nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng tại ban quản lý dự án huyện sóc sơn

Hình th c chìa khoá trao tay .... Mô hình t ch c QLDA có ban QLDA chuyên trách ..... Các ph ng pháp QLDA có th phân theo nhi u các khác nhau:... Hình th c chìa khoá trao tay.

L I CAM OAN

Tôi cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng cá nhân tôi v i s giúp đ c a các giáo viên h ng d n Các thông tin tài li u trích d n trong lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a đ c ai công b trong b t

k đ tài nào tr c đây

Hà N i, Ngày tháng n m 2016

TÁC GI LU N V N

Nguy n Th Nh Qu nh

L I C M N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “Nghiên c u đ xu t gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c nh m qu n lý d án đ m b o ch t l ng t i Ban qu n lý d án huy n Sóc S n” đ c hoàn thành v i s giúp đ c a Phòng ào t o i h c và Sau

i h c, các th y cô giáo c a Khoa Công trình, B môn Công ngh và Qu n lý xây

d ng - Tr ng i h c Th y l i, cùng các th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p và gia đình

Tác gi lu n v n xin g i l i c m n chân thành đ n các Lãnh đ o và các cán

b đ ng nghi p : Ban QLDA huy n Sóc S n, thành ph Hà N i; Ban QLDA huy n ông Anh, thành ph Hà N i; Ban QLDA huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i; Ban QLDA giao thông 3, S Giao thông v n t i Hà N i đã h t lòng giúp đ cho tác gi

lu n v n hoàn thành Lu n v n này

Sau n a, h c viên xin c m n gia đình, b n bè đã ng h , đ ng viên chia s h tr lúc khó kh n đ h c viên hoàn thành ch ng trình h c c a mình

c bi t, h c viên xin c m n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n H u Hu và TS Nguy n

M nh Tu n đã tr c ti p h ng d n, giúp đ t n tình cho tác gi lu n v n trong quá trình th c hi n Lu n v n này

M C L C

L I CAM OAN I

L I C M N II DANH M C CÁC HÌNH V , S VI DANH M C CÁC B NG BI U VII DANH M C CH VI T T T VIII

PH N M U 1

CH NG 1: T NG QUAN CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG4 1.1 Khái quát v d án, qu n lý, qu n lý d án 4

1.1.1 D án 4

1.1.2 Qu n lý 5

1.1.3 Qu n lý d án 6

1.2 Khái quát v d án TXD 8

1.2.1 c đi m d án TXD 9

1.2.2 Phân lo i d án TXD: 9

1.2.3 Quy trình th c hi n (vòng đ i) m t d án TXD: 14

1.3 Qu n lý d án đ u t xây d ng 15

1.3.1 M c tiêu c a QLDA TXD 15

1.3.2 Nguyên t c QLDA TXD 16

1.3.3 Các n i dung QLDA đ u t .17

K t lu n Ch ng I 20

CH NG 2: C S PHÁP LÝ VÀ KHOA H C L A CH N MÔ HÌNH T CH C QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG 21

2.1 C s pháp lý v hình th c t ch c QLDA TXD 21

2.1.1 Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 .21

2.1.2 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính Ph v QLDA TXD 21

2.1.3 Thông t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng h ng d n th c hi n m t s đi u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v hình th c t ch c QLDA TXD 24

2.2.1 Hình th c C T tr c ti p QLDA 26

2.2.2 Hình th c ch nhi m đi u hành d án 30

2.2.3 Hình th c chìa khoá trao tay 30

2.2.4 Mô hình t ch c QLDA theo các b ph n ch c n ng 31

2.2.5 Mô hình t ch c QLDA có ban QLDA chuyên trách 32

2.2.6 Mô hình t ch c QLDA theo ma tr n 33

2.3 C c u t ch c c a m t s Ban QLDA TXD trên đ a bàn Thành ph Hà N i 34

2.3.1 Ban QLDA huy n Th ch Th t, Thành ph Hà N i 34

2.3.2 Ban QLDA huy n ông Anh, Thành ph Hà N i 37

2.3.3 Ban QLDA giao thông 3, S Giao thông v n t i Hà N i 39

2.3.4 ánh giá chung các Ban QLDA 42

2.4 Ch t l ng QLDA và s nh h ng c a mô hình qu n lý đ n ch t l ng QLDA 43

2.4.1 Ch t l ng QLDA 43

2.4.2 S nh h ng c a mô hình qu n lý đ n ch t l ng QLDA 46

K t lu n ch ng 2 49

CH NG 3: TH C TR NG VÀ XU T HOÀN THI N C C U T CH C NH M QU N LÝ D ÁN M B O CH T L NG T I BAN QU N LÝ D ÁN HUY N SÓC S N 50

3.1 Phân tích mô hình t ch c c a Ban QLDA huy n Sóc S n 50

3.1.1 Quá trình hình thành và phát tri n 50

3.1.2 Ch c n ng, nhi m v c a Ban 50

3.1.3 C c u t ch c và b máy c a Ban 52

3.1.4 M i quan h trách nhi m gi a Ban v i các t , b ph n trong và các phòng ban ngoài c quan 59

3.2 Th c tr ng công tác QLDA t i Ban QLDA huy n Sóc S n 62

3.2.1 Khái quát các d án t i Ban QLDA huy n Sóc S n 62

3.2.2 QLDA theo giai đo n 65

3.2.3 QLDA theo các n i dung ch y u 71

3.3 ánh giá chung mô hình t ch c Ban QLDA huy n Sóc S n 83

3.3.1 Nh ng m t đ t đ c 83

3.3.2 Nh ng m t h n ch .87

3.3.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch : 89

3.4 M t s gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c Ban QLDA huy n Sóc S n 90

3.4.1 T ch c l i c c u các t , b ph n 91

3.4.2 Hoàn thi n b máy nhân s .98

3.4.3 ào t o, nâng cao trình đ ng i lao đ ng 101

3.4.4 ng d ng công ngh thông tin trong QLDA TXD 102

K t lu n ch ng 3 103

K T LU N VÀ KI N NGH 104

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 106

DANH M C CÁC HÌNH V , S

Hình 2.1: Mô hình C T tr c ti p QLDA 27

Hình 2.2: Mô hình ch nhi m đi u hành d án 30

Hình 2.3: Mô hình chìa khóa trao tay 31

Hình 2.4 Các m c tiêu c a QLDA 45

S đ 3.1: C c u t ch c t i Ban QLDA huy n Sóc S n 53

S đ 3.2: Công tác đ u th u t i Ban QLDA huy n Sóc S n 73

S đ 3.3: Mô hình t ch c b máy c a Ban QLDA TXD huy n Sóc S n 92

DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 1.1: Phân lo i d án 10

B ng 1.2: Phân lo i d án TXD công trình 11

B ng 3.1: L c l ng cán b theo trình đ chuyên môn và kinh nghi m công tác c a Ban QLDA huy n Sóc S n 58

