phương pháp lập dự toán gói thầu thi công xây dựng phù hợp với thông tư 062016tt bxd

L I CAM OAN

H c sinh xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a b n thân h c viên Các k t

qu nghiên c u và các k t lu n trong lu n v n là trung th c, không sao chép t b t k

m t ngu n nào và d i b t k hình th c nào Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã đ c th c hi n trích d n và ghi ngu n tài li u đúng quy đ nh

Tác gi lu n v n

Nguy n ình D ng

L I C M N

Lu n v n “Ph ng pháp l p d toán gói th u thi công xây d ng phù h p v i thông t

06/2016/TT-BXD” đ c hoàn thành t i tr ng i h c Th y L i

Tác gi xin bày t l i c m n sâu s c đ n PGS.TS.Lê V n Hùng t n tình h ng d n

tác gi hoàn thành lu n v n này Xin chân thành c m n các gi ng viên Khoa công

trình - Tr ng đ i h c Th y L i, các đ ng nghi p trong và ngoài ngành đã cung c p

các tài li u ph c v cho lu n v n này

Tác gi xin bày t lòng bi t n chân thành đ n lãnh đ o T ng công ty t v n xây d ng

thu l i Vi t Nam-CTCP (HEC), lãnh đ o Công ty t v n 11, các cán b th vi n

T ng công ty t v n xây d ng thu l i Vi t Nam-CTCP, các đ ng nghi p, b n bè và

đ c bi t là gia đình đã t o đi u ki n giúp đ và c v đ ng viên tác gi trong quá trình

M C L C

DANH M C CÁC HÌNH NH v

DANH M C CÁC B NG BI U vi

DANH M C CÁC T VI T T T vii

M U viii

CH NG 1T NG QUAN V PH NG PHÁP L P D TOÁN 1

1.1 Chi phí đ u t xây d ng công trình 1

1.1.1 Khái ni m và n i dung chi phí đ u t xây d ng 1

1.1.2 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng 1

1.1.3 Qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i nh ng n m g n đây 2 1.2 D toán xây d ng 6

1.2.1 Khái ni m v d toán xây d ng 6

1.2.2 Khái ni m l p d toán xây d ng 8

1.2.3 C n c l p d toán xây d ng 9

1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác l p d toán xây d ng 14

1.3.1 V n b n pháp lý, ch đ chính sách 15

1.3.2 nh m c xây d ng 15

1.3.3 Nhân t con ng i, ch t l ng ngu n nhân l c 16

1.3.4 Nhân t th tr ng 17

1.4 Ph ng pháp l p d toán xây d ng nh ng n m g n đây 18

1.4.1 V n b n pháp lý trong l p d toán xây d ng 18

1.4.2 Ph ng pháp l p d toán xây d ng 20

CH NG 2 C S KHOA H C V D TOÁN XÂY D NG VÀ QUY NH C A THÔNG T 06/2016/TT-BXD H NG D N L P VÀ QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH 22

2.1 C s khoa h c v d toánxây d ng 22

2.1.1 nh m c xây d ng 22

2.1.2 Giá xây d ng công trình 23

2.2 N i dung thông t 06/2016/TT-BXD v d toán gói th u thi công xây d ng 25 2.2.1 Nh ng quy đ nh chung v d toán gói th u thi công xây d ng 25

2.2.2 Ph ng pháp xác đ nh d toán chi phí xây d ng 28

Ph ng pháp xác đ nh giá xây d ng công trình 38

2.2.4 Chi phí h ng m c chung 44

2.2.5 Chi phí d phòng 47

2.3 Phân tích n i dung thông t 06/2016/TT-BXD v d toán gói th u thi công xây d ng 49

2.3.1 D toán chi phí xây d ng 49

2.3.2 Chi phí h ng m c chung 55

2.3.3 Chi phí d phòng 57

CH NG 3ÁP D NG L P D TOÁN GÓI TH U THI CÔNG XÂY D NG TRÊN A BÀN T NH THANH HÓA 60

3.1 ánh giá công tác l p d toán xây d ng trên đ a bàn t nh Thanh Hóa trong nh ng n m g n đây 60

3.1.1 Ph ng pháp l p d toán xây d ng 60

3.1.2 Ph ng pháp xác đ nh giá xây d ng công trình 62

3.2 Áp d ng l p d toán gói th u thi công xây d ng theo h ng d n t i thông t 06/2016/TT-BXD trên đ a bàn t nh Thanh Hóa 67

3.2.1 D toán gói th u thi công xây d ng 67

3.2.2 Ph ng pháp xác đ nh d toán chi phí xây d ng 67

3.2.3 Giá xây d ng công trình 68

3.3 L p d toán gói th u thi công xây d ng trên đ a bàn t nh Thanh Hóa 70

3.3.1 Gi i thi u v công trình 70

3.3.2 C n c l p d toán 71

3.3.3 Quy trình l p d toán chi ti t cho gói th u n o vét và gia c sông Vinh 73

K T LU N VÀ KI N NGH 85

TÀI LI U THAM KH O 87

PH L C 88

DANH M C CÁC HÌNH NH

S đ 1.1T ng quát n i dung d toán xây d ng công trình 7

S đ 1.2 T ng quát d toán gói th u xây d ng 8

S đ 2.1 N i dung đ n giá xây d ng chi ti t 24

S đ 2.2 Ph ng pháp l p d toán bù giá v t li u 50

S đ 2.3 Ph ng pháp l p d toán đ n giá tr c ti p 50

DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 2.1 T ng h p d toán gói th u thi công xây d ng 27

B ng 2.2 n giá xây d ng chi ti t c a công trình không đ y đ 28

B ng 2.3 Giá xây d ng t ng h p không đ y đ 29

B ng 2.4 T ng h p d toán chi phí xây d ng 29

B ng 2.5 T ng h p d toán chi phí xây d ng tính theo đ n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ y đ và giá xây d ng t ng h p đ y đ 31

B ng 2.6 Hao phí v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công cho các công tác xây d ng 33

B ng 2.7 T ng h p chi phí v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công trong chi phí tr c ti p 34

B ng 2.8 T ng h p chi phí xây d ng tính theo kh i l ng hao phí v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công và b ng giá t ng ng 34

B ng 2.9 nh m c t l (%) chi phí chung 35

B ng 2.10 nh m c chi phí chung tính trên chi phí nhân công 36

B ng 2.11 nh m c thu nh p ch u thu tính tr c 37

B ng 2.12 Giá v t li u đ n hi n tr ng công trình 39

B ng 2.13 M c l ng c s đ u vào đ xác đ nh đ n giá nhân công xây d ng (LNC) 43 B ng 2.14 nh m c chi phí m t s công vi c thu c h ng m c chung không xác đ nh đ c kh i l ng t thi t k 45

B ng 2.15 T ng h p d toán chi phí h ng m c chung 47

B ng 3.1 Thuy t minh bi n pháp và t ch c thi công sông Vinh 73

B ng 3.2 n giá nhân công 74

B ng 3.3 Giá ca máy và thi t b thi công 76

B ng 3.4 n giá chi ti t không đ y đ 78

B ng 3.5 Giá xây d ng t ng h p công trình 79

B ng 3.6 D toán chi phí xây d ng 80

B ng 3.7Chi phí h ng m c chung 81

B ng 3.8 Chi phí d phòng 82

B ng 3.9T ng h p chi phí gói th u thi công xây d ng sông Vinh 83

DANH M C CÁC T VI T T T

NN&PTNT Nông nghi p và phát tri n nông thôn ODA H tr phát tri n chính th c

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Nh m đáp ng nhu c u phát tri n kinh t b n v ng và t c đ phát tri n ngày càng cao

c a đ t n c, trong quá trình ti n hành xây d ng các công trình không nh ng ph i

đ m b o ch t l ng mà còn ph i ti t ki m t i đa chi phí Chính vì v y công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng đóng vai trò vô cùng quan tr ng Ngày 25/3/2015 Chính ph ban hành ngh đ nh 32/2015/N -CP v qu n lý chi phí đ u t xây d ng và ngày 10/3/2016 B Xây d ng ban hành Thông t 06/2016/TT-BXD thay th cho ngh đ nh 112/2009/N -CP và thông t 04/2010/TT-BXD v h ng d n l p và qu n lý chi phí

đ u t xây d ng công trình Ngh đ nh 32/2015/N -CP v qu n lý chi phí đ u t xây

d ng có r t nhi u s thay đ i so v i 112/2009/N -CP v các kho n m c chi phí và

ph ng pháp xác đ nh các kho n m c chi phí đó trong l p d toán xây d ng

Bên c nh đó vi c xác đ nh đ n giá nhân công trong qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo h ng d n t i thông t 01/2015/TT-BXD và thông t 05/2016/TT-BXD c a B xây d ng c ng có s khác bi t r t l n so v i Ngh đ nh 205/2004/N -CP quy đ nh v

h th ng thang l ng, b ng l ng và ch đ ph c p l ng trong công ty nhà n c

Vi c ch đ chính sách áp d ng cho công tác qu n lý đ u t xây d ng thay đ i đã nh

h ng r t nhi u đ n công tác l p d toán xây d ng Chính vì v y vi c nghiên c u s thay đ i trong công tác xác đ nh đ n giá nhân công nói riêng và công tác l p d toán nói chung sao cho phù h p v i ch đ chính sách do nhà n c ban hành là v n đ vô cùng quan tr ng và c p thi t

V i vi c mong mu n áp d ng nh ng ki n th c đã đ c h c t p và nghiên c u góp

ph n gi i quy t nh ng v n đ m i trong công tác l p d toán xây d ng tác gi l a

ch n đ tài “ Ph ng pháp l p d toán gói th u thi công xây d ng phù h p v i thông t 06/2016/TT-BXD”làm lu n v n th c s qu n lý d án

2 M c tiêu nghiên c u

Nghiên c u và đánh giá v s thay đ i trong cách xác đ nh đ n giá nhân công trong

qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo h ng d n t i Thông t 05/2016/TT-BXD ngày

10/3/2016 c a B Xây d ng

Nghiên c u và đánh giá s thay đ i trong l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo Thông t 06/2016/TT-BXD h ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng Trong

đó t p trung nghiên c u v ph ng pháp l p d toán gói th u thi công xây d ng các

công trình th y l i, s thay đ i và các khái ni m m i c a các kho n m c chi phí trong

d toán gói th u thi công xây d ng các công trình th y l i

xu t ph ng pháp l p d toán gói th u thi công xây d ng các công trình th y l i trên đ a bàn t nh Thanh Hóa phù h p v i thông t 06/2016/TT-BXD h ng d n l p và

qu n lý chi phí đ u t xây d ng

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

i t ng nghiên c u

Nghiên c u ph ng pháp l p và xác đ nh các kho n m c chi phí trong d toán gói

th u thi công xây d ng c a các công trình th y l i trên đ a bàn t nh Thanh Hóa phù

h p v i thông t 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B xây d ng h ng d n l p và

qu n lý chi phí đ u t xây d ng

Ph m vi nghiên c u

T p trung nghiên c u v các kho n m c chi phí trong d toán gói th u thi công xây

d ng các công trình th y l i Trong đó t p trung nghiên c u sâu h n v các kho n m c chi phí đang có s thay đ i so v i nh ng quy đ nh c nh : chi phí nhân công, máy thi công, h ng m c chung theo h ng d n m i hi n hành c a nhà n c i t ng kh o

sát là các k s đ nh giá đang công tác t i các đ n v làm Ch đ u t , Ban qu n lý d

Ph ng pháp nghiên c u

Tác gi s d ng các ph ng pháp ch y u sau:

S d ng k t h p m t s ph ng pháp nghiên c u, phân tích, quá trình công tác th c t

và các Ngh đ nh, Thông t , Lu t xây d ng tài s d ng ph ng pháp minh h a, s

ki n trong th c ti n đ minh ch ng v n đ c n nghiên c u, c th nh sau:

- Ph ng pháp đi u tra, thu th p và x lý thông tin liên quan

- Ph ng pháp th ng kê

- Ph ng pháp phân tích t ng h p

- Ph ng pháp chuyên gia

- Ph ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy

CH NG 1 T NG QUAN V PH NG PHÁP L P D TOÁN 1.1 Chi phí đ u t xây d ng công trình

1.1.1 Khái ni m và n i dung chi phí đ u t xây d ng

Chi phí đ u t xây d ng ( TXD) là toàn b chi phí xây d ng c n thi t đ xây d ng

m i ho c s a ch a, c i t o, m r ng công trình xây d ng Chi phí TXD đ c l p

theo t ng công trình c th , phù h p v i giai đo n đ u t xây d ng công trình, các

b c thi t k và các quy đ nh c a Nhà n c

Qu n lý chi phí đ u t xây d ng g m t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng, d

toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng, chi phí

qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng, thanh toán và quy t toán h p đ ng xây d ng;

thanh toán và quy t toán v n đ u t xây d ng công trình; quy n và ngh a v c a ng i

quy t đ nh đ u t , ch đ u t , nhà th u xây d ng và nhà th u t v n trong qu n lý chi

phí đ u t xây d ng [1]

1.1.2 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng

V nguyên t c qu n lý chi phí TXD Ngh đ nh 32/2015/N -CP v qu n lý chi phí TXD quy đ nh nh sau:

Qu n lý chi phí TXD ph i b o đ m m c tiêu đ u t , hi u qu d án đã đ c phê

duy t, phù h p v i trình t TXD theo quy đ nh t i kho n 1 i u 50 Lu t Xây d ng

và ngu n v n s d ng Chi phí TXD ph i đ c tính đúng, tính đ cho t ng d án,

công trình, gói th u xây d ng, phù h p v i yêu c u thi t k , ch d n k thu t, đi u ki n

xây d ng, m t b ng giá th tr ng t i th i đi m xác đ nh chi phí và khu v c xây d ng

công trình

Nhà n c th c hi n qu n lý chi phí TXD thông qua vi c ban hành, h ng d n, ki m

tra vi c th c hi n các quy đ nh pháp lu t; h ng d n ph ng pháp l p và qu n lý chi

phí TXD

Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí TXD t giai đo n chu n b d án đ n

khi k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng trong ph m vi

đi u ch nh theo quy đ nh t i i u 7 Ngh đ nh này Ch đ u t đ c thuê t ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i ngh đ nh v qu n

lý d án TXD đ l p, th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí TXD

Vi c thanh tra, ki m tra, ki m toán chi phí TXD ph i đ c th c hi n theo các c n c ,

n i dung, cách th c, th i đi m xác đ nh t ng m c đ u t xây d ng, d toán xây d ng,

d toán gói th u xây d ng, đ nh m c xây d ng, giá xây d ng, ch s giá xây d ng c a công trình đã đ c ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t th ng nh t s d ng phù h p

v i các giai đo n c a quá trình hình thành chi phí theo quy đ nh v qu n lý chi phí

TXD t i ngh đ nh này [1]

1.1.3 Qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i nh ng n m g n đây

1.1.3.1 D án s d ng ngu n v n nhà n c Vi t Nam

Công trình th y l i là công trình thu c k t c u h t ng nh m khai thác m t l i c a

n c, phòng ch ng các tác h i do n c gây ra, b o v môi tr ng và cân b ng h sinh

thái, có th hi u công trình th y l i là công trình sinh ra đ đi u ti t ngu n n c t

nhiên Chính b i v y công trình th y l i mang nh ng đ c thù riêng so v i các công

trình khác Quá trình thi công xây d ng và qu n lý v n hành các công trình th y l i

ch u nh h ng r t nhi u t y u t t nhiên nh : m a, gió, bão l ,nên vi c qu n lý

chi phí TXDcác công trình th y l i có t m quan tr ng to l n khi nó di n ra trong

su t quá trình hình thành, tri n khai th c hi n đ n k t thúc xây d ng công trình c a d

án và đ a vào khai thác s d ng c bi t nó quy t đ nh hi u qu s d ng đ ng v n

Nh m t ng quy n ch đ ng cho các ch th tham gia vào ho t đ ng TXDcông trình

nói chung và công tác qu n lý chi phí TXDnói riêng, nh ng n m v a qua Chính ph

đã ch đ o B Xây d ng ch trì ph i h p cùng các B , ngành so n th o và trình Chính

ph ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n công tác l p và qu n lý

chi phí TXDcông trình, nh : Lu t Xây d ng, lu t đ u th u, các ngh đ nh v qu n lý

chi phí TXD công trìnhnh ngh đ nh 99/2007/N CP, Ngh đ nh 112/2009/N

-CP , góp ph n tích c c đ y m nh t c đ gi i ngân, ti n đ th c hi n các d án th y

l i, gi m n đ ng trong xây d ng các d án có s d ng v n đ u t c a Nhà n c

Tuy nhiên tình hình th c t tri n khai th c hi n th i gian qua cho th y h th ng v n

b n pháp lu t v qu n lý chi phí TXD v n còn nhi u b t c p, ch a đ c đ y đ , ch t

ch và thi u đ ng b gi a các b , ngành, các đ a ph ng Các th t c, trình t xây

d ng c b n (XDCB) làm còn ch m và ch a đ y đ , h s d án, thi t k , d toán làm còn s sài, tính toán không đ Vi c ph i h p gi a ch đ u t và nhà th u trong vi c

t m ng, thanh quy t toán còn ch m gây nh h ng đ n vi c c p v n và gi i ngân

M t s đ n v thi u ch đ ng còn nh s giúp đ c a ngành trong vi c hoàn t t h s ,

th t c XDCB

Nh ng quy đ nh tr c đây đ i v i các d án TXDs d ng v n Nhà n c, vi c phân

c p m nh trong qu n lý chi phí TXDcông trình s d ng v n Nhà n c c ng đã d n

đ n tình tr ng l m quy n, ho c ng c l i có nh ng ch đ u t không dám đ a ra quy t

đ nh các v n đ liên quan đ n qu n lý chi phí TXDcông trình, gây khó kh n cho

ki m soát c a các c quan Nhà n c c ng nh làm t ng phí v n đ u t

M t khác đó là trong tình hình hi n nay ngu n v n nhà n c còn nhi u khó kh n và đang t p trung nhi u vào các l nh v c quan tr ng khác nh : kinh t tài chính, công

nghi p, giáo d c, qu c phòng thì ngu n v n dành cho nông nghi p ch đáp ng đ c

60-70% yêu c u, đi u đó ch a t ng x ng v i yêu c u đ u t phát tri n nông nghi p nông thôn c a n c ta d n đ n h th ng th y l i còn thi u đ ng b , h th ng đê kè,

c ng còn y u kém, kh n ng phòng ch ng thiên tai ch a đ m b o Chính b i v y vi c khuy n khích, t o đ ng l c đ các t ch c, cá nhân đ u t xây d ng, qu n lý khai thác công trình th y l i đóng vai trò quan tr ng trong s phát tri n chung c a ngành Theo

