Vai trò, trách nhi m nhà th u giám sát thi công xây d ng công trình ..... Trong đó, chú tr ng đ n công tác QLCL công trình xây d ng CTXD trong giai đo n thi công.
Trang 1B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
NGUY N H U SÁNG
T NG C NG QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CHO TI U D ÁN TH NG M TRUNG, THU C D
ÁN TH Y L I MI N TRUNG ADB4
LU N V N TH C S
HÀ N I – N M 2016
Trang 3B GIÁO D C VÀ ÀO T O B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
Trang 5L I CAM OAN
H và tên h c viên: Nguy n H u Sáng
L p cao h c: 23QLXD12
Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi
Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b
trong b t k công trình nào khác
Hà N i, ngày tháng n m 2016
Tác gi lu n v n
Nguy n H u Sáng
Trang 6L I C M N
Trong cu c s ng chúng ta, m i con ng i đ u thông qua s ham mê, tìm hi u, nh n
th c đ có ki n th c M i con ng i c n h c t p, lao đ ng đ đ nh h ng và th c hi n
m t công vi c c th có ích cho b n thân, gia đình và xã h i
Qua quá trình h c t p và nghiên c u cùng v i kinh nghi m công tác c a b n thân, đ n
nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài: “ T ng c ng qu n lý ch t
l ng xây d ng cho ti u d án Th ng M Trung, thu c d án Th y l i Mi n
Trung ADB4 ”
Các k t qu đ t đ c là nh ng nghiên c u và đ xu t các gi i pháp qu n lý ch t l ng
thi công xây d ng đ đ m b o nâng cao ch t l ng công trình, áp d ng cho các công
trình t ng t Tuy nhiên, trong khuôn kh lu n v n, do đi u ki n th i gian và trình đ
có h n nên không th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng
l i ch b o và góp ý c a các th y, cô giáo và đ ng nghi p
Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i PGS.TS Nguy n Quang C ng đã h ng d n,
ch b o t n tình và cung c p các ki n th c khoa h c c n thi t trong quá trình th c hi n
lu n v n Xin chân thành c m n các th y, cô giáo thu c B môn Công ngh và Qu n
lý xây d ng - khoa Công trình cùng các th y, cô giáo thu c các b môn khác, phòng
ào t o i h c và Sau i h c, Tr ng i h c Th y L i đã t o m i đi u ki n thu n
l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n th c s c a mình
Tác gi xin chân thành c m n các b n bè đ ng nghi p và gia đình đã đ ng viên, khích
l tác gi trong quá trình h c t p và th c hi n lu n v n này
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày tháng n m 2016
Tác gi lu n v n
Nguy n H u Sáng
Trang 7M C L C
L I CAM OAN i
L I C M N ii
M C L C iii
DANH M C CÁC HÌNH NH, HÌNH V .vi
DANH M C CÁC B NG BI U vii
DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T viii
M U 1
1 Tính c p thi t c a đ tài 1
2 M c đích c a đ tài 2
3 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài 2
4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2
5 K t qu d ki n đ t đ c 3
CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG THI CÔNG XÂY D NG CÔNG TRÌNH 4
1.1 Khái quát v qu n lý d án xây d ng 4
1.1.1 Khái ni m v qu n lý d án xây d ng 4
1.1.2 Vai trò c a qu n lý d án xây d ng 4
1.1.3 N i dung qu n lý d án xây d ng 4
1.1.4 Quy trình qu n lý d án xây d ng 4
1.1.5 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng 5
1.1.6 Khái ni m, đ c đi m các d án ODA 6
1.2 Tình hình qu n lý d án xây d ng n c ta hi n nay 8
1.2.1 Qu n lý nhà n c trong ho t đ ng xây d ng 8
1.2.2 Nh ng b t c p trong công tác qu n lý d án xây d ng 11
1.2.3 Kinh nghi m qu n lý t m t s qu c gia 14
1.3 T ng quan v qu n lý ch t l ng xây d ng công trình 15
1.3.1 M t s khái ni m 15
1.3.2 Các ph ng pháp qu n lý ch t l ng 16
1.3.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng, qu n lý ch t l ng công trình 17
Trang 81.3.4 Công tác qu n lý ch t l ng trong gai đo n thi công xây d ng công trình 19
K t lu n ch ng 1 23
CH NG 2: C S LÝ LU N VÀ CÁC QUY NH TRONG QU N LÝ CH T L NG THI CÔNG XÂY D NG CÔNG TRÌNH 24
2.1 C s lý lu n trong công tác qu n lý ch t l ng công trình 24
2.1.1 Nguyên t c chung trong qu n lý ch t l ng công trình 24
2.1.2 Các v n b n pháp lý v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 25
2.1.3 Th c ti n qu n lý ch t l ng xây d ng công trình 26
2.2 Quy đ nh v vai trò, trách nhi m c a các ch th tham gia qu n lý ch t l ng xây d ng công trình 33
2.2.1 Vai trò, trách nhi m c a ch đ u t 33
2.2.2 Vai trò, trách nhi m c a nhà th u thi công xây d ng 34
2.2.3 Vai trò, trách nhi m nhà th u ch t o, s n xu t, cung ng v t li u, s n ph m, c u ki n, thi t b s d ng cho công trình xây d ng 36
2.2.4 Vai trò, trách nhi m nhà th u giám sát thi công xây d ng công trình 37
2.2.5 Vai trò, trách nhi m giám sát tác gi c a nhà th u t v n thi t k 38
2.3 Yêu c u ch t l ng trong thi công xây d ng công trình 39
2.3.1 Yêu c u ch t l ng trong công tác đ p đê 39
2.3.2 Yêu c u ch t l ng trong công tác thi công bê tông, bê tông c t thép 43
K t lu n ch ng 2 56
CH NG 3: T NG C NG QU N LÝ CH T L NG THI CÔNG CHO TI U D ÁN TH NG M TRUNG, THU C D ÁN TH Y L I MI N TRUNG ADB4 57
3.1 Gi i thi u v ti u d án Th ng M Trung 57
3.1.1 Gi i thi u chung 57
3.1.2 Bi n pháp thi công các h ng m c chính 62
3.1.3 M t s hình nh trong quá trình thi công ti u d án Th ng M Trung 64
3.2 Th c tr ng qu n lý ch t l ng thi công xây d ng công trình t i ti u d án Th ng M Trung 66
3.2.1 Công tác qu n lý ch t l ng c a ch đ u t 66
3.2.2 Công tác qu n lý ch t l ng c a nhà th u giám sát thi công 69
Trang 93.2.3 Công tác qu n lý ch t l ng c a nhà th u thi công xây d ng 72
Trang 10DANH M C CÁC HÌNH NH, HÌNH V
Hình 1.1: Quy trình qu n lý d án xây d ng 4
Hình 1.2: c đi m d án ODA 7
Hình 2.1: p th y đi n Ia Krel 2 b v vào ngày 1/8/2014 32
Hình 2.2: Th y đi n Sông Tranh 2 b n t, rò r n c 32
Hình 2.3: p th y đi n H Hô – Hà T nh b v 33
Hình 3.1: V trí vùng công trình (Ph n tô màu) 58
Hình 3.2: M t c t ngang đ i di n cho các Ti u vùng IX-2, I và II 62
Hình 3.3: M t c t ngang đ i di n cho các ti u vùng còn l i 62
Hình 3.4: óng c c tre gia c h móng c ng H c H i 1 64
Hình 3.5: Gia công l p đ t c t thép b tiêu n ng Th ng l u c ng Hói i 64
Hình 3.6: C ng H c H i 2 thi công v t l 2010 65
Hình 3.7: Tr i v i đ a k thu t 200KN/m gia c n n thi công đê 65
Hình 3.8: Thi công gia c lát mái ê 66
Hình 3.9: S đ b máy t ch c c a ch đ u t 66
Hình 3.10: S đ b máy t ch c c a nhà th u giám sát thi công 69
Hình 3.11: S đ b máy t ch c c a nhà th u thi công xây d ng 72
Hình 3.12: S đ b máy t ch c c a nhà th u t v n thi t k 75
Hình 3.13: Mô hình t ch c qu n lý ch t l ng 80
Hình 3.14: Mô hình ban ch huy công tr ng 80
Hình 3.15: Mô hình đoàn t v n giám sát 81
Hình 3.16: Mô hình ki m tra ch t l ng v t li u đ t đ p đê 82
Hình 3.17: Mô hình ki m tra ch t l ng các lo i v t li u đ u vào khác 83
Hình 3.18: Mô hình qu n lý ch t l ng máy móc thi t b thi công 84
Hình 3.19: Mô hình qu n lý ch t l ng thi công b ph n công trình 85
Hình 3.20: Mô hình qu n lý ch t l ng giai đo n thi công xây l p 86
Trang 11DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 2.1: Các yêu c u ki m tra c p pha, đà giáo 44
B ng 2.2: Sai l ch cho phép đ i v i c p pha, đà giáo 45
B ng 2.3: Kích th c sai l ch c a c t thép đã gia công 47
B ng 2.4: Sai l ch cho phép đ i v i m i hàn 48
B ng 2.5: Chi u dài n i bu c c t thép 50
B ng 2.6: Ki m tra công tác c t thép 51
B ng 2.7: Sai l ch cho phép khi cân đong thành ph n c a bê tông 53
B ng 2.8: Th i gian tr n h n h p bê tông (phút) 53
B ng 2.9: Th i gian l u h n h p bê tông không có ph gia 54
B ng 2.10: Chi u d y l p đ bêtông 54
B ng 2.11: Th i gian b o d ng m 55
Trang 13M U
1 Tính c p thi t c a đ tài
Trong xu th h i nh p c a đ t n c vi c đ u t c s h t ng ngày càng đ c chú
tr ng Các d án đ u t xây d ng công trình ( TXDCT) khi thi t k , thi công đ c áp
d ng nhi u tiêu chu n thi t k và công ngh thi công hi n đ i Cùng v i xu th m
r ng quy mô d án và s không ng ng nâng cao v trình đ khoa h c công ngh , các nhà đ u t d án yêu c u ngày càng cao v ch t l ng d án Do v y, qu n lý d án
(QLDA) tr nên r t quan tr ng và quy t đ nh đ n s t n t i c a d án
Trong công tác QLDA đ u t xây d ng n c ta hi n nay v n còn nhi u b t c p v
c ch chính sách, pháp lu t trong ho t đ ng xây d ng có nhi u đi m ch a phù h p,
các tiêu chu n, quy chu n áp d ng ch m đ i m i gây khó kh n cho công tác qu n lý
M t khác, n ng l c c a các đ n v tham gia d án còn nhi u h n ch nh h ng đ n
ch t l ng c a d án khi hoàn thành
Trong giai đo n thi công xây d ng, công tác QLDA c n đ c bi t quan tâm đ n ch t
l ng công trình (CLCT) giai đo n này vai trò c a các ch th tham gia d án nh
ch đ u t (C T), c quan c p phát v n, nhà th u thi công, đ n v thi t k , đ n v giám sát, đ n v s d ng và giám sát nhân dân là r t quan tr ng, góp ph n nâng cao
ch t l ng và hi u qu đ u t d án
ch t l ng các d án xây d ng công trình đ c đ m b o t khi b t đ u hình thành
ý t ng đ n khi th c hi n và hoàn thành đ a vào s d ng, đ c bi t là giai đo n thi
công xây d ng, r t c n nghiên c u v qu n lý ch t l ng (QLCL) xây d ng công trình
nh m t ng c ng công tác qu n lý và nâng cao ch t l ng công trình
Ti u d án Th ng M Trung là d án Th y l i v i quy mô l n, nhi u h ng m c công
trình và tr i dài trên đ a bàn r ng nên r t khó kh n trong công tác QLCL công trình
qu n lý hi u qu CLCT yêu c u ph i có nh ng gi i pháp thi t th c, phù h p
Xu t phát t các v n đ khoa h c và th c ti n đ t ra h c viên đã ch n đ tài: “T ng
c ng qu n lý ch t l ng thi công xây d ng cho ti u d án Th ng M Trung, thu c
d án th y l i Mi n Trung ADB4”
Trang 142 M c đích c a đ tài
xu t m t s gi i pháp t ng c ng công tác QLCL thi công xây d ng công trình cho
ti u d án Th ng M Trung, thu c d án Th y l i Mi n Trung ADB4 T đó áp
d ng các gi i pháp QLCL thi công xây d ng công trình cho các d án có đ c đi m, quy mô t ng t
3 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài
i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác QLCL Trong đó, chú tr ng đ n công tác
QLCL công trình xây d ng (CTXD) trong giai đo n thi công
Xem xét đ y đ các y u t phát tri n khi nghiên c u đ tài bao g m các l nh v c kinh
t , xã h i, con ng i …
tài s d ng các ph ng pháp nghiên c u nh : Ph ng pháp đi u tra kh o sát,
Ph ng pháp th ng kê, h th ng hóa; Ph ng pháp phân tích, so sánh và t ng h p
kinh nghi m; Ph ng pháp t ng h p các tài li u nghiên c u đã có, các quy trình tính
toán và quy ph m thi công; Ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy và
m t s ph ng pháp k t h p khác, đ nghiên c u và gi i quy t các v n đ đ c đ t ra
Trang 155 K t qu d ki n đ t đ c
ánh giá đ c th c tr ng v QLDA xây d ng hi n nay, ch t l ng và công tác QLCL
thi công xây d ng công trình
Các gi i pháp chung nh m t ng c ng công tác QLCL công trình xây d ng trong giai
đo n thi công
Xây d ng đ c các gi i pháp t ng c ng công tác QLCL công trình trong giai đo n
thi công, áp d ng cho ti u d án Th ng M Trung, thu c d án th y l i Mi n Trung
ADB4
T ng k t k t qu nghiên c u c a đ tài đ nhân r ng mô hình QLCL công trình xây
d ng giai đo n thi công, áp d ng cho các d án xây d ng khác
Trang 16CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG THI CÔNG XÂY D NG CÔNG TRÌNH
1.1 Khái quát v qu n lý d án xây d ng
QLDA giúp C T ho ch đ nh, theo dõi và ki m soát t t c nh ng khía c nh c a d án
và khuy n thích m i thành ph n tham gia vào d án đó nh m đ t đ c nh ng m c tiêu
c a d án đúng th i h n v i chi phí, ch t l ng và th i gian mong mu n ban đ u [2]
M c tiêu c b n c a vi c QLDA th hi n ch các công vi c ph i đ c hoàn thành
theo yêu c u và b o đ m ch t l ng, trong ph m vi chi phí đ c duy t, đúng th i gian
và gi cho ph m vi d án không thay đ i [1]
QLDA xây d ng là quá trình l p k ho ch, th c hi n và ti n hành qu n lý, ki m soát,
đánh giá… cho m t d án c th Quy trình QLDA có th mô t theo hình 1.1 [4]
Trang 171.1.5 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng
Theo ngh đ nh 59/2015/N -CP thì vi c QLDA đ u t xây d ng ph i tuân theo các
nguyên t c sau:
1 D án đ u t xây d ng đ c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr ng đ u t , đáp ng các yêu c u theo quy đ nh t i i u 51 c a Lu t Xây d ng n m 2014 và phù
h p v i quy đ nh c a pháp lu t có liên quan
2 Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i quy t
đ nh đ u t , C T và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t đ ng
b) D án đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP (Public - Private Partner) có c u
ph n xây d ng đ c qu n lý nh đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách theo quy đ nh c a Ngh đ nh 59/2015/N -CP và các quy đ nh khác c a pháp lu t có
liên quan;
c) D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách đ c Nhà n c qu n
lý v ch tr ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a
d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu
c a d án C T t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh c a Ngh
đ nh 59/2015/N -CP và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;
d) D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ c Nhà n c qu n lý v m c tiêu, quy
mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr ng, an toàn c ng đ ng và
qu c phòng, an ninh
4 Qu n lý đ i v i các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án theo các nguyên t c đ c quy đ nh t i i u 4 c a Lu t Xây d ng n m 2014 [3]
Trang 181.1.6 Khái ni m, đ c đi m các d án ODA
Tùy theo t ng cách ti p c n, có nhi u cách hi u khác nhau v ODA, c th nh sau:
Theo t ch c h p tác kinh t và phát tri n (OECD): “Ngu n h tr phát tri n chính
th c là nh ng ngu n tài chính do các Chính ph ho c các T ch c liên chính ph ho c liên qu c gia vi n tr cho m t qu c gia nh m thúc đ y s phát tri n kinh t và phúc l i
c a qu c gia đó”
Theo Ngân hàng th gi i: “Ngu n h tr phát tri n chính th c là m t b ph n c a tài
chính phát tri n chính th c, trong đó các kho n vay c n đ t ít nh t 25% y u t cho
không”
tr phát tri n chính th c đ c hi u là ho t đ ng h p tác phát tri n gi a Nhà n c ho c
Chính ph n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam v i nhà tài tr là chính ph
n c ngoài, các t ch c tài tr song ph ng và các t ch c liên qu c gia ho c liên
ODA ph n ánh m i quan h gi a hai bên: Bên tài tr g m các t ch c qu c t , các t
ch c phi chính ph , Chính ph các n c phát tri n và bên nh n tài tr là Chính ph
m t n c (th ng là n c đang phát tri n) B ph n chính c a ngu n v n ODA là v n
Trang 19vay u đãi, Chính ph n c nh n tài tr (vay n ) ph i th c hi n ngh a v hoàn tr n trong t ng lai
1.1.6.2 c đi m d án đ u t có s d ng v n ODA
M t s đ c đi m chính c a d án ODA đ c trình bày nh hình 1.2 d i đây:
Hình 1.2: c đi m d án ODA Các đ c đi m chính c a d án ODA đ c c th nh sau:
Ngu n v n: Toàn b ho c m t ph n c a ngu n v n th c hi n d án ODA là do các t
ch c, chính ph n c ngoài, các t ch c song ph ng tài tr C ch tài chính trong
n c đ i v i vi c s d ng v n ODA là c p phát, cho vay (toàn b hay m t ph n) t ngân sách Nhà n c Các d án ODA th ng có v n đ i ng là kho n đóng góp c a
phía Vi t Nam b ng hi n v t và giá tr đ chu n b và th c hi n các ch ng trình, d
án (có th d i d ng ti n đ c c p t ngân sách ho c nhân l c, c s v t ch t) Ngu n
v n là đi m khác bi t l n nh t gi a d án ODA v i các d án khác; kèm theo nó là các
yêu c u, quy đ nh, c s pháp lý v qu n lý và th c hi n c a nhà đ u t và nhà tài tr
không ph i là lo i công vi c hàng ngày, th ng ti p di n, l p đi l p l i theo quy trình
có s n D án có th th c hi n trong th i gian ng n ho c có th kéo dài trong nhi u
n m V m t nhân s , d án không có nhân s c đ nh, Ng i lao đ ng ch g n bó v i
d án trong m t kho ng th i gian nh t đ nh (m t ph n ho c toàn b th i gian th c hi n
d án) Khi d án k t thúc, các cán b d án có th ph i chuy n sang ho c tìm ki m
Trang 20phân tích th t k l ng và có k ho ch chi ti t tr c khi b t đ u th c hi n
“Phát tri n và chi ti t hóa” liên t c: c đi m này đi kèm v i tính t m th i và duy
nh t c a m t d án ODA Trong su t quá trình th c hi n d án, m i b c th c hi n
c n có s phát tri n và liên t c đ c c th hóa v i m c đ cao h n, k l ng h n,
công phu h n
kinh phí nh t đ nh, vì th các nhà qu n lý c n ph i liên t c cân b ng v nhu c u, tài
chính, ngu n l c và lch trình đ hoàn thành d án, đ m b o yêu c u c a nhà đ u t và
Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 đ c xây d ng trong th i k kinh t t p trung bao
c p nên hi n nay, m t s n i dung c a lu t không còn phù h p v i n n kinh t th
tr ng và h i nh p Qu c t kh c ph c nh ng h n ch c a lu t này, ngày 18 tháng
6 n m 2014 Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam đã ban hành Lu t
xây d ng s 50/2014/QH13, có hi u l c t ngày 01/01/2015 thay th Lu t Xây d ng
2003
Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 g m 10 ch ng, 168 đi u t ng 01 ch ng, 45 đi u
so v i Lu t xây d ng 2003 đã kh c ph c nh ng h n ch t n t i và có nhi u đi m m i
Trang 21phù h p h n so v i Lu t hi n hành
Nguyên t c c b n và c ng là n i dung c t lõi c a Lu t Xây d ng m i là đ i m i
ph ng th c và n i dung QLDA, nh t là các d án s d ng v n Nhà n c, kh c ph c
th t thoát và lãng phí, nâng cao ch t l ng các CTXD Lu t Xây d ng 2014 v i nhi u
đi m m i s t ng c ng ki m soát, QLCL xây d ng t t c các khâu trong quá trình
đ u t xây d ng, đ m b o công khai, minh b ch v quy trình c p gi y phép xây d ng;
kh c ph c trình tr ng quy ho ch ch ng l n, quy ho ch treo, đ m b o d án đ u t xây
d ng đúng m c tiêu, ch t l ng, hi u qu , nâng cao vai trò qu n lý c a Nhà n c v
xây d ng [7]
2 Lu t u th u:
Lu t u th u s 61/2005/QH11 b c l m t s b t c p làm n y sinh tiêu c c trong quá trình đ u th u và l a ch n nhà th u, làm nh h ng không nh đ n ch t l ng CTXD
Hi n nay, Lu t đ u th u n m 2013 đ c công b đã có nhi u thay đ i nh : t o c h i
cho các nhà th u c nh tranh, quy trình l a ch n nhà th u c th h n, có nhi u ph ng pháp đánh giá, phân c p trách nhi m rõ ràng, quy đ nh hành vi c m và x ph t theo
Trang 22hi n d án; k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng; hình
th c và n i dung QLDA đ u t xây d ng…
Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n c, c a ng i quy t
đ nh đ u t , C T và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t đ ng
đ u t xây d ng c a d án Nh m ch ng th t thoát lãng phí trong công tác qu n lý, s
d ng ngu n v n nhà n c [3]
2 Ngh đ nh s 37/2015/N -CP:
Ngh đ nh s 37/2015/N -CP quy đ nh chi ti t v h p đ ng xây d ng và áp d ng đ i
v i các t ch c, cá nhân liên quan đ n vi c xác l p và qu n lý th c hi n h p đ ng xây
d ng thu c d án đ u t xây d ng (bao g m c h p đ ng xây d ng gi a nhà đ u t
th c hi n d án BOT, BTO, BT và PPP v i nhà th u th c hi n các gói th u c a d án) Ngh đ nh đã làm rõ v khái ni m và b sung quy đ nh v đi u ki n áp d ng cho t ng
lo i h p đ ng đ tránh vi c tr c đây các c quan không có s th ng nh t, áp d ng không đúng v các hình th c h p đ ng: H p đ ng tr n gói; H p đ ng theo đ n giá
đi u ch nh; H p đ ng theo đ n giá c đ nh; H p đ ng theo th i gian
Ngh đ nh đã b sung m t s quy đ nh đ phù h p v i th c t và đ m b o quy n l i
c a các bên tham gia h p đ ng nh vi c: quy đ nh v b o đ m thanh toán h p đ ng
xây d ng; quy đ nh t m thanh toán khi ch a đ y đ đi u ki n đ thanh toán h p đ ng; khi đi u ch nh v t giá gói th u ph i đ m b o đ v n đ thanh toán cho bên nh n
th u; đ c đi u ch nh ti n đ th c hi n h p đ ng khi có yêu c u t m d ng c a c quan nhà n c có th m quy n [10]
3 Ngh đ nh s 32/2015/N -CP:
Ngh đ nh s 32/2015/N -CP v qu n lý chí phí TXDCT quy đ nh rõ, chi phí đ u t
xây d ng ph i đ c tính đúng, tính đ cho t ng d án, công trình, gói th u xây d ng,
phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá th
tr ng t i th i đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng công trình
Ngh đ nh nêu rõ, vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng đ c th c hi n theo nguyên t c
Trang 23ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d án đã đ c phê duy t, phù h p v i trình t
đ u t xây d ng theo quy đ nh [11]
4 Ngh đ nh s 46/2015/N -CP:
Ngh đ nh s 46/2015/N -CP s góp ph n nâng cao h n n a hi u qu QLCL và b o
trì CTXD, đ n gi n th t c hành chính trong công tác nghi m thu, t ng c ng trách
nhi m c a các ch th tham gia xây d ng, qu n lý, v n hành công trình
Ngh đ nh đã quy đ nh r trách nhi m c a C T, nhà th u; Minh b ch quy trình kh o
sát, thi công, nghi m thu, bàn giao công trình; Gi m l ng h s công trình; Giao
trách nhi m c th trong gi i quy t s c CTXD
Ngh đ nh 46/2015/N -CP s kh c ph c đ c m t s t n t i, h n ch nh vi c phân
lo i, phân c p CTXD ch a phù h p; quy đ nh v nghi m thu công vi c v n ch a t o
b c đ t phá nh m gi m l ng h s không c n thi t; quy đ nh b o hành CTXD còn
c ng nh c, gây khó kh n cho m t s nhà th u thi công xây d ng công trình; ch a rõ các quy đ nh, ch tài v x lý công trình có d u hi u nguy hi m, công trình h t niên
h n s d ng; thi u các quy đ nh v đánh giá an toàn đ i v i các công trình quan tr ng
qu c gia [12]
Cùng v i xu th h i nh p c a đ t n c vi c đ u t c s h t ng ngày càng đ c chú
tr ng Các d án TXDCT khi thi t k , thi công đ c áp d ng nhi u tiêu chu n thi t
k và công ngh thi công hi n đ i, ngày càng đ c m r ng v quy mô và không
ng ng nâng cao v trình đ khoa h c công ngh , các nhà đ u t d án yêu c u ngày
càng cao v ch t l ng d án Tuy nhiên công tác QLDA đ u t xây d ng n c ta
hi n nay v n còn nhi u b t c p v c ch chính sách, pháp lu t trong ho t đ ng xây
d ng có nhi u đi m ch a phù h p, v các tiêu chu n, quy chu n áp d ng ch m đ i
m i gây khó kh n cho công tác qu n lý M t khác, n ng l c c a các đ n v tham gia
d án còn nhi u h n ch nh h ng đ n ch t l ng c a d án khi hoàn thành
Trong th i gian qua, cùng v i s phát tri n kinh t - xã h i và khoa h c k thu t,
chúng ta đã xây d ng đ c nhi u CTXD, công nghi p, giao thông, th y l i…, đ m
Trang 24b o ch t l ng xây d ng Bên c nh nh ng công trình đ m b o ch t l ng c ng còn
không ít công trình ch t l ng kém nh : không đáp ng đ c yêu c u s d ng, b n t,
v , lún s t, th m d t, ph i s a ch a, đ s p…, gây thi t h i r t l n đ n kinh t và tính
m ng con ng i Nguyên nhân d n đ n các CTXD công trình không đ m b o ch t l ng là do
h th ng qu n lý c a nhà n c trong ho t đ ng xây d ng còn nhi u b t c p và s y u
kém trong công tác QLDA xây d ng n c ta hi n nay m i giai đo n th c hi n chúng
ta còn t n t i nh ng b t câp, c th là:
1.2.2.1 G iai đo n chu n b đ u t
Giai đo n này là ý t ng c a ng i có quy n l c trong c quan nhà n c, ho c m t cá
nhân, đoàn th , t ch c, doanh nghi p có kh n ng góp ho c huy đ ng v n vì l i ích
công và l i ích t đ a ra ây là v n đ ch quan nên có nhi u d án đ u t dàn tr i,
m c đích không rõ ràng, không phát huy hi u qu Ý t ng sai d n đ n d án treo, d
án không có tính hi u qu cao,…
1.2.2.2 G iai đo n nghiên c u ti n kh thi
Giai đo n này c n phân tích s c n thi t đ u t , d ki n quy mô đ u t , hình th c đ u
t , l a ch n đ a đi m xây d ng, phân tích l a ch n ph ng án, xác đ nh s b t ng
m c đ u t Lúc này vai trò c a T v n là r t quan tr ng Tuy nhiên, hi n nay bên
c nh nh ng đ n v t v n ch t l ng v n còn nhi u đ n v t v n n ng l c h n ch ,
ch m đ i m i, tính c nh tranh th p, d n đ n ch t l ng t v n đ u t th p Các nhà
th u và nhà đ u t có nhi u nguy c ph i ch u r i ro cao
1.2.2.3 Giai đo n nghiên c u kh thi
Giai đo n này c n ki m tra l i các nh ng c n c , tính c p thi t đ u t , hình th c đ u
t , ph ng án đ a đi m, ph ng án gi i phóng m t b ng, gi i pháp xây d ng, v n, kh
n ng tài chính, t ng m c đ u t , ti n đ d án Tuy nhiên, nhi u d án C T ch a chú
tr ng đ n t ng m c đ u t , t ng ti n đ , ph ng án gi i phóng m t b ng, k ho ch
v n d n đ n d án ch m ti n đ , t ng m c đ u t ph i đi u ch nh
1.2.2.4 G iai đo n thi t k
Giai đo n này là giai đo n th c hi n các ý t ng d án thành h s thi t k , c n chú
tr ng trong khâu kh o sát, thi t k Tuy v y nhi u đ n v t v n thi t k không đ
Trang 25Hi n nay, trong công tác t ch c l a ch n nhà th u, C T không đ thông tin đ đánh
giá n ng l c, kinh nghi m nhà th u Các nhà th u đua nhau đ a ra giá d th u th p
Nhi u nhà th u n ng l c y u kém, không đáp úng đ c yêu c u v n th ng th u d n
đ n quá trình th c hi n c t gi m nhi u chi phí, thay đ i bi n pháp thi công, không đ m
b o ti n đ , không th c hi n đúng quy trình k thu t, buông l ng trong QLCL và b ng
m i cách đ h giá thành s n ph m t ng l i nhu n b t ch p s an toàn c a ng i lao
đ ng c ng nh CLCT
1.2.2.6 Giai đo n thi công
Trong giai đo n thi công v n đ đ m b o ch t l ng xây d ng ph i luôn g n li n v i
đ m b o an toàn trong quá trình thi công n c ta, v n đ này ch a coi tr ng, đ c
bi t là trong qu n lý nhà n c, công tác thanh ki m tra c a c quan nhà n c còn
buông l ng Khi công trình x y ra s c liên quan đ n an toàn trong thi công, ch t
l ng có v n đ thì vi c phân đ nh trách nhi m, x lý v vi c đ i v i các bên liên
quan không rõ ràng
Các thành ph n tham gia công tác qu n lý xây d ng y u v n ng l c c ng nh s
l ng, thi u s ph i h p trong th c hi n QLCL công trình xây d ng gi a t ch c tham
gia và c quan qu n lý nhà n c M t s C T dù không đ n ng l c v n đ c giao
làm ch đ u t CTXD, t t s d n đ n công tác QLDA không đ m b o
Công tác đào t o đ i ng t v n giám sát (TVGS) n c ta ch a đ c quan tâm đúng
Trang 26ít quan tâm đ n giai đo n th c hi n d án, ch chú tr ng “h u ki m” ho c x lý qua
quýt sau khi s c công trình x y ra Vi c phân giao trách nhi m, quy n h n ch a rõ
ràng cho các đ n v ch c n ng các c p Bên c nh đó, ch tài ch a đ m nh, ch a mang tính r n đe cao và ch a x lý nghiêm đ i v i các hành vi vi ph m v CLCT
Công tác ki m tra, ki m soát kh i l ng, kinh phí còn l ng l o, trách nhi m ch a cao,
vi c tham nh ng v n còn di n ra trong công tác qu n lý d n đ n các hi n t ng thông
th u, nghi m thu kh ng… gây th t thoát ngu n v n
1 T i M : Mô hình qu n lý ba bên đ QLCL xây d ng g m: Bên th nh t là Nhà th u,
ng i s n xu t ph i t ch ng nh n đ c ch t l ng s n ph m c a mình; bên th hai là
s ch ng nh n c a khách hàng v ch t l ng s n ph m phù h p v i tiêu chu n; bên
th ba là s đánh giá đ c l p c a m t t ch c nh m xác đ nh chính xác tiêu chu n v
ch t l ng Sau nhi u th t b i khi các doanh nghi p áp d ng ISO 9000 đ QLCL, hi n
nay M đã áp d ng h th ng QLCL toàn di n
u đi m: Ch t l ng toàn di n, đ m b o s hài lòng c a khách hàng
Nh c đi m: Có s tham gia c a nhi u thành ph n
2 T i Trung Qu c: T t c các d án đ u t công đ u ph i n m trong quy ho ch đã
đ c duy t m i đ c chu n b đ u t Trung Qu c có Lu t riêng v Quy ho ch y
ban Phát tri n và C i cách nhà n c Trung Qu c là c quan đ u m i t ch c th m
đ nh, t ng h p, l p báo cáo th m đ nh v các quy ho ch phát tri n, trình chính ph phê
duy t; ki m tra, t ng h p k t qu th c hi n các quy ho ch đã đ c duy t Các B , ngành, đ a ph ng c n c vào các quy ho ch phát tri n đã đ c duy t đ đ xu t, xây
d ng k ho ch đ u t và danh m c các d án đ u t Vi c đi u ch nh d án (m c tiêu,
quy mô, t ng m c đ u t ) n m trong quy ho ch đã đ c phê duy t ph i đ c s ch p
thu n c a c quan phê duy t quy ho ch đó
u đi m: Công trình đ c xây d ng theo dung quy ho ch
Nh c đi m: Ph thu c quá nhi u vào c quan qu n lý nhà n c
Trang 273 T i Anh: T v n qu n lý chi phí (Quantity Surveyor) đóng vai trò vô cùng quan
tr ng B i vì, T v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m qu n lý chi phí xây d ng t
kh i đ u đ n khi d án đ c hoàn thành T v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m
ki m soát chi phí t ngân sách đ n thanh toán cu i cùng Quy trình qu n lý chi phí bao
g m d toán, đ u th u, h p đ ng, thanh toán, thay đ i và khi u n i r t rõ ràng Quy trình này đ c thi t l p b i t ch c chuyên nghi p v qu n lý chi phí Royal lnstitute of Charteređ Surveyor
u đi m: ki m soát đ c m i chi phí, hi u qu c a d án
Nh c đi m: ít quan tâm đ n yêu c u c a khách hàng
4 T i Nh t B n: Nh t B n r t coi tr ng công tác qu n lý thi công, h th ng pháp lu t
quy đ nh ch t ch công tác giám sát thi công và h th ng ki m tra, nh Lu t thúc đ y
đ u th u và h p đ ng h p th c đ i v i công trình công chính, Lu t Tài chính công,
Lu t thúc đ y công tác đ m b o CLCT công chính Ch đ b o trì nghiêm ng t, b o trì
đ c coi là m t trong nh ng khâu đ c bi t quan tr ng nh m b o đ m ch t l ng, t ng
c ng đ b n c a công trình c ng nh gi m thi u chi phí v n hành
u đi m: L a ch n đ c nhà th u có n ng l c, đ m b o ch t l ng
Nh c đi m: Chính quy n không ki m soát đ c các nhà th u l n
5 T i Singapore: Chính quy n qu n lý r t ch t ch vi c th c hi n các d án xây d ng Ngay t khi l p d án ph i đ m b o yêu c u v quy ho ch t ng th , v an toàn, v
phòng ch ng cháy n , v môi tr ng m i đ c phê duy t Khi tri n khai thi công ph i
đ c K s TVGS ki m tra và xác nh n là thi t k đúng, đ m b o ch t l ng thi t k
u đi m: Ki m soát ch t ch ch t l ng quy ho ch, thi t k , giám sát
Nh c đi m: Th i gian phê duy t d án dài, đòi h i nhân l c trình đ cao [2]
1.3 T ng quan v qu n lý ch t l ng xây d ng công trình
1.3.1.1 Khái ni m v ch t l ng
Ch t l ng là kh n ng c a t p h p các đ c tính c a m t s n ph m, h th ng hay qúa
Trang 28trình đ đáp ng các yêu c u c a khách hàng và các bên có liên quan [13]
1.3.1.2 Khái ni m v ch t l ng công trình xây d ng
Ch t l ng CTXD là nh ng yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t và m thu t c a công trình nh ng ph i phù h p v i qui chu n và tiêu chu n xây d ng, các qui đ nh trong v n b n qui ph m pháp lu t có liên quan và h p đ ng kinh t [7]
1.3.1.3 Khái ni m v QLCL công trình xây d ng
Ch t l ng không t nhiên sinh ra, nó là k t qu c a c a s tác đ ng hàng lo t y u t
có liên quan ch t ch v i nhau Mu n đ t đ c ch t l ng mong mu n c n ph i qu n
lý m t cách đúng đ n các y u t này QLCL là m t khía c nh c a ch c n ng qu n lý
đ xác đ nh và th c hi n chính sách ch t l ng Ho t đ ng qu n lý trong l nh v c ch t
l ng đ c g i là QLCL
T ch c tiêu chu n hoá qu c t ISO 9000 cho r ng: QLCL là m t ho t đ ng có ch c
n ng qu n lý chung nh m m c đích đ ra chính sách, m c tiêu, trách nhi m và th c
hi n chúng b ng các bi n pháp nh ho ch đ nh ch t l ng, ki m soát ch t l ng, đ m
b o ch t l ng và c i ti n ch t l ng trong khuôn kh m t h th ng ch t l ng
1.3.1.4 Khái ni m v QLCL thi công công trình xây d ng
QLCL thi công công trình là s v n d ng lý lu n, ph ng pháp quan đi m có tính ch t
h th ng đ ti n hành qu n lý có hi u qu toàn b công vi c liên quan t i quá trình thi
công xây d ng công trình Th c ch t c a công vi c này là quá trình l p k ho ch, t
ch c th c hi n thi công công trình, đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát, ki m
tra trong quá trình thi công nh m đ m b o cho công trình hoàn thành dung th i h n,
trong ph m vi d toán xây d ng công trình đ c phê duy t, đát đ c yêu c u k thu t
và ch t l ng s n ph m
Ki m tra ch t l ng (Quality Inspection) v i m c tiêu đ sàng l c các s n ph m không
phù h p, không đáp ng yêu c u, có ch t l ng kém ra kh i các s n ph m phù h p, đáp ng yêu c u, có ch t l ng t t M c đích là ch có s n ph m đ m b o yêu c u đ n
tay khách hàng
Trang 29Ki m soát ch t l ng (Quality Control) v i m c tiêu ng n ng a vi c t o ra, s n xu t
các s n ph m khuy t t t làm đ c đi u này, ph i ki m soát các y u t nh con
ng i, bi n pháp s n xu t t o ra s n ph m (Nh dây truy n công ngh …), các đ u vào (Nh nguyên v t li u…) công c s n xu t (nh trang thi t b công ngh …) và y u t môi tr ng (nh đ a đi m s n xu t…)
Ki m soát ch t l ng toàn di n (Total quality Control) v i m c tiêu ki m soát t t c các quá trình tác đ ng đ n ch t l ng k c quá trình x y ra tr c và sau quá trình s n
xu t s n ph m nh kh o sát th tr ng, nghiên c u, l p k ho ch, phát tri n thi t k và mua hàng, l u kho, v n chuy n, phân ph i bán hàng và d ch v sau bán hàng
QLCL toàn di n (Total Quality Management) v i m c tiêu là c i ti n ch t l ng s n
ph m, th a mãn khách hàng m c đ t t nh t có th Ph ng pháp này cung c p m t
h th ng toàn di n cho ho t đ ng qu n lý và c i ti n m i khía c nh có liên quan đ n
ch t l ng và huy đ ng s tham gia c a t t c các c p, c a m i ng i nh m đ t đ c
m c tiêu ch t l ng đ ra [13]
giai đo n thi công xây d ng, có nhi u nhân t nh h ng đ n CLCT, trong đó có th
phân ra thành hai yêu t chính đó là y u ch quan và y u t khách quan
1.3.3.1 Các y u t ch quan
1 i u ki n n ng l c c a đ n v thi công
n v thi công là ng i bi n s n ph m xây d ng t trên b n v thi t k thành s n
ph m hi n tr ng Vì v y đ n v thi công đóng vai trò quan tr ng quy t đ nh t i ch t
l ng và công tác QLCL công trình
Hi n nay, không ít nhà th u thi công n ng l c kém, thi công đa ngành, nhân s thi u
kinh nghi m, máy móc thi t b c l c h u, lao đ ng tay ngh cao không đáp ng yêu
c u nh trong h s d th u nên trong quá trình thi công nh h ng đ n CLCT
2 Ch t l ng nguyên v t li u
Nguyên v t li u là m t b ph n quan tr ng c u thành nên công trình vì th nó là y u t
Trang 30r t quan tr ng nh h ng đ n CLCT
V i tình tr ng nguyên v t li u nh hi n nay, các lo i v t li u chính nh Xi m ng, cát,
đá, thép…ngoài các lo i ch t l ng t t thì luôn t n t i m t l ng hang gi , hang nhái
v i ch t l ng kém, n u ta s d ng nh ng lo i này s gây nh h ng x u t i CLCT,
th m chí n ng h n là gây nh h ng t i tính m ng con ng i Do v y, trong quá trình
thi công xây d ng công trình chúng ta ph i ki m soát tránh tình tr ng đ a vào s d ng
nh ng lo i v t li u kém ch t l ng s gây nh h ng x u t i ch t l ng thi công công
trình Công tác thí nghi m m u v t li u c n đ c th c hi n đúng quy trình, tiêu chu n
đ nâng cao ch t l ng v t li u s d ng
3 Bi n pháp k thu t thi công
Bi n pháp thi công là cách th c th c hiên thi công xây d ng công trình, vì th vi c l a
ch n bi n pháp thi công dung đ n có vai trò nh h ng l n t i ch t l ng thi công
công trình Các quy trình, bi n pháp thi công ph i tuân th quy ph m thi công, n u
không s nh h ng t i CLCT
4 i u ki n n ng l c c a các đ n v tham gia QLCL nh : Ban QLDA, t v n thi t k ,
TVGS…
Có r t nhi u Ban QLDA đ c thành l p, trong khi công vi c QLDA th ng ph c t p,
phân tán, dàn tr i, nhân l c QLDA ch a đáp ng đ c yêu c u, d n đ n quá trình
QLDA th ng ch a đáp ng m c tiêu và yêu c u đ ra
M t s đ n v t v n thi t k còn h n ch v n ng l c, s l ng c ng nh ch t l ng còn ng i không đáp ng đ cho công tác kh o sát, thi t k công trình d n đ n nh ng
sai sót trong thi t k , thi t k không theo tiêu chu n, quy chu n d n đ n đi u ch nh
thi t k trong quá trình thi công làm nh h ng đ n CLCT
Hi n nay, Nhi u đ n v t v n giám còn h n ch v n ng l c, s l ng c ng nh ch t
l ng còn ng i không đáp ng đ cho công tác ki m tra, ki m soát ch t l ng, kh i
l ng trong quá trình thi công làm nh h ng đ n CLCT
5 S tham gia c a giám sát c ng đ ng
Trang 31S tham gia c a giám sát c ng đ ng trong vi c đ m b o an toàn công trình, phòng
ch ng cháy n , an toàn v sinh môi tr ng còn h n ch Sau khi kh i công công trình
Nhà th u tri n khai thi công môi tr ng nh h ng đ n ng i dân trong khu v c nh :
ti ng n; khói, b i ô nhi m, v sinh; an toàn an ninh; an toàn lao đ ng; an toàn giao thông nh ng nhi u ng i dân và chính quy n đ a ph ng không lên ti ng, s nh
h ng quy n l i, trách nhi m
1.3.3.2 Các y u t khách quan
1 Y u t th i ti t
Các đi u ki n th i ti t b t l i nh n ng, m a, nhi t đ , gió… nên ti n đ thi công
nhi u khi s b d n ghép, t ng nhanh ti n đ … các kho ng d ng k thu t không nh ý
mu n, không theo quy ph m làm nh h ng đ n CLCT
2 a ch t công trình
Khi công trình thi công vào giai đo n m móng thi công th y phát hi n ra các hi n
t ng đ a ch t b t th ng d n đ n các bên nh C T, giám sát, thi công và t v n thi t
k ph i h p bàn l i đ có bi n pháp x lý m i d n đ n ch m ti n đ công trình hay
ph i đ y nhanh các h ng m c sau d n đ n ch t l ng s không đ c đ m b o
1.3.4.1 Các tiêu chí đánh giá ch t l ng CTXD
Hi n nay, v n ch a có t ch c nào nghiên c u m t cách h th ng, toàn di n v các h
th ng đánh giá c ng nh các tiêu chí đánh giá ch t l ng CTXD Tuy nhiên, xu t phát
t các c s lý lu n, th c ti n xây d ng và h th ng quy chu n, tiêu chu n k thu t và
v n b n quy ph m pháp lu t Vi t Nam, b c đ u có th đánh giá ch t l ng CTXD
qua các quá trình sau:
1) Xây d ng h th ng đánh giá ch t l ng CTXD (sau đây vi t t t là HT GCL) H
th ng này là m t h th ng quy đ nh rõ ph ng pháp đo l ng và đánh giá ch t l ng
c a m t CTXD d a trên các tiêu chu n đ c ch p thu n có liên quan H th ng này cho phép đánh giá ch t l ng và so sánh khách quan ch t l ng c a công trình này so
v i công trình khác thông qua m t h th ng tính đi m
Trang 322) HT GCL xây d ng v i các m c tiêu sau:
Thi t l p m t HT GCL tiêu chu n v tay ngh nhà th u thi công xây d ng ánh giá
ch t l ng tay ngh c a m t d án xây d ng d a trên các tiêu chu n có liên quan đ c
ch p thu n S d ng nh m t tiêu chí đ đánh giá hi u su t c a các nhà th u d a trên
ch t l ng tay ngh Biên so n d li u đ phân tích th ng kê
3) HT GCL ph i bao g m các n i dung sau:
a) ánh giá n ng l c c a nhà th u thi công xây d ng Ph m vi đánh giá: HT GCL đ t
ra các tiêu chu n v ch t l ng tay ngh cho các nhà th u thi công xây d ng đ i v i
HT GCL đánh giá đ c th c hi n thông qua ki m tra hi n tr ng và s d ng các
nguyên t c, k t qu c a đ t ki m tra l n đ u CTXD đ c s a ch a sau khi đánh giá
l n đ u s không đ c ki m tra l i M c tiêu c a nguyên t c này là khuy n khích các
nhà th u thi công xây d ng ph i "làm t t m i công vi c ngay t đ u và b t k lúc
nào"
b Vi c đánh giá HT GCL c a m t d án xây d ng đ c th c hi n theo k t qu ki m
tra - đánh giá đ c l p và không đ c có m i quan tâm và liên h v i d án (kh o sát,
thi t k , thi công, giám sát, ki m đ nh, QLDA…)
M i công tác đánh giá ph i th c hi n theo yêu c u b i t ch c đánh giá đ c c quan
qu n lý nhà n c v ch t l ng CTXD hu n luy n T ch c th c hi n đánh giá ph i
đ ng ký v i c quan qu n lý nhà n c v ch t l ng CTXD m i đ đi u ki n đ đánh giá ch t l ng CTXD theo HT GCL
c Ph ng pháp đánh giá và quy trình ch n m u: Tr c khi ti n hành đánh giá các b
ph n công trình c n xác đ nh ph ng pháp đánh giá thông qua ph ng pháp l y m u
và ph ng pháp th ng kê Nh ng m u đ c l y đ ng đ u trong su t quá trình th c
Trang 33hi n d án ho c trong các giai đo n xây d ng khác nhau ánh giá các m u đ c l a
ch n t theo thi t k và ti n đ th c hi n d án T t c các v trí ki m tra ph i thu n
ti n cho vi c đánh giá Các m u đ c l a ch n ph i b o đ m là đ i di n cho toàn b
công trình
d Vi c đánh giá ph i d a vào tiêu chu n c a HT GCL: Tiêu chu n này xác đ nh các
yêu c u v ch t l ng tay ngh và th t c đánh giá ch t l ng các CTXD
e Vi c đánh giá ph i th c hi n theo quy trình [13]
Công tác kh o sát thi t k , thi công xây d ng công trình ph i đ m b o an toàn cho b n
thân công trình và các công trình lân c n; đ m b o an toàn trong quá trình thi công xây
d ng và tuân th các quy đ nh
Công trình, h ng m c công trình ch đ c nghi m thu đ đ a vào s d ng khi đáp ng
đ c các yêu c u c a thi t k , quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n áp d ng cho
công trình, ch d n k thu t và các yêu c u khác c a C T theo n i dung c a h p đ ng
và quy đ nh c a pháp lu t có liên quan
T ch c, cá nhân khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n n ng l c phù
C quan qu n lý nhà n c v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác QLCL c a các t
ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; ki m tra, giám đ nh ch t l ng CTXD;
ki n ngh và x lý các vi ph m v ch t l ng CTXD theo quy đ nh c a pháp lu t
1.3.4.3 Vai trò QLCL công trình xây d ng
i v i Nhà n c: Công tác QLCL t i các CTXD đ c đ m b o s t o đ c s n
Trang 34đ nh trong xã h i, t o đ c ni m tin đ i v i các nhà đ u t trong và ngoài n c tham gia vào l nh v c xây d ng, h n ch đ c nh ng r i ro, thi t h i cho nh ng ng i s
d ng CTXD nói riêng và c ng đ ng nói chung
i v i C T: m b o và nâng cao CLCT s tho mãn đ c các yêu c u c a C T,
ti t ki m đ c v n cho Nhà n c hay nhà đ u t và góp ph n nâng cao ch t l ng
cu c s ng xã h i Ngoài ra, đ m b o và nâng cao ch t l ng t o lòng tin, s ng h
c a các t ch c xã h i và ng i h ng l i đ i v i C T, góp ph n phát tri n m i
quan h h p tác lâu dài
i v i nhà th u: Vi c đ m b o và nâng cao CLCT xây d ng s ti t ki m nguyên v t
li u, nhân công, máy móc thi t b , t ng n ng su t lao đ ng Nâng cao CLCT xây d ng
có ý ngh a quan tr ng t i nâng cao đ i s ng ng i lao đ ng, thu n l i cho vi c áp
d ng ti n b khoa h c công ngh đ i v i nhà th u CLCT xây d ng g n v i an toàn
c a thi t b và nhân công nhà th u trong quá trình xây d ng Ngoài ra, CLCT đ m
b o cho vi c duy trì và nâng cao th ng hi u và phát tri n b n v ng c a nhà th u
Trang 35K t lu n ch ng 1
Công tác QLDA n c ta v n còn là m i m , nh ng v i s phát tri n không ng ng
c a ngành xây d ng Vi t Nam, công tác QLDA n c ta đang đ c quan tâm đúng
m c t bi t, công tác QLCL công trình xây d ng giai đo n thi công c ng đ c Nhà n c quy đ nh ch t ch t giai đo n đ u th u và l a ch n nhà th u, đ n giai đo n
t ch c thi công và QLCL thi công, bàn giao công trình và b o hành và b o trì công trình
V i s quan tâm đó đã có nhi u công trình đ t ch t l ng, đ m b o ti n đ , an toàn và
phát huy hi u qu cao, Tuy nhiên, bên c nh nh ng công trình đ m b o ch t l ng
c ng còn nhi u công trình không đ m b o ch t l ng, xu t phát t nh ng nguyên nhân
ch quan do con ng i và nguyên nhân khách quan b t kh kháng x y ra
công tác QLDA xây d ng, QLCL thi công công trình n c ta phát huy đ c hi u
qu h n n a, r t c n có m t c ch chính sách c a Nhà n c phù h p, m t môi tr ng
pháp lý ch t ch , m t đ i ng T v n QLDA, TVGS, thi t k chuyên nghi p, đ c đào
t o bài b n và m t môi tr ng đ u t trong s ch, thông thoáng, t o đi u ki n đ n ng
l c c a các đ n v t v n, các doanh nghi p xây d ng đ c phát huy, góp ph n nâng
cao ch t l ng CTXD
N i dung ch ng 1 đã nêu đ c t ng quan v các d án ODA, các n i dung, nguyên
t c trong công tác QLDA c ng nh th c tr ng công tác QLDA n c ta hi n nay ã
nêu rõ nh ng khái ni m c b n v ch t l ng và QLCL, các nhân t nh h ng đ n
ch t l ng CTXD, tiêu chí, nguyên t c đánh giá ch t l ng CTXD, t ng quan v công tác qu n lý ch t l ng công trình trong giai đo n thi công qua đó th y rõ vai trò QLCL
công trình xây d ng đang ngày càng đ c qu n lý th t ch t ch đ đ m b o m i d án khi hình thành luôn đ t đ c hi u qu cao nh t v kinh t , xã h i
Trang 36CH NG 2: C S LÝ LU N VÀ CÁC QUY NH TRONG QU N LÝ
CH T L NG THI CÔNG XÂY D NG CÔNG TRÌNH
2.1 C s lý lu n trong công tác qu n lý ch t l ng công trình
CTXD ph i đ c ki m soát ch t l ng theo quy đ nh c a Ngh đ nh và pháp lu t có
liên quan t chu n b , th c hi n đ u t xây d ng đ n qu n lý, s d ng công trình nh m
đ m b o an toàn cho ng i, tài s n, thi t b , công trình và các công trình lân c n
C n bi t đ c r ng QLCL công trình xây d ng là t p h p các ho t đ ng t đó đ ra
các yêu c u, quy đ nh và th c hi n các yêu c u và quy đ nh đó b ng các bi n pháp nh
ki m soát ch t l ng, đ m b o ch t l ng, c i ti n ch t l ng trong khuôn kh m t h
th ng Ho t đ ng QLCL công trình xây d ng ch y u là công tác giám sát và t giám
hình th c QLDA, hình th c giao th u, quy mô và ngu n v n đ u t trong quá trình
th c hi n TXDCT theo quy đ nh c a Ngh đ nh này C T đ c quy n t th c hi n
các ho t đ ng xây d ng n u đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh c a pháp lu t
Nhà th u khi tham gia ho t đ ng xây d ng ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy
đ nh, ph i có bi n pháp t QLCL các công vi c xây d ng do mình th c hi n Nhà th u
chính ho c t ng th u có trách nhi m QLCL công vi c do nhà th u ph th c hi n
C quan chuyên môn v xây d ng h ng d n, ki m tra công tác QLCL c a các t
ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; th m đ nh thi t k , ki m tra công tác
nghi m thu CTXD, t ch c th c hi n giám đ nh ch t l ng CTXD; ki n ngh và x lý
các vi ph m v ch t l ng CTXD theo quy đ nh c a pháp lu t
Trang 37i v i các d án đ u t xây d ng s d ng ngu n v n h tr phát tri n chính th c
ODA, n u đi u c qu c t mà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam là thành viên có quy đ nh khác v i các nguyên t c trên thì áp d ng quy đ nh c a đi u c qu c
t đó
Hàng n m, v n đ u t dành cho xây d ng r t l n, đ c bi t là các ngu n v n ODA Vì
v y QLCL công trình xây d ng r t c n đ c quan tâm Th i gian qua, còn có nh ng
công trình ch t l ng kém, b b t xén, rút ru t khi n d lu n b t bình Do v y, v n đ
c n thi t đ t ra đó là làm sao đ công tác QLCL công trình xây d ng có hi u qu [2]
C s đ QLCL công trình xây d ng là h th ng v n b n pháp lu t v xây d ng, tiêu
chu n c a ngành, quy chu n Qu c gia và tiêu chu n cho công trình đ c c p có th m
quy n phê duy t, h s l p thi t k công trình v i quy t đ nh phê duy t Các v n b n
đó luôn luôn đ c thay đ i, b sung đ c p nh t k p th i các ti n b xã h i và phát
tri n c a khoa h c và làm công c cho pháp lu t Nhà n c đã hoàn thi n các Lu t, các
Ngh đ nh, Thông t , các v n b n v QLCL công trình xây d ng t Trung ng đ n
đ a ph ng theo m t s mô hình qu n lý đ u t khác nhau Hi n nay h th ng v n b n
pháp lu t đang đ c áp d ng đ QLCL công trình xây d ng bao g m:
Trang 38- Thông t s 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 c a B Xây d ng h ng d n m t s
n i dung v QLCL công trình xây d ng;
- Thông t s 18/2010/TT-BXD ngày 15/10/2010 c a B xây d ng v quy đ nh vi c
áp d ng quy chu n, tiêu chu n trong ho t đ ng xây d ng;
- Thông t s 03/2011/TT-BXD ngày 6/4/2011 c a B xây d ng v vi c h ng d n
ho t đ ng ki m đ nh, giám đ nh và ch ng nh n đ đi u ki n đ m b o an toàn ch u l c,
Hàng n m, ngu n v n đ u t dành cho xây d ng r t l n Vì v y QLCL công trình xây
d ng r t c n đ c quan tâm Th i gian qua, còn có nh ng công trình ch t l ng kém,
b b t xén, rút ru t khi n d lu n b t bình Do v y, v n đ c n thi t đ t ra đó là làm sao đ công tác QLCL công trình xây d ng ngày càng có k t qu cao h n
Nhi u CTXD v i ngu n kinh phí, hàng tr m, hàng nghìn t t ngu n v n ngân sách
ch a k p đ a vào s d ng đã h h ng; tình tr ng đ u t dàn tr i, r ng kh p nh ng đ n đâu c ng g p v n đ v ch m ti n đ và kém hi u qu , lãng phí, tham nh ng, tiêu
c c luôn là nh ng nghch lý đang x y ra Vi t Nam Nhi u thông tin đ i chúng đã
ph n ánh, Qu c h i c ng có nhi u phiên ch t v n, nhân dân b c xúc nhi u, nh ng đ n
nay v n không th gi i quy t
Tr c tình hình đó, vi c đ u t xây d ng và ch t l ng các công trình c n ph i nghiên
Trang 39c u l i và có nh ng bi n pháp thi t th c nh m nâng cao công tác QLCL thi công xây
d ng công trình
Th c ti n đã có nhi u công trình x y ra s c do ch t l ng và công tác QLCL kém
mà chúng ta có th xem xét l i v n đ và rút ra nh ng bài h c kinh nghi m
2.1.3.1 Nh ng nguyên nhân và s c th ng g p trong giai đo n thi công công trình th y l i
1 Nh ng s c th ng g p
Theo kho n 34 đi u 3 Lu t xây d ng s 50/2014 đ nh ngh a: S c CTXD là h h ng
v t quá gi i h n an toàn cho phép, làm cho CTXD ho c k t c u ph tr thi công xây
d ng công trình có nguy c s p đ , đã s p đ m t ph n ho c toàn b trong quá trình
thi công xây d ng và khai thác s d ng công trình
Theo đ nh ngh a này, trong quá trình thi công th ng x y ra m t s s c đ c phân
- S c sai l ch v trí: Móng, c c móng sai l ch v trí, h ng; sai l ch v trí quá l n c a
k t c u ho c chi ti t đ t s n… có th d n t i nguy c s p đ ho c không s d ng đ c bình th ng ph i s a ch a ho c thay th
- S c v công n ng: công n ng không phù h p theo yêu c u; ch c n ng ch ng th m,
cách âm, cách nhi t không đ t yêu c u; th m m ph n c m…ph i s a ch a, thay th
đ đáp ng công n ng c a công trình [7]
2 M t s nguyên nhân s c th ng g p trong giai đo n thi công xây d ng
- Trong thi công, nhà th u không th c hi n đúng các quy trình quy ph m k thu t đã
d n đ n s c CTXD:
Trang 40- Không ki m tra ch t l ng, quy cách v t li u tr c khi thi công
- Không th c hi n đúng trình t các b c thi công
- Vi ph m các quy đ nh v t ch c, qu n lý, k thu t thi công
Trong cu c đ u th u g n đây có nhi u công trình có giá trúng th u r t th p so v i giá
d toán đ c duy t Th m chí có nh ng nhà th u b th u th p h n r t nhi u so v i chi
phí c n thi t Do không có giám đ nh v giá c v t li u nên các nhà th u có th đ a ra
các ch tiêu ch t l ng cao và giá th p đ trúng th u Song khi th c hi n thi công xây
l p các nhà th u đã gi m m c ch t l ng, ch ng lo i, xu t x , đ a các thi t b , v t
li u ch t l ng kém vào trong công trình và tìm cách b t xén các nguyên v t li u đ
bù chi phí và có m t ph n l i nhu n
+ Ch t l ng bi n pháp thi công:
Trong h s đ u th u xây l p, h u h t các nhà th u đ u đ a ra đ c ph n thuy t minh
bi n pháp thi công hoàn h o v i m t l c l ng lao đ ng hùng h u, th c t l i không
nh v y L c l ng công nhân ph bi n các công tr ng hi n nay h u h t là th
“nông nhàn” Vi c s d ng l c l ng lao đ ng này là m t đi u r t đáng lo ng i, không
nh ng nh h ng t i CLCT mà còn có nguy c đ x y ra tai n n lao đ ng nhi u Bên
c nh đó, đ i ng cán b qu n lý k thu t c ng đ c s d ng không đúng v i chuyên
môn Nhi u các k s v t li u tr m i ra tr ng không có vi c làm l i đ c thuê làm
k thu t giám sát ki m tra thi công c c khoan nh i mà khi h i các k s này không
hi u ép c c nh th nào? Chính vì s d ng nh ng l c l ng lao đ ng nh v y đã làm cho công trình không đ m b o ch t l ng
Bi n pháp thi công không phù h p luôn ch a đ ng y u t r i ro v ch t l ng; có khi