B ng 3.2: Tình hình đào t o ch ng ch nghi p v c a các cán b t i Ban QLDA huy n Sóc S n 59

B ng 3.3: T ng h p các d án đi n hình trong các n m g n đây 64

B ng 3.4: Th i gian quy đ nh quy t toán công trình hoàn thành 70

B ng 3.5: M t s d án đi n hình ch m ti n đ 76

B ng 3.6: M t s d án đi u ch nh t ng m c đ u t 79

B ng 3.7: M t s d án đi u ch nh t ng d toán 81

B ng 3.9: K ho ch và gi i ngân trong các n m g n đây 84

B ng 3.10: T ng h p s l ng d án đ c giao th c hi n các n m g n đây 85

B ng 3.11 xu t c c u nhân l c c a Ban QLDA TXD huy n Sóc S n 100

PERT : K thu t t ng quan và đánh giá d án

(Program Evaluation and Review Technique)

QLDA : Qu n lý d án

TH : Ti u h c

TDT : T ng d toán

THCS : Trung h c c s

TKBVTC : Thi t k b n v thi công

UBND : U ban nhân dân

nh ng c ng có m t h n ch , đi u đó d n đ n hi u qu đ u t c a d án ch a cao gây

th t thoát kinh t cho d án, nh h ng đ n phát tri n kinh t xã h i chung c a đ t

n c Vi c phân tích c c u t ch c, ho t đ ng, ch t l ng công trình đ u ra; m i quan h gi a Ban QLDA và UBND huy n trong t ng d án xây d ng s ch ra nh ng

m t m nh, m t y u trong mô hình t ch c QLDA T đó, có th phát huy m t m nh cho nh ng d án ti p theo và tìm ra nh ng nguyên nhân gây ra các m t h n ch đ ch

đ ng phòng ng a nh ng thi t h i v m t kinh t , xã h i cho t ng d án T đó, có th tìm ra các mô hình ch c QLDA m i nâng cao hi u qu trong công tác QLDA, gi m chi phí xây d ng công trình và nâng cao hi u qu v m t kinh t xã h i ó là nh ng

n i dung c b n c n đ c nghiên c u đ nâng cao hi u qu trong công tác t ch c QLDA t i các Ban QLDA, đó c ng là ý ngh a c p thi t c a đ tài trong vi c nâng cao

đi m b t h p lý, làm nh h ng không nh t i qu n lý và th c hi n ch c n ng c a Ban Vi c thay đ i mô hình ho t đ ng c a Ban nh m đáp ng đ c các đòi hòi trong

th i k m i là r t c p thi t

Sau khi Lu t Xây d ng n m 2014, Lu t u t công có hi u l c, Chính ph có ngh

đ nh v qu n lý các d án TXD, B Xây d ng có thông t h ng d n, thì mô hình

v n hành c không còn phù h p v i quy đ nh Chính vì nh ng lý do trên tác gi ch n

đ tài “Nghiên c u đ xu t gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c nh m qu n lý d án đ m b o

ch t l ng t i Ban qu n lý d án huy n Sóc S n” làm đ tài nghiên c u cho b n lu n v n

c a mình

2 M c tiêu nghiên c u c a tài

Phân tích đánh giá mô hình QLDA xây d ng công trình do Ban QLDA huy n Sóc S n làm C T, tìm ra các nguyên nhân c a các m t còn h n ch và đ xu t các gi i pháp

kh c ph c đ t ng c ng kh n ng ho t đ ng c a Ban

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

tài t p trung nghiên c u ch y u v c c u t ch c, ho t đ ng c a Ban QLDA huy n Sóc S n, các nhân t nh h ng đ n ch t l ng QLDA TXD nh m đ xu t ra các gi i pháp hoàn thi n c c u t ch c c a Ban QLDA huy n Sóc S n

- Ph ng pháp k th a nh ng k t qu đã t ng k t, phân tích th ng kê, so sánh, phân tích và t ng h p

5 Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài

tài tác gi đang nghiên c u mang tính th c t cao, g n li n v i th c tr ng c a Ban QLDA c p huy n Trong ph m vi đ tài ch a th đ c p h t đ c các v n đ t n t i

m t cách toàn di n t i t t c các mô hình Ban QLDA hi n nay đang áp d ng t i Vi t Nam Tuy nhiên, v khuôn kh nh t đ nh, đ tài đã đ a ra các gi i pháp m t cách t ng quát v ho t đ ng c a mô hình Ban QLDA c p huy n t i huy n Sóc S n và t đó s rút ra đ c nh ng kinh nghi m thi t th c đ Ban QLDA huy n Sóc S n hoàn thi n

h n trong công tác t ch c góp ph n nâng cao ch t l ng QLDA trong th i gian t i

6 K t qu d ki n đ t đ c

- ánh giá nguyên nhân gây ra các m t còn h n ch trong các mô hình t ch c qu n lý

c a Ban QLDA thu c UBND huy n

- xu t mô hình t ch c qu n lý phù h p v i Ban QLDA huy n Sóc S n

7 K t c u c a lu n v n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n, tài li u tham kh o, lu n v n đ c chia làm 3 ch ng:

Ch ng 1: T ng quan công tác qu n lý d án xây d ng

Ch ng 2: C s pháp lý và khoa h c l a ch n mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng

Ch ng 3: Th c tr ng và đ xu t hoàn thi n c c u t ch c nh m qu n lý d án đ m

b o ch t l ng t i Ban qu n lý d án huy n Sóc S n

C H NG 1: T NG QUAN CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG

ch t, d án là t ng th nh ng chính sách, ho t đ ng và chi phí liên quan v i nhau đ c thi t k nh m đ t đ c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong m t th i gian nh t đ nh

Theo T ch c đi u hành d án – VIM: D án là vi c th c hi n m t m c đích hay nhi m v công vi c nào đó d i s ràng bu c v yêu c u và ngu n l c đã đ nh