đó nhà n c ph i có nh ng chính sách khuy n khích đ nhà đ u t t nhân đ u t xây

d ng, v n hành công trình th y l i theo hình th c đ i tác công - t (PPP), t o đi u

Tr c nh ng th c tr ng nêu trên ngh đ nh s 32/2015/N -CP ra đ i đã b sung, s a

đ i m t s quy đ nh nh m kh c ph c nh ng t n t i c a quy đ nh trong Ngh đ nh 112/2009/N -CP nh vi c ki m soát chi phí c a c quan qu n lý nhà n c tr c khi tri n khai th c hi n, đi u ch nh t ng m c đ u t do bi n đ ng giá, đi u ch nh c c u

d toán và d toán gói th u, qu n lý đ nh m c, công b ch s giá, chi phí qu n lý d

án và đ u t xây d ng, th m quy n phê duy t quy t toán, quy n và trách nhi m c a các ch th tham gia qu n lý chi phí TXD

Trong ngh đ nh 32/2015/N -CP các n i dung quy đ nh v qu n lý chi phí TXD đã khá hoàn ch nh, th hi n quan đi m và ph ng pháp nh t quán c a nhà n c v qu n

lý chi phí TXD h ng t i h i nh p qu c t theo đi u ki n n n kinh t th tr ng c a

n c ta

C th v n i dung đ nh m c, giá xây d ng và ch s giá xây d ng đã có s phân c p rành m ch công tác xây d ng đ nh m c gi a B Xây d ng và các B qu n lý chuyên ngành, các đ a ph ng, trách nhi m c a ch đ u t trong vi c xây d ng và qu n lý giá xây d ng công trình, phân c p trách nhi m xây d ng ch s giá xây d ng cho UBND

c p t nh và ch đ u t Theo đó, các B qu n lý chuyên ngành và đ a ph ng có th m quy n l p và công b các đ nh m c xây d ng cho các công vi c đ c thù c a ngành và

đ a ph ng sau khi có ý ki n th ng nh t c a B Xây d ng

V vi c qui đ nh quy n và ngh a v c a các bên tham gia trong qu n lý chi phí TXD Trong đó, ng i quy t đ nh đ u t phê duy t và phê duy t đi u ch nh t ng m c đ u t ,

d toán xây d ng công trình Ch đ u t có ngh a v l p và đi u ch nh t ng m c đ u

t , d toán xây d ng công trình trình ng i quy t đ nh đ u t phê duy t và có th m quy n qu n lý chi phí TXD trong khuôn kh t ng m c đ u t , d toán xây d ng công trình đ c phê duy t

Nh ng quy đ nh này đã th hi n s phân c p m ch l c, rõ ràng, không còn có s ch ng chéo v th m quy n c a ng i quy t đ nh đ u t và ch đ u t Theo đó, ng i quy t

đ nh đ u t có vai trò quan tr ng hàng đ u trong giai đo n chu n b đ u t và phê duy t t ng m c đ u t , t ng m c đ u t đi u ch nh, còn ch đ u t có v trí, vai trò và nhi m v quan tr ng hàng đ u trong quá trình th c hi n đ u t V i nh ng qui đ nh

này, ch đ u t c n xem xét đi u ch nh mô hình t ch c qu n lý th c hi n d án theo

h ng rà soát đ gi m b t vi c phân giao nhi m v c a ch đ u t cho các ban qu n lý

d án, l p các b ph n nghi p v tr c thu c đ tr c ti p th c hi n m t s nhi m v quan tr ng c a ch đ u t

Tuy nhiên v n còn m t n i dung quan tr ng đ c th c t ghi nh n, ph n ánh nhi u

n m nay song v n ch a đ c gi i quy t tri t đ đó là nh ng qui đ nh v h s và th

t c nghi m thu thanh toán còn nhi u r m rà M t h s hoàn ch nh c n đ n hàng

ch c ch ký, qua nhi u l n xem xét, ki m tra chi ti t làm cho nh ng t trình c a ch

đ u t sau khi đã rà soát, ch u trách nhi m tr nên ch là hình th c ph i có theo qui

đ nh Có nhi u ý ki n đ xu t nên đ i chi u v i các th t c, h s qui đ nh đ nghi m

thu, thanh toán nh đ i v i d án ODA đ biên so n thành h ng d n cho các d án

s d ng ngu n v n khác th c hi n, v a c t gi m nhi u th t c, v a h ng t i h i nh p theo thông l qu c t

V công tác thanh tra, ki m tra, ki m toán t i kho n 4, đi u 3, Ngh đ nh 32/N -CP đã qui đ nh vi c c n c vào các n i dung qui đ nh t i ngh đ nh này đ th c hi n thanh tra, ki m tra, ki m toán Tuy nhiên, v n còn nh ng ý ki n ph n ánh vi c c quan thanh tra yêu c u gi i trình ho c đ a ra k t lu n nhi u khi còn trên c s tham chi u nh ng

n i dung qui đ nh t i các v n b n pháp lý khác, k c nh ng qui đ nh còn b t c p v

th m quy n c a các c p quy t đ nh đ u t và ch đ u t

1.1.3.2 D án s d ng ngu n v n đ u t n c ngoài

Sau g n 30 n m k t ngày đ i m i, n n kinh t Vi t Nam đã thay đ i m t cách tích

c c H th ng c s h t ng ngày càng phát tri n m nh m Nh p đ phát tri n nhanh

nh v y có s đóng góp không nh c a lu ng v n đ u t tr c ti p t n c ngoài Nh t

là trong tình hình hi n nay ngân hàng nhà n c ngày càng khó kh n, chính ph ch

tr ng t ng c ng huy đ ng m i ngu n l c trong và ngoài n c, t m i thành ph n

kinh t trong đó đ u t tr c ti p n c ngoài là là m t kênh huy đ ng v n r t quan

tr ng

Tuy nhiên đ i v i các công trình th y l i d án s d ng ngu n v n đ u t n c ngoài

g n nh không có Lý do b i vì các công trình th y l i là nh ng công trình đ c thù,

ch u tác đ ng nhi u t đi u ki n t nhiên, kém h p d n và ti m n nhi u r i ro

M t ví d đó là khi nhà đ u t TXD công trình h ch a n c đ ph c v t i tiêu

hay cung c p đi n n ng, khi đó phí th y l i s chuy n sang c ch giá, có ngh a là h p

đ ng mua bán, trách nhi m c a nhà đ u t và ng i s d ng d ch v đ c xác đ nh,

khi thiên tai h n hán x y ra nhà đ u t ph i ch u m i r i ro Trong khi thiên tai, h n

hán là y u t t nhiên và không th l ng tr c đ c thì vi c nhà đ u t b ra ngu n

v n l n đ TXD công trình th y l i là không kh thi

Nh ng lo ng i k trên đ i v i các nhà đ u t là hoàn toàn có c s khi mà bi n đ i khí

h u đang ngày càng tr nên tr m tr ng, thiên tai di n bi n khó l ng Ngoài ra ngu n

v n đ u t m t công trình th y l i là khá l n, trong khi đó vi c thu h i v n m t r t

nhi u th i gian, th m chí thu không đ chi và nhà đ u t c ng không th l a ch n

khách hàng

Ngh đ nh 15/2015/N -CP v đ u t theo hình th c đ i tác công t (PPP) đã quy đ nh

t ng đ i rõ đ i t ng đ u t và hình th c đ u t Tuy nhiên B Nông nghi p v n

ch a có thông t h ng d n trong đ c thù ngành, ch a có nh ng ch đ u đãi đ

khuy n khích nhà đ u t đ u t vào xây d ng các công trình th y l i

Hy v ng trong th i gian t i B Nông nghi p s có thông t h ng d n c th v đ u t

theo hình th c PPP trong l nh v c nông nghi p, theo đó là nh ng ch đ u đãi đ c

bi t, đ h p d n đ thu hút đ c các nhà đ u t n c ngoài đ u t vào xây d ng công

trình th y l i

1.2 D toán xây d ng

1.2.1 Khái ni m v d toán xây d ng

Trình t đ u t xây d ng c a m t d án đ c chia làm 3 giai đo n chính:

- Giai đo n chu n b d án

-Giai đo n th c hi n d án

- Giai đo n k t thúc xây d ng và đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng [2]

m i giai đo n đòi h i ph i xác đ nh đ c chi phí TXDt ng ng, làm c s đ

qu n lý v n TXDcông trình Tuy nhiên đi u ki n và các c n c xác đ nh chi phí TXD m i giai đo n là khác nhau làm cho đ xác th c c a d toán xây d ng t ng giai đo n c ng khác nhau

Theo ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí TXD, d toán

xây d ng đ c xác đ nh giai đo n th c hi n d án bao g m d toán xây d ng công

trình và d toán gói th u xây d ng

1.2.1.1 D toán xây d ng công trình

D toán xây d ng công trình là toàn b chi phí c n thi t đ xây d ng công trình đ c xác đ nh giai đo n th c hi n d án phù h p v i thi t k k thu t, thi t k b n v thi

công và các yêu c u công vi c ph i th c hi n c a công trình N i dung d toán xây

d ng công trình bao g m chi phí xây d ng, chi phí thi t b , chi phí qu n lý d án, chi

phí t v n TXD, chi phí khác và chi phí d phòng [1]

S đ 1.1T ng quát n i dung d toán xây d ng công trình

D toán xây d ng công trình đ c xác đ nh trên c s kh i l ng tính toán t thi t k

k thu t, thi t k b n v thi công, ch d n k thu t, các yêu c u công vi c ph i th c

kh i l ng

công vi c phát sinh

Chi phí

T v n TXD Chi phí QLDA Chi phí

Thi t b

1.2.1.2 D toán gói th u xây d ng

Theo ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí TXD m t khái

ni m m i ra đ i đó là “ D toán gói th u xây d ng”

D toán gói th u xây d ng xác đ nh theo t ng gói th u là toàn b các chi phí đ th c

hi n các công vi c phù h p v i ph m vi công vi c c n th c hi n c a gói th u, phù h p

v i k ho ch l a ch n nhà th u, d toán xây d ng công trình đã đ c phê duy t và

đ c th c hi n tr c khi t ch c l a ch n nhà th u xây d ng D toán gói th u xây

d ng g m d toán gói th u thi công xây d ng, d toán gói th u mua s m v t t , thi t

b l p đ t vào công trình, d toán gói th u t v n đ u t xây d ng và d toán gói th u

h n h p.[1]

S đ 1.2T ng quát d toán gói th u xây d ng

1.2.2 Khái ni m l p d toán xây d ng

L p d toán công trình xây d ng là b c quan tr ng có tính ch t quy t đ nh trong quá

trình qu n lý chi phí TXD Nh phân tích s li u h s , l p d toán công trình giúp

các nhà qu n lý đánh giá đ c quy mô c a d án, l p ti n đ thi công, h n ch các r i

ro, nâng cao hi u qu đ u t c a d án L p d toán công trình liên quan đ n t t c các

b c t thi t k , thi công đ n thanh quy t toán công trình ây là công tác th c hi n các b c công vi c đ tính toán, c tính chi phí c n có đ đ u t xây d ng m t công

trình, h ng m c công trình trong d án đ u t

Do l p d toán là quá trình d tính giá tr t ng lai do đó quá trình l p d toán công

trình xây d ng th ng đ c th c hi n giai đo n đ u vào c a giai đo n th c hi n d

án và đ c đi m c a công trình xây d ng đó là tính cá bi t, m i m t công trình xây

d ng l i khác nhau v ki n trúc, đ a đi m xây d ng Vì th l p d toán công trình xây

d ng c n có các b c công vi c đ th c hi n tính toán m t cách g n nh t chi phí đ u

D toán gói th u xây d ng

D toán gói th u

thi công xây d ng

D toán gói th u Mua s m v t t ,

t xây d ng c a công trình nh sau: Ki m tra toàn b s l ng b n v ki n trúc, k t

c u, đi n, n c…, ki m tra bi n pháp thi công; hình thành các công tác c n l p d

toán công trình, tính kh i l ng t ng công tác, tính toán và xác đ nh đ n giá xây d ng

c a t ng công tác đ tìm ra giá tr d toán c n tính

1.2.3 C n c l p d toán xây d ng

1.2.3.1 H s thi t k

H s thi t k đ c l p cho t ng công trình bao g m: thuy t minh thi t k , các b n v

thi t k , b c thi t k b n v thi công ( ho c thi t k k thu t), các tài li u kh o sát

xây d ng liên quan

ây là c n c c b n nh t, không th thi u cho t t c các tr ng h p c n l p d toán

1.2.3.2 Kh i l ng các công vi c

Tr c khi xây d ng công trình ho c m t b ph n công trình, ta c n ph i tính toán

đ c kh i l ng c a t ng công vi c c th Vì v y ph i d a vào các b n v trong h

s thi t k và các ch d n k thu t do thi t k quy đ nh đ tính ra kh i l ng công tác

xây l p c a công trình B ph n thi t k ph i tính đ y đ , chính xác các kh i l ng công tác đ l p nên b ng tiên l ng trong h s d toán thi t k

nh m c kinh t - k thu t là c s đ qu n lý chi phí đ u t xây d ng [1]

nh m c chi phí t l

nh m c chi phí g m đ nh m c tính b ng t l ph n tr m (%) và đ nh m c tính b ng

giá tr

nh m c chi phí là c s đ xác đ nh giá xây d ng, d toán chi phí c a m t s lo i

công vi c, chi phí trong đ u t xây d ng g m chi phí qu n lý d án, chi phí t v n đ u

t xây d ng, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c, chi phí h ng m c chung và

m t s công vi c, chi phí khác.[1]

1.2.3.4 Giá v t li u, nhân công, máy thi công

Giá v t li u

Giá v t li u là giá c a m t đ n v v t li u đ c xác đ nh phù h p v i tiêu chu n,

ch ng lo i, ch t l ng v t li u s d ng cho công trình xây d ng trên th tr ng do t

ch c có ch c n ng cung c p, báo giá c a nhà s n xu t, thông tin giá c a nhà cung c p

ho c giá c a lo i v t li u có tiêu chu n, ch t l ng t ng t đã và đang đ c s d ng công trình khác và đ c tính đ n hi n tr ng công trình

Giá v t li u ch a bao g m thu giá tr gia t ng

Giá nhân công

n giá ngày công c a công nhân tr c ti p xây d ng đ c xác đ nh theo m t b ng th

tr ng lao đ ng ph bi n c a t ng khu v c, t nh, thành ph

i v i công trình s d ng công nhân trong n c thì có th s d ng ph ng pháp xác

đ nh đ n giá ngàycông c a công nhân tr c ti p xây d ng trên c s m c l ng đ u vào theo h ng d n c a UBND các t nh thành trên c n c

i v i công trình có nh ng công vi c ph i s d ng công nhân n c ngoài thì đ n giá ngày công đ c xác đ nh theo ti n l ng nhân công có ch c n ng t ng đ ng t i các

n c trong khu v c ho c công trình đã và đang th c hi n Vi t nam

Giá ca máy và thi t b thi công

Giá ca máy là m c chi phí d tính c n thi t cho máy và thi t b thi công làm vi c trong

m t ca.Giá ca máy bao g m:

1.2.3.5 Ch s giá xây d ng công trình

Ch s giá xây d ng là ch tiêu ph n ánh m c đ bi n đ ng c a giá xây d ng công

trình theo th i gian, làm c s xác đ nh, đi u ch nh t ng m c đ u t xây d ng, giá xây

d ng công trình, d toán xây d ng công trình, d toán gói th u xây d ng, giá h p

đ ng xây d ng, quy đ i v n đ u t xây d ng công trình và qu n lý chi phí TXD

Ch s giá xây d ng g m ch s giá xây d ng theo lo i công trình, theo c c u chi phí

(g m ch s giá ph n xây d ng, ch s giá ph n thi t b , ch s giá ph n chi phí khác),

y u t chi phí (g m ch s giá v t li u xây d ng công trình, ch s giá nhân công xây

d ng, ch s giá máy và thi t b thi công xây d ng)

B Xây d ng h ng d n ph ng pháp xác đ nh ch s giá xây d ng và công b ch s

giá xây d ng qu c gia UBND c p t nh giao S Xây d ng c n c vào ph ng pháp xác

đ nh ch s giá xây d ng do B Xây d ng h ng d n xác đ nh các lo i ch s giá xây

d ng, đ nh k công b theo tháng, quý, n m và g i v B Xây d ng đ theo dõi, qu n

lý Kinh phí cho vi c thu th p s li u, tính toán và công b các ch s giá xây d ng

trên đ a bàn các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng đ c b trí t ngu n ngân sách

hàng n m c a đ a ph ng [1]

