng vận động quần chúng; năng lực chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện ở một số chủ tịch HLHPN huyện còn hạn chế, thiếu chủ động, sáng tạo, dàn trải, chưa đưa ra được các giải pháp cụ thể, phù hợp ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động và các phong trào của Hội phụ nữ huyện Vẫn còn không ít chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào chưa có đầy đủ kỹ năng dự báo, phân tích, giải thích những vướng mắc về nhận thức, những bức xúc trong đời sống của hội viên, phụ nữ Số cán bộ làm công tác hội nói chung, đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng chưa được đào tạo cơ bản về chuyên ngành công tác phụ vận, mà chỉ mới được tham gia các lớp bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn còn chiếm đa số Do vậy, việc triển khai các phong trào và lãnh đạo công tác hội chủ yếu bằng kinh nghiệm và sự nhiệt tình nên hiệu quả chưa cao Những hạn chế về chất lượng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào đã làm cho các khâu trong công tác hội gặp nhiều khó khăn, nhất là công tác hội và phong trào hội ở cơ sở, đặc biệt với vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa

Bước vào thời kỳ mới, thời cơ và thuận lợi rất lớn nhưng cũng có nhiều thành tựu đặt ra đối với phong trào phụ nữ và công tác hội Tình hình biến đổi khí hậu, bệnh dịch, nghèo đói, chất lượng nguyên nhân lực trong đó

có nhân lực nữ còn thấp, định kiến giới còn tồn tại, đời sống của một bộ phận phụ nữ ở các huyện, nhất là phụ nữ nông thôn, phụ nữ dân tộc thiểu số, phụ

nữ khuyết tật còn nhiều khó khăn, tình hình tội phạm và tệ nạn xã hội gia tăng, bạo lực gia đình diễn biến phức tạp Để khắc phục những khó khăn, thách thức cần phải xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện có năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đủ sức lãnh đạo phong trào phụ nữ và công tác

hội Chính vì vậy, tôi chọn vấn đề: "Xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên

hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay"

làm đề tài luận án tiến sĩ

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan những công trình khoa học tiêu biểu trong và ngoài nước

có liên quan đến đề tài luận án

- Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

- Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào và thực trạng xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào từ năm 2010 đến nay; nêu nguyên nhân và những vấn đề đặt ra

- Xác định phương hướng và đề xuất những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận án tập trung nghiên cứu đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện và việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào từ năm 2010 đến nay (cụ thể là 17 tỉnh, 1 thủ đô gồm 148 huyện) Phương hướng và những giải pháp được đề xuất trong luận án có giá trị đến năm 2030

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp của đề tài nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Luận án thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản, quan điểm, đường lối

của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng NDCM Lào về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ

4.3 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và các phương pháp liên ngành và chuyên ngành như: lô gích - lịch sử, điều tra, khảo sát, thống kê, phân tích- tổng hợp, so sánh đặc biệt chú trọng phương pháp tổng kết thực tiễn

5 Đóng góp về khoa học của luận án

- Quan niệm, nội dung xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào

- Phân tích, làm rõ những vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

- Hai giải pháp khả thi xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở

CHDCND Lào đến năm 2030: Một là, xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN

huyện ở CHDCND Lào gắn liền với, cơ cấu và quy hoạch cán bộ, với chức năng nhiệm vụ, xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn đối với đội ngũ chủ tịch

HLHPN huyện ở CHDCND Lào Hai là, coi trọng việc tự đào tạo, bồi dưỡng

rèn luyện của mỗi chủ tịch HLHPN huyện, gồm: đẩy mạnh phong trào tự học tập nâng cao trình độ, năng lực và rèn luyện đạo đức cách mạng trong cán bộ HLHPN huyện; phát huy vai trò tiền phong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ, đảng viên về tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện gắn với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản và thực

hiện nghiêm túc các quan điểm, đường lối của Đảng NDCM Lào về công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Luận án góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy và chính quyền các huyện ở CHDCND Lào trong xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng

- Kết quả nghiên cứu của luận án còn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu giảng dạy và học tập môn xây dựng Đảng ở các trường Chính trị - Hành chính ở CHDCND Lào

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận án gồm 4 chương, 9 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Công tác cán bộ nói chung, công tác xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng là vấn đề hết sức quan trọng luôn được chủ tịch Hồ Chí Minh, Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản quan tâm nghiên cứu, vận dụng sáng tạo Học thuyết Mác - Lênin về xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng vào thực tiễn cách mạng mỗi nước Đã có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học trong và ngoài nước đã đề cập về vấn đề này trên góc độ khác nhau, tiêu biểu như:

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

1.1.1 Sách và đề tài khoa học

Hiện nay, ở CHDCND Lào các đề tài nghiên cứu khoa học, các cuốn sách viết về vấn đề này có liên quan đến đề tài luận án còn ít, một số luận văn, luận án, bài viết của tác giả Lào cũng không đề cập nhiều và bàn trực diện về vấn đề này, mà chủ yếu khai thác trên khía cạnh luật pháp Tuy nhiên, liên quan đến đề tài này có thể kể đến những công trình tiêu biểu sau đây:

1.1.1.1 Sách

- "Các cuộc đàm phán dẫn đến các đại biểu hội nghị phụ nữ trên cả

nước lần thứ I-VI" của Hội Liên hiệp phụ nữ Trung ương Lào [75], cuốn sách

đã luận giải và phân tích làm rõ sự quan tâm, chú trọng của Đảng nhân dân cách mạng (NDCM) Lào với vị trí, vai trò của người phụ nữ trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc, chỉ ra những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp để giúp cho phụ nữ Lào được tham gia các hoạt động chính trị - xã hội Cuốn sách làm rõ kể từ ngày thành lập HLHPN Lào (20/7/1955) đến năm

2012 HLHPN Lào được tổ chức Hội nghị Đại biểu phụ nữ trên cả nước có 6 lần Trong mỗi lần Hội nghị đều có lãnh đạo cấp cao của Đảng và Nhà nước tham dự có bài phát biểu quan trọng thể hiện với sự quan tâm chú ý của lãnh đạo Đảng và Nhà nước

- "Sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phụ nữ" của Phon Đa Văn

Phin Sạ Vẳn [87] Cuốn sách tập trung nghiên cứu trong 3 nội dung chính như: phụ nữ trong Đại hội của Đảng NDCM Lào, đường lối của Đảng đối với phụ nữ Lào Đại hội Đảng và sự chỉ đạo của Đảng đối với công tác phụ nữ Lào; những nhiệm vụ của HLHPN Lào qua các kỳ Đại hội của HLHPN Lào Trên cơ sở đó, sách cũng lựa chọn, tập hợp một cách khái quát đường lối, quan điểm của Đảng qua các kỳ Đại hội, tên tuổi của các nhà lãnh đạo, những người được ghi nhận vào lịch sử Từ Đại hội lần thứ I đến đại hội lần thứ IX của Đảng, và từ Đại hội lần thứ I đến đại hội lần thứ VI của HLHPN Lào Cuốn sách này cũng khẳng định Đảng NDCM Lào rất quan tâm và tạo điều kiện cho phụ nữ Lào được tham gia lãnh đạo, quản lý (LĐ, QL) mọi lĩnh vực Đặc biệt trong lĩnh vực chính trị, phụ nữ Lào được tham gia vào BCHTW Đảng từ khóa II cho đến nay, Bộ Chính trị từ khóa VIII cho đến nay

- "Những bài phát biểu của các lãnh đạo Đảng và Nhà nước tại Đại hội

của Hội Liên hiệp phụ nữ Lào lần thứ I - VI" của Sỉ Sảy Lư Đệt Mun Sỏn,

Khăm Chăn Phôm Sẻng Sạ Vẳn [93] Cuốn sách tập hợp các bài phát biểu của lãnh đạo Đảng - Nhà nước trong các kỳ Đại hội phụ nữ toàn quốc Cuốn sách khẳng định: từ khi HLHPN Lào được thành lập (20/7/1955) cho đến nay, đã trải qua 6 kỳ Đại hội Trong các kỳ Đại hội, lãnh đạo Đảng - Nhà nước đều được tham dự, có bài phát biểu, đó là một biểu hiện rất rõ rang về sự quan tâm của Đảng - Nhà nước đối với phụ nữ nói chung và công tác cán bộ nữ nói riêng Bài phát biểu đã làm kim chỉ nam cho hành động trong phong trào của HLHPN Lào, vừa là cơ sở để giáo dục phụ nữ, chỉ đạo phong trào phụ nữ, vừa

là cơ sở để xác định phương hướng, kế hoạch thực hiện kế hoạch phát triển phụ

nữ trong từng giai đoạn

- ''Vai trò của phụ nữ Lào trong gia đình'' của Sỉ Sảy Lư Đệt Mun Sỏn

[92, tr.110-116] Trong bài tập trung phân tích và khái quát về chức năng gia đình, đánh giá cao với vai trò to lớn của phụ nữ trong gia đình và phụ nữ thực hiện vai trò của mình trong gia đình từ xa xưa cho đến ngày nay và đặc biệt là vai trò của người phụ nữ Lào trong việc chăm sóc đời sống hàng ngày của gia đình và việc dạy dỗ con gái Tác giả cũng làm rõ về hạn chế, một số nguyên

nhân của hạn chế trong thực hiện vai trò của phụ nữ trong gia đình: một là, do bản thân người phụ nữ, hai là, do tác động của kinh tế thị trường, ba là, do các

thành viên trong gia đình Để phát huy được mặt tích cực và khắc phục mặt tiêu cực này, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của phụ nữ trong gia đình

1.1.1.2 Đề tài khoa học

- "Phát triển công việc Hội Phụ nữ ở huyện Lả tỉnh U Đôm Xay" của

Sôm Ly Sỉ On Tả [94] Trong nội dung đề tài khoa học đã nêu được sự phát triển công việc một cách toàn diện của Hội LHPN huyện Lả, đã là cơ sở tạo động lực cho Hội phụ nữ huyện có niềm tin về chính trị, mạnh mẽ về tổ chức, làm cho cơ quan tổ chức Hội phụ nữ có bước tiến mới thích hợp trong điều kiện hiện nay

Dựa trên nghiên cứu đề tài khoa học có thể tổng quan về bản chất của

cơ quan tổ chức HLHPN Lào là một cơ quan tổ chức đoàn thể nằm trong hệ thống chính trị của Đảng, là cơ quan tham mưu cho Đảng và Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của phụ nữ và trẻ em; HLHPN Lào có vai trò quan trọng trong công tác giáo dục nhằm tập hợp, đoàn kết phụ nữ các dân tộc, các tầng lớp vào trong tổ chức, động viên phụ nữ tham gia các công việc của đất nước như phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), bảo vệ bảo vệ an ninh,

bảo về tổ quốc; tham dự các phong trào hoạt động của các đoàn thể thực hiện đúng và có hiệu quả các chính sách của Đảng, quy định, pháp luật của Nhà nước

- "Nâng cao vai trò sự lãnh đạo của Đảng đối với công việc Hội Phụ

nữ ở huyện Na Mò, tỉnh U Đôm Xay" của Bua Phon Kẹo Ma Ny [58] Nội

dung của đề tài khoa học đã nêu được sự lãnh đạo của Đảng đối với công việc HLHPN nói chung và các công việc của Hội Phụ nữ ở huyện Na Mò, tỉnh U Đôm Xay nói riêng là một nhiệm vụ cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong nhiệm vụ bảo vệ và xây dựng Tổ quốc, trong sự phát triển kinh tế - chính trị của đất nước hiện nay Trong suốt quá trình lãnh đạo của mình, Đảng bao giờ cũng luôn chú trọng hướng dẫn, lãnh đạo, chỉ đạo công tác của HLHPN Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện sự lãnh đạo, vai trò của Đảng có lúc,

có nơi vẫn bị buông lỏng, tạo nên sự không công bằng ngay chính trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ của Trung ương giao cho, tác giả đã mạnh dạn đề xuất một số các giải pháp nhằm giúp cho chị em phụ nữ Lào có công

ăn, việc làm, thoát nghèo và tự tin trong giao tiếp, tham gia vào các công việc của xã hội

1.1.2 Luận án, luận văn

1.1.2.1 Luận án

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc

diện Trung ương quản lý ở nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong thời

kỳ đổi mới" của Khăm Phăn Phôm Ma Thắt [15] Luận án hệ thống hóa các

vấn đề lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quan điểm Mác xít Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện trung ương quản lý ở nước CHDCND Lào trong thời gian qua Luận án đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt ở nước

CHDCND Lào trong thời gian tới Các nội dung của luận án có thể tham khảo, vận dụng, kế thừa những giải pháp cần chú ý để tiếp tục thực hiện khảo sát, đánh giá cán bộ và xác lập hệ thống quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với từng đối tượng cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện trung ương quản lý; cải tiến chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; kết hợp đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp và qua hoạt động thực tiễn; hoàn thiện các chính sách và hệ thống quy chế trong đào tạo, bồi dưỡng

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ

ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới" của Ních Khăm

[30] Tác giả nghiên cứu đi sâu ba vấn đề: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt HLHPN ở CHDCND Lào: những vấn đề cơ bản về lý luận, quan điểm; thực trạng của cán bộ lãnh đạo các cấp của HLHPN Lào giai đoạn hiện nay; phương hướng, giải pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ cán

bộ HLHPN Lào Nội dung cũng đề cập đến các vấn đề mà tác giả được quan tâm nghiên cứu như: chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

về cán bộ và cán bộ lãnh đạo - quản lý; HLHPN Lào dưới sự lãnh đạo của Đảng qua các thời kỳ cách mạng; thực trạng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo HLHPN Lào Đây cũng là một công trình rất có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc và là đề tài quan trọng cho luận án tham khảo và kế thừa khi thực hiện đề tài

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng

cấp tỉnh của nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay"

của Sam Lan Phan Kha Vông [37] Trong luận án nêu lên thi đua, khen thưởng,

công tác thi đua, khen thưởng trong các tình, thành phố ở CHDCND Lào Đội ngũ cán bộ chuyên trách, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách trong công tác thi đua, khen thưởng ở cấp tỉnh nước CHDCND Lào Luân án phân tích sâu hơn trong thi đua, khen thưởng có vai trò và tác dụng to lớn đối với thắng lợi của sự

nghiệp cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào Thi đua, khen thưởng là một nội dung lãnh đạo quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Đảng Trong phần giải pháp tác giả đưa ra năm giải pháp chủ yếu để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh ở CHDCND Lào, trong giải pháp thư ba cũng làm rõ tiêu chuẩn cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng, tiêu chuẩn chức danh công tác thi đua khen thưởng

1.1.2.2 Luận văn

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở tỉnh Xay

Nhạ Bu Ly, nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay" của

Vi La Phon Thong Phim [44] Luận văn khái quát về đặc điểm, tình hình kinh

tế, văn hóa, xã hội của tỉnh, làm rõ quan niệm, vai trò và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ HLHPN huyện ở tỉnh Xay Nhạ Bu Ly Phân tích, làm rõ vai trò, khả năng của cán bộ HLHPN huyện trong công tác vận động quần chúng, các tầng lớp nhân dân, phụ nữ các bộ tộc Lào Làm rõ về thực trạng của cán

bộ HLHPN huyện, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ HLHPN huyện như: đổi mới các nhận thức của các cấp ủy Đảng, Chính quyền, các đoàn thể về cán bộ nữ, xây dựng đội ngũ cán bộ HLHPN huyện; chú trọng thực hiện tốt các khâu của công tác cán bộ; xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ HLHPN huyện; phát huy vai trò trong chính quyền, đoàn thể nhất là ở HLHPN huyện trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ HLHPN huyện, nâng cao năng lực lãnh đạo huyện ủy về việc xây dựng đội ngũ cán bộ HLHPN huyện, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy cấp trên,các ban, ngành liên quan trong việc xây dựng đội ngũ cán

bộ HLHPN huyện ở tỉnh Xay Nhạ Bu Ly, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

- "Xây dựng cán bộ chủ chốt của Hội Liên hiệp phụ nữ ở Thủ đô Viêng

Chăn trong giai đoạn mới" của Phon Xay Lát Sạ Vông [88] Luận văn khái quát

về cơ sở lý luận trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ của HLHPN thủ đô Viêng Chăn Đặc điểm, hoạt động xây dựng cán bộ chủ chốt của HLHPN ở thủ đô Viêng Chăn giai đoạn mới, nêu ra giải pháp và biện pháp xây dựng cán bộ chủ chốt của HLHPN ở thủ độ Viêng Chăn trong giai đoạn mới Luận văn cũng nêu

rõ trong xây dựng cán bộ chủ chốt của HLHPN là một trong những công việc cán bộ rất quan trọng của Đảng đồng thời luận văn cũng khẳng định việc xây dựng cán bộ lãnh đạo, chủ chốt của HLHPN thủ đô Viêng Chăn là xây dựng cán

bộ nữ tham gia vào các có vị trí quan trọng trong tổ chức Đảng, Chính quyền và đoàn thể ở các cấp để chỉ đạo, lãnh đạo chị em nữ giới tham gia các nhiệm vụ xây dựng HTCT dân chủ nhân dân, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, để lãnh đạo nữ giới có thể đại diện cho lực lượng nữ đông đảo tham gia vào lãnh đạo, quản lý xã hội, bắt kịp sự phát triển của xã hội Luận văn cũng chỉ rõ: Xây dựng cán bộ lãnh đạo, chủ chốt HLHPN là tạo cho họ có kiến thức, kỹ năng trong quản lý nhà nước, quản lý kinh tế và quản lý xã hội thông qua các trường học, thông qua hoạt động thực tiễn, thực tế, thông qua việc giao nhiệm vụ, thông qua thử thách sử dụng, sắp xếp, qua sự nâng cấp, bậc, nâng vị trí, thông qua quản lý, thông qua kiểm tra, đánh giá xếp loại bằng cách giữ vị trí liên kết với trách nhiệm

và liên kết với lợi ích cho phù hợp Xây dựng cán bộ lãnh đạo, chủ chốt của HLHPN ở thủ đô Viêng Chăn trong giai đoạn mới, có nhiều điểm tương đồng với xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào Vì vậy, đây là công trình có giá trị tham khảo tốt đối với luận án

1.2 CÁC CÔNG KHOA HỌC Ở NƯỚC NGOÀI

1.2.1 Các công trình của các nhà khoa học ở Việt Nam

1.2.1.1 Sách, đề tài khoa học

Ở Việt Nam hiện nay, các đề tài nghiên cứu khoa học, cuốn sách viết

về vấn đề này có liên quan đến đề tài luận án còn ít Một số bài viết của tác giả Việt Nam cũng không đề cập nhiều và bàn trực tiếp về vấn đề này mà chủ

yếu khai thác trên khía cạnh khác nhau Có thể kể đến những công trình tiêu biểu sau đây

* Sách

- "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" của Nguyễn

Phú Trọng, Trần Xuân Sầm [43] Cuốn sách trình bày những quan điểm lý luận cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ Các tác giả đã phân tích các khái niệm, quan điểm cơ bản với dẫn chứng bằng số liệu cụ thể và dẫn giải nhiều khía cạnh có liên quan, từ đó nêu ra những luận cư khoa học về tính tất yếu phải xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ đáp ứng những đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây là sách có giá trị tham khảo tốt đối với luận án cả về xây dựng, luận giải những vấn đề chủ yếu về lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào và đề xuất

giải pháp

- "Một số vấn đề về xây dựng Đảng và công tác cán bộ", của Bùi Ngọc

Thanh [40] Cuốn sác gồm nhiều bài viết được tác giả viết chủ yếu trong thời gian Đảng Công sản Việt Nam tiến hành cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII và Nghị quyết

số 11, ngày 25 tháng 1 năm 2002 của Bộ Chính trị khóa IX về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý Cuốn sách đã chia làm hai phần, phần thứ nhất: Một số vấn đề về xây dựng Đảng và vấn đề thứ hai là một số vấn đề về công tác cán bộ Trong phần hai cuốn sách cũng làm rõ những yêu cầu tối thiểu của cán bộ quản lý, lãnh đạo và đã rút ra người quản lý, lãnh đạo nhất thiết phải

có tác phong, phong cách làm việc đúng đắn; người quản lý, lãnh đạo phải có

uy tín Cuốn sách cũng đi sâu vào nhưng vấn đề mà cần biết người quản lý, lãnh đạo phải biết trong tổ chức công việc cho chính mình và cho đơn vị mình

phụ trách Cán bộ quản lý phải phấn đấu thực hiện cho được nếu không muốn mình bị đào thải Cuốn sách này có giá trị tham khảo rất tốt cho luận án về kiến thức lý luận về công tác cán bộ, chất lượng công tác, công tác cán bộ

- "Bí thư huyện ủy trong giai đoạn hiện nay" của Đỗ Ngọc Ninh [32]

Nội dung cuốn sách gồm có 3 chương Trong chương ba đề xuất đưa ra 6 phương pháp công tác chủ yếu của bí thư huyện ủy, trong đó phương pháp thứ hai: thực hiện nghiêm những quy chế, quy định, quy trình công tác tổ chức, cán bộ; coi trọng xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý; nắm và chỉ đạo điều hành hoạt động chung của các cơ quan tham mưu của huyện, chính quyền này là quan trọng nhất trong những phương pháp Nội dung của cuốn sách là kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp bộ trọng điểm năm 2014 của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Nghiên cứu cơ sở lý luận và khảo sát thực tiễn để xác định chức năng, nhiệm vụ và phương pháp công tác của bí thư huyện ủy do tập thể tác giả và các công tác viên tiến hành

- "Xây dựng đội ngũ nữ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã

(qua khảo sát thực tiễn ở đồng bằng sông Hồng)" của Trịnh Thanh Tâm [39]

Cuốn sách đã khái quát và làm rõ những nội dung cơ bản của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị (HTCT) cấp xã, khẳng đỉnh vai trò

và tầm quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ nữ cán bộ chủ chốt của HTCT cấp xã (Qua khảo sát thực tiễn ở đồng bằng sông Hồng), tác giả đã phân tích, đưa ra nhiều nhận xét khách quan và đúc rút được những kinh nghiệm có giá trị, đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường công tác xây dựng đội ngũ nữ cán bộ chủ chốt của HTCT cấp xã Cuốn sách này là tài liệu tham khảo có giá trị đối với luận án, là cơ sở để tác giả tham chiếu đến các chủ trương, chính sách và thực trạng của công tác cán bộ nữ và xây dựng đội ngũ cán bộ chủ tịch HLHPN Lào ở cấp huyện hiện nay, có thể học tập và

bổ sung các lý luận về các nội dung này để làm tốt hơn công tác xây dựng cán

bộ nữ ở CHDCND Lào hiện nay

- "Xây dựng ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành

phố (Qua kinh nghiệm của Hà Nội)" của Cao Khoa Bảng [1] Cuốn sách là tài

liệu có giá trị về công tác tổ chức nâng cáo chất lượng cán bộ cấp tỉnh, thành phố ở Việt Nam hiện nay Tác giả đã đưa ra các đề xuất, giải pháp rất hữu ích như phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ gánh vác được nhiệm vụ nặng nề trước mắt và lâu dài mà Đảng, Nhà nước Việt Nam và nhân dân giao phó…Cuốn sách có nhiều gợi ý tốt cho luận án để xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

- "Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn từ lý luận

đến thực tiễn ở Việt Nam hiện nay" của Phạm Ngọc Dũng [9] Công trình này

làm rõ những vấn đề lý luận công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH)nông nghiệp, nông thôn trong phát triển bền vững; đánh giá đúng thực trạng và nguyên nhân nảy sinh vấn đề kinh tế, xã hội bức xúc trong thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ở nước Việt Nam hiện nay và đưa giải pháp hợp lý có tính thực tiễn cao nhằm góp phần khắc phục tình hình kinh tế, xã hội bức xúc ở nông thôn Việt Nam trong phát triển bền vững Cuốn sách cũng

là một tham khảo rất tốt cho luận án để tham chiếu sự tương đồng về thực tiễn nông nghiêp, nông thôn ở Việt Nam và Lào, là cơ sở để xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN cấp huyện ở Lào sát với điều kiện thực hiện của đất nước Lào hiện nay

* Đề tài khoa học

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ cấp huyện ở

tỉnh Thái Nguyên giai đoạn hiện nay", của Lưu Thị Bích Đào [11] Đề tài

khoa học nêu rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, nêu vai trò, chức năng,

nhiệm vụ, quan niệm về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ tịch HLHPN cấp huyện, rút ra kinh nghiệm, xác định mục tiêu, phương hướng và các giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ tịch HLHPN cấp huyện Đối tượng, phạm vi nghiên cứu, nghiên cứu cán bộ chủ tịch HLHPN cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên Luân văn đã bàn về đội ngũ cán bộ chuyên trách HLHPN cấp huyện

ở tỉnh Thái Nguyên - những vấn đề lý luận và thực tiễn Tác giả đã nêu mục tiêu, phương hướng và các giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách HLHPN cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của Bộ Nội vụ [7] Đề

tài làm rõ sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam Trong đó, đề cập đến một số tiêu chuẩn và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp ở Việt Nam hiện nay; làm rõ những quy định về pháp lý đối với trách nhiệm cá nhân từng chức danh cán bộ; đề xuất các giải pháp về đổi mới việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Một số kết quả nghiên cứu của đề tài rất bổ ích cho việc thực hiện luận án, nhất là về đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Lào - một chủ trương lớn của Đảng NDCM Lào

2.2.1.2 Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ

* Luận án tiến sĩ

- "Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số ở các tỉnh

Tây Nguyên giai đoạn hiện nay" của Trương Thị Bạch Yến [47] Đối tượng,

phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án là: tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số, khảo sát, nghiên cứu việc tạo nguồn cán bộ, công chức

xã ở các tỉnh Tây Nguyên nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Tác

giả tập trung nghiên cứu, phân tích rõ thực trạng, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra, đề xuất những giải pháp chủ yếu đẩy mạnh tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số ở các tỉnh Tây Nguyên, tác giả tập trung luận giả khá công phu những giả pháp chủ yếu là: nâng cao nhận thức, trách nhiệm của chủ thể, các lực lượng tham gia tạo nguồn và đối tượng tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số; đổi mới việc thực hiện nội dung, phương thức tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số; củng cố, phát triển, giao trách nhiệm cụ thể cho hệ thống các trường dân tộc nội trú, các cơ sở giáo dục - đào tạo trên địa bàn Tây Nguyên tham gia tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số; đầu

tư phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng dân số, giữ vững ổn định chính trị vùng có đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên, tạo môi trường xã hội tích cực cho tạo nguồn cán bộ, công chức

xã người dân tộc thiểu số; đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy các tỉnh đối với công tác đào tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên giai đoạn hiện nay

- "Đánh giá cán bộ huyện diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các

tỉnh Đồng bằng sông Hồng trong giai đoạn hiện nay" của Phạm Tất Thắng

[42] Đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận án khảo sát về công tác đánh giá cán bộ huyện diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý, khảo sát đội ngũ cán bộ huyện diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Đồng Bằng sông Hồng; khảo sát tại 09 tỉnh/11 tỉnh thành, thành phố thuộc vùng Đồng Bằng sông Hồng (trừ thành phố Hà Nội, tỉnh Hải Dương) Luận án đã tổng quan tình hình nghiên cứu của các công trình khoa học tiêu biểu liên quan đến đề tài Luận án nêu đánh giá cán bộ huyện diện ban thường vụ tỉnh quản lý ở các tỉnh Đồng Bằng sông Hồng - những vấn đề lý luận và thực tiễn Tác giả

để cập đánh giá cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh Đồng

Bằng sông Hồng - thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm và những vấn đề đặt ra

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng

sông Cửu Long hiện nay" của Phạm Công Khâm [14] Tác giả đã làm rõ vai

trò quan trọng đặc biệt của xã ở đồng bằng sông Cửu Long của Việt Nam và khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng này, khảo sát, đánh giá thực trạng việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng bằng sông Cửu Long những năm qua, chỉ ra

ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, kinh nghiệm và các giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã vùng này trong giai đoạn hiện nay Công trình khoa học này, có giá trị tham khảo tốt đối với luận án

* Luận văn thạc sĩ

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã ở

tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn hiện nay" của Vũ Thị Nghĩa [31] Luận văn

đã làm rõ nội dung cơ bản về quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về cấp xã, làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm của cấp xã, quan niệm, đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị, rút ra thực trạng những yếu tố tác động đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, những thành tựu và hạn chế, nhiệm vụ chính trị, nguyên nhân của ưu điểm, yếu kém và khuyết điểm Đối tượng, phạm vi nghiên cứu là xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị các xã ở tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn hiện nay Luận văn

đã bàn về cấp xã ở Đồng Nai và đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thông chính trị các xã ở Đồng Nai trong giai đoạn hiện nay Luận văn đã nêu thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt và công tác cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị các xã ở Đồng Nai trong giai đoạn hiện nay, những thành tựu, khó khăn và hạn chế của công cuộc đổi mới của các xã ở Đồng Nai giai đoạn hiện nay Tác giả nêu mục tiêu, phương hướng và những giải pháp chủ yếu

nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị các xã ở Đồng Nai trong giai đoạn hiện nay

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp xã ở tỉnh

Gia Lai trong giai đoạn hiện nay" của Nguyễn Huy Châu [8] Luận văn đã làm

rõ nội dung cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, quan niệm, quan điểm

về đội ngũ cán bộ chủ chốt, quan niệm về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, chỉ

rõ những yếu tố tác động đến xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, thành tựu, hạn chế và nhiệm vụ chính trị, nêu ra thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm, xác định phương hướng và những giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của HTCT cấp xã ở tỉnh Gia Lai trong giai đoạn hiện nay

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ tịch ủy ban nhân dân xã của tỉnh Ninh

Bình giai đoạn hiện nay" của Đinh Ngọc Giang [12] Luận văn đã lý giả tình

hình do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân cơ bản là đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) xã còn nhiều yếu kém đồng thời chỉ rõ: phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề, trong đó xây dựng được đội ngũ chủ tịch UBND có chất lượng tốt đặc biệt quan trọng Việc nghiên cứu tìm giải pháp xây dựng đội ngũ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực tổ chức thực tiễn tốt thực

sự là cần thiết cấp bách Luận văn đã làm rõ vị trí, vai trò của cấp xã và đội ngũ chủ tịch UBND xã tỉnh Ninh Bình Xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND và rút ra những kinh nghiệm Đồng thời, luận văn xác định phương hướng và những giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND xã của tỉnh Ninh Bình đến năm 2010, những thuận lợi, khó khăn và mục tiêu, phương hướng và những giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ chủ tịch UBND xã của tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn hiện nay

- "Sự lãnh đạo của Đảng đối với Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong

giai đoạn hiên nay" của Trần Thị Lan [19] Luận văn đã làm rõ về khái niệm,

vị trí, vai trò, tính chất của HLHPN Việt Nam và trong đó cũng đưa ra chức

năng, nhiệm vụ, HTCT của HLHPN Việt Nam, nội dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với HLHPN Việt Nam Luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng những ưu điểm, hạn chế trong hoạt động Hội, nêu lên những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng về sự lãnh đạo của Đảng đối với HLHPN Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Luận văn

đã phân tích những nhân tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng đối với HLHPN Việt Nam, những yêu cầu đặt ra đối với công tác phụ nữ đến những năm tiếp theo, đề xuất những giải pháp chủ yếu để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong giai đoạn hiện nay

1.2.2 Các công trình của các nhà khoa học Trung Quốc và kinh nghiệm

1.2.2.1 Các công trình của các nhà khoa học

- "Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp

lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt" của Tôn Hiểu Quần [36]

Tác giả đã nêu ra những giải pháp xây dựng tập thể và cá nhân, ban lãnh đạo, có giá trị tham khảo đối với luận án, gồm: Coi trọng việc lấy chủ nghĩa Mác-Lênin để vũ trang nhận thức cho cán bộ lãnh đạo; coi trọng nâng cao trình độ và năng lực công tác của ban lãnh đạo và cán bộ trong thực tiễn; Kiên trì tiêu chuẩn chọn người, dùng người một cách khoa học, xác lập định hướng công tác cán bộ đúng đắn; đi sâu cải cách chế độ lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo Đảng và chính quyền các cấp; Thiết thực tăng cường giám sát đối với cán bộ lãnh đạo

- "Tăng cường xây dựng Đảng ủy địa phương, phát huy đầy đủ vai trò

hạt nhân lãnh đạo" của Triệu Gia Kỳ [18]

Tác giả đã phân tích công tác xây dựng đảng và chỉ ra những bài học kinh nghiệm: Thiết thực tăng cường xây dựng bản thân mình, không ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo và trình độ cầm quyền, gồm: quán triệt thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, kiện toàn và hoàn thiện hơn nữa cơ chế nghị sự

và ra quyết sách của Đảng ủy địa phương Nắm chắc nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, thiết thực đảm đương trách nhiệm thúc đẩy kinh tế, xã hội địa phương phát triển toàn diện, hài hòa và bền vững, gồm: luôn luôn coi phát triển là chức trách hàng đầu của Đảng ủy địa phương; tối ưu hóa môi trường phát triển, đẩy mạnh sang tạo về thể chế; kiên trì giải quyết tốt mối quan hệ giữa cải cách, phát triển và ổn định

- "Hồ Cầm Đào, con đường phía trước", "Hồ Cầm Đào - từ đâu tới và

sẽ đi về đâu" của Mã Linh - Lý Minh [22] Các tác giả cho rằng: Trung Quốc

đã sớm phát hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho một nhân tài trẻ tuổi thăng tiến vượt cấp, trường hợp Tổng Bí thư-Chủ tịch nước Hồ Cầm Đào Con đường đi đến đỉnh cao quyền lực của ông do nhiều yếu tố tạo nên, tài năng, sự phấn đấu, thời thế và việc sớm phát hiện, tiến cử và nâng đỡ, dìu dắt của một số lãnh đạo thế hệ trước Theo tác giả, tài năng của Hồ Cầm Đào có điều kiện

phát triển rất thuận lợi vì có đường lối "bốn hóa cán bộ" của Đặng Tiểu Bình

(cách mạng hóa, trí tuệ hóa, chuyên môn hóa) Đến nay, Trung Quốc vẫn duy trì việc cán bộ lãnh đạo phải biết phát hiện và tiến cử người tài cho đất nước

- "Phát huy đầy đủ vai trò của trường Đảng, làm tốt công tác giáo dục

và đào tạo cán bộ" của Giả Cao Kiến [17] Tác giả đã khẳng định vai trò của

trường Đảng ở các cấp của Trung Quốc, khái quát về công tác giáo dục và đào tạo cán bộ của các trường Đảng, những giải pháp nâng cao chất lượng của công tác này Cuốn sách có giá trị tham khảo tốt về nội dung, các nhóm giải pháp để luận án đề xuất các giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở các tỉnh, thành phố của Lào

1.2.2.2 Những kinh nghiệm của các nhà khoa học Trung Quốc

Thứ nhất là, Trung Quốc đã coi trọng công việc đào tạo, bồi dưỡng cho

đội ngũ cán bộ trong CNH, HĐH đất nước Việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài là đặc biệt quan trọng nhật

Thứ hai là, Trung Quốc đề ra chỉ thị, thông tri của Đảng, luật pháp của

Nhà nước, các quy chế, quy định cụ thể Bảo đảm hực hiện đúng đường lối, chính sách cán bộ, lựa chọn, đề bạt cán bộ trẻ ưu tú

Thứ ba là, coi trọng việc thẩm tra, nhận xét cán bộ, Ban tổ chức Trung

ương ban hành quy định thẩm tra, đánh giá cán bộ Đảng và Chính quyền Các địa phương, bộ và ngành xây dựng chế độ đánh giá có hiệu quả trong công việc và chế độ trách nhiệm thẩm tra đánh giá của cán bộ

Thứ tư là, chú trọng việc đổi mới nội dung về hình thức, phương pháp

trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ và tăng cường tính chủ động có hiệu quả trong đào tào bồi dưỡng cán bộ

Thứ năm là, xây dựng các quy phạm về công tác cán bộ và chỉ đạo thực

hiện nghiêm

Thứ sáu là, không ngừng sự tăng cường giám sát cán bộ[Hồ Ngọc

Trường (2012), Xây dựng phong cách chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở Đồng

bằng Sông Cửu Long giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ khoa học chính trị,

chuyên ngành Xây dựng Đảng Công sản Việt Nam, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr.17-18]

Như vậy, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ ở Lào, Việt Nam và Trung Quốc Trong đó, ở Việt Nam

đã có một số công trình khoa học luận giải khá rõ về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và ở một số tỉnh, thành phố nói riêng trong thời kỳ đổi mới Những kết quả nghiên cứu của các công trình nêu trên có giá trị tham khảo tốt để tác giả thực hiện luận án Ở Lào, cũng có một số công trình nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ, song đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện về xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

1.3 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẪN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN ÁN TIẾP TỤC GIẢI QUYẾT

1.3.1 Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình liên quan đến đề tài

Nhìn chung cũng có nhiều công trình nghiên cứu khoa học đã làm rõ các khái niệm cơ bản như: khái niệm cán bộ, cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ chủ chốt… Hầu hết các công trình nghiên cứu ở Việt Nam và ở CHDCND Lào đều luận giải khá sâu sắc những tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh ở Việt Nam, Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản ở Lào, các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng NDCM Lào về cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ Tác giả của các công trình khoa học làm rõ, khẳng định vai trò then chốt, đặc biệt quan trọng của đội ngũ cán bộ, tầm quan trọng và ý nghĩa trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ của HTCT Các công trình đều khảo sát khá công phu, nghiêm túc, toàn diện với những số liệu phong phú, cập nhật, tin cậy và làm

cơ sở để đánh giá đúng trong thực trạng việc xây dựng đội ngũ cán bộ và những nội dung của các đề tài nghiên cứu Nhiều công trình cũng đặc biệt nghiên cứu, chỉ ra nguyên nhân của ưu, khuyết điểm, đúc rút những kinh nghiệm có giá trị từ thực tiễn Có các công trình còn nêu, phân tích khá sâu sắc, sát thực những yếu tố trong và ngoài nước tác động đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ và những vấn đề đặt ra hiện nay đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ trong HTCT

Có những công trình đề cập nghiên cứu đến các khâu trong công tác cán bộ, nội dung trong triển khai xây dựng đội ngũ cán bộ Cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ, xây dựng quy hoạch và tạo nguồn cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, quản lý cán bộ, kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, thực hiện chính sách cán bộ, phát huy vai trò của các tổ chức trong HTCT Trong đó có Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam,

Mặt trận Lào xây dựng đất nước, các đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng đội ngũ cán bộ Nhiều công trình còn nghiên cứu sau cái phân tích những thuận lợi, khó khăn tác động đến vấn đề nghiên cứu, nêu phương hướng chung, phương hướng cụ thể còn đề xuất nhiều nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ đủ về số lượng, có chất lượng, có các độ tuổi, có các giới trính,

có các dân tộc…

Kết quả nghiên cứu đã nêu trên có giá trị tham khảo tốt cho tác giả thực hiện được mục đích, nhiệm vụ của luận án Nhất là, đề xuất các giải pháp xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới

1.3.2 Những vấn đề đặt ra luận án tiếp tục nghiên cứu

Nhìn chung hầu như chưa có các công trình nào nghiên cứu về xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện Chưa có công trình nào nghiên cứu đặc biệt cụ thể và hệ thống toàn diện về xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay Kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình đi trước đã nêu ở trên, luận án sẽ tiếp tục tập trung khảo sát, nghiên cứu làm rõ những vấn đề mà các tác giả trên chưa đề cập đến, cụ thể là:

Một là, luận án sẽ tập trung làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về xây

dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay Trong đó làm rõ những vấn đề như: Khái quát về các huyện, các hội LHPN huyện - vai trò, nhiệm vụ; khái niệm, đặc điểm của đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào; Quan niệm và nội dung xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

Hai là, luận án khảo sát, phân tích, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ

chủ tịch HLHPN huyện và thực trạng xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn từ 2010 đến nay; chỉ ra nguyên nhân của

ưu, khuyết điểm và những vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào giai đoạn hiện nay

Ba là, trên cơ sở dự báo những thuận lợi, khó khăn tác động đến xây

dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào, luận án đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào đến năm 2030

Chương 2 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP

PHỤ NỮ HUYỆN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO -

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 HUYỆN, HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN VÀ ĐỘI NGŨ CHỦ TỊCH HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ HUYỆN Ở CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1.1 Khái quát về huyện ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Lào là nước nền nhà sàn văn hóa, ăn cơm nếp, trống đồng, về những con người dịu dàng, cần cù thẳng thắn và hiếu khách Hàng nghìn năm, nhân dân các bộ tộc, sinh sống trên mảnh đất triệu voi, sinh sống bằng nông nghiệp

là chính, nông nghiệp là hoạt động chủ yếu của con người Lào

Lào nằm trong lục địa bản đảo Đông Dương khu vực Đông Nam Á, có diện tích 236.800 km2, có tổng chiều dài biên giới khoảng 4.825 km, phía Bắc giáp nước Cộng hòa Trung Hoa dài 505 km, phía Đông giáp nước Cộng hòa

Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam dài 2.069 km, phía Tây Nam giáp Vương quốc Thái Lan dài 1.835 km, phía Tây Bắc giáp nước Myanma dài 956 km và phía Nam giáp Vương quốc Căm Pu Chia dài 435 km,

Đặc điểm về tự nhiên, Lào có vị trí địa lý đa dạng hóa, nhiều địa hình khác nhau, núi non hiểm trở, cao nguyên, thung lũng và đồng bằng Trong đó diện tích núi và cao nguyên chiếm 2∕3 của tổng diện tích đất đai trên cả nước Phía Bắc và phía Đông, diện tích phần lớn là trung du có nhiều đất trống, đồi trọc, núi non hiểm trở Hạ Lào có cao nguyên Bo Li Vên với độ cao 800-1500 mét, đây là vùng đất thuận lợi cho trồng trọt các loại cây công nghiệp: cà phê, cao su và các loại cây khác Còn đồng bằng tập trung ở miền Trung và hạ Lào như đồng bằng Viêng Chăn, Sạ Vẳn Nạ Khệt và Chăm Pa Sắc, đây là những vựa lúa của Lào

Lào là đất nước thiên nhiên ưu đãi, nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa của Đông Nam Á, nắng nóng mưa nhiều, khí hậu tốt được phân thành hai mùa

rõ rệt như: mùa mưa và mùa khô

Đặc điểm về dân cư, nói đến dân cư lao động tùy ít, nhưng dân số tăng rất nhanh Theo các tài liệu thống kê cho thấy trong năm 2009 có dân số là 6.170.000 người, đến năm 2015 dân số có hơn 6.400.000 người và đến ngày 7∕12∕2018 dân là 7.006.142 người, tăng lên 606.142 người (theo số liệu mới nhất từ Liên Hợp Quốc) Trong đó phần lớn là sinh sống, làm ăn ở nông thôn Đây là một trong những yếu tố quan trọng để thúc đẩy sản xuất, xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng

Do vị trí, địa lý có nhiều khó khăn đối với việc xây dựng đất nước nói chung, xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng Nhưng thiên nhiên lại tạo ra cho Lào nhiều nguồn tài nguyên phong phú, nhất là tài nguyên đất đai, có đồng cỏ mênh mông thuận lợi cho chăn nuôi đại gia súc; có rừng với nguồn gỗ quý lớn như gỗ sưa, trắc, dáng hương, cẩm lai, pư mu và trẩm hương là nguồn xuất khẩu của Lào Nhiều sông suối có khả năng làm thủy lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và làm thủy điện phục

vụ đời sống của nhân dân và xuất khẩu điện Có nhiều khoáng sản quý giá như vàng, sắt, đồng, than và đá quý Đây là nguồn tài nguyên quý giá, là tiềm năng thiên nhiên ưu đãi tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế và xã hội

Từ ngày thành lập Đảng NDCM Lào đến nay, luôn là đại biểu trung thành với lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và các dân tộc,

có khả năng nắm vững quy luật phát triển khách quan của xã hội để giải quyết các vấn đề chiến lược, sách lược của cách mạng một cách đúng đắn, làm cho cuộc đấu tranh dành giữ của nhân dân Lào chuyển sang bước ngoặt mới bằng những thắng lợi lịch sử kế tiếp nhau, lãnh đạo nhân dân xây dựng đất nước Lào theo định hướng xã hội chủ nghĩa Làm được như vậy, là

do Đảng phối hợp giữa phong trào yêu nước của nhân dân các bộ tộc Lào với chủ nghĩa Mác-Lênin do chủ tịch Hồ Chí Minh là người truyền bá vào Đông Dương Đảng NDCM Lào là người kế thừa sự nghiệp vẻ vang của Đảng Cộng sản Đông Dương Bằng bản chất cách mạng và khoa học của Đảng NDCM Lào đã có từ ngày hình thành đến nay Suốt quá trình lãnh đạo cách mạng đất nước, Đảng NDCM Lào thực hiện chức năng, vai trò của mình xứng đáng với niềm tin của nhân dân các bộ tộc, luôn luôn nâng cao tinh thần đấu tranh anh dũng, kiên quyết đấu tranh bất khuất với kẻ thù, trung thành với lợi ích của giai cấp và của Tổ quốc, biết nghiên cứu và vận dụng, sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin và kinh nghiệm của các đảng anh em để giải quyết những vấn đề của cách mạng phù hợp với tình hình thực tế về mọi mặt của đất nước đưa cách mạng từng bước tiến lên một cách vững chắc

Thực chất Đảng NDCM Lào là Đảng mác-xít-lê-nin-nít của giai cấp công nhân Là lực lượng lãnh đạo có tổ chức chặt chẽ và là tổ chức cao nhất của giai cấp công nhân Đảng có đoàn kết và lãnh đạo nhân dân các bộ tộc làm cách mạng giải phóng dân tộc, dân chủ nhân dân hoàn thành trong cả nước, tiến hành làm cách mạng xã hội chủ nghĩa, xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH) và chủ nghĩa cộng sản ở nước Lào Đảng hết sức tận tình phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc Đảng không có quyền lợi nào khác ngoài quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc Lào Vì vậy, Đảng NDCM Lào là Đảng của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của dân tộc Lào, Đảng có trách nhiệm lãnh đạo trong xây dựng kinh tế - xã hội trên cả nước nói chung và ở huyện nới riêng

Từ ngày nước CHDCND Lào ra đời (2∕12∕1975), Đảng NDCM Lào đã trải qua 8 kỳ đại hội (có nhiệm kỳ 5 năm): Đại hội IX (2010) và Đại hội X (2015) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (1986) của Đảng NDCM Lào đã

đưa ra đường lối đổi mới trên nhiều lĩnh vực Đặc biệt là lĩnh vực kinh tế, chuyển đối nền kinh tế sang cơ chế kinh tế thị trường, đẩy mạnh sản xuất hàng hóa Bằng sự lãnh đạo sáng suốt của BCHTW Đảng NDCM Lào, các nghị quyết, chủ trương của Đảng đã dần dần đi vào cuộc sống của nhân dân các bộ tộc và nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ của toàn thể nhân dân

Quá trình xây dựng và lãnh đạo cách mạng, Đảng NDCM Lào không ngừng lớn mạnh Hiện nay Đảng NDCM Lào có hơn 281.013 đảng viên, nữ 63.748 đảng viên, sinh hoạt trong hơn 6.290 chi bộ (so với năm 2011 tăng 77.992 đảng viên) [51, tr.23-24] Hệ thống tổ chức của Đảng được kiện toàn gồm 4 cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh/thành phố, cấp huyện và cấp cơ sở Là đảng duy nhất cầm quyền, Đảng NDCM Lào đang lãnh đạo, dẫn dắt nhân dân các bộ tộc tiếp tục đẩy mạnh đổi mới, xây dựng đất nước phồn vinh, nhân dân

hạnh phúc, an ninh ổn định

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Nước CHDCND Lào gồm 17 tỉnh, 1 Thủ đô và 148 huyện, có tổng diện tích 236.800 km2 Lào nằm ở khu vực có nhiều tiềm năng phát triển, có vị trí giao lưu thuận lợi với các nước trong khu vực và quốc tế, nằm trong hành lang xuyên Á, mở ra các triển vọng to lớn trong các lĩnh vực Nằm sâu trong lục địa, phía Tây Bắc giáp với Myanma và Trung Quốc, phía Đông giáp với Việt Nam, phía Nam giáp với Campuchia và phía Tây giáp với Thái Lan Là một quốc gia không có biển lại bị che chắn bởi dãy Trường Sơn tiếp giáp với Việt Nam, nên khí hậu của Lào được phân chia thành hai mùa rõ rệt như: mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô từ cuối tháng 10 năm trước kéo dài đến cuối tháng 3 năm sau; nhiệt độ trung bình là 25-300C

Dưới sự tác động của kiến tạo địa lý, địa hình phân bố không đều Vùng Bắc Lào là vùng núi cao hiểm trở thành khí hậu nhiệt đới ẩm và khô, Vùng Nam Lào khí hậu nhiệt đới gió mùa ở phía Đông, nhiệt đới ẩm ở phía Tây Do địa lý,

tài nguyên thiên nhiên của Lào khá phong phú, nằm trong vùng cao nguyên, Lào

có hơn 4 triệu ha đất nông nghiệp, tập trung ở 4 vùng đồng bằng lớn Lào có nguồn tài nguyên khoáng sản với những chủng loại phong phú và đa dạng Theo khảo sát, toàn bộ đất nước có tới 150 điểm quặng, với 20 loại khoáng sản khác nhau Một số loại có giá trị lớn với công nghiệp luyện kim, hoá chất

Hệ thống sông ngòi ở Lào cũng có thể coi đó là sự ưu đãi của thiên nhiên đối với một quốc gia không có biển Các dòng phụ lưu như: Nặm Tha, Nặm Ngừm, Nặm U, Nặm Săn, hợp với dòng sông Mê Kông bắt nguồn từ Trung Quốc xuyên qua lục địa đổ ra biển Đông, không chỉ là điều kiện để phát triển giao thông đường thủy nối liền với các vùng trong nước, tạo điều kiện cho quá trình lưu thông hàng hoá mà còn tạo nên nguồn tài nguyên nước phong phú, cung cấp lượng phù sa lớn bồi đắp, hình thành vùng đồng bằng màu mỡ - cơ sở vững chắc cho ngành nông nghiệp và chính đây là nơi cung cấp sản phẩm thủy sản phục vụ cho đời sống của nhân dân các dân tộc Lào Đồng thời cũng là những điều kiện để thu hút các nhà đầu tư đến đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, tạo việc làm cho người lao động trong đó có chị em phụ nữ

Những tiềm năng về tài nguyên tự nhiên như khí hậu, đất đai, rừng, khoáng sản, sông ngòi đã tác động tích cực đến việc phát huy vai trò của người phụ nữ trong việc tham gia phát triển kinh tế, xã hội và xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Những đặc điểm tự nhiên, địa lý trên góp phần tạo nên tính cách con người các bộ tộc Lào nói chung, phụ nữ và xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng coi trọng tính ổn định, hài hòa và đề cao tinh thần cộng đồng trong ứng xử các quan hệ xã hội Đồng thời, với vị trí là trung tâm trung chuyển của các nước trong khu vực, với quá trình đẩy mạnh hội nhập quốc tế, đã tạo cho phụ nữ nói chung, xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng có cơ hội nhanh chóng nắm bắt, lĩnh hội và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Lào, nhất là chủ trương, chính sách về hội nhập kinh tế

Tuy nhiên, ở CHDCND Lào, do chịu ảnh hưởng của phong tục sản xuất lúa nước, nền sản xuất nông nghiệp, hình thành tâm lý sản xuất tiểu nông, bảo thủ… ảnh hưởng khá rõ nét trong phong cách xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung, xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng Đa số phụ nữ thường bằng lòng với cuộc sống, ít quan tâm đến những công việc liên quan đến đời sống chính trị, thậm chí ngại tham gia chính trị Những đặc điểm tự nhiên, địa hình châu thổ đã tạo dựng nên cuộc sống ổn định lâu dài, không xáo trộn mang tính khép kín, trọng tĩnh đã hình thành những tính cách cơ bản trong dân cư cũng như người phụ nữ những đặc điểm, yếu tố này tác động rất lớn đến công tác xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện đến công tác, đó là dễ rơi vào "dĩ hòa

vi quý", ngại đấu tranh phê bình và tự phê bình, khi giải quyết công việc thường nặng tình hơn lý; chủ nghĩa tình cảm dẫn đến hạn chế về tư duy lý tính; tinh thần tuân thủ pháp luật, tôn trọng quy luật khách quan

2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

⃰ Điều kiện kinh tế

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, kinh tế trong những năm qua của Lào đã có sự tăng trưởng tương đối ổn định Việc làm tăng lên, đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt; lạm phát ở mức độ thấp, ngành sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ có sự tăng trưởng; kim nghạch xuất nhập khẩu tăng, đầu tư công và đầu tư của khu vực tư nhân tăng lên, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tính chung cả 5 năm (2011-2015) tăng 7,9% Trong đó, ngành nông - lâm nghiệp tăng trung bình 2,9%, ngành công nghiệp tăng 11,6% và ngành dịch vụ tăng trung bình 8,7% [55]

Tổng sản phẩm quốc nội bình quân đầu người, theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ VII giai đoạn (2011-2015) là phấn đấu đạt 1.700 USD/đầu người Qua thực hiện, năm 2010-2011 đạt 1.217 USD/đầu

người, tăng lên 1.970 USD/đầu người vào năm 2014-2015 (Bảng 2.1) [55]

Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong những năm qua, nền kinh tế Lào

đã có những chuyển biến tích cực theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp năm 2010-2011 là 27,9% và còn 23,7% vào năm 2014-2015; ngành công nghiệp tăng từ 26,9% vào năm 2010-2011 thành 29,1% vào năm 2014-2015; ngành dịch vụ tăng từ 45,2% vào năm 2010-2011 thành 47,2% vào năm 2014-2015

Những năm qua, các ban, ngành từ trung ương đến địa phương đã quan

tâm đến công tác phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo Theo đó, đã xuống

cơ sở tập trung xây dựng bản và khu trọng điểm phát triển theo 4 nội dung và 4 chỉ tiêu, đi đôi với việc tổ chức thực hiện công tác 3 xây (xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lược, huyện thành đơn vị vững mạnh toàn diện và bản thành đơn vị phát triển) Dựa trên tiêu chí đánh giá nghèo đói năm 2012 (theo Sắc lệnh về tiêu chí nghèo đói và tiêu chí phát triển giai đoạn 2012-2015 số 201/CP, ngày 25/4/ 2012), hộ nghèo còn 140.129 hộ, bản nghèo còn 2.608 bản, chiếm 30,27% số bản trong cả nước Hiện nay, cả nước có 10 tỉnh giảm nghèo xuống còn dưới 19% và có 6 tỉnh giảm tỷ lệ bản nghèo xuống còn dưới 20% Riêng Thủ đô Viêng Chăn không còn bản nghèo và tỷ lệ hộ gia đình nghèo giảm xuống còn dưới 1% số lượng hộ gia đình của Thủ đô Ngoài ra, còn có tỉnh Xay Nhạ Bu Ly, Xiêng Khoảng, Viêng Chăn và Khăm Muộn có tỷ lệ hộ gia đình nghèo giảm xuống còn 10% [55]

Sự phát triển kinh tế khá cao của Lào đã tạo điều kiện, cơ hội thuận lợi cho phụ nữ tham gia các hoạt động chính trị - xã hội, nhất là tham gia lãnh, đạo quản lý các cấp, trong đó có cấp trung ương Với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao,

sự chuyển dịch đúng hướng về cơ cấu kinh tế đã tạo ra nhiều việc làm cho đông đảo phụ nữ, thúc đẩy phụ nữ tham gia và đóng góp vào sự phát triển của đất nước Vị thế, vai trò của phụ nữ từng bước được thiết lập và khẳng định trên các

lĩnh vực đời sống xã hội Tính tích cực, chủ động của phụ nữ trong việc khẳng

định vị trí, vai trò tham chính được cải thiện đáng kể

Bên cạnh những thuận lợi đó, về mặt kinh tế ở CHDCND Lào vẫn còn gặp nhiều khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhưng chưa bền vững, tính chất tự cấp, tự túc vẫn khá rõ nét; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phân tán, manh mún; kỹ thuật, công nghệ lạc hậu, hiệu quả thấp; kinh tế quốc doanh yếu kém, người lao động thiếu việc làm… Hoàn cảnh đói nghèo và thu nhập của nhiều hộ gia đình thấp đã tăng gánh nặng cho phụ nữ trong việc kiếm sống cho gia đình Nữ giới làm cán bộ, công chức, viên chức nói chung, xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng còn ít, đồng thời với công việc của người cán bộ, công chức người phụ nữ vẫn phải tham gia vào các hoạt động kinh tế ngoài giờ để tăng thêm thu nhập, ảnh hưởng đến quỹ thời gian cũng như sự phấn đấu trong công tác, đến việc đầu tư cho việc học tập, nghiên cứu và các điều kiện khác để tham gia công tác xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện

⃰ Điều kiện xã hội

Nhân dân Lào gắn với cơ sở tâm lý xã hội phổ biến là dựa trên Phật giáo đã phát triển và tồn tại và được nhân dân Lào tôn kính trong suốt gần 700 năm Trong suốt thời gian đó, Phật giáo đã trở thành hệ tư tưởng chính thống

ở Lào qua nhiều thế kỷ và có ảnh hưởng sâu sắc trong đời sống người Lào, từ nếp sống trong gia đình đến ứng xử xã hội và hoạt động kinh tế Triết lý Phật giáo khuyên con người nên sống giản dị, không tham lam, phải cần cù, biết tự lập, dựa vào bản thân mình và tạo cho đời sau tốt hơn Vai trò của nhà chùa ở Lào đối với đời sống tinh thần của nhân dân là rất lớn Chùa không chỉ là trung tâm về văn hoá, tôn giáo mà còn là thư viện, bệnh viện, nhà trọ, nơi hội họp và là nơi đào tạo và sáng tác văn học nghệ thuật của bản, làng Chùa vừa

là nơi thờ Phật nhưng cũng là nơi lễ hội, thậm chí là nơi để cúng tế ông bà tổ tiên và các vị thần ở địa phương Cái thiêng liêng u mặc của Phật giáo hòa

quyện một cách tự nhiên với các sinh hoạt sôi động trong đời sống thế tục của cộng đồng

Một trong những vấn đề văn hóa, xã hội tác động khá sâu sắc tới xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào là sự phát triển của giáo dục, đào tạo

Trong những năm qua, Đảng và Chính phủ nước CHDCND Lào đã quan tâm phát triển lĩnh vực văn hóa - xã hội nhằm từng bước cải thiện nâng cao đời sống của nhân dân, đồng thời cũng cố gắng nâng cao các chỉ số về mặt xã hội cho ngang tầm với các nước láng giềng và khu vực Mạng lưới giáo dục tiếp tục được củng cố và phát triển, hiện nay, trường phổ thông được phát triển sâu rộng đến vùng sâu, vùng xa và các huyện nghèo; tỷ lệ nhập học của trẻ em cấp I đạt 98,6%, trong đó, tỷ lệ trẻ em nữ 98,3% vào năm 2014-2015; tỷ lệ nhập học của học sinh cấp II đạt 78,1%, trong đó, tỷ lệ trẻ em nữ

là 76% vào năm 2014-2015; và tỷ lệ vào học của học sinh cấp III đạt 45,8%, trong đó, tỷ lệ trẻ em nữ là 42,9% vào năm 2014-2015 [55] Đồng thời, các giáo viên cũng được nâng cao trình độ Hệ thống các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp ngày càng được nâng cấp, mở rộng, đặc biệt, các trường dân lập cũng đã góp phần không nhỏ vào việc phát triển giáo dục, đáp ứng nhu cầu đào tạo cho mọi đối tượng

Những kết quả nêu trên đã và đang tác động tới số lượng, hiệu quả xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện ở CHDCND Lào hiện nay Nối tiếp thế

hệ đi trước, xây dựng đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện, nhất là cấp huyện đã tích cực tham gia các hoạt động thực tiễn, góp phần đưa đường lối, chính sách vào cuộc sống, góp phần vào những thành tựu lãnh đạo của Đảng Truyền thống cách mạng là động lực quan trọng để phụ nữ lao động, quản lý chứng tỏ vai trò và thể hiện năng lực trong quá trình tham gia vào công tác xây dung đội ngũ cán bộ trong HTCT ở các cấp, đặc biệt là cấp huyện

Văn hóa - xã hội cũng tạo ra một dấu ấn trong tính cách và phong thái lãnh đạo của phụ nữ Lào nói chung, xây dung đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng Tinh thần truyền thống yêu nước của người dân Lào đã góp phần hình thành tinh thần và ý chí cống hiến cho sự nghiệp phát triển đất nước của đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ chủ tịch HLHPN huyện nói riêng

Những năm qua, CHDCND Lào đã có bước tiến triển mới trong công tác giáo dục - đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao dân trí, mở ra nhiều cơ hội cho phụ nữ học tập nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ

2.1.1.3 Đặc điểm của huyện

Huyện là một phần lãnh thổ thuộc tỉnh, được phân chia theo địa giới hành chính, bao gồm đất đai và dân cư, làm ăn sinh sống chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp Tùy theo điều kiện tự nhiên, lịch sử, xã hội mà quy

mô diện tích và dân cư các huyện có thể rộng, hẹp, nhiều, ít khác nhau

Theo Hiến pháp nước CHDCND Lào, nền hành chính được phân thành

4 cấp, cấp cao nhất là cấp Trung ương Theo Điều 2 Luật Hành chính địa phương phân thành ba cấp như: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp bản

+ Cấp tỉnh gồm: tỉnh, thành phố

+ Cấp huyện gồm: huyện, thị xã

+ Cấp bản gồm: bản [89, tr.25]

(Cấp tỉnh, huyện gọi là cấp địa phương, còn cấp bản gọi là cấp cơ sở)

Cấp huyện là khái niệm chỉ các đơn vị hành chính thuộc tỉnh, như: huyện và

thị xã Như vậy, huyện là đơn vị hành chính địa phương thuộc tỉnh hoặc thành

phố trực thuộc trung ương; một huyện bao gồm nhiều bản [90, tr.54]

Trong thực tế ở CHDCND Lào chỉ có huyện chưa có thị xã Do vậy,

trong luận án tác giả xin dùng từ huyện thay cho cấp huyện Hiện nay ở

CHDCND Lào có 17 tỉnh, 1 thủ đô, theo đó có 148 huyện

Huyện là cầu nối giữa tỉnh, Trung ương với cơ sở (bản - làng) và các cơ

sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện Vậy, huyện có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện và trực tiếp các mặt đời sống xã hội của cơ sở; đồng thời, huyện vừa

là đơn vị quán triệt chủ trương, đường lối, của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước Mọi đường lối, chủ trương, chính của Đảng và Nhà nước có được thực hiện tốt hay không là do cơ sở quyết định, nhưng trong đó sự truyền tải, đôn đốc kiểm tra, uốn nắn, giúp đỡ của huyện là rất quan trọng Mặt khác, cấp cơ sở thông qua huyện để phản ánh lên tỉnh và Trung ương những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn cần phải giải quyết hoặc những vấn đề không còn phù hợp để cấp trên kịp thời nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước phù hợp với đòi hỏi khách quan của thực tiễn diễn ra ở cơ sở Sự giúp đỡ của huyện là rất quan trọng, bởi vì, huyện là cấp trên trực tiếp của cơ sở, sâu sát cơ sở nhất Kinh nghiệm thực tiễn cho chúng ta thấy, sự phát triển về các mặt của tỉnh đều gắn chặt với huyện Hơn

ba mươi năm tổ chức thực hiện đường lối đổi mới ở CHDCND Lào đã thu được nhiều thành tựu to lớn, một phần trong đó có sự đóng góp của huyện Hội nghị BCHTW Đảng lần thứ 6 (khóa VI) có bàn về huyện: huyện là đơn vị làm kế hoạch và ngân sách Đến Hội nghị BCHTW Đảng lần thứ 8 (khóa VI) đã bàn tiếp và quy định tổ chức thực hiện; sau Hội nghị có Quyết định số 21 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng về lấy huyện là đơn vị làm kế hoạch, ngân sách và đơn vị tổ chức thực hiện Sau đó Chính phủ nước CHDCND Lào có Chỉ thị số 01/CP ngày 11/3/2000 với nội dung: "Xây dựng tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, huyện trở thành đon vị xây dựng kế hoạch, ngân sách và xây dựng bàn(làng) thành dơn vị cơ sở tổ chức thực hiện" [96, tr.1]

Hiện nay, Lào đang chuyển từ nền kinh tế tự cung, tự cấp tập trung quan liêu bao cấp sang phát triển kinh tế sản xuất hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, định hướng xã