Theo Tr ng i h c Qu n lý Henley: D án là m t quá trình đ c thù riêng bao g m

đ c v t quá d toán đó

- M t d án có nh ng đ c tr ng sau: Di n ra trong m t kho ng th i gian nh t đ nh; Nhi m v đ c bi t ch th c hi n m t l n; Công c qu n lý đ c bi t; Các ngu n l c b

gi i h n; Nhân s d án là t m th i, đ n t nhi u ngu n; T p h p các ho t đ ng t ng

đ i đ c l p; Có liên quan đ n nhi u l nh v c, nhi u ngành, nhi u đ i t ng khác nhau

- Vòng đ i (chu k ) c a d án thông th ng g m có ba giai đo n: Chu n b đ u t (nghiên c u c h i, nghiên c u ti n kh thi, nghiên c u kh thi); Th c hi n đ u t

(thi t k và xây d ng); K t thúc đ u t , đ a d án và khai thác s d ng (v n hành, khai thác, đánh giá sau d án và k t thúc d án)

- D án đ c phân lo i nh sau: D án xã h i; D án kinh t ; D án t ch c; D án nghiên c u và phát tri n; D án TXD

Theo Bách khoa toàn th m Wikipedia: Qu n lý đ c tr ng cho quá trình đi u khi n

và d n h ng t t c các b ph n c a m t t ch c, th ng là t ch c kinh t , thông qua

vi c thành l p và thay đ i các ngu n tài nguyên (nhân l c, tài chính, v t t , trí th c và giá tr vô hình)

Nh v y, qu n lý là d áp d ng ki n th c, k n ng, kinh nghi m đ đi u khi n ngu n

l c th c hi n các ti n trình đ gi i quy t các v n đ

- Qu n lý có vai trò: Nh m t o ra s th ng nh t ý chí trong t ch c gi a ng i qu n lý

và ng i b qu n lý, gi a ng i b qu n lý v i nhau; nh h ng s phát tri n c a t

ch c trên c s xác đ nh m c tiêu chung và h ng m i n l c c a các đ i t ng qu n

lý và m c tiêu đó; T ch c, đi u hòa, ph i h p và h ng d n ho t đ ng c a các cá nhân, t ch c, gi m đ b t đ nh nh m đ t đ c m c tiêu qu n lý; T o đ ng l c cho

m i cá nhân trong t ch c b ng cách kích thích, đ ng viên, u n n n l ch l c, sai sót

nh m gi m b t th t thoát, sai l ch trong quá trình qu n lý; T o môi tr ng và đi u

ki n cho s phát tri n c a m i các nhân và t ch c, đ m b o phát tri n n đ nh, b n

v ng và có hi u qu

- Qu n lý có b y ch c n ng c b n: D toán; K ho ch hóa; T ch c; ng Viên;

i u ch nh; Ki m tra; ánh giá và h ch toán

1.1.3 Qu n lý d án

Theo Bách khoa toàn th m Wikipedia: QLDA là ngành khoa h c nghiên c u v

vi c l p k ho ch, t ch c và qu n lý, giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m

đ m b o cho d án hoàn thành đúng th i gian, trong ph m vi ngân sách đã đ c duy t,

Tóm l i: QLDA là s v n d ng lý lu n, ph ng pháp, quan đi m có tính h th ng đ

ti n hành qu n lý có hi u qu toàn b công vi c liên quan t i d án d i s ràng bu c

v ngu n l c có h n

- QLDA là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i 4 giai đo n

c a d án (giai đo n hình thành, giai đo n phát tri n, giai đo n tr ng thành và giai

đo n k t thúc) M c đích c a nó là t góc đ qu n lý và t ch c, áp d ng các bi n pháp nh m đ m b o th c hi n t t m c tiêu d án nh m c tiêu v giá thành, m c tiêu

th i gian, m c tiêu ch t l ng Vì th , làm t t công tác qu n lý là m t vi c có ý ngh a

vô cùng quan tr ng QLDA bao g m các n i dung sau:

+ Qu n lý ph m vi d án: ti n hành kh ng ch quá trình qu n lý đ i v i n i dung công

vi c c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án Nó bao g m vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án…

+ Qu n lý th i gian d án: nh m đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra

+ Qu n lý chi phí d án: là quá trình qu n lý v n, đ nh m c, đ n giá và giá thành d

án nh m đ m b o hoàn thành d án mà chi phí không v t quá m c d tính ban đ u

+ Qu n lý ch t l ng d án: nh m đ m b o đáp ng đ c yêu c u v ch t l ng mà khách hàng đ t ra

+ Qu n lý ngu n nhân l c: nh m đ m b o phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng

t o c a m i con ng i trong d án và t n d ng m t cách có hi u qu nh t Nó bao g m

vi c xây d ng đ i ng , tuy n ch n nhân viên và xây d ng các ban QLDA

+ Qu n lí vi c trao đ i thông tin d án: là bi n pháp qu n lí mang tính h th ng nh m

đ m b o vi c truy n đ t, thu nh p, trao đ i m t cách h p lí các tin t c c n thi t cho

vi c th c hi n d án c ng nh vi c truy n đ t thông tin, báo cáo ti n đ d án

+ Qu n lí r i ro trong d án: là bi n pháp qu n lí mang tính h th ng nh m t n d ng

t i đa nh ng nhân t có l i không xác đ nh và gi m thi u t i đa nh ng nhân t b t l i không xác đ nh cho d án No bao g m vi c nhân bi t, phân bi t r i ro, cân nh c, tính toán r i ro, xây d ng đ i sách và kh ng ch r i ro

+ Qu n lí vi c thu mua c a d án: là bi n pháp qu n lí mang tính h th ng nh m s

d ng nh ng hàng hóa, v t li u thu mua đ c t bên ngoài t ch c th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t

và các bi n pháp khác Các ph ng pháp QLDA có th phân theo nhi u các khác nhau:

+ Phân theo c ch qu n lý bao g m các nhóm ph ng pháp QLDA nh : Nhóm các

ph ng pháp lãnh đ o theo k ho ch t p trung (các ph ng pháp hành chính c a qu n lý); Nhóm các ph ng pháp kinh t ; Nhóm các ph ng pháp t ch c (các ph ng pháp t ch c m nh l nh)

+ Phân theo ch c n ng qu n lý có các ph ng pháp QLDA nh : Ph ng pháp k

ho ch, ph ng pháp t ch c, ph ng pháp ki m tra và ph ng pháp h ch toán

+ Phân theo n i dung và tính ch t ho t đ ng c a QLDA có: Ph ng pháp hành chính,

ph ng pháp kinh t , ph ng pháp lu t pháp, ph ng pháp tâm lý xã h i, ph ng pháp giáo d c

+ Phân theo ph ng th c qu n lý có: QLDA theo các l nh v c (ngân sách, nhân l c, thi t b , các ngu n l c v t ch t khác); QLDA theo ch c n ng (l p k ho ch, t ch c, lãnh đ o – đi u hành – ch h y, ki m tra, giám sát); QLDA theo quá trình (giai đo n

l p d án, giai đo n t ch c th c hi n, giai đo n k t thúc d án)

1.2 Khái quát v d án TXD

Theo Bách khoa toàn th m Wikipedia: D án TXD công trình là t p h p các đ

xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c

s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh

Theo quy đ nh t i kho n 15 i u 3 Lu t Xây d ng n m 2014, “D án TXD là t p

h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án TXD, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên

c u ti n kh thi TXD, Báo cáo nghiên c u kh thi TXD ho c Báo cáo KTKT TXD”[16]

D án TXD là m t lo i công vi c mang tính ch t m t l n, có nh ng đ c đi m riêng

bi t: c n có m t l ng v n đ u t nh t đ nh, tr i qua nh ng giai đo n theo m t trình t

nh t đ nh và ph i đáp ng nh ng yêu c u nh t đ nh

1.2.1 c đi m d án TXD

S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo và không ph i là s n ph m c a m t quá trình s n xu t liên t c, hàng lo t D án TXD có m c đích cu i cùng là công trình xây d ng hoàn thành đ m b o các m c tiêu đã đ t ra v th i gian, chi phí, ch t

l ng, an toàn v sinh và b o v môi tr ng…;

D án TXD có chu k riêng (vòng đ i), tr i qua các giai đo n hình thành và phát tri n, có th i gian t n t i h u h n, ngh a là có th i đi m b t đ u khi xu t hi n ý t ng

v XDCT d án và k t thúc công trình xây d ng đ a vào khai thác, s d ng;

D án TXD có s tham gia c a nhi u ch th : C T, đ n v thi t k , nhà qu n lý, đ n

v thi công, các c quan nhà n c… Các ch th này l i có l i ích khác nhau, quan h

gi a h mang tính đ i tác Môi tr ng làm vi c c a d án mang tính đa ph ng và d

3 Theo l nh v c D án xã h i, kinh t , k thu t, t ch c, h n h p

4 Theo lo i hình D án giáo d c, nghiên c u và phát tri n, đ i m i,

7 Theo C T Là Nhà n c, là doanh nghi p, là cá th riêng l

8 Theo đ i t ng đ u t D án đ u t tài chính, d án đ u t vào đ i t ng

v t ch t c th

9 Theo ngu n v n

V n t ngân sách Nhà n c, v n ODA, v n tín

d ng, v n t huy đ ng c a doanh nghi p nhà n c,

v n liên danh v i n c ngoài, v n góp c a dân, v n

c a các t ch c ngoài qu c doanh, v n FDI…

Trên c s phân lo i d a trên tiêu chí chính là quy mô d án k t h p v i vi c xem xét

đ c đi m riêng c a t ng ngành và các k t qu c a d án cùng v i t m quan tr ng c a chúng Phân lo i d án XDCT đ c quy đ nh chi ti t trong Ngh đ nh s 59/2015/N -

CP ngày 18/6/2015 c a Chính phú v QLDA TXD, c th nh sau:

- D án TXD đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án

g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công.[10]

qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu

r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên;

r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h

ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi tr ng

t 500 héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;

c) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng

lúa n c t hai v tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;

d) Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên mi n núi, t

2 V n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên

3 H t ng k thu t khu đô th m i

4 Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p quy

đ nh t i các M c I.1, I.2 và I.3

III.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2 2.300 t đ ng T 120 đ n

III.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3 1.500 t đ ng T 80 đ n

III.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4 1.000 t đ ng T 60 đ n III

4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5 800 t đ ng T 45 đ n

IV.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2 D i 120 t đ ng

IV.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3 D i 80 t đ ng

IV.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4 D i 60 t đ ng

IV.4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5 D i 45 t đ ng

- D án TXD đ c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m:

+ D án s d ng v n ngân sách nhà n c: Nhà n c qu n lý toàn b quá trình TXD

t vi c xác đ nh ch tr ng đ u t , l p d án, quy t đ nh đ u t , l p thi t k , d toán,

l a ch n nhà th u, thi công đ n khi nghi m thu, bàn giao công trình đ a vào s d ng

và khai thác;

+ D án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách: Nhà n c qu n lý v ch tr ng và quy mô đ u t , còn doanh nghi p có d án t ch u trách nhi m t ch c th c hi n và

theo quy đ nh;

+ D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n

v n: Các bên góp v n th a thu n v ph ng th c qu n lý ho c qu n lý theo quy đ nh

đ i v i ngu n v n có t l ph n tr m l n nh t trong t ng m c đ u t c a d án;

1.2.3 Quy trình th c hi n (vòng đ i) m t d án TXD:

Nh đã trình bày trên, đ c đi m quan tr ng c a d án TXD là nó có th i đi m b t

đ u và k t thúc rõ ràng t o thành vòng đ i c a d án Vòng đ i c a d án bao g m nhi u giai đo n phát tri n t ý t ng đ n vi c tri n khai nh m đ t đ c k t qu c a d án;

Các d án TXD công trình ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t -

xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng, đ m b o an ninh, an toàn xã h i và an toàn môi tr ng, phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai và pháp lu t có liên quan

Quy trình (vòng đ i) c a d án TXD đ c quy đ nh c th t i Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính Ph , th hi n qua các giai đo n sau:

- Giai đo n chu n b d án: T ch c l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n

kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t TXD đ xem xét, quy t đ nh TXD và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án;

- Giai đo n th c hi n d án: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có); chu n b

m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy

đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây

d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây d ng; t m ng, thanh toán

kh i l ng hoàn thành; nghi m thu công vi c xây d ng, giai đo n thi công xây d ng;

v n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác;

- Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng: Quy t toán công trình hoàn thành, b o hành công trình xây d ng

1.3 Q u n lý d án đ u t xây d ng [11],[12]

QLDA TXD công trình là s đi u hành các công vi c theo m t k ho ch đã đ nh

ho c các công vi c phát sinh x y ra trong quá trình ho t đ ng xây d ng v i các đi u

ki n ràng bu c nh m đ t đ c các m c tiêu đ ra m t các t i u

QLDA g m 3 giai đo n ch y u: L p k ho ch, đi u ph i th c hi n mà n i dung ch

y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí và th c hi n giám sát các công vi c d án

nh m đ t đ c nh ng m c tiêu xác đ nh

+ L p k ho ch: Là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh công vi c, d tính ngu n

l c c n thi t đ th c hi n d án, là quá trình phát tri n c a m t k ho ch hành đ ng

th ng nh t, theo trình t logic, có th bi u di n d i d ng các s đ h th ng theo

th c hi n Cùng v i ho t đ ng giám sát công tác đánh giá d án gi a k và cu i k c ng

đ c th c hi n nh m t ng k t rút kinh nghi m, ki n ngh pha sau c a d án;

Các n i dung c a QLDA hình thành m t chu trình n ng đ ng t vi c l p k ho ch đ n

đi u ph i th c hi n và giám sát, sau đó cung c p các thông tin ph n h i cho vi c tái

th i k đ i v i cùng m t d án Nói chung đ đ t đ c k t qu t t v i m c tiêu này

th ng ph i ”hi sinh” m t ho c hai m c tiêu kia Trong quá trình QLDA th ng di n

ra ho t đ ng đánh đ i m c tiêu N u công vi c d án di n ra theo đúng k ho ch thì không ph i đánh đ i m c tiêu Tuy nhiên, k ho ch th c thi công vi c d án th ng có

nh ng thay đ i do nhi u nguyên nhân khách quan, ch quan khác nhau nên đánh đ i

m c tiêu là m t k n ng quan tr ng c a nhà QLDA

Vi c đánh đ i m c tiêu di n ra trong su t quá trình qu n lý, t khi b t đ u đ n khi k t thúc d án m i giai đo n c a quá trình QLDA, có th m t m c tiêu nào đó tr thành y u t quan tr ng c n ph i tuân th , trong khi các m c tiêu khác có th thay đ i

do đó, vi c đánh đ i m c tiêu có nh h ng đ n k t qu th c hi n các m c tiêu khác Trong quá trình QLDA, các nhà qu n lý mong mu n đ t đ c m t cách t t nh t t t c các m c tiêu đ ra Tuy nhiên, th c t không đ n gi n Dù ph i đánh đ i hay không đánh đ i m c tiêu, các nhà qu n lý hy v ng đ t đ c s k t h p t t nh t gi a các m c tiêu c a qu n lý

c bi t là trong các d án TXD công trình, n u th i gian b kéo dài, trong xu th giá

c thay đ i leo thang s phát sinh t ng chi phí m t s kho n m c nguyên, v t li u M t khác th i gian kéo dài d n đ n tình tr ng làm vi c kém hi u qu do công nhân m t m i,

do ch đ i và th i gian máy ch t t ng cao làm phát sinh t ng m t s kho n m c chi phí Th i gian th c hi n d án kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí ho t đ ng cho b ph n QLDA t ng theo th i gian;

Ngoài ba m c tiêu c b n trên, các ch th tham gia vào d án xây d ng còn ph i đ t đ c các m c tiêu khác v an ninh, an toàn lao đ ng; v sinh và b o v môi tr ng; r i ro

1.3.2 Nguyên t c QLDA TXD

Các nguyên t c c b n th c hi n QLDA TXD:

- Phân đ nh rõ ch c n ng qu n lý c a nhà n c và phân c p qu n lý v đ u t và xây

d ng phù h p v i t ng lo i ngu n v n và C T Th c hi n qu n lý đ u t theo d án, quy ho ch và pháp lu t

- D án đ u t thu c v n ngân sách nhà n c, v n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà

n c và v n do doanh nghi p nhà n c đ u t ph i đ c qu n lý ch t ché theo trình t

đ u t và xây d ng đ i v i t ng lo i v n

- i v i các ho t đ ng TXD c a nhân dân, nhà n c ch qu n lý v quy ho ch, ki n trúc và môi tr ng sinh thái

- Phân đ nh rõ trách nhi m và quy n h n c a các c quan qu n lý nhà n c, C T, t

ch c t v n và nhà th u trong quá trình đ u t và xây d ng

QLDA TXD theo nh ng nguyên t c c th nh : T p trung dân ch ; Th ng nh t lãnh

đ o chính tr và kinh t ; Nguyên t c th tr ng; Quan tâm đ n l i ích v t ch t và tinh

th n c a ng i lao đ ng; Ti t ki m và h ch toán kinh t

1.3.3 Các n i dung QLDA đ u t

- Theo các giai đo n c a d án: Qu n lý giai đo n chu n b đ u t ; Qu n lý giai đo n

th c hi n đ u t ; Qu n lý giai đo n k t thúc đ a d án vào khai thác, s d ng

- Theo góc đ qu n lý và t ch c:

+ Qu n lý ph m vi d án: Phân chia ph m vi; quy ho ch ph m vi; đi u ch nh ph m vi

d án

+ Qu n lý th i gian d án: Xác đ nh ho t đ ng c th ; S p x p trình t ho t đ ng; B trí th i gian; Kh ng ch th i gian và ti n đ d án

+ Qu n lý chi phí d án: B trí ngu n l c; D tính giá thành; Kh ng ch chi phí

+ Qu n lý vi c thu mua c a d án: L p k ho ch thu mua; L a ch n vi c thu mua;

Trên th c t khái ni m công c v i khái ni m ph ng pháp th ng không đ c phân

- Phân lo i công c QLDA theo m c tiêu qu n lý

Theo n i dung qu n lý, công c QLDA đ c phân thành:

+ Công c qu n lý th i gian: Bi u đ ti n đ (s đ ngang, s đ m ng ) bi u đ

+ Công c qu n lý r i ro (phân tích đ nh y, phân tích tình hu ng, mô ph ng )

- Phân lo i công c QLDA theo ph m vi tác đ ng

+ Các công c qu n lý chung: là nh ng công c đ c s d ng cho nhi u n i dung c a

d án, ví d nh công c k ho ch đ c s d ng trong qu n lý ch t l ng, qu n lý chi phi, qu n lý th i gian

+ Các công c qu n lý riêng: là nh ng công c ch s d ng cho m t n i dung QLDA,

ví d nh công c dùng cho qu n lý ch t l ng, công c dùng cho qu n lý th i gian …

- Theo c p qu n lý, công c QLDA đ c phân thành:

+ Công c QLDA s d ng c p qu n lý chi n l c

+ Công c QLDA c p qu n lý chi n thu t

+ Công c qu n lý s d ng c p qu n lý tác nghi p

- Phân lo i công c QLDA theo ch th s d ng

+ Công c QLDA c a C T

+ Công c QLDA c a nhà th u

- Phân lo i công c QLDA theo hình th c bi u hi n

+ Công c d ng b ng bi u (báo cáo chi phí, báo cáo ti n đ

+ Công c d ng s đ (s đ t ch c, s đ ngang, s đ m ng

+ Công c d ng bi u đ , đ th (s đ đ ng chéo, đ ng cong ch S)

K t lu n Ch ng I

Ch ng I là t ng quan v d án TXD (các đ c đi m c a d án TXD trong giai

đo n hi n nay, quy trình th c hi n c a m t d án TXD) và qu n lý d án đ u t xây

d ng (các n i dung QLDA, các công c th c hi n QLDA) ây là c s đ trong

Ch ng II Tác gi t p trung nghiên c u v mô hình QLDA TXD và m t s Ban QLDA TXD trên đ a bàn Thành ph Hà N i

C H NG 2: C S PHÁP LÝ VÀ KHOA H C L A CH N MÔ HÌNH

T CH C QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG

2.1 C s pháp lý v hình th c t ch c QLDA TXD

2.1.1 Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [16]

N m 2014, Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam ban hành Lu t xây

d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy đ nh các hình th c QLDA có nhi u đi m

m i C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c QLDA sau:

- Ban QLDA TXD chuyên ngành, Ban QLDA TXD khu v c áp d ng đ i v i d án

s d ng v n ngân sách nhà n c, d án theo chuyên ngành s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c

- Ban QLDA TXD m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà n c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ c B tr ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an ninh có yêu

c u bí m t nhà n c

- Thuê t v n QLDA đ i v i d án s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách, v n khác

và d án có tính ch t đ c thù, đ n l

- C T s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n lý

th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng

2.1.2 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính Ph v QLDA TXD

[10]

Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính Ph quy đ nh chi ti t m t s n i dung thi hành Lu t Xây d ng n m 2014 v qu n lý d án đ u t xây d ng, g m: L p,

th m đ nh, phê duy t d án; th c hi n d án; k t thúc xây d ng đ a công trình c a d

án vào khai thác s d ng; hình th c và n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng

2.1.2.1 Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu v c

- Hình th c Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu v c đ c áp d ng đ i v i các

tr ng h p:

+ Qu n lý các d án đ c th c hi n trong cùng m t khu v c hành chính ho c trên cùng m t h ng tuy n;

+ Qu n lý các d án TXD công trình thu c cùng m t chuyên ngành;

+ Qu n lý các d án s d ng v n ODA, v n vay c a cùng m t nhà tài tr có yêu c u

Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu v c có t cách pháp nhân đ y đ , đ c s

d ng con d u riêng, đ c m tài kho n t i kho b c nhà n c và ngân hàng th ng

m i theo quy đ nh; th c hi n các ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a C T và tr c

ti p t ch c qu n lý th c hi n các d án đ c giao; ch u trách nhi m tr c pháp lu t

và ng i quy t đ nh đ u t v các ho t đ ng c a mình; qu n lý v n hành, khai thác s

d ng công trình hoàn thành khi đ c ng i quy t đ nh đ u t giao

- C n c s l ng d án c n qu n lý, yêu c u nhi m v qu n lý và đi u ki n th c hi n

c th thì c c u t ch c c a Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu v c có th

- Tr ng h p Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu v c không đ đi u ki n

n ng l c đ th c hi n m t s công vi c QLDA TXD thì đ c thuê t ch c, cá nhân

t v n có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh 59/2015/N -CP đ th c

hi n

- i v i các doanh nghi p là thành viên c a t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c

n u không đ đi u ki n n ng l c đ QLDA TXD b ng ngu n v n nhà n c ngoài ngân sách ho c v n khác thì đ c thuê t ch c, cá nhân t v n có đ đi u ki n n ng

l c đ th c hi n

- T ch c t v n QLDA có th đ m nh n th c hi n m t ph n ho c toàn b các n i dung QLDA theo h p đ ng ký k t v i C T

- T ch c t v n QLDA đ c l a ch n ph i thành l p v n phòng QLDA t i khu v c

th c hi n d án và ph i có v n b n thông báo v nhi m v , quy n h n c a ng i đ i

di n và b máy tr c ti p QLDA g i C T và các nhà th u có liên quan

- C T có trách nhi m giám sát vi c th c hi n h p đ ng t v n QLDA, x lý các v n

đ có liên quan gi a t ch c t v n QLDA v i các nhà th u và chính quy n đ a

ph ng trong quá trình th c hi n d án

2.1.2.3 C T tr c ti p th c hi n QLDA

- C T s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chuyên môn tr c thu c đ tr c

ti p qu n lý đ i v i d án c i t o, s a ch a, nâng c p công trình xây d ng quy mô nh

đ ng v i C T và ph i có đ đi u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng đ th c hi n công

vi c do mình đ m nh n

- N i dung tham gia qu n lý th c hi n d án c a t ng th u xây d ng g m:

+ Thành l p Ban đi u hành đ th c hi n qu n lý theo ph m vi công vi c c a h p đ ng; + Qu n lý t ng m t b ng xây d ng công trình;

+ Qu n lý công tác thi t k xây d ng, gia công ch t o và cung c p v t t , thi t b , chuy n giao công ngh , đào t o v n hành;

+ Qu n lý ho t đ ng thi công xây d ng, các k t n i v i công vi c c a các nhà th u

ph ;

+ i u ph i chung v ti n đ th c hi n, ki m tra, giám sát công tác b o đ m an toàn,

v sinh lao đ ng, b o v môi tr ng t i công tr ng xây d ng;

+ T ch c nghi m thu h ng m c, công trình hoàn thành đ bàn giao cho C T;

+ Qu n lý các ho t đ ng xây d ng khác theo yêu c u c a C T

- T ng th u xây d ng đ c h ng m t ph n chi phí QLDA theo th a thu n v i C T

2.1.3 Thông t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng h ng d n

th c hi n m t s đi u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính

ph v hình th c t ch c QLDA TXD [5]

Thông t s 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B Xây d ng h ng d n vi c t

ch c l i ho t đ ng, thành l p Ban QLDA TXD s d ng v n ngân sách nhà n c, v n nhà n c ngoài ngân sách; xây d ng Quy ch ho t đ ng c a Ban QLDA TXD chuyên ngành, Ban QLDA TXD khu v c

2.1.3.1 Nguyên t c t ch c l i ho t đ ng, thành l p Ban QLDA chuyên ngành, khu v c

Vi c t ch c l i ho t đ ng, thành l p Ban QLDA chuyên ngành, khu v c theo quy

đ nh c a Lu t Xây d ng ph i b o đ m các nguyên t c sau:

- Phù h p v i đ nh h ng, quy ho ch phát tri n c a B ngành, đ a ph ng, doanh nghi p, k ho ch đ u t công trung h n, ch tr ng đ u t và yêu c u v tái c c u

đ u t công, tái c c u doanh nghi p nhà n c

- Không làm gián đo n ti n đ th c hi n d án, không làm t ng thêm biên ch Ban QLDA khi đ c s p x p, t ch c l i ho t đ ng đ thành l p Ban QLDA chuyên ngành, khu v c Cán b , viên ch c trong biên ch Ban QLDA chuyên ngành, khu v c không kiêm nhi m các ch c danh, nhi m v công tác khác ngoài nhi m v QLDA đ c giao

- T b o đ m kinh phí ho t đ ng trên c s s d ng kinh phí QLDA trong t ng m c

đ u t d án đ c duy t và các ngu n thu h p pháp khác (n u có) i v i các Ban QLDA chuyên ngành, khu v c đ c giao qu n lý các d án t i đ a bàn mi n núi, h i

đ o, vùng đ c bi t khó kh n, d án quy mô nh có yêu c u l p Báo cáo KTKT TXD,

d án m i phê duy t nh ng ch a đ c b trí v n th c hi n thì ng i quy t đ nh thành

l p Ban QLDA chuyên ngành, khu v c, ng i quy t đ nh đ u t c n c đi u ki n c

th đ h tr kinh phí ho t đ ng cho các Ban QLDA này

- B o đ m đi u ki n n ng l c ho t đ ng c a Ban QLDA chuyên ngành, khu v c khi

đ c t ch c l i, thành l p theo quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng

2.1.3.2 Thành l p Ban QLDA chuyên ngành, khu v c

Thành l p Ban QLDA chuyên ngành, khu v c c a B , c quan ngang B , c p t nh,

c p huy n:

- i v i các B , c quan ngang B :

+ Các B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành thành l p các Ban QLDA chuyên ngành, khu v c đ qu n lý các d án do mình quy t đ nh đ u t Tr ng h p đã có doanh nghi p tr c thu c có ch c n ng QLDA, ng i quy t đ nh thành l p Ban QLDA

c n c đi u ki n c th đ xem xét, chuy n đ i mô hình ho t đ ng c a doanh nghi p

ho c b sung ch c n ng c a Ban QLDA chuyên ngành, khu v c đ đ m nh n vi c

qu n lý các d án thu c ph m vi qu n lý c a mình Tùy thu c s l ng, quy mô d án

đ c phân c p qu n lý và đi u ki n t ch c th c hi n c th , B tr ng B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành có th y quy n cho T ng c c tr ng thành l p Ban QLDA tr c thu c đ qu n lý các d án đ c phân c p cho T ng c c quy t đ nh

đ u t

+ Các B ngành, c quan ngang B c n c nhu c u, quy mô TXD theo k ho ch đ u

t công trung h n và hàng n m đ xem xét, quy t đ nh vi c thành l p các Ban QLDA chuyên ngành, khu v c phù h p v i yêu c u, đi u ki n t ch c qu n lý th c hi n d án

Tr ng h p ch a có đi u ki n đ thành l p Ban QLDA ho c Ban QLDA đ c thành

l p không đ đi u ki n n ng l c đ qu n lý t t c các d án thu c ph m vi qu n lý thì

ng i quy t đ nh đ u t giao C T th c hi n y thác QLDA cho Ban QLDA chuyên ngành, khu v c t i n i có d án đ qu n lý th c hi n

- i v i c p t nh:

+ Ch t ch UBND c p t nh quy t đ nh thành l p các Ban QLDA chuyên ngành, khu

v c g m: Ban QLDA TXD công trình dân d ng và công nghi p, Ban QLDA TXD công trình giao thông, Ban QLDA TXD công trình Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Riêng đ i v i các thành ph tr c thu c trung ng, các t nh đã có quy ho ch v i khu kinh t , khu công nghi p, khu ch xu t, khu công ngh cao, khu đô th m i, khu

b o t n thiên nhiên v i s l ng t hai khu tr lên thì có th thành l p thêm Ban QLDA khu v c đ qu n lý các d án phát tri n h t ng t i các khu v c này

+ UBND c p t nh tr c ti p qu n lý ho c y quy n cho các S qu n lý công trình xây

d ng chuyên ngành qu n lý đ i v i ho t đ ng c a các Ban QLDA chuyên ngành, khu

v c do mình quy t đ nh thành l p

- i v i c p huy n:

+ Ch t ch UBND c p huy n quy t đ nh thành l p Ban QLDA TXD khu v c c a huy n sau khi có ý ki n ch p thu n c a UBND c p tnh đ qu n lý các d án do c p huy n, c p xã quy t đ nh đ u t và d án đ c UBND c p t nh giao làm C T, tr các

C T tr c ti p QLDA là hình th c C T s d ng b máy c a c quan, đ n v mình đ

tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n d án ho c giao cho Ban QLDA do mình thành l p

ra đ t ch c qu n lý th c hi n d án c th nh sau:

- Mô hình 1: C T không thành l p Ban QLDA mà s d ng b máy hi n có c a mình

đ tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n d án Mô hình này đ c áp d ng đ i v i d án quy mô nh có t ng m c đ u t d i n m t đ ng, khi b máy c a C T kiêm nhi m

đ c vi c qu n lý th c hi n d án

- Mô hình 2: C T thành l p Ban QLDA đ giúp mình tr c ti p t ch c qu n lý th c

hi n d án, c th nh sau:

+ C T giao cho Ban QLDA hi n có đ qu n lý thêm d án m i

+ Tr ng h p Ban QLDA hi n có không đ đi u ki n đ qu n lý thêm d án m i thì

C T thành l p Ban QLDA m i đ qu n lý th c hi n d án

Hình 2.1: Mô hình C T tr c ti p QLDA

2.2.1.1 Tr ng h p C T không thành l p Ban QLDA

C T không thành l p ban QLDA mà s d ng b máy hi n có c a mình kiêm nhi m và

c ng i ph trách (chuyên trách ho c kiêm nhi m) đ qu n lý vi c th c hi n d án

- C T ph i có quy t đ nh giao nhi m v , quy n h n cho các phòng, ban và cá nhân

đ c c kiêm nhi m ho c chuyên trách qu n lý vi c th c hi n d án

- Hình th c QLDA này có u đi m:

+ C T qu n lý công vi c c a d án do đó có th cho phép gi i quy t nhanh nh ng

v ng m c trong quá trình th c hi n mà không c n ph i thông qua t ch c khác

+ Chi phí tr cho ho t đ ng d án không l n

- Nh c đi m:

+ Tính chuyên nghi p trong QLDA không cao;

+ Trang thi t b cho ho t đ ng c a d án c ng h n ch ;

+ Thi u ch c n ng QLDA, không đ nhân l c, v t l c và tài l c đ tri n khai th c

hi n d án

2.2.1.2 Tr ng h p C T thành l p Ban QLDA:

- C T thành l p Ban QLDA đ giúp mình tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n d án, thì ban QLDA ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t và C T v nhi m v và quy n

h n đ c giao Ban QLDA đ c đ ng th i qu n lý nhi u d án khi có đ n ng l c và

đ c C T cho phép, nh ng không đ c thành l p các ban QLDA tr c thu c đ th c

ch c, cá nhân T v n đ tham gia qu n lý, giám sát khi không đ đi u ki n n ng l c

đ th c hi n, nh ng ph i đ c C T ch p thu n C c u t ch c c a Ban QLDA g m

có Giám đ c, các Phó giám đ c, các đ n v chuyên môn, nghi p v Giám đ c, các

phó giám đ c và nh ng ng i ph trách v k thu t, kinh t , tài chính ph i có trình đ

đ i h c thu c chuyên ngành phù h p v i l nh v c ph trách và có kinh nghi m làm

vi c chuyên môn t i thi u 3 n m

- M t Ban QLDA có th đ c giao đ ng th i qu n lý th c hi n nhi u d án nh ng

ph i b o đ m t ng d án đ c theo dõi, ghi chép riêng và quy t toán k p th i theo đúng quy đ nh c a pháp lu t

- Ban QLDA ho t đ ng theo quy ch do C T ban hành ch u trách nhi m tr c C T

và pháp lu t theo nhi m v , quy n h n đ c giao

- C T ph i c ng i có trách nhi m đ ch đ o, đôn đ c, ki m tra Ban QLDA th c

hi n quy n h n, nhi m v đ b o đ m d án đ c th c hi n đúng n i dung và ti n b

đã đ c phê duy t C T ph i ch u trách nhi m toàn di n v nh ng công vi c thu c nhi m v , quy n h n c a mình theo quy đ nh c a pháp lu t, k c nh ng công vi c đã giao cho Ban QLDA th c hi n

- Hình th c QLDA này có u đi m:

+ Mô hình này có tính chuyên nghi p, chuyên sâu, giúp đ y nhanh ti n đ , h n ch sai

+ Do yêu c u ph i hoàn thành t t m c tiêu v hoàn thi n, th i gian, chi phí c a d án nên các ban QLDA có xu h ng tuy n ho c thuê các chuyên gia gi i trong t ng l nh

v c vì nhu c u d phòng h n là do nhu c u th c cho ho t đ ng QLDA

Mô hình này là mô hình t ch c trong đó C T giao cho ban qu n lý đi u hành d án chuyên ngành làm ch nhi m đi u hành ho c thuê t ch c có n ng l c chuyên môn đ

di u hành d án C T không đ đi u ki n tr c ti p qu n lý th c hi n d án thì ph i thuê t ch c chuyên môn ho c giao cho ban qu n lý chuyên ngành làm ch nhi m đi u hành d án; C T ph i trình ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t phê duy t t ch c

đi u hành d án Ch nhi m đi u hành d án là m t pháp nhân có n ng l c và có đ ng

ký v t v n đ u t và xây d ng

Hình 2.2 : Mô hình ch nhi m đi u hành d án

2.2.3 Hình t h c chìa khoá trao tay

Mô hình này là hình th c t ch c trong đó nhà qu n lý không ch là đ i di n toàn quy n c a C T - ch d án mà còn là " ch " c a d án Hình th c chìa khoá trao tay

i v i các d án s d ng các ngu n v n ngân sách Nhà n c, v n tín d ng do Nhà

n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, khi áp d ng hình th c chìa khoá trao tay ch th c hi n đ i v i các d án nhóm C, các tr ng h p khác ph i

đ c Th t ng Chính ph cho phép C T có trách nhi m t ch c nghi m thu và nh n bàn giao khi d án hoàn thành đ a vào s d ng

Hình 2.3: Mô hình chìa khóa trao tay

Mô hình qu n lý này có đ c đi m

- D án đ u t đ c đ t vào m t phòng ch c n ng nào đó trong c c u t ch c

c a doanh nghi p (tu thu c vào tính ch t c a d án)

- Các thành viên QLDA đ c đi u đ ng t m th i t các phòng ch c n ng khác nhau

đ n và h v n thu c quy n qu n lý c a phòng ch c n ng nh ng l i đ m nh n ph n

vi c chuyên môn c a mình trong quá trình qu n lý đi u hành d án

* Mô hình qu n lý này có u đi m sau:

- Linh ho t trong vi c s d ng cán b Phòng ch c n ng có d án đ t vào ch qu n lý hành chính và t m th i m t s m t đ i v i các chuyên viên tham gia QLDA đ u t

H s tr v v trí c c a mình t i các phòng chuyên môn khi k t thúc d án

- M t ng i có th tham gia vào nhi u d án đ s d ng t i đa, hi u qu v n, ki n

th c chuyên môn và kinh nghi m c a các chuyên viên

* Mô hình này có nh c đi m:

- ây là cách t ch c qu n lý không theo yêu c u c a khách hàng

ây là mô hình qu n lý mà các thành viên ban QLDA tách hoàn toàn kh i phòng ch c

n ng chuyên môn, chuyên th c hi n qu n lý đi u hành d án theo yêu c u đ c giao

* Mô hình qu n lý này có u đi m:

- ây là hình th c QLDA phù h p v i yêu c u c a khách hàng nên có th ph n ng nhanh tr c yêu c u c a th tr ng

- Nhà QLDA có đ y đ quy n l c h n đ i v i d án

- Các thành viên trong ban QLDA ch u s đi u hành tr c ti p c a ch nhi m d án,

ch không ph i nh ng ng i đ ng đ u các b ph n ch c n ng đi u hành

- Do s tách kh i các phòng ch c n ng nên đ ng thông tin đ c rút ng n, hi u

qu thông tin s cao h n

* Tuy nhiên mô hình này c ng có nh ng nh c đi m sau: