Quá trình hình thành ..... Nguyên nhân ch quan .... Nguyên nhân khách quan ..... Thi công xây d ng công trình.. Giám sát thi công xây d ng.. Nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành...
Trang 1L I CAM OAN
xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án ODA ngành NN&PTNT Hà T nh”
Tôi xin cam đoan Lu n v n th c s này là công trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a
tôi Các s li u khoa h c, k t qu nghiên c u c a Lu n v n là trung th c không sao chép t b t k ngu n thông tin nào khác N u vi ph m tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m, ch u b t k hình th c k lu t nào c a Nhà tr ng
Tác gi lu n v n
Tr n Th Th
Trang 2L I C M N
V i s giúp đ c a phòng ào t o i h c và Sau i h c, Khoa Công trình tr ng
i h c Th y l i cùng các th y cô giáo, b n bè đ ng nghi p và gia đình đ n nay Lu n
ch t l ng công tác l p T ng m c đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các
d án ODA ngành NN&PTNT Hà T nh” đã đ c hoàn thành
đã t n tâm ch b o, h ng d n trong su t quá trình th c hi n lu n v n này
V i th i gian và trình đ còn h n ch , lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong mu n nh n đ c s ch b o và đóng góp ý ki n c a các th y, cô giáo, c a các nhà khoa h c và các đ ng nghi p g n xa đ đ tài nghiên c u đ c hoàn thi n h n
M t l n n a xin chân thành c m n !
Trang 3M C L C
L I CAM OAN i
L I C M N ii
DANH M C CÁC HÌNH NH vi
DANH M C B NG BI U vii
DANH M C CÁC T VI T T T viii
M U 1
CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC L P T NG M C U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 3
1.1 D án đ u t xây d ng công trình và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình 3
1.1.1 D án đ u t xây d ng 3
1.1.2 Nhi m v và t ch c b máy c a Ch đ u t trong ho t đ ng l p d án đ u t xây d ng 9
1.1.3 Qu n lý chi chí và n i dung qu n lý chi phí d á n đ u t xây d ng công trình 11 1.2 Tình hình chung v qu n lý chi phí đ u t xây d ng 12
1.3 Th c tr ng chung v công tác l p TM T c a các Ch đ u t 13
1.4 T ng quan nh ng kinh nghi m, nghiên c u liên quan đ n đ tài 13
1.4.1 Kinh nghi m và bài h c rút ra t m t s Ch đ u t trong n c và ngoài n c v qu n lý chi phí l p TM T 13
1.4.2 T ng quan tình hình s d ng v n n c ngoài, v n ODA và nh ng công trình nghiên c u liên quan đ n đ tài 16
K T LU N CH NG 1 22
CH NG 2 C S LÝ LU N VÀ C S PHÁP LÝ C A CÔNG TÁC L P T NG M C U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 23
2.1 Quy đ nh v l p TM T xây d ng trong giai đo n chu n b d án 23
2.1.1 V n b n quy đ nh c a nhà n c 23
2.1.2 N i dung s b Qu n lý chi phí đ u t xây d ng 24
Trang 42.1.4 Th m đ nh, phê duy t T ng m c đ u t 33
2.1.5 i u ch nh T ng m c đ u t 35
2.2 Ch t l ng T ng m c đ u t 36
2.2.1 Khái ni m 36
2.2.2 Các đ c tính c a T ng m c đ u t 36
2.2.3 Vai trò và ý ngh a c a TM T và nâng cao ch t l ng TM T 37
2.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác l p t ng m c đ u t xây d ng công trình giai đo n chu n b d án 38
2.3 1 Giai đo n kh o sát đ a hình đ a ch t 38
2.3 2 Giai đo n thi t k l p d án 40
2.3.3 Các công c và ph ng pháp qu n lý 40
2.3 4 C ch chính sách c a Nhà n c 41
K T LU N CH NG 2 42
CH NG 3 TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC L P T NG M C U T XÂY D NG CHO CÁC CH U T VÀ T I BAN QLDA ODA NGÀNH NN&PTNT HÀ T NH 43
3.1 T ng quan v Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh 43
3.1.1 Quá trình hình thành 43
3.1.2 C c u t ch c b máy 45
3.1.3 Ch c n ng, nhi m v , n ng l c c a các phòng ban 47
3.2 Th c tr ng công tác l p TM T các công trình do Ban QLDA ODA ngành NN&PTNT Hà T nh th c hi n 52
3.2.1 Tình hình th c hi n l p T ng m c đ u t các d án đã th c hi n 52
3.2.2 ánh giá ch t l ng công tác l p T ng m c đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh 54
Trang 53.3 Phân tích nguyên nhân d n đ n nh ng t n t i, h n ch trong công tác
l p TM T t i Ban QLDA ODA ngành NN&PTNT Hà T nh giai đo n 2010
- 2015 65
3.3.1 Nguyên nhân ch quan 65
3.3.2 Nguyên nhân khách quan 68
3.4 xu t các gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác l p T ng m c đ u t xây d ng công trình t i BQLDA ODA ngành NN&PTNT Hà T nh 73
3.4.1 Gi i pháp nâng cao công tác ki m soát ch t l ng công tác kh o sát, thi t k c s 73
3.4.2 Gi i pháp xây d ng thi t k m u đ nh hình 76
3.4.3 Gi i pháp hoàn thi n h th ng d li u đ nh m c s d ng 85
3.4.4 Gi i pháp ki m soát ch t l ng s n ph m n i b 87
3.4.5 Gi i pháp nâng cao t ch c qu n lý 88
3.4.6 Gi i pháp nâng cao ch t l ng nhân l c 90
3.4.7 Gi i pháp nâng cao t ng c ng c s v t ch t, áp d ng công ngh thông tin vào công tác l p TM T xây d ng công trình 92
3.4.8 M t s gi i pháp khác 93
K T LU N CH NG 3: 95
K T LU N VÀ KI N NGH 96
TÀI LI U THAM KH O 98
Trang 6DANH M C CÁC HÌNH NH
Hình 3.1 S đ t ch c Ban QLDA ODA ngành NN&PTNT Hà T nh 48
Hình 3.2 B n v thi t k m u kênh đ nh hình kênh bê tông 81Hình 3.3 B n v thi t k m u kênh đ nh hình kênh bê tông kh u di n 50x50 (cm) 82
Hình 3.4 B n v thi t k m u kênh đ nh hình kênh bê tông kh u di n 100x120 (cm) 83Hình 3.5 B n v thi t k m u kênh đ nh hình kênh xây g ch kh u di n 60x70 (cm) 84
Hình 3.6 S đ quy trình đánh giá h th ng ch t l ng n i b 88
Trang 7B ng 3.3 B ng so sánh TM T l p theo các ph ng pháp và giá tr phê duy t quy t toán
m t s d án do Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh
th c hi n 55
B ng 3.4 B ng giá tr TM T qua đi u ch nh và phê duy t D án N o vét và ch nh tr
lu ng vào c ng neo đ u tránh trú bão C a Sót 60
B ng 3.5 So sánh giá tr TM T phê duy t, đi u ch nh l n 1 D án N o vét và ch nh tr
lu ng vào c ng neo đ u tránh trú bão C a Sót 61
B ng 3.6 So sánh giá tr TM T đi u ch nh l n 1 và l n 2 D án N o vét và ch nh tr
lu ng vào c ng neo đ u tránh trú bão C a Sót 62
B ng 3.7 So sánh giá tr TM T đi u ch nh l n 2 và phê duy t quy t toán D án N o vét
và ch nh tr lu ng vào c ng neo đ u tránh trú bão C a Sót 64
B ng 3.8 B ng tính toán c p ph i v t li u kênh bê tông theo thi t k m u đ nh hình 78
B ng 3.9 B ng tính toán c p ph i v t li u kênh g ch xây theo thi t k m u đ nh hình 79
Trang 9M U
1 Tính c p thi t c a tài
Hàng n m ngu n v n nhà n c dành cho đ u t xây d ng ngày càng t ng và chi m t
tr ng r t l n trong ngân sách nhà n c, trong GDP, là ngu n l c quan tr ng trong quá trình phát tri n kinh t c a đ t n c Quy mô đ u t , hi u qu đ u t tác đ ng tr c ti p
đ n s phát tri n b n v ng, hi u qu kinh t và đ i s ng con ng i
Qu n lý chi phí là m t l nh v c đ c bi t quan tr ng công tác đ u t xây d ng, bên
c nh các l nh v c qu n lý v ch t l ng, kh i l ng, ti n đ , an toàn và môi tr ng
S hi u qu c a vi c qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng đ c th hi n nhi u m t, trong đó ch y u là các tiêu chí: s phù h p v i quy đ nh pháp lu t; tính h p lý v m t kinh t - k thu t trong gi i pháp thi t k xây d ng công trình; gi m giá thành xây
d ng công trình; tính đúng đ n trong vi c l p và th c hi n t ng m c đ u t , d toán - thanh quy t toán; gi m thi u các n i dung phát sinh, gi m thi u v t t t n kho
đ t đ c các tiêu chí nh trên, thì vi c qu n lý chi phí ph i đ c th c hi n xuyên su t trong t t c các giai đo n đ u t và các l nh v c đ u t , ngay t lúc b t đ u kh o sát -
l p t ng m c đ u t
T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ c phép s d ng đ đ u t xây
d ng công trình và là c s l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình Do v y, ngay t b c l p TM T vi c ki m soát chi phí là nhi m v hàng
đ u Tuy nhiên th c t các d án v n b v t ngoài ph m vi ngân sách k ho ch và
th ng tr i qua r t nhi u l n đi u ch nh t ng m c đ u t
T ng m c đ u t đ c xác đ nh theo đúng ph ng pháp, áp d ng đ nh m c, đ n giá phù h p đ m b o tính đúng đ n và đ y đ n i dung các m c chi phí, tính toán đ m c chi ti t đ m b o tính chính xác, tính hi u qu và kh thi c a d án, đ ng th i phù h p cho vi c tri n khai các b c ti p theo Trong đi u ki n h t ng k thu t th y l i các h
đ p và h th ng kênh m ng đ c đ u t thi u đ ng b và hi n tr ng xu ng c p nghiêm tr ng n c ta nh hi n nay, vi c ki m soát chí phí đ đ u t xây d ng sao
Trang 10cho đúng, cho đ trong đi u ki n ngu n ngân sách có h n là m t bài toán h t s c c n thi t đ t ra cho các c quan qu n lý nhà n c, các ch đ u t
Vì v y, h c viên đã ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác l p T ng
m c đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án ODA ngành NN&PTNT Hà
T nh” là có ý ngh a th c ti n và tính c p thi t làm lu n v n th c s c a mình
2 M c đích nghiên c u c a tài
Nghiên c u đ xu t các gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác l p t ng m c đ u t
xây d ng công trình, áp d ng c th cho Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông
3 i t ng và ph m vi nghiên c u
- i t ng nghiên c u: Công tác l p t ng m c đ u t xây d ng công trình, áp d ng
c th cho Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh
- Ph m vi nghiên c u: Các v n đ đ c t p trung nghiên c u gi i h n trong giai đo n
l p t ng m c đ u t xây d ng công trình, áp d ng c th cho Ban qu n lý các d án
ODA ngành Nông nghi p và PTNT Hà T nh
4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u
Cách ti p c n c s lý lu n v l p t ng m c đ u t xây d ng công trình, đ ng th i nghiên c u các quy đ nh c a Nhà n c đ áp d ng phù h p v i đ i t ng và n i dung nghiên c u c a đ tài trong đi u ki n Vi t Nam hi n nay
tài áp d ng nh ng ph ng pháp nghiên c u: ph ng pháp lu n, ph ng pháp đ nh tính k t h p ph ng pháp phân tích đ nh l ng, ph ng pháp đi u tra kh o sát,
ph ng pháp phân tích t ng h p kinh nghi m và ph ng pháp chuyên gia đ gi i quy t các v n đ c a lu n v n
Trang 11CH NG 1 T NG QUAN V CÔNG TÁC L P T NG M C U T XÂY
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong
th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ c
th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng
Có th hi u d án xây d ng g m hai n i dung chính là đ u t và ho t đ ng xây d ng
Do đ c tính yêu c u chi m m t di n tích nh t đ nh, m t d án xây d ng khác các v i các d án khác ngoài các y u t c b n c n thi t nh k ho ch, ti n, th i gian, công trình xây d ng còn ph i có m t di n tích đ t, kho ng không, m t n c, m t bi n, th m
l c đ a
Công trình xây d ng là s n ph m đ c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng i, v t
li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao
g m ph n d i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d i m t n c và ph n trên m t n c,
đ c xây d ng theo thi t k Công trình xây d ng bao g m công trình dân d ng, công trình công nghi p, giao thông, nông nghi p và phát tri n nông thôn, công trình h t ng
k thu t và công trình khác S n ph m c a d án có th là xây d ng công trình m i,
c i t o s a ch a công trình c , m r ng nâng c p công trình c Các công trình xây
d ng có tác đ ng r t l n đ n môi tr ng sinh thái và cu c s ng c ng đ ng dân c , các tác đ ng v v t ch t và tinh th n trong m t th i gian r t dài
c đi m c a d án xây d ng
Các đ c tr ng c b n c a d án xây d ng là: D án xây d ng có m c đích cu i cùng là
Trang 12ch t l ng, an toàn, v sinh và b o v môi tr ng… S n ph m (công trình) c a d án xây d ng mang tính đ n chi c, đ c đáo và không ph i là s n ph m c a m t quá trình
s n xu t liên t c, hàng lo t D án xây d ng có chu k riêng (vòng đ i) tr i qua các giai đo n hình thành và phát tri n, có th i gian t n t i h u h n, ngh a là có th i đi m
b t đ u khi xu t hi n ý t ng v xây d ng công trình d án và k t thúc khi công trình xây d ng hoàn thành đ a vào khai thác s d ng, ho c khi công trình d án h t niên
h n khai thác và ch m d t t n t i D án xây d ng có s tham gia c a nhi u ch th ,
đó là ch đ u t , ch công trình, đ n v thi t k , đ n v thi công, đ n v giám sát, nhà cung ng… Các ch th này l i có l i ích khác nhau, quan h gi a h th ng mang tính đ i tác Môi tr ng làm vi c c a d án xây d ng mang tính đa ph ng và d x y
ra xung đ t quy n l i gi a các ch th D án xây d ng luôn b h n ch b i các ngu n
l c là ti n v n, nhân l c, công ngh , k thu t, v t t thi t b … k c th i gian, góc
đ là th i h n cho phép D án xây d ng th ng yêu c u m t l ng v n đ u t l n,
th i gian th c hi n dài và vì v y có tính b t đ nh và r i ro cao
D án đ u t xây d ng và quá trình đ u t xây d ng c a b t k d án nào c ng bao
g m 03 giai đo n: Chu n b đ u t (Chu n b d án - Theo Lu t Xây d ng 2014);
Th c hi n đ u t (Th c hi n d án); K t thúc xây d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng (K t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng) Quá trình th c hi n d án đ u t có th mô t b ng Hình 1.1:
Hình 1.1 S đ mô t quá trình th c hi n d án đ u t
Giai đo n Chu n b đ u t (Chu n b d án)
1 Nghiên c u s c n thi t ph i đ u t và qui mô đ u t
Trang 132 Ti n hành ti p c n, th m dò th tr ng trong và ngoài n c đ tìm ngu n cung ng
v t t , thi t b ho c tiêu th s n ph m Xem xét các kh n ng có th huy đ ng ngu n
v n đ đ u t và l a ch n hình th c đ đ u t (Các b c chi ti t theo qui đ nh t i Kho n 1 i u 50 Lu t Xây d ng n m 2014)
3 L p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng
4 Xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng
5 Th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án
N i dung Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ c th c hi n theo quy đ nh t i i u 53
c a Lu t Xây d ng n m 2014, trong đó ph ng án thi t k s b trong Báo cáo nghiên
c u ti n kh thi g m các n i dung sau:
chính c a d án;
trình chính;
Th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n kh thi và quy t đ nh ch tr ng đ u t xây d ng
đ c th c hi n theo i u 8, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính
ph v qu n lý d án đ u t xây d ng nh sau:
thi và quy t đ nh ch tr ng đ u t đ c th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t v đ u
t công
2 i v i các d án nhóm A s d ng v n nhà n c ngoài ngân sách, v n khác (tr các d án quy đ nh t i Kho n 1 c a i u này) ch a có trong quy ho ch ngành, quy
ho ch xây d ng đ c duy t, ch đ u t ph i báo cáo B qu n lý ngành, B Xây d ng
Trang 14ho c đ a ph ng theo phân c p đ xem xét, ch p thu n b sung quy ho ch theo th m quy n ho c trình Th t ng Chính ph ch p thu n b sung quy ho ch tr c khi l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi theo quy đ nh
C quan, t ch c đ c giao nhi m v ch trì th m đ nh Báo cáo nghiên c u ti n kh thi có trách nhi m l y ý ki n ch p thu n ch tr ng đ u t xây d ng c a B qu n lý ngành và các c quan có liên quan đ t ng h p và trình ng i quy t đ nh đ u t xem xét, quy t đ nh ch tr ng đ u t
N i dung Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng và Báo cáo kinh t - k th t đ u
t xây d ng đ c th c hi n theo quy đ nh t i i u 54, 55 c a Lu t Xây d ng n m
2014
Giai đo n th c hi n đ u t (th c hi n d án)
N i dung th c hi n d án bao g m:
1 Xin giao đ t ho c thuê đ t theo quy đ nh c a Nhà n c
2 Chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có)
3 Kh o sát xây d ng
4 L p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng
5 C p phép xây d ng (đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng)
6 T ch c l a ch n nhà th u và ký k t h p đ ng xây d ng
7 Thi công xây d ng công trình
8 Giám sát thi công xây d ng
9 T m ng, thanh toán kh i l ng hoàn thành
10 Nghi m thu công trình xây d ng hoàn thành
11 Bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng
12 V n hành, ch y th và th c hi n các công vi c c n thi t khác
Trang 15Sau khi báo cáo đ u t đ c phê duy t d án đ c chuy n sang giai đo n ti p theo - giai đo n th c hi n
V n đ quan tr ng là l a ch n đ n v t v n, ph i l a ch n đ c nh ng chuyên gia t
v n, thi t k gi i trong các t ch c t v n, thi t k giàu kinh nghi m, có n ng l c th c
xây d ng Trong khi l a ch n đ n v t v n, nhân t quy t đ nh là c quan t v n này
ph i có kinh nghi m qua nh ng d án đã đ c h th c hi n tr c đó M t ph ng
pháp thông th ng dùng đ ch n là đòi h i các c quan t v n cung c p các thông tin
v kinh nghi m, t ch c sau đó xem xét l a ch n r i ti n t i đ u th u Vi c l a ch n nhà th u t v n xây d ng công trình đ c th c hi n theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP
ngày 18/6/2015 c a Chính ph
Sau khi l a ch n đ c nhà th u thi t k , trên c s d án đ c phê duy t, nhà th u thi t k t ch c th c hi n các công vi c ti p theo c a mình
Sau khi l a ch n đ c nhà th u thi công, ch đ u t (C T) t ch c đàm phán ký k t
h p đ ng thi công xây d ng công trình v i nhà th u và t ch c qu n lý thi công xây
d ng công trình N i dung qu n lý thi công xây d ng công trình bao g m qu n lý ch t
l ng xây d ng; qu n lý ti n đ xây d ng; qu n lý kh i l ng thi công xây d ng công trình; qu n lý an toàn lao đ ng trên công tr ng xây d ng; qu n lý môi tr ng xây
d ng
Tóm l i, trong giai đo n này C T ch u trách nhi m đ n bù, gi i phóng m t b ng xây
d ng theo ti n đ và bàn giao m t b ng xây d ng cho nhà th u xây d ng; trình duy t
h s TKKT-DT; t ch c đ u th u; đàm phán ký k t h p đ ng, qu n lý ch t l ng k thu t công trình trong su t quá trình thi công và ch u trách nhi m toàn b các công
vi c đã th c hi n trong quá trình tri n khai d án
Giai đo n k t thúc đ a các công trình c a d án vào khai thác s d ng
N i dung công vi c ph i th c hi n khi k t thúc xây d ng bao g m:
1 Quy t toán h p đ ng xây d ng
Trang 162 B o hành công trình xây d ng
Các b n v thi t k đã đ c th m đ nh, đóng d u đ c giao l i cho C T và C T có trách nhi m l u tr theo quy đ nh c a pháp lu t v l u tr C T có trách nhi m đáp
ng k p th i yêu c u c a c quan chuyên môn v xây d ng khi c n xem xét h s đang
l u tr này C T n p t p tin (file) b n v và d toán ho c t p tin b n ch p (đã ch nh
s a theo k t qu th m đ nh) v c quan chuyên môn theo quy đ nh t i Kho n 13 i u
3 Lu t Xây d ng n m 2014 v xây d ng đ qu n lý
Phân lo i d án đ u t xây d ng
Theo Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 các d án đ u t xây d ng
công trình đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây d ng và ngu n
v n s d ng
D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây
d ng c a d án g m d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công
D án đ u t xây d ng g m m t ho c nhi u công trình v i lo i, c p công trình xây
d ng khác nhau
Ngoài ra, ng i ta có th phân lo i d án xây d ng theo các tiêu chí khác liên quan
đ n ngu n v n đ u t , di n tích chi m đ t, th i gian xây d ng công trình d án, m c
đ ph c t p v thi t k và thi công…
Vi c phân lo i d án có nh h ng quy t đ nh đ n nhi u v n đ trong qu n lý d án,
Trang 17ngoài ngân sách, hình th c t ch c qu n lý d án đ c áp d ng là Ban qu n lý d án
đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c theo quy
đ nh i v i d án s d ng v n ODA, v n vay u đãi c a nhà tài tr n c ngoài, hình
th c t ch c qu n lý d án đ c áp d ng theo quy đ nh c a đi u c qu c t v ODA
ho c th a thu n v i nhà tài tr
Ban qu n lý d án chuyên ngành, Ban qu n lý d án khu v c có t cách pháp nhân đ y
đ , đ c s d ng con d u riêng, đ c m tài kho n t i kho b c nhà n c và ngân hàng
th ng m i theo quy đ nh; th c hi n các ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a ch
đ u t và tr c ti p t ch c qu n lý th c hi n các d án đ c giao; ch u trách nhi m
tr c pháp lu t và ng i quy t đ nh đ u t v các ho t đ ng c a mình; qu n lý v n hành, khai thác s d ng công trình hoàn thành khi đ c ng i quy t đ nh đ u t giao
Ch đ u t có nhi m v , quy n h n sau:
khi d án đ c phê duy t;
th u đ i v i các gói th u không s d ng v n ngân sách nhà n c;
Trang 18Tu theo đ c đi m c th c a d án, ch đ u t có th u quy n cho Ban Qu n lý d
án th c hi n m t ph n ho c toàn b các nhi m v , quy n h n c a mình
Ban Qu n lý d án có các nhi m v và quy n h n sau:
b ng xây d ng và các công vi c khác ph c v cho vi c xây d ng công trình;
ch c th m đ nh, phê duy t theo quy đ nh;
l c;
tr ng c a công trình xây d ng;
đ a vào khai thác, s d ng
Ban Qu n lý d án đ c đ ng th i qu n lý nhi u d án khi có đ đi u ki n n ng l c và
đ c ch đ u t cho phép Ban Qu n lý d án không đ c phép thành l p các Ban
Qu n lý d án tr c thu c ho c thành l p các đ n v s nghi p có thu đ th c hi n vi c
qu n lý d án
i v i các d án đ u t xây d ng công trình quy mô l n, ph c t p ho c theo tuy n thì Ban Qu n lý d án đ c phép thuê các t ch c t v n đ qu n lý các d án thành
ph n
Trang 19Ch đ u t th c hi n nhi m v , quy n h n k t giai đo n chu n b d án, th c hi n
d án đ n khi nghi m thu bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng b o đ m tính
hi u qu , tính kh thi c a d án và tuân th các quy đ nh c a pháp lu t Ban Qu n lý
d án có th đ c giao qu n lý nhi u d án nh ng ph i đ c ng i quy t đ nh đ u t
ch p thu n và ph i b o đ m nguyên t c: t ng d án không b gián đo n, đ c qu n lý
và quy t toán theo đúng quy đ nh Ch đ u t có trách nhi m ch đ o, ki m tra và ch u trách nhi m v k t qu th c hi n nhi m v , quy n h n c a Ban Qu n lý d án
1.1.3 Qu n lý chi chí và n i dung qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình
Chi phí phí đ u t xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng m i
ho c s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng Chi phí đ u t xây d ng công trình đ c l p theo t ng công trình c th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các b c thi t k , ngu n v n s d ng và các quy đ nh c a nhà n c
Qu n lý chi phí là m t l nh v c đ c bi t quan tr ng công tác đ u t xây d ng, bên
c nh các l nh v c qu n lý v ch t l ng, kh i l ng, ti n đ , an toàn và môi tr ng Chính ph đã có Ngh đ nh riêng v qu n lý chi phí; các B chuyên ngành, UBND các
t nh đ u có quy đ nh và h ng d n v qu n lý chi phí, ngoài ra còn có nhi u quy đ nh khác c ng liên quan ch t ch đ n chi phí đ u t , nh đ u th u và l a ch n nhà th u,
h p đ ng và m t s quy đ nh khác S hi u qu c a vi c qu n lý chi phí trong đ u t xây d ng đ c th hi n nhi u m t, trong đó ch y u là các tiêu chí: s phù h p v i quy đ nh pháp lu t; tính h p lý v m t kinh t - k thu t trong gi i pháp thi t k xây
d ng công trình; gi m giá thành xây d ng công trình; tính đúng đ n trong vi c l p và
th c hi n d toán - thanh quy t toán; gi m thi u các n i dung phát sinh, gi m thi u v t
t t n kho đ t đ c các tiêu chí nh trên, thì vi c qu n lý chi phí ph i đ c th c
hi n xuyên su t trong t t c các giai đo n đ u t và các l nh v c đ u t , ngay t lúc
b t đ u kh o sát - l p d án đ u t , qua các quá trình l p thi t k - d toán, đ u th u và
l a ch n nhà th u, cung c p v t t thi t b , thi công xây d ng đ n khi hoàn thành đ a công trình vào s d ng, thanh toán và quy t toán v n đ u t
Ch đ u t xây d ng công trình ch u trách nhi m qu n lý chi phí d án đ u t xây
d ng công trình t giai đo n chu n b đ u t đ n khi công trình đ c đ a vào khai
Trang 20thác s d ng Ch đ u t đ c thuê t ch c, cá nhân t v n đ th c hi n vi c l p, th m tra và ki m soát chi phí d án đ u t xây d ng công trình
Qu n lý chi phí đ u t xây d ng g m qu n lý t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây
d ng, d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây
d ng, chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng, thanh toán và quy t toán v n
đ u t xây d ng công trình
1.2 Tình hình chung v qu n lý chi phí đ u t xây d ng
Th tr ng xây d ng Vi t Nam v n hành theo đ ng l i đã đ c ng và Nhà n c ta
l a ch n là xây d ng m t n n kinh t th tr ng có s qu n lý c a Nhà n c theo đ nh
h ng Xã h i ch ngh a Nhà n c đóng vai trò r t quan tr ng đ i v i th tr ng xây
d ng nói chung B ng vi c ban hành các v n b n pháp lu t t o ra các ràng bu c pháp
lý, h ng d n ph ng pháp l p và qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình, công b đ nh m c, ch tiêu kinh t - k thu t c ng nh t o đi u ki n cho các doanh nghi p trong n c và n c ngoài th c hi n xây d ng c b n t các ngu n v n khác nhau Vi c ki m soát qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng đ c th c hi n b ng các v n b n pháp lý trong đó quy đ nh các đi u ki n c th đ i v i các c quan qu n lý nhà n c, ch đ u t , nhà th u Tuy nhiên hi n nay, t ng m c đ u t xây d ng c a
m t s d án ch a xác đ nh đúng c ng nh thi u các bi n pháp ki m soát phù h p, d n
t i ti n đ th c hi n d án kéo dài, nh h ng t i hi u qu đ u t Chính vì v y, D
th o Thông t quy đ nh rõ, n i dung t ng m c đ u t xây d ng g m chi phí qu n lý d
án, chi phí t v n đ u t xây d ng và chi phí khác i v i d án s d ng v n phát tri n chính th c (g i t t là ODA) thì ngoài các n i dung đ c tính toán trong t ng m c
đ u t nói trên còn đ c b sung các kho n m c chi phí c n thi t khác cho phù h pv i
đ c thù, tính ch t c a d án đ u t xây d ng s d ng ng n v n này theo các quy đ nh pháp lu t hi n hành có liên quan
Trong nh ng n m g n đây, vi c áp d ng công ngh m i, v t li u m i, máy móc hi n
đ i m i g p không ít khó kh n trong qu n lý do các công trình xây d ng hi n nay đang
áp d ng đ nh m c c trên c s v n áp d ng công ngh , máy móc thi công l c h u d n
đ n n ng su t lao đ ng th p, đ y giá tr công trình lên cao; trong khi nh ng công ngh , máy móc hi n đ i trong thi công l i ch a có trong đ nh m c và đ n giá d toán xây
Trang 21d ng công trình M t khác trong quá trình thi công, do nh h ng nhi u y u t khách quan nh : đ a hình, m t b ng, th i ti t…nên t ch c thi công khá ph c t p; nhi u công tác xây d ng hi n v n ch a có trong đ nh m c ho c m t s công tác có trong đ nh m c
nh ng l i không phù h p v i đi u ki n thi công th c t , do đó khó v n d ng th m chí không áp d ng đ c; đ nh m c xây d ng chuyên ngành có nh ng công tác t ng t
gi ng nhau nh ng đ nh m c đ n giá khác nhau
1.3 Th c tr ng chung v công tác l p TM T c a các Ch đ u t
T ng m c đ u t là chi phí t i đa mà ch đ u t đ c phép s d ng đ đ u t xây
d ng công trình và là c s l p k ho ch và qu n lý v n khi th c hi n đ u t xây d ng công trình Vi c ki m soát chi phí giai đo n l p d án đ c các Ch đ u t đ t lên nhi m v hàng đ u
Bên c nh các Ch đ u t có n ng l c kinh nghi m qu n lý nhi u công trình xây d ng
có quy mô, su t đ u t cao v n có nh ng đ n v là các ch đ u t đ c bi t c p huy n, xã, khu v c vùng sâu, vùng xa còn h n ch do các ch đ u t ch a có kinh nghi m, tính chuyên môn ch a cao d n đ n ch t l ng, l p d án xây d ng công trình
ch a đ c đ m b o, các ch đ u t nêu trên v n trông mong vào s h tr c a các c quan Nhà n c có ch c n ng qu n lý nhà n c
Và th c t nhi u d án v n b v t ngoài ph m vi ngân sách k ho ch và th ng tr i qua r t nhi u l n đi u ch nh t ng m c đ u t Th c tr ng nhi u d án đ u t xây d ng
công trình s d ng v n nhà n c ta th i gian qua ph i đi u ch nh t ng t ng m c đ u
t , th m chí t ng h n 2 l n so v i t ng m c đ u t đ c phê duy t ban đ u đang đ c
c xã h i quan tâm
1.4 T ng quan nh ng kinh nghi m, nghiên c u liên quan đ n đ tài
1.4.1 Kinh nghi m và bài h c rút ra t m t s Ch đ u t trong n c và ngoài
n c v qu n lý chi phí l p TM T
Trên th c t , h u h t các qu c gia dù m c đ phát tri n nào đ u luôn quan tâm
qu n lý và s d ng ngu n v n đ u t c a nhà n c m t cách hi u qu nh t Chi tiêu chính ph đ c các nhà kinh t chia làm 3 lo i chính, g m: (1) Ho t đ ng chi tiêu mua hàng hóa và d ch v v i m c đích t o ra l i ích trong t ng lai, ví d nh đ u t xây
Trang 22d ng c s h t ng ho c đ u t nghiên c u phát tri n Ho t đ ng đ u t đ c thông qua vi c t s n xu t c a Chính ph , tài s n hi n có và nh ng hàng hóa, d ch v đã mua
ph c v cho nh ng nhu c u tr c ti p; (2) Mua s m chính ph đ i v i hàng hóa và d ch
v ph c v cho nh ng nhu c u tiêu dùng tr c ti p c a Chính ph ; (3) Ho t đ ng chi tiêu c a Chính ph không th c hi n thông qua vi c mua hàng hóa d ch v , thay vào
đó là vi c chi ti n c a Chính ph đ th c hi n các ch c n ng c a Nhà n c, ví d nh
vi c chi tr phúc l i xã h i, đ c g i chung là chi tr Chính ph
Là m t qu c gia “sinh sau đ mu n” trong l nh v c xây d ng, vi c h c h i, ti p thu
nh ng kinh nghi m trong qu n lý v n, qu n lý đ u t và qu n lý ch t l ng công trình
là m t vi c làm c n thi t C n c n c vào th c t tình hình xây d ng Vi t Nam đ
l a ch n t ng l nh v c c th m i qu c gia sao cho đáp ng t t nh t nhu c u th c
ti n ch không nên áp d ng m t cách máy móc mô hình xây d ng c a qu c gia đó
Có r t nhi u mô hình qu n lý mang l i hi u qu cao, ch ng h n quy trình qu n lý đ u
t xây d ng Anh đ c cho là khá thành công và đ c không ít qu c gia h c h i, áp
d ng mang l i hi u qu cao n c Anh, t ch c Chính ph có tính t p trung hoá cao,
m c dù v y, các B th ng có quy n t ch cao i v i các d án quan tr ng c a Chính ph , có các t ch c đóng vai trò Ch đ u t c a cácd án
T i Anh, không có Nhà th u thu c nhà n c (ch có các c quan qu n lý công trình công c ng nh ng ch y u cho các công vi c b o trì và kh n c p), do đó các d án quan tr ng đ c đ u th u gi a các công ty t nhân Có th trao th u d i hình th c
th u chính, Xây d ng - V n hành - Chuy n giao ho c Chìa khoá trao tay ho c nhà th u thi t k và xây d ng đ c ch n thông qua đ u th u Ch đ u t s nêu rõ yêu c u v công trình xây d ng hoàn thành, nh ng ph n vi c còn l i s thu c trách nhi m c a Nhà th u thi t k và xây d ng Ch đ u t yêu c u các Nhà th u đ trình đ xu t bao
g m thi t k và giá tr n gói Sau đó s th ng th o h p đ ng đ l a ch n nhà th u
Ch đ u t s l y ý ki n t các nhà t v n Ki n trúc, k thu t và t v n qu n lý chi phí
đ ch n l a nhà th u thi t k và xây d ng T v n qu n lý chi phí tham gia vào d án
đ giúp ch đ u t ki m soát chi phí d án T v n qu n lý chi phí (Quantity Surveyor) đóng vai trò vô cùng quan tr ng trong qu n lý chi phí xây d ng Anh B i
Trang 23khi d án đ c hoàn thành T v n qu n lý chi phí ch u trách nhi m ki m soát chi phí
t ngân sách đ n thanh toán cu i cùng M c dù v y, vi c áp d ng Vi t Nam không
d vì không có t ch c chuyên nghi p nào đ phát tri n T v n qu n lý chi phí, s m t
th i gian dài đ thay đ i m t h th ng Quy trình qu n lý chi phí bao g m d toán, đ u
th u, h p đ ng, thanh toán, thay đ i và khi u n i r t rõ ràng Quy trình này đ c thi t
l p b i t ch c chuyên nghi p v qu n lý chi phí (Royal lnstitute of Charteređ
Surveyor) i u này r t quan tr ng đ Vi t Nam h c h i và xây d ng m t h th ng phù h p v i tình hình hi n t i c a Vi t Nam
M t qu c gia khác mà Vi t Nam c ng có th h c h i trong v n đ qu n lý chi phí đ u
t và ch t l ng công trình đó là Nh t B n Ban đ u Nh t B n áp d ng “Ph ng pháp
c nh tranh giá c ”, theo đó h p đ ng xây d ng đ c ký v i công ty thi công công trình đáp ng đ c các yêu c u c a bên đ t hàng v i giá c th p nh t Tuy nhiên vi c c nh tranh giá kh c li t làm cho các hi n t ng tiêu c c trong đ u th u có c h i phát sinh,
Nh t B n thông qua b ng Lu t “Thúc đ y đ m b o ch t l ng công trình”
Theo ph ng pháp đánh giá t ng h p, giá c và các tiêu chí k thu t quan tr ng trong
đó có: đ b n công trình, đ an toàn thi công, m c gi m thi u tác đ ng môi tr ng,
hi u su t công vi c, chi phí vòng đ i c a d án, m c đ ti t ki m nguyên v t li u đ c xem xét đ ng th i v i giá b th u Trong đó, đi m đánh giá k thu t là đi m xác đ nh
theo các tiêu chí quy đ nh t i h s th u có xét đ n đi m đ c công thêm tùy theo n i dung ph ng án k thu t đ xu t và không cho đi m đ i v i tr ng h p ph ng án k thu t đ xu t không phù h p Sau khi ch m th u b ng ph ng pháp đánh giá t ng h p,
ch đ u t s ch n đ c nhà th u trúng th u là nhà th u có “s đi m đánh giá cao
nh t ng th i v i vi c l a ch n nhà th u t t nh t nh đã nêu, các c quan xét th u
v n chú tr ng xem xét nghiêm kh c các nhà th u vi ph m qui đ nh ch ng phá giá
Trang 24nh m ng n ch n nhà th u b giá th p b t h p lý ch nh m m c đích th ng th u M t trong nh ng gi i pháp đang đ c áp d ng Nh t B n là th c thi và công khai h
th ng kh o sát giá c đ u th u th p và ban b h th ng gi i h n giá c th p nh t
Nh ng gì di n ra th i gian qua trong l nh v c đ u th u và đ m b o ch t l ng công trình xây d ng công c ng Nh t B n, m t qu c gia tiên ti n, đi tr c chúng ta m t kho ng cách khá xa có v nh c ng t ng t nh ng v n đ chúng ta đang g p ph i Vì
v y vi c nghiên c u ph ng pháp qu n lý chi phí và qu n lý ch t l ng công trình trình xây d ng c a Nh t đ áp d ng t i Vi t Nam ch c ch n s mang l i hi u qu nh mong mu n Quan tr ng là chúng ta có quy t tâm làm và v n d ng hay không mà thôi
có nh ng công trình có ch t l ng v nh c u, th c s “s ch” không có vi c bôi
tr n… không có tham nh ng, tiêu c c, tr c h t ph i thanh l c nh ng “quan” tham ra
kh i b máy và x nghiêm nh ng k “rút ru t” công trình
1.4 2 T ng quan tình hình s d ng v n n c ngoài, v n ODA và nh ng công trình nghiên c u liên quan đ n đ tài
ODA là tên g i t t c a ba ch ti ng Anh: Official Development Assistance, có ngh a là
H tr phát tri n chính th c hay còn g i là Vi n tr phát tri n chính th c N m 1972, OECD, T ch c H p tác Kinh t và Phát tri n đã đ a ra khái ni m ODA là “m t giao
d ch chính th c đ c thi t l p v i m c đích chính là thúc đ y s phát tri n kinh t - xã
h i c a các n c đang phát tri n i u ki n tài chính c a giao d ch này có tính ch t u đãi và thành t vi n tr không hoàn l i chi m ít nh t 25%”.V th c ch t, ODA là s chuy n giao m t ph n thu nh p qu c gia t các n c phát tri n sang các n c đang và
ch m phát tri n Liên hi p qu c, trong m t phiên h p toàn th c a i h i đ ng vào
n m 1961 đã kêu g i các n c phát tri n dành 1% GNP c a mình đ h tr s nghi p phát tri n b n v ng v kinh t và xã h i c a các n c đang phát tri n Theo Quy ch
qu n lý và s d ng ngu n v n h tr phát tri n chính th c ban hành kèm theo Ngh
đ nh 131/2006/N -CP ngày 09/11/2006 c a Chính Ph thì ODA đ c đ nh ngh a nh sau: “H tr phát tri n chính th c (g i t t là ODA) đ c hi u là ho t đ ng h p tác phát tri n gi a Nhà n c ho c Chính Ph n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam v i Nhà tài tr là Chính ph n c ngoài, các t ch c tài tr song ph ng và các t ch c
liên qu c gia ho c liên chính ph ”
Trang 25Ngu n v n ODA t i Vi t Nam đ c th c hi n d i 3 hình th c ch y u g m ODA
vi n tr không hoàn l i, ODA vay u đãi và ODA h n h p M t s n c đã thành công v i ODA nh phát huy tính t ch cao, qu n lý ch t ch và các c quan ti p nh n ODA đ n ng l c qu n lý Trong khi đó, vì nhi u lý do, trong đó có lý do huy đ ng và
s d ng v n ODA ch a t t, nhi u qu c gia đã r i vào tình tr ng b t n đ nh ây c ng
là kinh nghi m cho Vi t Nam Các chuyên gia th ng nh t r ng ch l a ch n và ch p
nh n nh ng ODA có ý ngh a thi t th c và hi u qu kinh t - xã h i c th và ph i kiên quy t ch ng tham nh ng, lãng phí đ ODA th c s mang l i hi u qu nh mong mu n
mà không tr thành món n c a t ng lai
Tình hình thu hút và s d ng ODA c a Vi t Nam
K t khi ngu n v n ODA b t đ u đ vào Vi t Nam (n m 1993) đ n nay, công tác v n
đ ng, thu hút và s d ng ODA c a Vi t Nam đã thu đ c nhi u k t qu tích c c, th
hi n 3 ch tiêu ch y u: V n ODA cam k t, v n ODA ký k t và v n ODA gi i ngân Theo th ng kê c a B Tài chính, ngu n v n đ u t n c ngoài ODA trong nh ng n m qua đ c đ u t ch y u vào l nh v c h t ng giao thông, phát tri n nông nghi p, nông thôn và xóa đói gi m nghèo Cùng v i k ho ch s d ng hi u qu ngu n v n ODA thì
Vi t Nam c ng đã th c hi n có hi u qu ch ng trình tái c c u l i các kho n n n c ngoài, gi m ngh a v tr n cho Chính ph trên 12 t USD, góp ph n quan tr ng vào
vi c tái c c u ngu n ngân sách nhà n c và t p trung v n cho vi c th c hi n các m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i
Theo s li u c a B K ho ch và u t , t ng giá tr v n vay ODA và v n vay u đãi
ký k t v i nhà tài tr giai đo n 2011 - 2015 đ t kho ng 27,782 t USD, b ng 131% so
v i giai đo n 2006 - 2010 Không ch đ t phá trong vi c đàm phán, ký k t vay v n ODA, mà còn có b c đ t phá trong gi i ngân khi mà trong 5 n m v a qua, gi i ngân ngu n v n này đ t 22,325 t USD, b ng 160% so v i giai đo n 5 n m tr c đó T k t
qu kh quan đã đ t đ c, Chính ph tính toán, trong giai đo n 2016 - 2020, t ng ngu n v n ODA có th đàm phán, ký k t đ c vào kho ng 20 - 25 t USD; gi i ngân
đ t 25 - 30 t USD (bao g m c 22 t USD đã đàm phán, ký k t c a các giai đo n
tr c ch a k p gi i ngân)
Trang 26Báo cáo v tình hình thu hút, qu n lý và s d ng ngu n v n ODA và v n vay u đãi
c a các nhà tài tr 6 tháng đ u n m 2016 cho th y, t ng v n ODA và v n vay u đãi
ký k t trong 6 tháng đ u n m 2016 đ t kho ng 2,564 t USD, t ng 61% so v i cùng k
n m 2015 S li u th ng kê cho th y, t ng giá tr các hi p đ nh ký k t có chi u h ng
gi m k t n m 2013 đ n nay Theo B KH& T, đây là xu th chung hi n nay khi
Vi t Nam đã tr thành n c thu nh p trung bình th p t n m 2010, đ ng th i phù h p
v i chính sách huy đ ng ngu n v n ODA và v n vay u đãi đ t tr ng tâm vào ch t
l ng và hi u qu s d ng ngu n v n này đ đ m b o n công b n v ng Xu t phát t nhi u nguyên nhân khác nh : công tác chu n b danh m c, xây d ng và phê duy t v n
ki n ch ng trình, d án c a các b , ngành và đ a ph ng còn nhi u ch m tr ; ch t
l ng v n ki n d án th p, không đáp ng yêu c u đ ra v hi u qu đ u t ; m t s b , ngành, đ a ph ng ch a s n sàng áp d ng mô hình vi n tr m i nh ph ng th c tài
tr ch ng trình,…Th c ti n đã ch ng minh ngu n v n ODA đã đóng góp tích c c vào phát tri n kinh t - xã h i Nhi u ch ng trình, công trình, d án hoàn thành đã đi vào khai thác ph c v đ i s ng c a ng i dân, góp ph n phát tri n kinh t Tuy nhiên,
th c t s d ng ngu n v n ODA đã phát sinh nhi u b t c p, th m chí đ th t thoát, lãng phí và tham nh ng đã nh h ng đ n ch t l ng công trình, làm m t uy tín c a
Vi t Nam Các chuyên gia nh n đ nh nguyên nhân d n đ n tình tr ng trên là hành lang pháp lý qu n lý, s d ng v n ODA ch b đi u ch nh c p đ ngh đ nh và quy đ nh
c a nhà tài tr Các quy đ nh này còn ph c t p, phân tán, hi u l c pháp lý th p Vi c
đ m b o công khai, minh b ch và trách nhi m gi i trình trong các v n b n hi n hành
ch mang tính nguyên t c, ch a đ c c th hóa h t vào quy trình qu n lý, s d ng ODA, d n đ n ch a ng n ch n đ c tình tr ng xin, cho, “cò d án”, tiêu c c, tham
nh ng
Hà T nh là m t trong nh ng t nh n m trong t p 10 t nh d n đ u c n c v thu hút các
d án b ng ngu n v n ODA Theo Báo cáo tình hình ti p nh n và s d ng v n ODA
và v n vay u đãi s 496/BCGSDG-SKH T ngày 20/7/2016 c a S K ho ch và u
t Hà T nh, trên đ a bàn t nh hi n nay đang tri n khai 27 ch ng trình, d án Các d
án trên đ a bàn tri n khai t ng đ i t t nh các d án: D án n o vét và ch nh tr lu ng vào c ng neo đ u, tránh trú bão C a Sót, D án ph c h i và qu n lý b n v ng r ng phòng h (Jica2), H tr y t các t nh B c Trung B , D án Ngu n l i ven bi n vì s
Trang 27phát tri n b n v ng (WB) Bên c nh đó m t s d án v n còn tri n khai ch m D án phát tri n c s h t ng nông thôn (HIRDP) ch đ u t v n đang hoàn thi n các th
t c h s đ thanh toán kh i l ng hoàn thành Các d án Phát tri n nông thôn t ng
h p các t nh mi n Trung; Phát tri n c s h t ng du l ch ph c v cho t ng tr ng toàn
di n khu v c Ti u vùng Mê Công m r ng t nh Hà T nh; Nâng c p, đ u t phát tri n
v n đang trong quá trình hoàn thi n th t c đ u t theo quy đ nh
Ngu n: Báo cáo ti n đ gi i ngân đ n quý II/2016 c a S K ho ch và u t HT
Ti n đ gi i ngân v n ODA, v n vay u đãi và v n đ i ng c th nh sau:
a) Ti n đ gi i ngân th c t trong Quý II n m 2016 so v i k ho ch n m:
+ Ngu n v n ODA: 253.619 tri u đ ng/324.000 tri u đ ng (đ t 78.28%)
+ Ngu n v n đ i ng: 31.144 tri u đ ng/35.000 tri u đ ng (đ t 88.98%)
Gi i ngân trong Quý II n m 2016 so v i k ho ch n m:
+ Ngu n v n ODA: 134.838 tri u đ ng/324.000 tri u đ ng (đ t 41.62%)
+ Ngu n v n đ i ng: 21.871 tri u đ ng/35.000 tri u đ ng (đ t 62.49%)
b) L y k gi i ngân th c t t khi b t đ u th c hi n ch ng trình, d án đ n h t Quý II
n m 2016:
Trang 28+ Ngu n v n ODA: 2.120.687 tri u đ ng/4.625.428 tri u đ ng t ng v n theo hi p
đ nh v ODA và v n vay u đãi (đ t 45.85%)
+ Ngu n v n đ i ng: 487.545 tri u đ ng/1.163.834 tri u đ ng v n đ i ng theo quy t
đ nh đ u t (đ t 42%)
Các k t qu đ u ra ch y u c a m t s ch ng trình, d án do t nh qu n lý: D án Thoát n c Th xã H ng L nh, D án Phát tri n c s h t ng nông thôn t nh Hà T nh,
D án Phát tri n c s h t ng thi t y u các xã vùng bãi ngang ven bi n nh m đ i phó
v i bi n đ i khí h u t nh Hà T nh, D án Phát tri n nông thôn b n v ng vì ng i nghèo t nh Hà T nh (SRDP), D án Qu n lý t ng h p ngu n n c và phát tri n đô th liên quan đ bi n đ i khí h u t i t nh Hà T nh (IWMC), D án Phát tri n thành ph
lo i II - Thành ph Hà T nh
Công tác qu n lý, s d ng v n ODA c ng còn m t s h n ch H n ch và y u kém mang tính t ng h p nh t có th k t i, đó là n ng l c h p th ngu n v n ODA qu c gia c ng nh c p ngành và đ a ph ng ch a đáp ng đ c yêu c u Bên c nh đó,
th i gian xem xét và phê duy t danh m c tài tr c a các c quan tr c khi trình Th
t ng Chính ph còn kéo dài; v n còn nhi u v ng m c liên quan đ n quy đ nh qu n
lý rút v n hay liên quan đ n vi c s d ng v n ODA và v n vay u đãi đ i v i các
h ng m c chi tiêu th ng xuyên vì s nghi p phát tri n, liên quan đ n c ch tài chính trong n c đ i v i các kho n vay ODA và v n vay u đãi, khác bi t v quy trình, th
t c gi a Vi t Nam và nhà tài tr …
H n n a, trong b i c nh h i nh p sâu vào n n kinh t khu v c và trên th gi i, Vi t Nam c n ch ng t đ c th m nh và ti m n ng phát tri n c a mình, khi đó m i có th thu hút t t h n n a ngu n v n đ u t t n c ngoài Do đó, đ nâng cao hi u qu ti n
đ gi i ngân và s d ng hi u qu ngu n v n ODA, các b , ngành, đ a ph ng c n tích
c c h n n a trong vi c tháo g khó kh n, v ng m c trong vi c gi i phóng m t b ng, nâng cao ch t l ng công tác chu n b d án, v n đ i ng
V phía các c quan qu n lý nhà n c ngu n v n ODA, c quan ch qu n, ch d án
và các nhà tài tr c n t ch c th ng xuyên các cu c h p ki m đi m tình hình th c
hi n, xác đ nh và k p th i x lý các v ng m c n y sinh; thúc đ y ti n đ th c hi n và
Trang 29nâng cao t l gi i ngân các ch ng trình, d án ODA c bi t, đ nâng cao hi u qu trong vi c thu hút ngu n v n ODA và v n đ u t n c ngoài, Vi t Nam c n ph i gi i quy t t t nh ng v n đ sau:
Th nh t, chu n b đ y đ , k p th i ngu n v n đ i ng cho các ch ng trình và d án
ODA đ các d án này đ t t l gi i ngân cao và nhanh nh t
Th hai, đ ng ngh a v i vi c Vi t Nam tr thành n c có thu nh p trung bình th p,
ngu n v n vay ODA không hoàn l i và ngu n v n vay có u đãi th p cho Vi t Nam s
gi m Tình hình này đòi h i Vi t Nam c n t ng c ng n ng l c và c i ti n m nh m trong th c hi n d án ODA, s d ng t p trung h n đ đ u t xây d ng h t ng kinh t
Th ba, hoàn thi n các v n b n pháp lý, đ i m i trong quy trình và th t c qu n lý d
án ODA trên c s k t h p tham kh o nh ng quy chu n c a các nhà tài tr , nh t là đ i
v i các th t c: u th u mua s m; đ n bù, di dân và tái đ nh c ; qu n lý tài chính c a các ch ng trình, d án…
Th t , c n có nh ng chính sách và th ch phù h p đ t o môi tr ng cho các mô
hình vi n tr m i.Trong đó, khuy n khích s tham gia c a t nhân và các t ch c phi chính ph Ngoài ra, c n h p tác ch t ch v i các nhà tài tr ti p c n mô hình vi n tr
m i, đ nâng cao hi u qu s d ng, gi m b t các th t c và góp ph n c i thi n các h
th ng qu n lý theo chu n m c qu c t
Th n m, c n xác đ nh các u tiên đ u t khi s d ng v n ODA và nâng cao công tác
giám sát, theo dõi và đánh giá d án; đ ng th i, nâng cao n ng l c và nh n th c cho
đ i ng tham gia qu n lý, s d ng ngu n v n ODA B n ch t ODA v n là kho n vay
và có ngh a v ph i tr n , cho nên c n lo i b t t ng “xin” ODA trong m t b ph n cán b các c p, đã d n đ n ch a quan tâm đ y đ đ n vi c s d ng hi u qu ngu n
v n này
Th sáu, c n nghiên c u k ho ch và chi n l c gi m d n ngu n v n ODA, đ c bi t là
v n ODA có đi u ki n, đ ng th i, t ng c ng thu hút các ngu n v n đ u t n c ngoài khác nh FDI V i cách làm này, Vi t Nam không ch duy trì đ c s gia t ng
Trang 30c a t ng v n đ u t mà còn c i thi n đ c hi u qu c a t t c các ngu n v n, bao g m
c v n ODA
K T LU N CH NG 1
ngày càng đ c quan tâm trong l nh v c đ u t xây d ng c b n Hi n nay, đ u t xây
d ng trong đ nh h ng phát tri n b n v ng, ng phó v i bi n đ i khí h u yêu c u công
trình ph i đ m b o các tiêu chu n k thu t, v a đ t hi u qu kinh t đ c đ t lên hàng
đ u Trong đó có vi c ki m soát, kh ng ch ch t l ng l p chi phí đ u t xây d ng mà
t ng m c đ u t là chi phí đ u tiên kh ng ch h u h t các chi phí c a các giai đo n
đ u t xây d ng sau này Vì v y vi c nghiên c u gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng
l p T ng m c đ u t là h t s c c n thi t và đã đ c nghiên c u t i nhi u qu c gia
Vi t Nam, khoa h c kinh t xây d ng c ng nh qu n lý chi phí xây d ng còn nhi u
h n ch và g n đây m i đ c đ c p nhi u cho th y xu th và đ nh h ng qu n lý c a Nhà n c ta ngày càng chú tr ng vào vi c ki m soát chi phí Nghiên c u gi i pháp
nâng cao ch t l ng l p TM T là m t vi c quan tr ng giúp ch đ u t đánh giá chính xác tính hi u qu và kh thi c a d án, đ m b o v n đ u t cho d án th c hi n theo đúng ti n đ
Ch ng 1 h c viên đ a ra nh ng khái ni m, t ng quan v d án đ u t xây d ng công trình và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình; tình tr ng, th c tr ng v công tác
qu n lý chi phí đ u t xây d ng, công tác l p T ng m c đ u t c a các ch đ u t t i
Vi t Nam Các c s này là nh ng công c h u ích đ qu n lý nh m nâng cao ch t
l ng công tác l p TM T t i Ban qu n lý các d án ODA ngành Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà T nh
Trang 31b ch v quy trình c p gi y phép xây d ng, kh c ph c tình tr ng quy ho ch ch ng l n, quy ho ch treo, đ m b o d án đ u t xây d ng đúng m c tiêu, ch t l ng, hi u qu , nâng cao vai trò qu n lý c a Nhà n c v xây d ng Qu n lý chi phí đ u t xây d ng nói chung c ng nh qu n lý t ng m c đ u t hi n nay đang là m i quan tâm đ c bi t
c a Nhà n c, các Ch đ u t và các nhà th u Các v n b n v qu n lý d án, qu n lý chi phí đ u t xây d ng:
- Chính ph , Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý
chi phí đ u t xây d ng
- B Xây d ng, Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 c a B Xây d ng
h ng d n xác đ nh và qu n lý chi phí đ u t xây d ng
- B Xây d ng, Thông t s 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 c a B Xây d ng
h ng d n xác đ nh đ n giá nhân công
- B Xây d ng, Thông t s 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 c a B Xây d ng
h ng d n xác đ nh đ n giá nhân công
- B Lao đ ng – Th ng binh và xã h i, Thông t s 02/2015/TT-BL TBXH ngày 12/01/2015 c a B Lao đ ng - Th ng binh và xã h i Quy đ nh m c l ng đ i v i
Trang 32chuyên gia t v n trong n c làm c s d toán gói th u cung c p d ch v t v n áp
d ng hình th c h p đ ng theo th i gian s d ng v n nhà n c
- B Lao đ ng – Th ng binh và xã h i, Thông t s 23/2015/TT-BL TBXH ngày 23/6/2015 c a B Lao đ ng Th ng binh và Xã h i h ng d n th c hi n m t s đi u
v ti n l ng c a Ngh đ nh s 05/2015/N -CP ngày 12/01/2015 c a Chính ph quy
đ nh chi ti t và h ng d n thi hành m t s n i dung c a B lu t Lao đ ng
- B Xây d ng, Quy t đ nh s 1134/Q -BXD ngày 08/10/2015 c a B Xây d ng công b đ nh m c giá ca máy và thi t b thi công xây d ng
2.1.2 N i dung s b Qu n lý chi phí đ u t xây d ng
Theo Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u
t xây d ng, Qu n lý chi phí đ u t xây d ng bao g m qu n lý t ng m c đ u t xây
d ng, d toán xây d ng, d toán gói th u xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng,
chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng, thanh toán và quy t toán h p đ ng xây d ng, thanh toán và quy t toán h p đ ng xây d ng công trình; quy n và ngh a v
c a ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , nhà th u xây d ng và nhà th u xây d ng và nhà th u t v n trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng.Chi phí đ u t xây d ng ph i
đ c tính đúng, tính đ cho t ng d án, công trình, gói th u xây d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n xây d ng, m t b ng giá th tr ng t i th i
đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng công trình.Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí đ u t xây d ng thông qua vi c ban hành, h ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h ng d n ph ng pháp l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng
Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai đo n chu n b d
án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng trong
ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ c phê duy t g m c tr ng h p t ng m c đ u
t đ c đi u ch nh theo quy đ nh t i i u 7 Ngh đ nh này Ch đ u t đ c thuê t
ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh
v qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p, th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí đ u t xây d ng
Trang 33T ng m c đ u t xây d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ c xác đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng N i dung t ng m c đ u t xây d ng g m chi phí b i th ng, h tr và tái
đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t
v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l ng phát sinh và
tr t giá
D toán xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng công trình đ c xác đ nh giai đo n th c hi n d án phù h p v i thi t k k thu t, thi t k b n v thi công và các yêu c u công vi c ph i th c hi n c a công trình D toán xây d ng công trình đ c xác đ nh trên c s kh i l ng tính toán t thi t k k thu t, thi t k b n v
thi công, ch d n k thu t, các yêu c u công vi c ph i th c hi n c a công trình và đ nh
m c xây d ng, giá xây d ng c a công trình
D toán gói th u thi công xây d ng là toàn b chi phí c n thi t đ th c hi n thi công xây d ng các công tác, công vi c, h ng m c, công trình xây d ng phù h p v i ph m vi
th c hi n c a gói th u thi công xây d ng N i dung d toán gói th u thi công xây d ng
g m chi phí xây d ng, chi phí h ng m c chung và chi phí d phòng D toán gói th u xây d ng xác đ nh theo t ng gói th u, phù h p v i k ho ch l a ch n nhà th u, d toán xây d ng công trình đã đ c phê duy t và đ c th c hi n tr c khi t ch c l a
nh m c kinh t - k thu t g m đ nh m c c s và đ nh m c d toán xây d ng công trình nh m c c s g m đ nh m c s d ng v t li u, đ nh m c lao đ ng, đ nh m c
n ng su t máy và thi t b thi công nh m c c s đ xác đ nh đ nh m c d toán xây
Trang 34d ng công trình nh m c d toán xây d ng công trình là m c hao phí c n thi t v
v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công đ c xác đ nh phù h p v i yêu c u k thu t, đi u ki n thi công và bi n pháp thi công c th đ hoàn thành m t đ n v kh i
l ng công tác xây d ng công trình
nh m c chi phí g m đ nh m c tính b ng t l ph n tr m (%) và đ nh m c tính b ng giá tr nh m c chi phí là c s đ xác đ nh giá xây d ng, d toán chi phí c a m t s
lo i công vi c, chi phí trong đ u t xây d ng g m chi phí qu n lý d án, chi phí t v n
đ u t xây d ng, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c, chi phí h ng m c chung
và m t s công vi c, chi phí khác
Giá xây d ng công trình g m: n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ c xác đ nh cho các công tác xây d ng c th c a công trình, làm c s đ xác đ nh d toán xây
d ng; Giá xây d ng t ng h p đ c xác đ nh cho nhóm, lo i công tác xây d ng, đ n v
k t c u ho c b ph n công trình, công trình làm c s đ xác đ nh d toán xây d ng,
t ng m c đ u t xây d ng n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ c xác đ nh t
đ nh m c xây d ng c a công trình, giá v t t , v t li u, c u ki n xây d ng, giá nhân công, giá ca máy và thi t b thi công và các y u t chi phí c n thi t khác phù h p v i
m t b ng giá th tr ng khu v c xây d ng công trình t i th i đi m xác đ nh và các quy
đ nh khác có liên quan ho c đ c xác đ nh trên c s giá th tr ng
Ch s giá xây d ng là ch tiêu ph n ánh m c đ bi n đ ng c a giá xây d ng công trình theo th i gian, làm c s xác đ nh, đi u ch nh t ng m c đ u t , giá xây d ng công trình, d toán xây d ng công trình, d toán gói th u xây d ng, giá h p đ ng xây
d ng, quy đ i v n đ u t xây d ng công trình và qu n lý chi phí đ u t xây d ng Ch
s giá xây d ng g m ch s giá xây d ng theo lo i công trình, theo c c u chi phí (g m ch s giá ph n xây d ng, ch s giá ph n thi t b , ch s giá ph n chi phí khác),
y u t chi phí (g m ch s giá v t li u xây d ng công trình, ch s giá nhân công xây
d ng, ch s giá máy và thi t b thi công xây d ng)
Chi phí qu n lý d án là chi phí c n thi t đ t ch c th c hi n các công vi c qu n lý
d án t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình
c a d án vào khai thác s d ng N i dung chi phí qu n lý d án g m ti n l ng c a
Trang 35cán b qu n lý d án; ti n công tr cho ng i lao đ ng theo h p đ ng; các kho n ph
l c; t ch c h i ngh có liên quan đ n d án; công tác phí; thuê m n; s a ch a, mua
s m tài s n ph c v qu n lý d án; chi phí khác và chi phí d phòng
Chi phí t v n đ u t xây d ng là chi phí c n thi t đ th c hi n các công vi c t v n
đ u t xây d ng t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng N i dung chi phí công vi c t v n đ u t xây d ng g m chi phí chuyên gia, chi phí qu n lý c a t ch c t v n, chi phí khác g m
c chi phí s d ng h th ng thông tin công trình, b o hi m trách nhi m ngh nghi p
đ i v i công vi c kh o sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình t c p II tr lên, l i nhu n ch u thu tính tr c, thu và chi phí d phòng Riêng các công vi c t v n kh o sát xây d ng, thí nghi m chuyên ngành xây d ng thì chi phí t v n g m các kho n
m c chi phí nh chi phí xây d ng trong d toán xây d ng công trình
Chi phí đ u t đ c quy t toán là toàn b chi phí h p pháp th c hi n trong quá trình
đ u t xây d ng đ đ a công trình c a d án vào khai thác, s d ng Chi phí h p pháp
là toàn b các kho n chi phí th c hi n trong ph m vi d án, thi t k , d toán đ c phê duy t; h p đ ng đã ký k t; k c ph n đi u ch nh, b sung đ c duy t theo quy đ nh
và đúng th m quy n i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà n c, chi phí đ u
t đ c quy t toán ph i n m trong gi i h n t ng m c đ u t đ c duy t ho c đ c
đi u ch nh
2.1.3 Ph ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t
S b t ng m c đ u t xây d ng là c tính chi phí đ u t xây d ng c a d án đ c xác đ nh phù h p v i ph ng án thi t k s b và các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng
Trang 36T ng m c đ u t xây d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ c xác đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng Theo Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng, n i dung t ng m c đ u t xây d ng g m chi phí b i th ng,
h tr và tái đ nh c (n u có); chi phí xây d ng; chi phí thi t b ; chi phí qu n lý d án; chi phí t v n đ u t xây d ng; chi phí khác và chi phí d phòng cho kh i l ng phát sinh và tr t giá
i v i d án ch yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng, t ng m c
đ u t xây d ng là d toán xây d ng công trình và chi phí b i th ng, h tr , tái đ nh
c (n u có)
Các chi phí c a t ng m c đ u t đ c quy đ nh c th nh sau:
trình trên đ t, các tài s n g n li n v i đ t, trên m t n c và chi phí b i th ng khác theo quy đ nh; các kho n h tr khi nhà n c thu h i đ t; chi phí tái đ nh c ; chi phí t
ch c b i th ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí s d ng đ t trong th i gian xây d ng (n u có); chi phí chi tr cho ph n h t ng k thu t đã đ c đ u t xây d ng (n u có) và
các chi phí có liên quan khác;
b ng xây d ng, chi phí xây d ng các công trình, h ng m c công trình, xây d ng công trình t m, công trình ph tr ph c v thi công;
đào t o và chuy n giao công ngh (n u có); chi phí l p đ t, thí nghi m, hi u ch nh; chi phí v n chuy n, b o hi m; thu và các lo i phí, chi phí liên quan khác;
án t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình
c a d án vào khai thác s d ng;
Trang 37- Chi phí t v n đ u t xây d ng g m chi phí t v n kh o sát, l p Báo cáo nghiên c u ti n
kh thi (n u có), l p Báo cáo nghiên c u kh thi, l p Báo cáo kinh t - k thu t, chi phí thi t k , chi phí t v n giám sát xây d ng công trình và các chi phí t v n khác liên quan;
g m chi phí xây d ng nhà t m đ và đi u hành thi công t i hi n tr ng, chi phí di chuy n thi t b thi công và l c l ng lao đ ng đ n và ra kh i công tr ng, chi phí an toàn lao đ ng, chi phí b o đ m an toàn giao thông ph c v thi công (n u có), chi phí
b o v môi tr ng cho ng i lao đ ng trên công tr ng và môi tr ng xung quanh, chi phí hoàn tr m t b ng và h t ng k thu t do b nh h ng khi thi công công trình (n u có), chi phí thí nghi m v t li u c a nhà th u và m t s chi phí có liên quan khác liên quan đ n công trình
phí d phòng cho y u t tr t giá trong th i gian th c hi n d án
Cách xác đ nh s b t ng m c đ u t , t ng m c đ u t xây d ng nh sau:
su t ho c n ng l c ph c v theo ph ng án thi t k s b c a d án và su t v n đ u
t ho c d li u chi phí c a các d án t ng t v lo i, quy mô, tính ch t d án đã
ho c đang th c hi n có đi u ch nh, b sung nh ng chi phí c n thi t khác
T ng m c đ u t xây d ng đ c xác đ nh theo m t trong các ph ng pháp sau:
* Xác đ nh t kh i l ng xây d ng tính theo thi t k c s và các yêu c u c n thi t khác c a d án Trong đó:
- Chi phí b i th ng, h tr và tái đ nh c đ c xác đ nh trên c s kh i l ng ph i
b i th ng h tr , tái đ nh c c a d án và các ch đ , chính sách c a nhà n c có liên
quan;
đ n v k t c u ho c b ph n công trình và giá xây d ng t ng h p t ng ng v i nhóm,
Trang 38lo i công tác xây d ng, đ n v k t c u ho c b ph n công trình đ c đo bóc, tính toán
và m t s chi phí có liên quan khác d tính;
theo ph ng án công ngh , k thu t và thi t b đ c l a ch n, giá mua s m phù h p giá th tr ng và các chi phí khác có liên quan;
xác đ nh nh sau:
Chi phí qu n lý d án là chi phí c n thi t đ t ch c th c hi n các công vi c qu n lý
d án t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình
c a d án vào khai thác s d ng
Chi phí qu n lý d án xác đ nh trên c s đ nh m c t l ph n tr m (%) do B Xây
d ng công b ho c b ng d toán ho c s d ng c s d li u các d án t ng t đã
th c hi n phù h p v i hình th c t ch c qu n lý d án, th i gian th c hi n d án, quy
mô và đ c đi m công vi c qu n lý d án
Chi phí t v n đ u t xây d ng là chi phí c n thi t đ th c hi n các công vi c t v n
đ u t xây d ng t giai đo n chu n b d án, th c hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng
Chi phí công vi c t v n đ u t xây d ng đ c xác đ nh trên c s đ nh m c t l
ph n tr m (%) do B Xây d ng công b ho c c tính chi phí theo công vi c t v n
c a d án, công trình t ng t đã th c hi n ho c xác đ nh b ng d toán
toán ho c c tính ho c s d ng c s d li u các d án t ng t đã th c hi n;
c a t ng các thành ph n chi phí đã xác đ nh nêu trên Chi phí d phòng cho y u t
tr t giá đ c xác đ nh trên c s đ dài th i gian th c hi n d án, k ho ch b trí v n
và ch s giá xây d ng hàng n m phù h p v i lo i công trình xây d ng có tính đ n các
kh n ng bi n đ ng giá trong n c và qu c t ;
Trang 39* Xác đ nh theo su t v n đ u t xây d ng công trình:
Su t v n đ u t xây d ng công trình (g i t t là su t v n đ u t ) là m c chi phí c n thi t đ đ u t xây d ng công trình m i tính theo m t đ n v di n tích, công su t ho c
n ng l c ph c v theo thi t k c a công trình
T ng m c đ u t xây d ng xác đ nh trên c s kh i l ng, di n tích, công su t ho c
n ng l c ph c v theo thi t k c s và su t v n đ u t t ng ng đ c công b phù
h p v i lo i và c p công trình, th i đi m l p t ng m c đ u t , khu v c đ u t xây
d ng công trình và các chi phí khác phù h p yêu c u c th c a d án
Công su t ho c n ng l c ph c v theo thi t k c a công trình là kh n ng s n xu t
ho c khai thác s d ng công trình theo thi t k đ c xác đ nh b ng đ n v đo thích
h p
Su t v n đ u t là m t trong nh ng c s ph c v cho vi c xác đ nh t ng m c đ u t
d án, l p và qu n lý chi phí d án đ u t công trình xây d ng giai đo n chu n b d
án và có th đ c s d ng trong vi c xác đ nh giá tr quy n s d ng đ t, giá tr th c t
c a tài s n là s n ph m xây d ng c b n khi xác đ nh giá tr doanh nghi p đ c ph n hóa theo h ng d n c a c quan qu n lý có th m quy n
Su t v n đ u t bao g m các chi phí: xây d ng, thi t b , qu n lý d án đ u t xây
d ng, t v n đ u t xây d ng và các kho n chi phí khác Su t v n đ u t tính toán đã bao g m thu giá tr gia t ng cho các chi phí nêu trên
N i dung chi phí trong su t v n đ u t ch a bao g m chi phí th c hi n m t s lo i công vi c theo yêu c u riêng c a d án/công trình xây d ng c th nh :
trình trên đ t, các tài s n g n li n v i đ t, trên m t n c và chi phí b i th ng khác theo quy đ nh; các kho n h tr khi nhà n c thu h i đ t; chi phí tái đ nh c ; chi phí t
ch c b i th ng, h tr và tái đ nh c ; chi phí s d ng đ t trong th i gian xây d ng (n u có); chi phí chi tr cho ph n h t ng k thu t đã đ c đ u t xây d ng (n u có) và
các chi phí có liên quan khác;
Trang 40- Lãi vay trong th i gian th c hi n đ u t xây d ng (đ i v i các d án có s d ng
v nvay);
kinh doanh);
sinh và d phòng cho y u t tr t giá trong th i gian th c hi n d án);
án đ n môi tr ng; đ ng ki m ch t l ng qu c t , quan tr c bi n d ng công trình; chi phí ki m đ nh ch t l ng công trình; gia c đ c bi t v n n móng công trình; chi phí thuê t v n n c ngoài
Khi s d ng su t v n đ u t c n c n c vào lo i c p công trình, th i đi m l p t ng
m c đ u t , khu v c đ u t xây d ng công trình và các chi phí khác phù h p yêu c u
c th c a d án đ b sung, đi u ch nh, quy đ i l i s d ng cho phù h p, c th :
B sung các chi phí c n thi t theo yêu c u riêng c a d án/công trình Vi c xác đ nh các chi phí b sung này đ c th c hi n theo các quy đ nh, h ng d n hi n hành phù
h p v i th i đi m xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng công trình
T ng m c đ u t xây d ng đ c xác đ nh trên c s quy mô di n tích sàn xây d ng, công su t ho c n ng l c ph c v theo thi t k c a công trình, b ph n k t c u công trình và d li u v chi phí c a các công trình t ng t đã ho c đang th c hi n có cùng
lo i, c p công trình, quy mô, công su t ho c n ng l c ph c v Các d li u v chi phí
s d ng c n th c hi n quy đ i, tính toán v th i đi m l p t ng m c đ u t , khu v c
đ u t xây d ng công trình và đi u ch nh, b sung các chi phí khác phù h p v i đi u
ki n c th c a d án, công trình;
*K t h p các ph ng pháp trên
i v i d án ch yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng thì ph n d toán xây d ng công trình thu c t ng m c đ u t xây d ng đ c xác đ nh trên c s