1.2.3.6 H th ng các v n b n pháp lu t v l p d toán xây d ng

Trong nh ng n m qua, s phát tri n c a ngành xây d ng đi đôi v i s l n m nh t ng

b c v k thu t xây d ng và công ngh thi công, c ch l p d toán xây d ng c ng

t ng b c hoàn thi n và phát tri n c v n i dung và ph ng pháp qu n lý N n kinh

t t ng b c h i nh p và phát tri n, giá c trên th tr ng luôn luôn bi n đ ng nên vi c

không ng ng hoàn thi n và đ i m i c ch chính sách trong l p d toán xây d ng

m i th i k là vô cùng c n thi t

Các v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n vi c l p và qu n lý d toán xây

d ng do Chính ph và B Xây d ng ban hành thay đ i theo t ng th i k phát tri n c a

đ t n c Sau đây là nh ng quy đ nh pháp lu t liên quan đ n công tác l p d toán xây

d ng t n m 2000 đ n nay:

- Ngh đ nh s 12/2000/N -CP ngày 05/5/2000 s a đ i b sung m t s đi u c a quy

ch qu n lý đ u t và xây d ng ban hành kèm theo Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày

- Ngh đ nh s 07/2003/N -CP ngày 30/01/2003 s a đ i b sung m t s đi u c a quy

ch qu n lý đ u t và xây d ng ban hành kèm theo Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 07/8/1999 và ngh đ nh s 12/2000/N -CP ngày 05/5/2000

- Thông t s 07/2003/TT-BXD ngày 17/7/2003S a đ i, b sung m t s đi m trong Thông t s 09/2000/TT-BXD ngày 17/7/2000 H ng d n l p và qu n lý chi phí xây

d ng công trình thu c các d án đ u t

- Thông t 05/2003/TT-BXD ngày 14/03/2002 h ng d n đi u ch nh d toán công trình xây d ng c b n

- Ngh đ nh 03/2008/N -CP ngày07/01/2008 s a đ i b sung m ts đi u c a Ngh

đ nh s 99/2007/N -CP ngày13/6/2007Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình

- Thông t s 03/2008/TT-BXD ngày25/01/2008 H ng d n đi u ch nh d toán xây

d ng công trình

- Ngh đ nh 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 v qu n lý chi phí đ ut xây d ng

công trình

- Ngh đ nh12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

- Ngh đ nh 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t

s đi u ngh đ nh s 12/2009/N –CP

- Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày26/03/2009 Quy đ nh chi ti t m t s n i dung

- Thông t 01/2015/TT-BXD ngày20/03/2015 c a B Xây d ng h ngd n xác đ nh

đ n giá nhân côngtrong qu n lý chi phí đ u t xây d ng

- Thông t 05/2016/TT-BXD ngày10/03/2016 c a B Xây d ng h ngd n xác đ nh

đ n giá nhân công trong qu n lý chi phí đ u t xâyd ng

- Thông t 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B Xây d ng h ng d n l p và qu n lýchi phí đ u t xây d ng

Trong th i gian v a qua nói chung các v n b n pháp lu t này đã đ c ban hành k p

th i và t ng đ i đ ng b , góp ph n hoàn thi n h n công tác l p d toán xây d ng

công trình, ti t ki m chi phí TXDcông trình

1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác l p d toán xây d ng

L pd toán xây d ng là công vi c b t bu c trong ho t đ ng xây d ng đ ch đ u t ,

nhà th u có th c l ng đ c kho n chi phí t i đa c n thi t đ xây d ng công trình,

tính toán hi u qu đ u t d án và có k ho ch đ chu n b ngu n v n Công tác l p d

toán xây d ng càng chính xác bao nhiêu thì hi u qu d án càng t t b y nhiêu

Tuy nhiên có r t nhi u nhân t nh h ng trong quá trình l p d toán xây d ng khi n

cho công tác l p d toán xây d ng g p r t nhi u khó kh n

1.3.1 V n b n pháp lý, ch đ chính sách

Công trình th y l i có đ c đi m xây d ng trong môi tr ng n c, vùng sâu vùng xa

đi u ki n thi công khó kh n Quy mô công trình th y l i th ng l n, phân b trên đ a

bàn r ng, g m nhi u h ng m c công trình, th i gian thi công kéo dài, có công trình

th i gian thi công lên đ n hàng ch c n m m i hoàn thành Trong khi h th ng v n b n, quy đ nh, pháp l nh, ngh đ nh, thông t h ng d n l p và qu n lý chi phí TXD công trình thì luôn thay đ i cho phù h p v i n n kinh t th tr ng, đi u này nh h ng r t

l n đ n công tác l p d toán xây d ng D toán ph i l p đi l p l i nhi u l n đ đi u

ch nh cho phù h p v i ch đ chính sách hi n hành, gây nh h ng đ n ngu n v n

đ u t c a d án

Tuy r ng nh ng n m v a qua Chính ph đã có nh ng n l c đ hoàn thi n h n h

th ng v n b n pháp lý liên quan đ n l p và qu n lý chi phí TXD, nh nghi n nay

th c t còn t n t i là các quy đ nh, pháp l nh, các ngh đ nh, thông t h ng d n l p và

qu n lý chi phí TXDcòn ch a th ng nh t gi a các v n b n lu t và ngh đ nh Các v n

b n quy đ nh gi a trung ng và đ a ph ng còn ch a th ng nh t, các quy đ nh gi a các ngành c ng x y ra s ch ng chéo và mâu thu n v i nhau d n đ n khó kh n trong

công tác áp d ng các v n b n lu t và ngh đ nh vào công tác l p d toán D toán xây

d ng l p thi u hay th a chi phí đ u gây nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí TXD

1.3.2 nh m c xây d ng

nh m c d toán xây d ng là công c th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c trong c

ch th tr ng nh m công khai các thông tin đ t ng tính c nh tranh trong quá trình

đ u t xây d ng Qua đó làm nâng cao hi u qu qu n lý nhà n c nói chung, và qu n

lý d án xây d ng nói riêng

N m 2007 B Xây d ng đã ban hành h th ng đ nh m c xây d ng c b n g m đ nh

m c 1776/BXD-VP ph n xây d ng và đ nh m c 1777/BXD-VP ph n l p đ t ngày 16/8/2007 i v i công trình th y l i c ng có nh ng đ nh m c xây d ng chuyên

ngành nh đ nh m c d toán công tác xây d ng công trình th y l i s 1751/Q

-BNN-XD ngày 01/8/2013, đ nh m c trong công tác tu s a đê, kè s 65/2003/Q -BNN ngày

02/6/2003, tuy nhiên hi n nay nh ng đ nh m c trên đ u đã c và l i th i Các đ nh

m c này trên c s v n áp d ng công ngh , máy móc thi công l c h u, d n đ n n ng

su t lao đ ng th p, đ y giá tr công trình lên cao, trong khi nh ng công ngh , máy móc

hi n đ i trong thi công hi n nay l i ch a có trong đ nh m c, đ n giá d toán xây d ng công trình i u này khi n cho công tác l p d toán xây d ng g p r t nhi u khó kh n

M t khác trong quá trình thi công th c t do nh h ng nhi u y u t khách quan nh

đ a hình, m t b ng, th i ti t…nên t ch c thi công khá ph c t p, nhi u công tác xây

d ng hi n v n ch a có trong đ nh m c ho c m t s công tác có trong đ nh m c nh ng

l i không phù h p v i đi u ki n thi công th c t , do đó khó v n d ng th m chí không

áp d ng đ c nh m c xây d ng chuyên ngành có nh ng công tác t ng t gi ng nhau nh ng đ nh m c đ n giá khác nhau Vi c b sung, s a đ i đ nh m c ch a k p

th i, trong khi các chính sách c a nhà n c v qu n lý TXDthì liên t c thay đ i,

nhi u công tác xây d ng không có trong đ nh m c nên quá trình th c hi n d án g p

nhi u khó kh n, các Ch đ u t thi u các c n c pháp lý trong vi c l p th m đ nh phê

duy t d án, d toán công trình T nh ng b t c p trên nên các ch đ u t , các nhà

th u không mu n áp d ng công ngh m i, không mu n đ i m i công ngh xây d ng

Tuy nhiên nh ng n m g n đây B Xây d ng đã và đang tri n khai t ng b c đ s a

đ i, b sung đ nh m c d toán xây d ng công trình đ i v i m t s công tác ch a phù

h p nh : đã ban hành đ nh m c s 1172/Q -BXD ngày 26/12/2012 s a đ i, b sung

ph n xây d ng, đ nh m c 1173/Q -BXD ngày 26/12/2012 s a đ i, b sung ph n l p

đ t, đ nh m c 588/Q -BXD ngày 29/5/2015 s a đ i, b sung ph n xây d ng, đ nh

m c 587/Q -BXD ngày 29/5/2015 s a đ i, b sung ph n l p đ t, đ ng th i ti p t c

nghiên c u đ hoàn ch nh b đ nh m c d toán, đ n giá ca máy xây d ng công trình

cho phù h p v i đi u ki n thi công hi n nay, làm c s cho l p đ n giá xây d ng công

trình c a các đ a ph ng

1.3.3 Nhân t con ng i, ch t l ng ngu n nhân l c

M t trong nh ng y u t quan tr ng hàng đ u nh h ng đ n công tác l p t ng m c

đ u t , d toán xây d ng là y u t con ng i, ch t l ng ngu n nhân l c

H th ng đ nh m c xây d ng, v n b n pháp lu t liên quan đ n công tác l p d toán

xây d ng n c ta hi n nay còn nhi u thi u sót, ch a ch t ch , nhi u l h ng nên càng đòi h i m t đ i ng cán b n ng đ ng, sáng t o và n m b t đ c công vi c Tuy

nhiên th c t v n t n t i nh ng y u kém trong công tác l p d toán xây d ng nh :

- Trình đ chuyên môn y u kém, c u th trong công vi c d n đ n d toán đ c l p còn

nhi u sai sót, các kho n d trù thi u chính xác, không l ng tr c h t đ c các chi phí

phát sinh, d n đ n d toán ph i l p đi l p l i nhi u l n gây nh h ng đ n ti n đ d

án

- M t s cán b còn thi u ki n th c thi công th c t , không hi u rõ b n ch t công vi c

đang làm khi n cho vi c áp d ng mã hi u đ nh m c d toán còn ch a chính xác, gây

nh h ng r t l n đ n giá d toán xây d ng công trình

- T duy trong công vi c còn theo l i mòn, s trách nhi m d n đ n không có s đ i

m i và sáng t o trong công vi c Nhi u đ a ph ng còn làm vi c theo ki u phép vua

thua l làng, không th c hi n theo đúng các v n b n pháp lu t quy đ nh c a nhà n c

trong công tác l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng, gây r t nhi u khó kh n cho

công tác l p d toán

- Gi a các phòng ban, b ph n chuyên môn ch a có s ph i h p ch t ch , nh p nhàng

Ch a phân c p m nh khi n cá nhân, b ph n còn th đ ng trong công vi c

- Gi a các bên tham gia có s khác bi t gi a y u t đ ng đ u, t v n thi t k thì luôn

đ a ra ph ng án thi t k ti t ki m nh t cho ch đ u t , trong khi nhà th u thi công thì

luôn mu n đ y giá d toán xây d ng công trình lên cao Tuy nhiên đây c ng là đi u d

hi u do m i quan h và s k v ng gi a các bên trong d án là khác nhau

1.3.4 Nhân t th tr ng

Trong nh ng n m g n đây cùng v i s phát tri n c a ngành xây d ng, công tác l p và

qu n lý giá xây d ng đ c quan tâm và hoàn thi n c v n i dung và ph ng pháp, t

c ch qu n lý k ho ch hóa t p trung đã chuy n sang c ch th tr ng Trong n n

kinh t th tr ng s bi n đ ng c a giá c v t t , v t li ulàm nh h ng không nh đ n

giá tr d toán xây d ng S bi n đ ng v giá c làm cho vi c ki m soát qu n lý chi

phí trong xây d ng g p nhi u khó kh n, nh t là hi n nay trình t đ u t xây d ng

n c ta còn ph c t p và nhi u h n ch Trình t đ u t kéo dài trong khi giá c v t li u

thì bi n đ ng h ng ngày khi n cho d toán xây d ng ph i l p đi l p l i nhi u l n gây

nh h ng đ n công tác qu n lý chi phí TXD

n giá nhân công trong d toán xây d ng theo n n kinh t th tr ng b n ch t là

cung c u, c nh tranh, xác đ nh giá c đ n gi n b ng cách m c c , th ng th o, m i đ a

ph ng đ u có m t b ng giá nhân công khác nhau tùy thu c vào nhi u y u t i u đó đòi h i ph i có s phân tích nghiên c u đ n giá nhân công t ng đ a ph ng khác

nhau trên c n c nh m h n ch t i đa s chênh l ch giá nhân công trong d toán xây

d ng đ c l p v i giá nhân công trong th c t

Giá nhiên li u x ng, d u diezel, hay nguyên giá máy trong giá ca máy c ng nh h ng

r t nhi u đ n d toán xây d ng và công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng

1.4 Ph ng pháp l p d toán xây d ng nh ng n m g n đây

1.4.1 V n b n pháp lý trong l p d toán xây d ng

B c ngo t c a đ i m i c ch l p và qu n lý chi phí TXDcông trình nói chung và

l p d toán xây d ng nói riêng theo c ch th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a

đ c Chính ph th hi n trong Ngh đ nh s 99/2007/N -CP ngày 13/6/2007 v qu n

lý chi phí TXD công trình

Ngh đ nh s 99/2007/N -CP ra đ i trong b i c nh n c ta đang ti n hành công cu c

h i nh p sâu, r ng vào n n kinh t th gi i, do v y nó c ng đ c xã h i đón nh n tích

c c trong không khí t ng b ng c a s ki n n c ta gia nh p t ch c th ng m i th

gi i, kinh t đ t n c đ t m c t ng tr ng cao, bên c nh đó nó c ng ch u tác đ ng không tích c c b i nh h ng c a c ch c (t p trung, bao c p)

- Tr c n m 2007 trong công tác l p d toán xây d ng nói chung và qu n lý chi phí TXD nói riêng nhà n c v n ch a đ ng đúng v trí c a mình Do nh h ng c a ch

đ c (t p trung, bao c p) nhà n c v n can thi p sâu và công tác đ nh giá xây d ng Theo đó giá nhân công, giá ca máy và thi t b thi công trong d toán xây d ng nhà

n c v n ban hành quy ch giá chung đ áp d ng trên c n c, và đ c đi u ch nh

b ng h s qua t ng n m Cách qu n lý này hoàn toàn không phù h p v i n n kinh t

th tr ng Giá tr d toán xây d ng không ph n ánh đúng giá tr th c t c a công trình, h ng m c công trình xây d ng, g y th t thoát và lãng phí l n

- T n m 2007 đ n 2015:T khi Ngh đ nh s 99/2007/N -CP và sau đó là ngh đ nh 112/2009/N -CP ra đ i vai trò và v trí c a nhà n c đ c th hi n đúng và rõ Nhà

n c ch th c hi n ch c n ng qu n lý v chi phí TXD công trình thông qua vi c ban hành các c ch , chính sách, h ng d n và ki m tra vi c th c hi n, không can thi p

tr c ti p vào công vi c đ nh giá xây d ng nh tr c đây Ph ng cách qu n lý này là

phù h p v i c ch th tr ng Theo đó chi phí v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công đ c xác đ nh trên c s phù h p v i giá c trên th tr ng D toán xây d ng

ph n ánh khá chính xác giá tr th c t c a công trình, h ng m c công trình xây d ng

Ti t ki m chi phí TXD công trình

Khi nhà n c th c hi n đúng vai trò và v trí c a mình trong công tác l p và qu n lý chi phí TXD công trình thì nhi m v c a t ng c quan qu n lý nhà n c các c p (các

B , y ban nhân dân (UBND) c p t nh) s đóng vai trò vô cùng quan tr ng Nh ng do

ch u nh h ng b i c ch qu n lý c m t th i gian quá dài nên m c dù nhà n c đã

có t t ng đ i m i nh ng các đ a ph ng trên c n c v n không ch u thay đ i c

ch qu n lý Theo đó giá nhân công, máy và thi t b thi công đ c các đ a ph ng xây

d ng và ban hành riêng, sau đó v n đi u ch nh b ng h s khi nhà n c có s thay đ i

v m c l ng t i thi u vùng theo t ng n m nh cách làm tr c đây c a nhà n c D

toán xây d ng đ c l p trên c s đ n giá do các đ a ph ng ban hành nh v y là

không phù h p v i c ch th tr ng, không ph n ánh đúng giá tr th c t c a công

trình

- T n m 2015 đ n nay khi ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí TXD và Thông t 01/2015/TT-BXD ngày20/3/2015 h ng d n xác đ nh đ n giá

nhân công trong qu n lý chi phí TXDra đ i đã có r t nhi u đ i m i liên quan đ n

công tác l p d toán xây d ng Theo đó giá v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công đ c xác đ nh phù h p v i giá c trên th tr ng h n D toán xây d ng ph n

ánh chính xác giá tr th c c a công trình, h ng m c công trình, ti t ki m chi phí

TXD công trình

1.4.2 Ph ng pháp l p d toán xây d ng

T n m 2015 tr v tr c ph ng pháp l p d toán ch y u s d ng ph ng pháp tính

bù giá v t li u D toán xây d ng đ c l p trên c s s d ng b đ n giá xây d ng đ a

ph ng do UBND các t nh ban hành riêng Khi có s thay đ i v giá v t li u, nhân

công, máy và thi t b thi công t i th i đi m l p d toán so v i b đ n giá xây d ng đ a

ph ng thì s nhân h s đi u ch nh C th nh sau:

- Giá v t li u áp d ng theo công b giá v t li u xây d ng c a các đ a ph ng do S

xây d ng ban hành theo tháng, quý, n m

- Giá nhân công áp d ng theo giá nhân công trong t p đ n giá xây d ng do các t nh ban hành, sau đó s nhân v i h s đi u ch nh H s đi u ch nh đ n giá nhân công

đ c ban hành t ng n m m i khi có s thay đ i v m c l ng t i thi u T n m 2009

tr v tr c h s này do nhà n c ban hành, t n m 2010 đ n 2015 h s này do

UBND các t nh ban hành b ng v n b n

- Giá ca máy và thi t b thi công áp d ng theo giá ca máy trong t p đ n giá xây d ng

do các tnh ban hành, sau đó s nhân h s đi u ch nh H s đi u ch nh này đ c ban

hành t ng n m theo h s nhân công Giá ca máy còn đ c tính bù giá nhiên li u t i

th i đi m l p d toán so v i giá nhân li u trong t p đ n giá xây d ng

T n m 2015 d toán xây d ng đ c l p theo ph ng pháp chi t tính tr c ti p Giá v t

li u, nhân công, máy và thi t b thi công đ c tính toán tr c ti p t i th i đi m l p d toán trên c s các đ nh m c hao phí do nhà n c ban hành Ph ng pháp tính toán

này phù h p h n v i n n kinh t th tr ng D toán xây d ng l p chính xác và ph n ánh đúng giá tr th c c a công trình xây d ng h n ph ng pháp tính c

K t lu n ch ng 1

L p d toán xây d ng là b c quan tr ng có tính ch t quy t đ nh trong quá trình qu n

lý chi phí TXD Công tác d toán luôn là khâu đ u tiên trong quá trình đ u t xây

d ng, và nólà m t khâu quan tr ng, không th thi u đ i v i b t kì ho t đ ng đ u t

xây d ng nào Do đó, n m v ng đ c công tác l p d toán s giúp cho vi c TXD đ t

đ c hi u qu kinh t nh d tính, t đó nâng cao ch t l ng c ng nh đ a ra đ c

nh ng k ho ch h p lý, k p th i giúp d án đ t l i nhu n cao nh t

Trong nh ng n m v a qua cùng v i s vào cu c quy t li t c a các c p, ngành t trung

ng đ n đ a ph ng, v i s đ i m i trong c ch qu n lý chi phí TXDb ng vi c

ban hành các ngh đ nh, thông t m i, công tác l p d toán xây d ng đã có nh ng

b c ti n quan tr ng D toán xây d ng ph n ánh chính xác h n giá tr th c t c a

công trình, h ng m c công trình, ng n ng a th t thoát, lãng phí trong xây d ng, nâng

cao ch t l ng xây d ng công trình

Nh m m c đích ngày càng hoàn thi n h n n a công tác qu n lý chi phí TXD công trình nói chung và công tác l p d toán xây d ng nói riêng, ngày 10/3/2016 B Xây

d ng đã ban hành thông t 06/2016/TT-BXD h ng d n ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí TXDcông trình,thay th thông t 04/2010/TT-BXD v h ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình Thông t

06/2016/TT-BXD đã có r t nhi u thay đ i trong công tác l p d toán xây d ng Trong

đó khái ni m “D toán gói th u xây d ng” ra đ i đã mang đ n s thay đ i trong công

tác xác đ nh giá gói th u trong k ho c đ u th u nh m hoàn thi n h n công tác qu n lý

chi phí TXD

CH NG 2 C S KHOA H C V D TOÁN XÂY D NG VÀ

thi công và bi n pháp thi công c th đ hoàn thành m t đ n v kh i l ng công tác

xây d ng công trình nh m c d toán đ c l p trên c s các quy chu n, tiêu chu n

xây d ng, quy ph m k thu t v thi t k - thi công – nghi m thu, m c c gi i hóa

chung trong ngành xây d ng, trang thi t b k thu t, bi n pháp thi công và nh ng ti n

b khoa h c – k thu t m i trong ngành xây d ng.[3]

N i dung đ nh m c d toán xây d ng công trình:

- M c hao phí v t li u là s l ng v t li u chính, v t li u ph , các c u ki n ho c các

b ph n r i l , v t li u luân chuy n (không k v t li u ph c n dùng cho máy móc,

ph ng ti n v n chuy n và nh ng v t li u tính trong chi phí chung) c n cho vi c th c

hi n và hoàn thành m t đ n v kh i l ng công tác xây d ng M c hao phí v t li u quy đ nh bao g m: hao h t v t li u khâu thi công; riêng đ i v i các lo i cát xây d ng

đã k đ n hao h t do đ dôi c a cát

- M c hao phí lao đ ng là s ngày công lao đ ng c a công nhân tr c ti p th c hi n

kh i l ng công tác xây d ng và công nhân ph c v xây d ng S l ng ngày công đã

bao g m c lao đ ng chính, ph đ th c hi n và hoàn thành m t đ n v kh i l ng

công tác xây d ng t khâu chu n b t i khâu k t thúc, thu d n hi n tr ng thi công

- M c hao phí máy thi cônglà s ca s d ng máy và thi t b thi công chính tr c ti p

th c hi n k c máy và thi t b ph c v đ hoàn thành m t kh i l ng công tác xây

d ng.[4]

2.1.1.2 nh m c chi phí

nh m c chi phí là c s đ xác đ nh giá xây d ng, d toán chi phí c a m t s lo i

công vi c, chi phí trong t v n TXD g m chi phí qu n lý d án, chi phí t v n đ u t

xây d ng, chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c, chi phí h ng m c chung và m t

s công vi c, chi phí khác nh m c chi phí g m đ nh m c tính b ng t l (%) và

đ nh m c tính b ng giá tr

nh m c chi phí t v n và qu n lý d án đ c quy đ nh theo m c t l (%) trong

quy t đ nh 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B xây d ng công b đ nh m c chi phí

qu n lý d án và t v n TXDcông trình.Phân theo t ng lo i công trình trong d án

g m công trình dân d ng, công trình công nghi p, công trình giao thông, công trình

th y l i, công trình h t ng k thu t

nh m c chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c, chi phí h ng m c chung theo

h ng d n c a thông t 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B xây d ng h ng

d n l p và qu n lý chi phí TXD

2.1.2 Giá xây d ng công trình

H th ng giá xây d ng công trình g m đ n giá xây d ng chi ti t c a công trình và giá

xây d ng t ng h p, đ c dùng đ l p và đi u ch nh chi phí xây d ng trong d toán

xây d ng

2.1.2.1 n giá xây d ng chi ti t

n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ c xác đ nh t đ nh m c xây d ng c a

công trình, giá v t t , v t li u, c u ki n xây d ng, giá nhân công, giá ca máy và thi t b

thi công và các y u t chi phí c n thi t khác phù h p v i m t b ng giá th tr ng khu

v c xây d ng công trình t i th i đi m xác đ nh và các quy đ nh khác có liên quan ho c

đ c xác đ nh trên c s giá th tr ng.[3]

n giá xây d ng chi ti t đ c tính cho các công tác xây d ng c th c a công trình

g m:

- n giá xây d ng chi ti t c a công trình không đ y đ (g m chi phí v t li u, chi phí

nhân công và chi phí máy và thi t b thi công)

- n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ y đ (g m chi phí v t li u, chi phí nhân

công, chi phí máy và thi t b thi công, chi phí chung và thu nh p ch u thu tính tr c)

n giá xây d ng chi ti t làm c s xác đ nh d toán xây d ng công trình và d toán

gói th u xây d ng

S đ 2.1N i dung đ n giá xây d ng chi ti t

2.1.2.2 Giá xây d ng t ng h p

Giá xây d ng t ng h p đ c tính cho nhóm, lo i công tác xây d ng, đ n v k t c u

ho c b ph n công trình,và đ c t ng h p t các đ n giá xây d ng chi ti t c a công

trình g m giá xây d ng t ng h p không đ y đ (chi phí v t li u, chi phí nhân công, chi

phí máy và thi t b thi công) và giá xây d ng t ng h p đ y đ (chi phí v t li u, chi phí

nhân công, chi phí máy và thi t b thi công, chi phí chung và thu nh p ch u thu tính

tr c), làm c s xác đ nh d toán xây d ng và t ng m c đ u t xây d ng.[3]

Chi phí nhân công

Chi phí máy thi công

Thu nh p ch u thu tính tr c

Chi phí chung Chi phí tr c ti p

2.2 N i dung thông t 06/2016/TT-BXD v d toán gói th u thi công xây d ng

2.2.1 Nh ng quy đ nh chung v d toán gói th u thi công xây d ng

2.2.1.1 N i dung d toán gói th u thi công xây d ng

D toán gói th u thi công xây d ng là toàn b chi phí c n thi t đ th c hi n thi công

xây d ng các công tác, công vi c, h ng m c, công trình xây d ng phù h p v i ph m vi

th c hi n c a gói th u thi công xây d ng N i dung d toán gói th u thi công xây d ng

g m chi phí xây d ng, chi phí h ng m c chung và chi phí d phòng [3]

2.2.1.2 Ph ng pháp xác đ nh d toán gói th u thi công xây d ng

D toán gói th u thi công xây d ng đ c xác đ nh theo công th c sau:

Trong đó:

- GGTXD là d toán gói th u thi công xây d ng

- GXDlà chi phí xây d ng c a d toán gói th u thi công xây d ng

- GHMC là chi phí h ng m c chung c a gói th u thi công xây d ng

- GDPXD là chi phí d phòng c a d toán gói th u thi công xây d ng [3]

Chi phí xây d ng

Chi phí xây d ng đ c xác đ nh trên c s kh i l ng c n th c hi n c a gói th u và

đ n giá xây d ng đ c quy đ nh nh sau:

- Kh i l ng c n th c hi n c a gói th u g m kh i l ng các công tác xây d ng đã

đ c đo bóc, tính toán khi xác đ nh chi phí xây d ng trong d toán xây d ng công

trình và các kh i l ng c p nh t, b sung khác (n u có) đ c xác đ nh t b n v thi t

k , bi n pháp thi công đ i v i nh ng công trình, công tác riêng bi t ph i l p thi t k

bi n pháp thi công, các ch d n k thu t, yêu c u k thu t liên quan c a gói th u

- n giá xây d ng là toàn b chi phí c n thi t (g m chi phí tr c ti p, chi phí chung,

thu nh p ch u thu tính tr c, thu giá tr gia t ng) đ th c hi n m t đ n v kh i l ng

công tác xây d ng t ng ng c a kh i l ng c n th c hi n c a gói th u n giá xây

d ng đ c c p nh t trên c s đ n giá trong d toán xây d ng, phù h p v i m t b ng

giá th tr ng khu v c xây d ng công trình, các ch đ chính sách c a nhà n c có

liên quan t i th i đi m xác đ nh d toán gói th u, các ch d n k thu t và yêu c u k

thu t liên quan c a gói th u

Chi phí xây d ng bao g m chi phí tr c ti p (chi phí v t li u, chi phí nhân công, chi phí máy và thi t b thi công), chi phí chung, thu nh p ch u thu tính tr c và thu giá tr

gia t ng [3]

Chi phí h ng m c chung

Chi phí h ng m c chung c a gói th u thi công xây d ng g m m t, m t s ho c toàn b

các chi phí đ c xác đ nh trong d toán xây d ng công trình đã phê duy t phù h p v i

ph m vi công vi c, yêu c u, ch d n k thu t c a gói th u và đ c xác đ nh b ng đ nh

m c chi phí do c quan có th m quy n công b ho c b ng cách l p d toán T ng chi

phí h ng m c chung c a gói th u thi công xây d ng không đ c v t chi phí h ng

m c chung trong d toán xây d ng công trình đã phê duy t [3]

Chi phí d phòng

Chi phí d phòng trong d toán gói th u thi công xây d ng đ c xác đ nh theo t l %

c a các chi phí đã xác đ nh trong d toán gói th u và th i gian th c hi n gói th u

nh ng không v t m c t l ph n tr m (%) chi phí d phòng c a d toán xây d ng

công trình đã đ c phê duy t [3]

Chi phí d phòng trong d toán gói th u thi công xây d ng g m:

- Chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh đ c tính b ng t l

ph n tr m (%) trên t ng chi phí xây d ng và chi phí h ng m c chung c a gói th u thi

công xây d ng

- Chi phí d phòng cho y u t tr t giá đ c xác đ nh trên c s th i gian thi công xây

d ng c a gói th u và ch s giá xây d ng phù h p v i lo i công trình xây d ng có tính

đ n các kh n ng bi n đ ng giá trong n c và qu c t [3]

B ng 2.1T ng h p d toán gói th u thi công xây d ng

STT N i dung chi phí Giá tr tr c

thu

Thu GTGT

Giá tr sau thu Ký hi u

3.1 Chi phí d phòng cho y u t kh i l ng công vi c phát sinh G DPXD1

2.2.1.3 Th m quy n th m tra, th m đ nh và phê duy t d toán gói th u thi công xây

d ng

Ch đ u t t ch c xác đ nh, c p nh t d toán gói th u xây d ng, th c hi n th m đ nh,

phê duy t đ thay th giá gói th u xây d ng ghi trong k ho ch l a ch n nhà th u đã

phê duy t, làm c s đ l p h s m i th u ho c h s yêu c u và đánh giá l a ch n

nhà th u xây d ng

Ch đ u t đ c thuê các t ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n n ng

l c theo quy đ nh t i ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng th c hi n xác đ nh,

c p nh t, th m tra d toán gói th u xây d ng tr c khi phê duy t

D toán gói th u đã đ c phê duy t nh ng ch a t ch c l a ch n nhà th u, ch đ u t

t ch c c p nh t b ng ch s giá ho c giá và các ch đ chính sách có liên quan khác,

phê duy t đ thay th giá gói th u đã duy t tr c th i đi m m th u kho ng 28 ngày

Tr ng h p d toán gói th u xây d ng v t d toán xây d ng công trình đã đ c phê

duy t thì ch đ u t ph i báo cáo ng i quy t đ nh đ u t xem xét quy t đ nh [1]

2.2.2 Ph ng pháp xác đ nh d toán chi phí xây d ng

2.2.2.1 Ph ng pháp tính theo kh i l ng và giá xây d ng công trình

Xác đ nh theo kh i l ng và đ n giá xây d ng chi ti t c a công trình

Kh i l ng công tác xây d ng đ c xác đ nh t h s thi t k k thu t ho c thi t k

b n v thi công, các ch d n k thu t, yêu c u k thu t, nhi m v công vi c ph i th c

hi n c a công trình, h ng m c công trình

n giá xây d ng chi ti t c a công trình có th là đ n giá không đ y đ ho c đ n giá

đ y đ [3]

Xác đ nh theo kh i l ng và giá xây d ng t ng h p

Kh i l ng công tác xây d ng đ c xác đ nh t h s thi t k k thu t ho c thi t k

b n v thi công, các ch d n k thu t, yêu c u k thu t, nhi m v công vi c ph i th c

hi n c a công trình, h ng M c công trình và đ c t ng h p t m t nhóm, lo i công tác

B ng 2.3Giá xây d ng t ng h p không đ y đ

Mã hi u

đ n giá Thành ph n công vi c

n v tính

B ng 2.4T ng h p d toán chi phí xây d ng

STT N i dung chi phí Cách tính Giá tr Ký hi u

Trong đó:

- Tr ng h p chi phí v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công đ c xác đ nh theo

kh i l ng và giá xây d ng t ng h p không đ y đ :

- Tr ng h p chi phí v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công đ c xác đ nh theo

c s kh i l ng và đ n giá xây d ng chi ti t c a công trình không đ y đ :

+ Qj là kh i l ng công tác xây d ng th j

+ Djvl, Djnc, Djm là chi phí v t li u, nhân công, máy và thi t b thi công trong đ n giá

xây d ng chi ti t c a công trình đ i v i công tác xây d ng th j

Chi phí v t li u (Djvl), chi phí nhân công (Djnc), chi phí máy và thi t b thi công (Djm)

trong đ n giá xây d ng chi ti t c a công trình không đ y đ và giá xây d ng t ng h p không đ y đ đ c tính toán và t ng h p theo B ng 2.2và B ng 2.3

- TGTGT-XD: m c thu su t thu GTGT quy đ nh cho công tác xây d ng;

- Knc: h s nhân công làm đêm (n u có) và đ c xác đ nh nh sau:

Knc = 1+ t l kh i l ng công vi c ph i làm đêm x 30% (đ n giá nhân công c a công

vi c làm vi c vào ban đêm)

- Km: h s máy thi công làm đêm (n u có) và đ c xác đ nh nh sau:

Trong đó: g là t l ti n l ng bình quân trong giá ca máy

Kh i l ng công vi c ph i làm đêm đ c xác đ nh theo yêu c u ti n đ thi công xây

d ng c a công trình và đ c ch đ u t th ng nh t

Chi phí xây d ng tính theo kh i l ng và đ n giá xây d ng chi ti t c a công trình đ y

đ và giá xây d ng t ng h p đ y đ đ c xác đ nh và t ng h p d i đây: