giải pháp kiểm soát chất lượng hồ sơ mời thầu tại ban qlda sở nông nghiệp và ptnt bắc ninh

L I C M N

Tác gi xin chân thành c m n Tr ng i h c Th y l i trong su t th i gian nghiên

c u v a qua, đã đ c trang b thêm nh ng ki n th c c n thi t v các v n đ kinh t -

k thu t, s h ng d n nhi t tình c a các th y cô trong tr ng đã giúp tác gi hoàn thi n mình h n v trình đ chuyên môn

c bi t, tác gi xin chân thành c m n t i th y giáo PGS.TS Lê V n Hùng đã tr c

ti p h ng d n, giúp đ tác gi t n tình trong su t quá trình nghiên c u và hoàn thành

lu n v n

ng th i, tác gi c ng xin chân thành c m n các th y cô giáo trong Khoa Công trình

đã cung c p nh ng ki n th c v chuyên ngành, giúp tác gi có đ c s lý lu n và th c

M C L C

L I CAM OAN

L I C M N

M C L C

DANH M C HÌNH V

DANH M C B NG BI U

DANH M C CÁC T VI T T T

M U 1

CH NG 1: T NG QUAN V CH T L NG H S M I TH U 5

1.1 T ng quan v quá trình phát tri n c a đ u th u trong xây d ng 5

1.1.1 M t s khái ni m 5

1.1.2 Quá trình phát tri n c a công tác đ u th u t n m 1999 đ n nay 7

1.1.3 S ti n b và phát tri n c a đ u th u trong xây d ng 14

1.2 Vai trò c a công tác đ u th u đ i v i hi u qu th c hi n c a d án đ u t xây d ng công trình 16

1.3 T ng quan v công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam và trên th gi i hi n nay 18

1.3.1 Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam 18

1.3.2 Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng s d ng v n n c ngoài 22

K t lu n Ch ng 1 25

CH NG 2: C S LÝ LU N TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ U TH U VÀ KI M SOÁT CH T L NG H S M I TH U 26

2.1 C s pháp lý trong công tác đ u th u 26

2.1.1 Các v n b n liên quan t i đ u th u 26

2.1.2 Ph m vi áp d ng lu t đ u th u 27

2.1.3 M t s nguyên t c c a đ u th u 28

2.2 Các n i dung liên quan đ n hình th c đ u th u qua m ng 29

2.2.1 T m quan tr ng và m c tiêu c a đ u th u qua m ng 29

2.2.2 Quy trình đ u th u qua m ng 31

2.3 Quy trình và n i dung l p h s m i th u trong xây d ng 32

2.3.1 Quy trình l p h s m i th u trong xây d ng 32

2.3.2 N i dung l p h s m i th u trong xây d ng 36

2.4 Các nhân t nh h ng đ n giai đo n l p h s m i th u đ i v i các gói th u cung c p d ch v t v n 39

2.4.1 V h th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n đ u th u 39

2.4.2 N ng l c c a ch đ u t 40

2.4.3 N ng l c các nhà th u 42

2.4.4 N ng l c các t ch c t v n thi t k 43

2.4.5 N ng l c c a t v n đ u th u 44

2.5 N i dung và cách xây d ng tiêu chu n đánh giá h s m i th u 47

K t lu n ch ng 2 51

CH NG 3: XU T GI I PHÁP KI M SOÁT CH T L NG H S M I TH U THU C BAN QLDA S NÔNG NGHI P VÀ PTNT B C NINH 52

3.1 Th c tr ng công tác t ch c đ u th u và l p h s m i th u t i Ban qu n lý d án trong th i gian qua 52

3.1.1 Gi i thi u v Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh và s c n thi t ph i nghiên c u c a đ tài 52

3.1.2 K ho ch đ u th u 55

3.1.3 Công tác t ch c đ u th u t i gói th u d ch v t v n 57

3.2 ánh giá chung công tác đ u th u và l p h s m i th u t i d án “N o vét kênh tiêu Hi n L ng, huy n Qu Võ, t nh B c Ninh” thu c Ban qu n lý d án trong th i gian qua 66 3.2.1 ánh giá chung công tác đ u th u và l p h s m i th u t i d án 66

3.2.2 Nh ng bài h c c th trong công tác đ u th u và l p h s m i th u t i d án 69

3.3 M t s c s đ nghiên c u hoàn thi n công tác đ u th u và l p h s m i th u các gói th u t v n thi t k xây d ng công trình thu c Ban qu n lý d án 71

3.3.1 Xây d ng k ho ch đ u th u trên c s đáp ng ti n đ c a d án 71

3.3.2 a d ng hóa và nâng cao tính c nh tranh gi a các nhà th u 72

3.3.3 Tiêu chu n hóa các tiêu chí l a ch n nhà th u 73

3.3.4 V n đ chung cho đ u th u t v n 75 3.4 xu t m t s gi i pháp ki m soát ch t l ng h s m i th u thu c Ban QLDA

3.4.1 T ng b c ki n toàn b máy xét th u t i Ban 77

3.4.2 Nâng cao ch t l ng l p H s m i th u 82

3.4.3 V n d ng ph ng pháp ch tiêu t ng h p không đ n v đo đ ra quy t đ nh cho thang đi m k thu t xét th u 84

3.4.4 M t s đ xu t h tr khác 87

K t lu n ch ng 3 93

K T LU N VÀ KI N NGH 94

K T LU N 94

KI N NGH 95

1 Ki n ngh v i Ban QLDA S Nông nghi p và PTNT B c Ninh 95

2 Ki n ngh v i Nhà n c và ngành xây d ng 96

3 Ki n ngh đ i v i các đ n v t v n tham gia l p HSMT 96

DANH M C HÌNH V

Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u 6Hình 3.1: S đ t ch c b máy qu n lý t ch c c a Ban 53Hình 3.2: S đ t ch c b máy qu n lý t ch c c a Ban (Sau khi đã thay đ i) 79

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1 Thang đi m Tiêu chu n đánh giá v k thu t 48

B ng 3.1 B ng K ho ch đ u th u m t s d án tiêu bi u do Ban qu n lý trong n m 2016 56

B ng 3.2: Danh sách nhà th u mua ho c nh n HSMT t bên m i th u 59

B ng 3.3: Danh sách nhà th u n p HSDT 60

B ng 3.4: Danh sách k t qu ki m tra s th ng nh t v HS XKT c a các nhà th u 60

B ng 3.5: K t qu đánh giá v tính h p l c a t ng HS XKT 61

B ng 3.6: K t qu đánh giá chi ti t HSDDXKT c a nhà th u 62

B ng 3.7: Danh sách nhà th u đáp ng yêu c u v k thu t 62

B ng 3.8 áp ng đi u ki n tiên quy t nêu trong HSMT 63

B ng 3.9: Các thông tin ch y u trong l m HS X Tài chính 64

B ng 3.10: B ng đi m đánh giá c a HS XTC đang xét 65

B ng 3.11: B ng đi m tiêu chu n đánh giá t ng h p 66

B ng 3.12 Phân chia công vi c t i t đ u th u 80

B ng 3.13: K t qu cho đi m c a m t chuyên gia 85

B ng 3.14: Thang đi m k thu t c a các ch tiêu 86

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Trong tình hình hi n nay công tác đ u th u đóng góp nh ng thành t u to l n cho s phát tri n kinh t , th hi n vai trò quan tr ng trong các ho t đ ng c a kinh t th

tr ng Bên c nh đó, ho t đ ng đ u th u góp ph n t o đ ng l c cho s phát tri n nh

t ng c ng s công khai, công b ng, bình đ ng, hi u qu và thúc đ y c nh tranh các

ho t đ ng mua s m, đ c bi t là các công trình xây d ng đ c đ u t b ng ngu n v n Nhà n c Là m t công c quan tr ng giúp chính ph qu n lý chi tiêu, s d ng ngu n

v n c a Nhà n c sao cho có hi u qu và ch ng th t thoát, lãng phí Vi c chi tiêu, s

d ng ti n c a Nhà n c thông qua đ u th u s giúp các c quan qu n lý có đi u ki n xem xét, qu n lý và đánh giá m t cách minh b ch các kho n chi tiêu, do quá trình đ u

th u ph i tuân th các quy trình ch t ch v i s tham gia c a nhi u bên

Quá trình phát tri n và hoàn thi n công tác đ u th u t khi có Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 08/7/1999 c a Th t ng Chính ph v vi c ban hành quy ch

qu n lý đ u t và xây d ng cho đ n nay đã có nhi u thay đ i và nh ng ti n b rõ r t

T i đi u 43 trong Ngh đ nh s 52/1999/N -CP đã nêu nguyên t c qu n lý đ u th u và

ch đ nh th u trong đ u t và xây d ng, nh ng ch d ng l i m c đ chung chung,

ch a có quy đ nh v giá tr gi i h n đ phân lo i gi a hình th c đ u th u và ch đ nh

th u trong đ u th u xây l p, mua s m hàng hóa và đ u th u t v n xây d ng Cùng v i tình hình phát tri n c a n n kinh t , c ng nh h i nh p, c nh tranh c a n n kinh t th

tr ng, cho đ n nay công tác đ u th u đ c quy đ nh chung trong Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i khóa XIII và đ c quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà đ u t trong ngh đ nh s 30/2015/N -CP ngày 17/3/2015

Trong quá trình hoàn thi n và phát tri n công tác đ u th u, hàng lo t các v n b n pháp quy v xây d ng đ c ra đ i, chính vì v y vi c chu n b đ y đ ki n th c, c ng nh hoàn thi n l i b máy qu n lý đ i v i m i Ch đ u t , nhà th u sao cho phù h p v i

tình hình xây d ng chung là đi u h t s c quan tr ng Nh v y thông qua ho t đ ng

đ u th u mà ch đ u t l a ch n đ c đ n v đáp ng đ c các yêu c u v k thu t,

công ngh , th c hi n d án v i ch t l ng cao nh t, chi phí th p nh t Trong các quá trình đ u th u đ l a ch n nhà th u thì giai đo n l p, đánh giá, ki m soát ch t l ng h

s m i th u là giai đo n có vai trò quan tr ng trong vi c tìm ra đ c nhà th u có đ

n ng l c, phù h p v i d án nh t H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho hình

th c đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói

th u, làm c n c đ nhà th u, nhà đ u t chu n b h s d th u và đ bên m i th u t

ch c đánh giá h s d th u nh m l a ch n nhà th u, nhà đ u t

Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh là đ n v s nghi p kinh t tr c thu c

S Nông nghi p và PTNT t nh B c Ninh, v i nhi m v tr c ti p làm ch đ u t các d

án c a ngành Nông nghi p và Phát tri n nông thôn khi đ c c p có th m quy n giao;

qu n lý, đi u hành các d án đ u t khi S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn đ c giao làm ch đ u t V i l nh v c qu n lý ch y u là các công trình đê đi u và th y l i

ph c v cho phát tri n nông nghi p trên đ a bàn t nh B c Ninh Cho nên, nh ng công trình mà Ban qu n lý ch y u là nh ng d án nhóm B, nhóm C có c p công trình c p I

tr xu ng, t p trung qu n lý các công trình c p II, c p III Do đó cách qu n lý có m t

s đi m khác đ i v i qu n lý các d án nhóm A, nh ng d án quan tr ng qu c gia

M t đi m có tính đ c thù n a, là nh ng d án thu c Ban qu n lý là nh ng d án trên

đ a bàn t nh B c Ninh, do đó các đi u ki n v kinh t , xã h i, đ a hình, đ a ch t vùng

đ i v i các d án t ng đ i gi ng nhau Tuy nhiên, trong thi t k xây d ng công trình

đê đi u, th y l i thì đi u ki n đ a hình, đ a ch t m i vùng đ u có th khác nhau

t ng đo n, t ng km đê, t ng vùng d án, nên không th s d ng chung tài li u c a d

án v trí g n nhau đ c Do đó vi c đi u tra, kh o sát tr c khi th c hi n d án là

y u t h t s c quan tr ng, c n đ c th c hi n nghiêm túc, đúng quy trình, h ng d n theo quy đ nh c a Nhà n c

Trong quá trình l a ch n nhà th u t i Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh,

m c dù đã ki m soát, ki m tra ch t ch công tác l a ch n nhà th u Nh ng c ng không

th tránh kh i m t s b t c p x y ra, nh ch a qu n lý đ c tình tr ng “quân xanh, quân đ ” trong đ u th u do các nhà th u liên k t v i nhau; ho c tình tr ng c c b đ a

ph ng trong công tác l a ch n nhà th u… Chính vì v y, vi c ki m soát ch t l ng h

s m i th u t i Ban có vai trò h t s c quan tr ng trong giai đo n đ u c a quá trình đ u

th u l a ch n nhà th u, là c s đ đ m b o ch t l ng các công trình thu c ban qu n

lý Tính c p thi t c a v n đ nêu trên c ng chính là lý do đ tác gi l a ch n đ tài

lu n v n th c s “Gi i pháp ki m soát ch t l ng h s m i th u t i Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh”

2 M c đích c a đ tài

M c đích c a đ tài là đ xu t đ c m t s gi i pháp trong vi c ki m soát và nâng cao

ch t l ng h s m i th u t i Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh

th c t t i Vi t Nam và trên đ a bàn t nh B c Ninh đ áp d ng phù h p v i đ i t ng

và n i dung nghiên c u c a đ tài trong đi u ki n hi n nay

3.2 P h ng pháp nghiên c u

th c hi n nh ng n i dung nghiên c u, lu n v n s d ng các ph ng pháp nghiên

c u sau: ph ng pháp đi u tra kh o sát th c t ; ph ng pháp th ng kê; ph ng pháp

h th ng hóa; ph ng pháp phân tích t ng h p; ph ng pháp phân tích so sánh;

ph ng pháp nghiên c u phi u đi u tra chuyên gia; ph ng pháp đ i chi u v i h

- tài lu n v n t p trung nghiên c u gi i h n trong giai đo n l p h s m i th u, đ i

v i các gói th u t v n thi t k xây d ng công trình thu c Ban QLDA s Nông nghi p

và PTNT B c Ninh qu n lý trong th i gian g n đây

5 Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài

5.1 Ý ngh a khoa h c c a đ tài

tài góp ph n h th ng hoá các c s lý lu n v ho t đ ng đ u th u, các v n b n quy

đ nh quy trình và n i dung v công tác l p h s m i th u, làm rõ nhi m v , vai trò, trách nhi m c a các ch th trong công tác l p h s m i th u, đ c bi t là đ u th u t

v n thi t k Nh ng nghiên c u này có giá tr làm tài li u tham kh o cho công tác qu n

lý, qu n lý d án xây d ng công trình, áp d ng cho các doanh nghi p hi n nay

- Phân tích th c tr ng công tác qu n lý, ki m soát ch t l ng h s m i th u t i m t

d án c th , thu c Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh qu n lý, đánh giá

nh ng đi m c n phát huy, nh ng t n t i c n kh c ph c

- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n, có tính kh thi,

t đó hoàn thi n t t công tác ki m soát và nâng cao ch t l ng h s m i th u t i Ban QLDA s Nông nghi p và PTNT B c Ninh nh m ti t ki m và hi u qu chi phí trong công tác đ u t xây d ng công trình các d án s d ng v n ngân sách c a nhà n c

CH NG 1: T NG QUAN V CH T L NG H S M I TH U

1.1 T ng quan v quá trình phát tri n c a đ u th u trong xây d ng

1.1.1 M t s khái ni m

Theo Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 c a Qu c h i, n i dung c a m t s thu t ng v đ u th u đ c nêu rõ nh sau:

4) H s m i quan tâm, h s m i s tuy n là toàn b tài li u bao g m các yêu c u v

n ng l c và kinh nghi m đ i v i nhà th u, nhà đ u t làm c n c đ bên m i th u l a

ch n danh sách nhà th u, nhà đ u t trúng s tuy n, danh sách nhà th u có h s quan tâm đ c đánh giá đáp ng yêu c u c a h s m i quan tâm

5) H s quan tâm, h s d s tuy n là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p

và n p cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i quan tâm, h s m i s tuy n

6) H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho đ u th u r ng rãi ho c đ u th u h n

ch bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u, nhà đ u t

chu n b h s d th u và đ bên m i th u t ch c đánh giá h s d th u nh m l a

ch n nhà th u, nhà đ u t

7) H s d th u, h s đ xu t là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p và n p cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u

8) Giá gói th u là giá tr gói th u đ c xác đ nh trong k ho ch l a ch n nhà th u

9) Giá d th u là giá do nhà th u ghi trong đ n d th u, báo giá, bao g m toàn b các chi phí đ th c hi n gói th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u

10) Giá đ ngh trúng th u là giá d th u c a nhà th u đ c đ ngh trúng th u sau khi

đã đ c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u,

tr đi giá tr gi m giá (n u có)

11) Giá trúng th u là giá đ c phê duy t trong k t qu l a ch n nhà th u

12) Giá đánh giá là giá d th u sau khi đã đ c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu

c u c a h s m i th u, tr đi giá tr gi m giá (n u có), c ng v i các y u t đ quy đ i trên cùng m t m t b ng cho c vòng đ i s d ng c a hàng hóa, công trình Giá đánh giá dùng đ x p h ng h s d th u đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p và gói

th u h n h p áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi ho c đ u th u h n ch

13) Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên d th u và

tr c ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ c l a ch n Nhà th u chính có th là nhà th u

đ c l p ho c thành viên c a nhà th u liên danh

14) Nhà th u ph là nhà th u tham gia th c hi n gói th u theo h p đ ng đ c ký v i nhà th u chính Nhà th u ph đ c bi t là nhà th u ph th c hi n công vi c quan tr ng

c a gói th u do nhà th u chính đ xu t trong h s d th u, h s đ xu t trên c s yêu c u ghi trong h s m i th u, h s yêu c u

15) Danh sách ng n là danh sách nhà th u, nhà đ u t trúng s tuy n đ i v i đ u th u

r ng rãi có s tuy n; danh sách nhà th u đ c m i tham d th u đ i v i đ u th u h n

ch ; danh sách nhà th u có h s quan tâm đáp ng yêu c u c a h s m i quan tâm.[20]

ch n nhà th u và báo cáo ch đ u t v k t qu s tuy n, k t qu l a ch n nhà th u

B c ti p theo, ch đ u t s th ng th o, hoàn thi n h p đ ng trên c s k t qu l a

ch n nhà th u đ c duy t và chu n b n i dung đ ký k t h p đ ng Trong quá trình

đ u th u ph i đ m b o các nguyên t c khách quan, trung th c mang l i s công b ng trong su t c quá trình Ngoài ra, bên m i th u ph i có trách nhi m b i th ng thi t

h i cho các bên liên quan n u thi t h i đó do l i c a mình gây ra theo quy đ nh c a pháp lu t Bên m i th u c n ph i cung c p đ y đ các thông tin v gói th u trên báo

đ u th u, ho c trang thông tin đi n t v đ u th u và b o m t các tài li u v đ u th u

1.1.2 Quá trình phát tri n c a công tác đ u th u t n m 1999 đ n nay

T n m 1999 quá trình phát tri n và hoàn thi n công tác đ u th u đã ban hành quy ch

qu n lý đ u t và xây d ng thông qua Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày 08/7/1999

c a Th t ng Chính ph Cho đ n nay đã có nhi u thay đ i và nh ng ti n b rõ r t

T ch nguyên t c qu n lý đ u th u và ch đ nh th u trong đ u t và xây d ng, ch quy

đ nh m c đ chung chung, ch a có giá tr gi i h n đ phân lo i gi a hình th c đ u

th u và ch đ nh th u trong đ u th u xây l p, mua s m hàng hóa và đ u th u t v n xây

d ng Cho đ n nay, công tác đ u th u đ c quy đ nh chung trong Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i khóa XIII và đ c quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà đ u t trong ngh đ nh s 30/2015/N -CP ngày 17/3/2015

Tr i qua quá trình phát tri n, công tác đ u th u đã có nh ng thay đ i đáng k m t s

m t nh : các ph ng th c l a ch n nhà th u; các hình th c đ u th u trong xây d ng;

ph ng pháp đánh giá h s d th u

1.1.2.1 V ph ng th c l a ch n nhà th u

Lu t u th u n m 2005 ch quy đ nh 3 ph ng th c đ u th u, đó là: ph ng th c m t túi h s , ph ng th c hai túi h s và ph ng th c hai giai đo n i v i Lu t u

a Ph ng th c m t giai đo n m t túi h s

Ph ng th c này đ c áp d ng trong các tr ng h p nh đ u th u r ng rãi, đ u th u

h n ch đ i v i gói th u cung c p d ch v phi t v n; gói th u mua s m hàng hóa, xây

l p, h n h p có quy mô nh ; Ch đ nh th u đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n,

d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p h n h p; Ch đ nh th u đ i v i l a

ch n nhà đ u t Nhà th u n p h s d th u, h s đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u Vi c m th u đ c ti n hành

m t l n đ i v i toàn b h s d th u, h s đ xu t

b Ph ng th c m t giai đo n hai túi h s

Ph ng th c này đ c áp d ng trong các tr ng h p u th u r ng rãi, đ u th u h n

ch đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p h n h p Nhà th u n p đ ng th i h s đ xu t v k thu t và h s đ xu t v tài chính riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u Vi c m th u đ c ti n hành hai

l n H s đ xu t v k thu t s đ c m ngày sau th i đi m đóng th u Nhà th u đáp

ng yêu c u v k thu t s đ c m h s đ xu t v tài chính đ đánh giá

So sánh v i Lu t đ u th u n m 2013 thì Lu t u th u n m 2005 quy đ nh ph ng

th c này ch áp d ng đ i v i gói th u d ch v t v n

c Ph ng th c hai giai đo n m t túi h s

Ph ng th c hai giai đo n m t túi h s đ c áp d ng trong tr ng h p đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p h n h p có quy mô

l n, ph c t p

Trong giai đo n m t, nhà th u n p đ xu t v k thu t, ph ng án tài chính theo yêu

c u c a h s m i th u nh ng ch a có giá d th u Trên c s trao đ i v i t ng nhà

th u tham gia giai đo n này s xác đ nh h s m i th u giai đo n hai

Trong giai đo n hai, nhà th u đã tham gia giai đo n m t đ c m i n p h s d th u

H s d th u bao g m đ xu t v k thu t và đ xu t vè tài chính theo yêu c u c a h

s m i th u giai đo n hai, trong đó có giá d th u và b o đ m d th u

d Ph ng th c hai giai đo n hai túi h s

Ph ng th c này áp d ng trong tr ng h p đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p h n h p có k thu t, công ngh m i, ph c t p, có tính đ c thù

Trong giai đo n m t, nhà th u n p đ ng th i h s đ xu t v k thu t và h s đ xu t

v tài chính riêng bi t theo yêu c u c a h s m i th u H s đ xu t v k thu t s

đ c m ngay sau th i đi m đóng th u Trên c s đánh giá đ xu t v k thu t c a các nhà th u trong giai đo n này s xác đ nh các n i dung hi u ch nh v k thu t so v i h

s m i th u và danh sách nhà th u đáp ng yêu c u đ c m i th u tham d th u giai

đo n hai H s đ xu t v tài chính s đ c m giai đo n hai

Trong giai đo n hai, các nhà th u đáp ng yêu c u trong giai đo n m t đ c m i n p

h s d th u H s d th u bao g m đ xu t v k thu t và đ xu t v tài chính theo yêu c u c a h s m i th u giai đo n hai t ng ng v i n i dung hi u ch nh v k thu t Trong giai đo n hai này, h s đ xu t v tài chính đã n p trong giai đo n m t

s đ c m đ ng th i v i h s d th u giai đo n hai đ đánh giá

1.1.2.2 V hình th c đ u th u trong xây d ng

Ngoài nh ng hình th c l a ch n nhà th u đã đ c quy đ nh trong Lu t u th u n m

2005, Lu t u th u s 43/2013/QH13 còn b sung thêm hình th c tham gia th c hi n

c a c ng đ ng đ phù h p v i th c ti n, nh m thúc đ y s n xu t trong n c phát tri n

và t o vi c làm cho ng i lao đ ng trong n c Nh ng gói th u thu c ch ng trình

m c tiêu qu c gia, ch ng trình h tr xóa đói gi m nghèo cho các huy n, xã mi n núi, vùng sâu, vùng xa, h i đ o, vùng kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n hay nh ng gói

th u có quy mô nh , n u c ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a ph ng n i

có gói th u có th đ m nhi m, thì đ c giao th c hi n toàn b hay m t ph n gói th u đó

a u th u r ng rãi

u th u r ng rãi là hình th c đ u th u không h n ch s l ng nhà th u tham gia

Tr c khi phát hành h s m i th u, bên m i th u ph i thông báo công khai v các

đi u ki n, th i gian d th u trên các ph ng ti n thông tin đ i chúng ây c ng chính

Hình th c đ u th u này làm t ng tính c nh tranh trong đ u th u, h n ch đ c m t s tiêu c c trong đ u th u, khích l các nhà th u ph i th ng xuyên nâng cao n ng l c v con ng i, máy móc thi t b đ c nh tranh v i các nhà th u khác Vi c áp d ng hình

th c đ u th u r ng rãi s mang l i hi u qu cao cho d án

b u th u h n ch

u th u h n ch là hình th c đ u th u mà bên m i th u m i m t s nhà th u (t i thi u là 5) có đ n ng l c tham d Danh sách nhà th u tham d ph i đ c ng i có

th m quy n ho c c p có th m quy n ch p thu n u th u h n ch đ c áp d ng trong

tr ng h p gói th u có yêu c u cao v k thu t ho c k thu t có tính đ c thù mà ch có

đ m b o bí m t nhà n c; gói th u c n tri n khai ngay đ tránh gây nguy h i tr c ti p

đ n tính m ng, s c kh e và tài s n c ng đ ng dân c trên đ a bàn ho c không nh

h ng nghiêm tr ng đ n công trình li n k ; Gói th u di d i các công trình h t ng k thu t do m t đ n v chuyên ngành tr c ti p qu n lý đ ph c v công tác GPMB; gói

th u rà phá bom mìn, v t n đ chu n b thi công xây d ng công trình

H n m c ch đ nh th u: không quá 500 tri u đ ng đ i v i gói th u cung c p d ch v t

v n, d ch v phi t v n, d ch v công; không quá 01 t đ ng đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p; không quá 100 tri u đ ng đ i v i gói th u thu c d toán mua s m th ng xuyên

d Chào hàng c nh tranh

Hình th c này đ c áp d ng cho nh ng gói th u d ch v phi t v n thông d ng đ n

gi n; gói th u xây l p công trình đ n gi n có thi t k b n v thi công đ c phê duy t

H n m c chào hàng c nh tranh đ c quy đ nh t i Ngh đ nh s 63/2014/N -CP là 5 t

đ ng cao h n 2,5 l n so v i h n m c quy đ nh trong Ngh đ nh 85/2009/N -CP V i

thu n l i h n trong vi c áp d ng hình th c này, đ ng th i góp ph n đ n gi n th t c hành chính, nâng cao tính c nh tranh trong vi c l a ch n nhà th u th c hi n các gói

th u thông d ng và đ c bi t là s h n ch đ c t i đa vi c áp d ng hình th c ch đ nh

th u

Khi th c hi n nh ng gói th u thông d ng, Ch đ u t , bên m i th u có th l a ch n áp

d ng chào hàng c nh tranh mà không ph i th c hi n đ u th u r ng rãi Do quy trình chào hàng c nh tranh th t c đ n gi n, g n nh h n nhi u so v i quy trình th c hi n

đ u th u r ng rãi, h n n a trong chào hàng c nh tranh còn cho phép đ c áp d ng c hình th c chào hàng c nh tranh rút g n thì th t c l i càng đ n gi n Vì v y, các th

t c hành chính trong quá trình tham d th u c a nhà th u c ng s đ c gi m t i đa

e Mua s m tr c ti p

Hình th c này đ c áp d ng đ i v i gói th u mua s m hàng hóa t ng t thu c cùng

m t d án, d toán mua s m ho c thu c d án, d toán mua s m khác khi đáp ng đ

đi u ki n: Nhà th u đã trúng th u thông qua đ u th u r ng rãi ho c đ u th u h n ch

và đã ký h p đ ng th c hi n gói th u tr c đó; gói th u có n i dung, tính ch t t ng

t và quy mô nh h n 130% so v i gói th u đã ký h p đ ng tr c đó; n giá c a các

ph n vi c thu c gói th u áp d ng mua s m tr c ti p không đ c v t đ n giá c a các

ph n vi c t ng ng thu c gói th u t ng t đã ký h p đ ng tr c đó; th i h n t khi

ký h p đ ng c a gói th u tr c đó đ n ngày phê duy t k t qu mua s m tr c ti p không quá 12 tháng

Hình th c này đ c áp d ng đ i v i gói th u thu c d án, d toán mua s m trong

tr ng h p t ch c tr c ti p qu n lý, s d ng gói th u có n ng l c k thu t, tài chính

và kinh nghi m đáp ng yêu c u c a gói th u

C ng đ ng dân c , t ch c, t , nhóm th t i đ a ph ng n i có gói th u đ c giao

th c hi n toàn b ho c m t ph n gói th u đó trong tr ng h p gói th u thu c ch ng trình m c tiêu qu c gia, ch ng trình h tr xóa đói gi m nghèo cho các huy n, xã

mi n núi, vùng sâu, vùng xa, h i đ o, vùng kinh t -xã h i đ c bi t khó kh n; gói th u

có quy mô nh mà c ng đ ng dân c , t ch c, t nhóm th t i đ a ph ng có th đ m nhi m

1.1.2.3 V ph ng pháp đánh giá h s d th u

Lu t đ u th u 2013 quy đ nh rõ ph ng pháp đánh giá h s d th u theo t ng l nh

v c c th , b sung các ph ng pháp m i ngoài nh ng ph ng pháp đã đ c quy đ nh

t i Lu t đ u th u 2005, đó là: ph ng pháp giá th p nh t và ph ng pháp k t h p gi a

k thu t và giá (áp d ng đ i v i gói th u d ch v phi t v n, hàng hóa, xây l p, h n

h p); ph ng pháp giá th p nh t và ph ng pháp giá c đ nh (áp d ng đ i v i gói th u

t v n) nh m đa d ng hóa ph ng pháp đánh giá h s d th u đ phù h p v i t ng

lo i hình và quy mô c a gói th u, đ ng th i kh c ph c tình tr ng b th u giá th p

nh ng không đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n gói th u

a Ph ng pháp đánh giá h s d th u đ i v i gói th u cung c p d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p

i v i gói th u cung c p dich v t v n, mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p thì áp

d ng m t trong các ph ng pháp sau đây: ph ng pháp giá th p nh t; ph ng pháp giá đánh giá; ph ng pháp k t h p gi a k thu t và giá

- Ph ng pháp giá th p nh t: áp d ng đ i v i các gói th u đ n gi n, quy mô nh

trong đó các đ xu t v k thu t, tài chính, th ng m i đ c coi là cùng m t m t b ng khi đáp ng các yêu c u ghi trong h s m i th u Tiêu chu n đánh giá h s d th u bao g m: tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m và các tiêu chí c a gói th u

giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch đ so sánh, x p h ng Các nhà th u đ c

x p h ng t ng ng theo giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr đi giá tr gi m giá (n u có) Nhà th u có giá th p nh t đ c x p th nh t

- Ph ng pháp giá đánh giá: áp d ng đ i v i gói th u mà các chi phí quy đ i đ c

trên cùng m t m t b ng v các y u t k thu t, tài chính, th ng m i cho c vòng đ i

s d ng c a hàng hóa, công trình Tiêu chu n đánh giá h s d th u bao g m: tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m trong tr ng h p không áp d ng s tuy n; tiêu chu n đánh giá v k thu t; tiêu chu n xác đ nh giá đánh giá Các y u t đ c quy

đ i trên cùng m t m t b ng đ xác đ nh giá đánh giá bao g m: chi phí c n thi t đ v n hành, b o d ng và các chi phí khác liên quan đ n xu t x c a hàng hóa, lãi vay, ti n

đ , ch t l ng c a hàng hóa ho c công trình xây d ng thu c gói th u, uy tín c a nhà

th u thông qua ti n đ và ch t l ng th c hi n các h p đ ng t ng t tr c đó và các

y u t khác i v i các h s d th u đã v t qua b c đánh giá v k thu t thì c n

c vào giá đánh giá đ so sánh, x p h ng Nhà th u có giá đánh giá th p nh t đ c x p

th nh t

- Ph ng pháp k t h p gi a k thu t và giá: áp d ng đ i v i gói th u công ngh thông

tin, vi n thông ho c gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p khi không áp d ng

đ c ph ng pháp giá th p nh t và ph ng pháp giá đánh giá Tiêu chu n đánh giá h

s d th u bao g m: tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m trong tr ng h p không áp d ng s tuy n; tiêu chu n đánh giá v k thu t; tiêu chu n đánh giá t ng

h p Tiêu chu n đánh giá t ng h p đ c xây d ng trên c s k t h p gi a k thu t và giá i v i các h s d th u đã v t qua b c đánh giá v k thu t thì c n c vào

đi m t ng h p đ so sánh, x p h ng t ng ng Nhà th u có đi m t ng h p cao nh t

đ c x p th nh t.[20]

b Ph ng pháp đánh giá h s d th u đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n

i v i nhà th u t v n là t ch c: thì áp d ng m t trong các ph ng pháp sau đây:

ph ng pháp giá th p nh t; ph ng pháp giá c đ nh; ph ng pháp k t h p gi a k thu t và giá; ph ng pháp d a trên k thu t

- Ph ng pháp giá th p nh t: đ c áp d ng đ i v i các gói th u t v n đ n gi n Tiêu

th u đã v t qua b c đánh giá v k thu t thì c n c vào giá d th u sau s a l i, hi u

ch nh sai l ch, tr đi giá tr gi m giá (n u có) Nhà th u có giá th p nh t đ c x p th

nh t;

- Ph ng pháp giá c đ nh: đ c áp d ng đ i v i các gói th u t v n đ n gi n, chi phí

th c hi n gói th u đ c xác đ nh c th và c đ nh trong h s m i th u Tiêu chu n đánh giá h s d th u là tiêu chu n đánh giá v k thu t i v i các h s d th u đã

v t qua b c đánh giá v k thu t, có giá d th u sau s a l i, hi u ch nh sai l ch, tr

đi giá tr gi m giá (n u có) không v t chi phí th c hi n gói th u thì c n c đi m k thu t đ so sánh, x p h ng Nhà th u có đi m k thu t cao nh t đ c x p th nh t;

- Ph ng pháp k t h p gi a k thu t và giá: đ c áp d ng đ i v i gói th u t v n chú

tr ng t i c ch t l ng và chi phí th c hi n gói th u Tiêu chu n đánh giá h s d

th u là tiêu chu n đánh giá v k thu t và tiêu chu n đánh giá t ng h p Tiêu chu n đánh giá t ng h p đ c xây d ng trên c s k t h p gi a k thu t và giá Khi xây

d ng tiêu chu n đánh giá t ng h p ph i b o đ m nguyên t c t tr ng đi m v k thu t

t 70% đ n 80%, đi m v giá t 20% đ n 30% t ng s đi m c a thang đi m t ng h p,

t tr ng đi m v k thu t c ng v i t tr ng đi m v giá b ng 100% Nhà th u có đi m

t ng h p cao nh t đ c x p th nh t;

- Ph ng pháp d a trên k thu t: đ c áp d ng đ i v i gói th u t v n có yêu c u k

thu t cao, đ c thù Tiêu chu n đánh giá h s d th u là tiêu chu n đánh giá v k thu t Khi xây d ng tiêu chu n đánh giá v k thu t ph i quy đ nh m c đi m yêu c u

t i thi u không th p h n 80% t ng s đi m v k thu t Nhà th u có h s d th u đáp

ng đi m k thu t t i thi u theo quy đ nh và đ t đi m k thu t cao nh t đ c x p th

nh t và đ c m i đ n m h s đ xu t tài chính làm c s đ th ng th o h p

đ ng.[20]

1.1.3 S ti n b và phát tri n c a đ u th u trong xây d ng

Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 có hi u l c thi hành t ngày 1/7/2014 Lu t này g m

13 ch ng v i 96 đi u đ c xây d ng trên c s s a đ i toàn di n Lu t đ u th u n m

2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c

b n n m 2009 C th , Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 có nh ng đi m m i c n b n trong ho t đ ng xây d ng, nh sau:

Th nh t, Lu t đ u th u n m 2013 u tiên phát tri n ngu n l c, t o c h i cho nhà

th u trong n c trúng th u và t o công n vi c làm cho lao đ ng trong n c, u đãi

đ i v i nhà th u và hàng hóa s n xu t trong n c, đ ng th i t ng b c giúp nhà th u

Vi t Nam ti p nh n công ngh và kinh nghi m qu n lý tiên ti n, t ch , nâng cao n ng

l c, s c c nh tranh đ ti n t i tr thành nhà th u đ c l p th c hi n các gói th u l n, công ngh cao, ph c t p không ch t i th tr ng Vi t Nam mà c trên th tr ng qu c

t

Th hai, Lu t đ u th u n m 2013 đã s a đ i m t s quy đ nh hi n hành nh m đ n gi n hóa th t c hành chính trong ho t đ ng đ u th u theo tinh th n Ngh quy t s 25/NQ-

CP ngày 2/6/2010 và Ngh quy t s 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 c a Chính ph , đ ng

th i quy đ nh c th h n v các quy trình l a ch n nhà th u đ i v i t ng tr ng h p

c th

Th ba, Lu t quy đ nh rõ ph ng pháp đánh giá h s d th u theo t ng l nh v c c

th Bên c nh đó, Lu t c ng b sung m t s ph ng pháp m i trong đánh giá h s d

th u nh m đa d ng hóa ph ng pháp đánh giá đ phù h p v i t ng lo i hình và quy

mô c a gói th u, đ ng th i kh c ph c tình tr ng b th u giá th p nh ng không đ n ng

l c, kinh nghi m đ th c hi n gói th u

Th t , Lu t b sung quy đ nh mang tính nguyên t c v th t c, ph ng pháp l a ch n nhà đ u t trên c s t ng h p các thông l qu c t t t và rút kinh nghi m t th c ti n

l a ch n nhà đ u t t nhân trong và ngoài n c th c hi n các d án k t c u h t ng

và d ch v công c ng t i VI t Nam trong th i gian qua i đôi v i gi i pháp phát tri n

đ th c hi n d án đ u t theo hình th c đ i tác công t (PPP) nh m thúc đ y tái c

c u đ u t công, quy đ nh này góp ph n t o c s pháp lý v ng ch c cho vi c thu hút,

l a ch n nhà đ u t m t cách minh b ch, c nh tranh; xây d ng ni m tin c a nhà đ u t

đ i v i môi tr ng đ u t t i Vi t Nam

Th n m, Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 đã s a đ i m t s quy đ nh hi n hành v ký

k t th c hi n và qu n lý h p đ ng; quy đ nh h p đ ng tr n gói là lo i h p đ ng c

b n, khi quy t đ nh áp d ng lo i h p đ ng theo đ n giá c đ nh, đ n giá đi u ch nh thì

ng i phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u ph i đ m b o lo i h p đ ng này phù h p

h n so v i h p đ ng tr n gói

Th sáu, khác v i Lu t đ u th u n m 2005, Lu t đ u th u n m 2013 phân c p tri t đ

vi c quy t đ nh hình th c ch đ nh th u cho B tr ng , Th tr ng c quan ngang B ,

c quan thu c Chính ph , Ch t ch UBND các c p mà không yêu c u trình Th t ng Chính ph xem xét, quy t đ nh vi c phân c p g n v i trách nhi m gi i trình, tránh khép kín trong đ u th u, Lu t đ u th u n m 2013 đã b sung quy đ nh v trách nhi m

gi i trình c a ng i dân có th m quy n, ch đ u t trong quá trình t ch c l a ch n nhà th u, nhà đ u t

Th b y, Lu t c ng b sung quy đ nh v yêu c u giám sát c a c ng đ ng trong quá trình l a ch n nhà th u và th c hi n h p đ ng, b sung trách nhi m v giám sát c a

ng i có th m quy n, c quan qu n lý nhà n c v đ u th u, đ ng th i quy đ nh rõ trách nhi m c a cá nhân đ i v i t ng ho t đ ng trong quá trình đ u th u đ có c s quy đ nh ch tài x lý vi ph m t ng ng v i t ng hành vi vi ph m

Th tám, Lu t đ u th u n m 2013 b sung m t s hành vi b c m trong đ u th u, đ ng

th i quy đ nh thêm bi n pháp x ph t đ i v i cá nhân đ c giao trách nhi m x ph t

nh ng không tuân th quy đ nh, các bi n pháp ph t b sung nh đ ng t i công khai các t ch c, cá nhân vi ph m trên ph ng ti n thông tin đ i chúng, bu c ph i th c

hi n đúng quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u ho c b i th ng thi t h i theo quy

đ nh.[15]

1.2 Vai trò c a công tác đ u th u đ i v i hi u qu th c hi n c a d án đ u t xây

d ng công trình

Trong xu th h i nh p và phát tri n c a n n kinh t trong n c c ng nh hòa chung

v i s phát tri n kinh t c a các n c trong khu v c và trên th gi i Vi t Nam và các

qu c gia trên th gi i đ u ph i đ u t xây d ng và phát tri n c s h t ng, k thu t cho đ t n c mình ó c ng chính là c s đ đánh giá s phát tri n kinh t c a đ t

n c trong hi n t i và t ng lai

Ch t l ng c a m t d án xây d ng, th hi n ch t l ng c a t ng công trình trong

k thu t, ch t l ng, th i gian th c hi n, ti t ki m chi phí và h n ch t i m c th p

nh t nh ng tranh ch p có th gây thi t h i v v t ch t ho c v uy tín c a các bên h u quan thì ngày nay, ph ng pháp đ u th u theo nguyên t c chu n m c, thông d ng trên

th tr ng Qu c t (h ng d n c a t ch c FIDIC là liên đoàn k s t v n Qu c t ) t

ra có nhi u u đi m và ngày càng đ c áp d ng ph bi n

i v i các d án l n, ph c t p, d án c a các Công ty nhi u Ch s h u và đ c bi t

là các d án thu c khu v c Nhà n c, d án có s tài tr c a Qu c t thì vi c xây

d ng công trình qua đ u th u là cách duy nh t đ tránh nh ng s h , sai l m có th gây thi t h i v v t ch t và uy tín cho các bên có liên quan

M t khác, trên th gi i vi c xây d ng công trình không ch bó h p trong m t qu c gia

mà nó còn ph i đ c s giúp đ v kh o sát thi t k , thi công xây d ng , c a các

n c khác tiên ti n h n, đ m b o h n Do v y n u không có ph ng th c đ u th u thì không th tìm ki m đ c các Nhà th u phù h p cho b t k m t n c nào khi mà d án

đó v t ra kh i t m ki m soát c ng nh xây d ng c a qu c gia ây c ng là v n đ

mà h u h t các nhà qu n lý m i qu c gia đ u t p trung, quan tâm, đi đôi v i h c h i kinh nghi m c a m t s đ t n c phát tri n

Vi t Nam, v n đ qu n lý v n đ u t xây d ng c b n đang là v n đ nan gi i, gây

b c xúc cho d lu n b y lâu nay Có r t nhi u công trình, s v n b ra v t xa s v n

d toán phê duy t mà v n không đ c đ a vào bàn giao s d ng đúng ti n đ Theo s

li u th ng kê nh ng n m g n đây có t i 60% s công trình xây d ng v t d toán ban

đ u ph i đi u ch nh l i N u tính toán toàn b các kho n chi thêm đó trong c n c thì

s ti n v n lãng phí thu c s h u Nhà n c là r t l n Quá trình th t thoát này c di n

ra nh m t l t nhiên hàng ngày v i quy mô, s l ng l n, làm nh h ng tr c ti p

t i giá tr công trình, ch t l ng c a công trình b gi m xu ng nghiêm tr ng, và tính

hi u qu c a d án c ng b nh h ng theo

Bên c nh đó là s n y sinh nh ng ph c t p trong vi c giao th u, nh n th u c a các

đ n v kinh t v giá c , th i gian thi công, ch t l ng công trình gây ra s nh h ng

đ n công trình (nhi u Ch đ u t t l a ch n t ch c nh n th u đ giao th u và t tho thu n v giá c xây d ng công trình k c ngu n v n Ngân sách và các ngu n khác)

V i th c tr ng đó, các hi n t ng tiêu c c trong quan h giao nh n th u tr nên đa

d ng và ph c t p thêm

Trong quá trình phát tri n, chuy n sang n n kinh t th tr ng, d i tác đ ng c a các quy lu t kinh t nh quy lu t c nh tranh, quy lu t giá tr , quy lu t cung c u , mu n cho các công trình xây d ng tr thành hàng hoá trên th tr ng, đem l i hi u qu cho s phát tri n kinh t xã h i là đi u mà các c quan qu n lý Nhà n c h t s c mong mu n Tuy nhiên, trong nh ng n m g n đây, tình hình qu n lý trong đ u t Xây d ng c b n có nhi u y u kém, th t thoát lãng phí, hi u qu qu n lý c a Nhà n c v Xây d ng c b n còn nhi u h n ch , công tác đ n giá d toán, ch ng lãng phí, th t thoát, tham nh ng, tiêu

c c v n còn t n t i, ngày càng nghiêm tr ng Chính vì v y vi c th c hi n ph ng th c

đ u th u là m t đòi h i c p thi t, có nhi u u th h n h n ph ng th c giao th u theo k

ho ch tr c đây c a chúng ta

C n ph i kh ng đ nh r ng đ u th u là m t ph ng pháp hình thành t s k t h p nhu n nhuy n và tinh t gi a các y u t pháp lý, k thu t và tài chính v i các nguyên

lý c a khoa h c qu n lý t ch c V i tính ch t là m t ph ng pháp ph bi n có hi u

qu cao, đ u th u ngày càng đ c nhìn nh n nh m t đi u ki n thi t y u đ đ m b o thành công cho các Nhà đ u t , dù h thu c khu v c Nhà n c hay t nhân, dù h đ u

t trong n c hay n c ngoài u th u đ c phân chia làm các giai đo n khác nhau

t công tác l p k ho ch đ u th u cho đ n khi trúng th u ký k t h p đ ng, thì giai

đo n t ch c l p h s m i th u là giai đo n quan tr ng nh t, mang nhi u ý ngh a nh t trong công tác đ u th u l a ch n nhà th u

1.3 T ng quan v công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam và trên th gi i hi n nay

1.3.1 Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam

Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam đ c quy đ nh chi ti t cách l p h s m i th u hai l nh v c là đ u th u xây l p và đ u th u t v n

1.3.1.1 Quy đ nh chi ti t v l p h s m i th u xây l p

i v i l p h s m i th u xây l p, B K ho ch và u t v a ban hành Thông t

s 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 có hi u l c thi hành k t ngày 01/7/2015 quy

đ nh chi ti t l p h s m i th u xây l p Thông t này thay th Thông t s 01/2010/TT-BKH ngày 06 tháng 01 n m 2010 c a B KH- T quy đ nh chi ti t l p h

s m i th u xây l p, Thông t s 02/2010/TT-BKH ngày 19 tháng 01 n m 2010 c a

B KH- T quy đ nh chi ti t l p h s m i th u gói th u xây l p quy mô nh

Thông t này quy đ nh chi ti t v l p h s m i th u xây l p đ i v i gói th u thu c

ph m vi đi u ch nh quy đ nh t i i u 1 Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 nh sau: M u

h s m i th u xây l p s 01 (M u s 01) áp d ng cho gói th u đ u th u r ng rãi, đ u

th u h n ch trong n c v i ph ng th c l a ch n nhà th u m t giai đo n m t túi h

s ; M u h s m i th u xây l p s 02 (M u s 02) áp d ng cho gói th u đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch trong n c v i ph ng th c l a ch n nhà th u m t giai đo n hai túi h s

Theo đó, Thông t quy đ nh, giá d th u c a nhà th u ph i bao g m toàn b các chi phí c n thi t đ th c hi n gói th u, trong đó có thu , phí, l phí (n u có) Thu , phí, l phí đ c áp theo thu su t, m c phí, l phí theo quy đ nh t i th i đi m 28 ngày tr c ngày có th i đi m đóng th u Khi tham d th u, nhà th u ph i ch u trách nhi m tìm

hi u, tính toán và chào đ y đ các lo i thu , phí, l phí (n u có) trong giá d th u

Tr ng h p h s d th u không đ c p v thu , phí, l phí thì giá d th u c a nhà

th u đ c coi là đã bao g m đ y đ các lo i thu , phí, l phí; trong tr ng h p này,

i v i h p đ ng tr n gói, nhà th u ph i tính toán và phân b chi phí d phòng vào trong giá d th u; không tách riêng ph n chi phí d phòng mà nhà th u đã phân b

trong giá d th u đ xem xét, đánh giá trong quá trình đánh giá h s d th u v tài chính, th ng m i

i v i h p đ ng theo đ n giá c đ nh và h p đ ng theo đ n giá đi u ch nh, khi đánh giá h s d th u v tài chính, th ng m i thì chi phí d phòng s không đ c xem xét, đánh giá đ so sánh, x p h ng nhà th u Chi phí d phòng s đ c chu n xác l i trong quá trình th ng th o h p đ ng Giá trúng th u và giá h p đ ng ph i bao g m chi phí d phòng; ph n chi phí d phòng này do ch đ u t qu n lý và ch đ c s

d ng đ thanh toán cho nhà th u theo quy đ nh trong h p đ ng khi có phát sinh

H s m i th u ph i quy đ nh rõ n i dung và nguyên t c s d ng chi phí d phòng đ làm c s cho nhà th u chào th u, ký k t và th c hi n h p đ ng, trong đó ph i nêu rõ giá tr c th b ng ti n ho c t l ph n tr m (%) các kho n chi phí d phòng tính trên chi phí xây d ng c a gói th u đ nhà th u chào th u Nhà th u ph i chào các kho n chi phí d phòng theo đúng yêu c u c a h s m i th u

Ngoài ra, Thông t quy đ nh, h s m i th u ph i bao g m M u h p đ ng và quy đ nh chi ti t các đi u, kho n c a h p đ ng đ nhà th u làm c s chào th u và đ các bên làm c s th ng th o, hoàn thi n, ký k t h p đ ng H p đ ng ký k t gi a ch đ u t , bên m i th u v i nhà th u ph i tuân th theo M u h p đ ng, các đi u ki n h p đ ng quy đ nh trong h s m i th u và các hi u ch nh, b sung do nhà th u đ xu t, đ c

ch đ u t ch p thu n trong quá trình th ng th o, hoàn thi n h p đ ng nh ng b o

đ m không trái v i quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u và quy đ nh khác c a pháp lu t

có liên quan

1.3.1.2 Quy đ nh chi ti t v l p h s m i th u t v n

i v i l p h s m i th u d ch v t v n, B K ho ch và u t v a ban hành Thông t s 01/2015/TT-BKH T ngày 14/2/2015 có hi u l c thi hành k t ngày 15/4/2015 quy đ nh chi ti t vi c l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu

c u d ch v t v n Thông t này thay th Thông t s 06/2010/TT-BKH ngày 9/3/2010 c a B K ho ch và u t quy đ nh chi ti t l p H s m i th u d ch v t

v n và Thông t s 09/2011/TT-BKH T ngày 7/9/2011 c a B K ho ch và u t quy đ nh chi ti t l p H s yêu c u ch đ nh th u t v n

Thông t này quy đ nh chi ti t vi c l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u đ i v i gói th u d ch v t v n thu c ph m vi đi u ch nh c a Lu t đ u th u s 43/2013/QH13

i v i các gói th u d ch v t v n thu c d án có s d ng v n h tr phát tri n chính

th c, v n vay u đãi phát sinh t đi u c qu c t , th a thu n qu c t gi a Vi t Nam

v i nhà tài tr , tr ng h p đ c nhà tài tr ch p thu n thì áp d ng M u H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u ban hành kèm theo Thông t này ho c có th

s a đ i, b sung m t s n i dung theo quy đ nh v đ u th u nêu trong đi u c qu c t

ho c th a thu n qu c t i t ng áp d ng c a Thông t là các t ch c, cá nhân tham gia ho c có liên quan đ n ho t đ ng l a ch n nhà th u gói th u d ch v t v n quy

đ nh t i Thông t

Thông t quy đ nh rõ: Tr ng h p đ u th u r ng rãi có l a ch n danh sách ng n thì áp

d ng M u H s m i quan tâm và M u H s m i th u ban hành kèm theo Thông t này Tr ng h p đ u th u r ng rãi không l a ch n danh sách ng n ho c đ u th u h n

ch thì áp d ng M u H s m i th u ban hành kèm theo Thông t Khi áp d ng M u

H s m i quan tâm, H s m i th u, t ch c, cá nhân l p H s m i quan tâm, H s

m i th u c n c vào quy mô, tính ch t c a gói th u và đi u ki n c a th tr ng mà đ a

ra các yêu c u trên c s đ m b o nguyên t c c nh tranh, công b ng, minh b ch và

hi u qu kinh t ; không đ c đ a ra các đi u ki n nh m h n ch s tham gia c a nhà

th u ho c nh m t o l i th cho m t ho c m t s nhà th u gây ra s c nh tranh không bình đ ng

tr xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i - ngh nghi p, t ch c xã h i, đ n v thu c l c

l ng v trang nhân dân, đ n v s nghi p công l p theo quy đ nh t i i m d Kho n 1

i u 1 Lu t đ u th u s 43/2013/QH13, khi áp d ng M u H s m i quan tâm, H s

m i th u, H s yêu c u c n thay th c m t "ch đ u t " thành "bên m i th u" cho phù h p

H p đ ng ký k t gi a ch đ u t và nhà th u ph i tuân th theo M u h p đ ng quy

đ nh trong H s m i th u, H s yêu c u Ch đ u t c n c quy mô, tính ch t c a gói th u có th b sung các đi u, kho n liên quan trong h p đ ng theo quy đ nh c a pháp lu t chuyên ngành nh ng ph i đ m b o tính logic, th ng nh t và ch t ch c a toàn b h p đ ng, tránh làm h n ch quy n c a ch đ u t và gi m ngh a v c a nhà

th u t v n

1.3.2 Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng s d ng v n n c ngoài

Tr i qua g n m t n m xây d ng, cùng v i s n l c c a Ngân hàng Phát tri n châu Á (ADB), Ngân hàng Th gi i (WB) trong vi c hài hòa hóa quy đ nh v đ u th u c a

Vi t Nam và h ng d n đ u th u c a nhà tài tr , ngày 06/5/2015, B K ho ch và u

t đã ban hành Thông t s 03/2015/TT-BKH T quy đ nh chi ti t l p h s m i th u xây l p (Thông t 03)

Thông t s 03 đ c ban hành s t o đi u ki n thu n l i cho các ch đ u t , bên m i

th u trong vi c l p, th m đ nh, phê duy t và t ch c l a ch n nhà th u xây l p; t o s

th ng nh t, đ ng b và nâng cao hi u l c th c thi quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u,

t ng c ng h n n a tính c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t trong

đ u th u V i nh ng quy đ nh m i phù h p v i đi u ki n th c t c a Vi t Nam và các thông l t t c a qu c t , Thông t s 03 s góp ph n quan tr ng trong vi c l a ch n

đ c đúng nhà th u có n ng l c, kinh nghi m và gi i pháp k thu t t t đ th c hi n

gói th u v i giá c nh tranh nh t

i v i gói th u xây l p đ c t ch c đ u th u r ng rãi trong n c (NCB) thu c các

d án s d ng v n h tr phát tri n chính th c (ODA) c a ADB, WB thì áp d ng M u HSMT NCB do ADB và WB ban hành b ng ti ng Vi t ây là quy đ nh mang tính đ t phá đ c xây d ng trên c s ý ki n th ng nh t c a ADB và WB Tr c đây, vi c đ u

th u NCB đ i v i các gói th u s d ng v n vay c a ADB, WB ph i th c hi n theo

h ng d n đ u th u c a t ng nhà tài tr , thì nay v i quy đ nh này, ADB và WB s ban

hành M u HSMT b ng ti ng Vi t đ áp d ng th ng nh t cho t t c các d án s d ng

v n vay c a ADB, WB

V i m c tiêu “đ u th u đ l a ch n nhà th u” ch không ph i “đ u th u đ lo i b nhà

th u”, trong hai M u HSMT xây l p ban hành kèm theo Thông t s 03 có nhi u quy

đ nh đ c xây d ng nh m l a ch n đ c nhà th u t t nh t trên các ph ng di n v

n ng l c, kinh nghi m, đ xu t k thu t và giá c đ trao h p đ ng

Tiêu chu n đánh giá v n ng l c, kinh nghi m c a nhà th u quy đ nh trong các M u HSMT ban hành kèm theo Thông t s 03 c ng có nhi u đi m m i so v i quy đ nh

tr c đây Theo đó, khi tham d th u, ngoài n ng l c v k thu t, nhà th u ph i ch ng minh có đ n ng l c tài chính đ th c hi n các h p đ ng d dang và th c hi n gói th u đang xét n u đ c công nh n trúng th u Tr ng h p nhà th u đ c m t t ch c tín

d ng ho t đ ng h p pháp t i Vi t Nam cam k t s cung c p tín d ng đ th c hi n gói

th u đang xét v i h n m c t i thi u b ng giá tr yêu c u trong HSMT, thì nhà th u không ph i ch ng minh n ng l c tài chính đ th c hi n các h p đ ng d dang

i v i yêu c u v doanh thu, ch xem xét đ i v i doanh thu trong l nh v c xây d ng

c a nhà th u thông qua các h p đ ng, hóa đ n thanh toán tr c đó mà không xem xét

đ i v i doanh thu trong các l nh v c kinh doanh khác c a nhà th u

i v i yêu c u v kinh nghi m, HSMT yêu c u nhà th u ph i có kinh nghi m c th trong qu n lý và th c hi n h p đ ng, không còn n i dung yêu c u v kinh nghi m chung trong l nh v c xây d ng theo nh quy đ nh t i Thông t s 01/2010/TT-BKH, Thông t s 02/2010/TT-BKH Theo đó, tr ng h p nhà th u m i đ c thành l p m t

th i gian ch a lâu nh ng đã th c hi n các h p đ ng t ng t nh gói th u đang xét, thì đ c đánh giá là đáp ng yêu c u v kinh nghi m Ngoài ra, trong M u s 02 còn

b sung khái ni m “nhà th u qu n lý”; nhà th u qu n lý là nhà th u không tr c ti p

th c hi n m t ph n ho c toàn b các công vi c c a gói th u, mà ký h p đ ng v i các nhà th u khác đ th c hi n nh ng nhà th u v n qu n lý vi c th c hi n c a các nhà th u

mà mình đã ký h p đ ng, đ ng th i v n ch u toàn b trách nhi m c ng nh r i ro liên quan đ n giá thành, ti n đ th c hi n và ch t l ng c a gói th u Nh v y, tr ng h p nhà th u không tr c ti p th c hi n h p đ ng mà ch th c hi n vi c qu n lý h p đ ng

theo quy đ nh nêu trên c ng đ c đánh giá là đáp ng yêu c u v kinh nghi m th c

hi n h p đ ng t ng t

Thông t s 03 có hi u l c thi hành k t ngày 01/7/2015 và thay th Thông t s 01/2010/TT-BKH, Thông t s 02/2010/TT-BKH V i r t nhi u quy đ nh m i phù

h p v i đi u ki n th c t c a Vi t Nam, thông l qu c t và h ng d n đ u th u c a ADB, WB, Thông t s 03 s góp ph n nâng cao hi u l c th c thi quy đ nh c a pháp

lu t v đ u th u Tuy nhiên, đ Lu t u th u 2013 và các v n b n h ng d n thi hành

Lu t đi vào cu c s ng, các t ch c, cá nhân tham gia tr c ti p vào công tác l p, th m

đ nh, phê duy t HSMT, đánh giá HSDT, th m đ nh, phê duy t k t qu l a ch n nhà

th u c n hi u và n m b t rõ t t c quy đ nh m i c a pháp lu t v đ u th u, trong đó có Thông t s 03, và đ c bi t là c n nâng cao tính liêm chính, khách quan, minh b ch trong quá trình th c hi n công tác l a ch n nhà th u

v t v n N i dung c a Ch ng 1 là cái nhìn t ng quan, đ tác gi ti p t c phân tích các c s và th c ti n trong qu n lý đ u th u, đ c bi t là ki m soát ch t l ng h s

m i th u

s 43/N -CP ngày 16/7/1996 c a Chính ph đã đ c thay th b ng Ngh đ nh s 88/N -CP ngày 01/9/1999, Ngh đ nh này đã đ c b sung s a đ i b i Ngh đ nh s 14/N -CP ngày 05/5/2000 Ngày 29/11/2005 t i k h p Qu c h i khóa XI n m 2005

đã th ng nh t ban hành Lu t đ u th u s 61/2005/QH11, ti p theo Chính ph ban hành Ngh đ nh s 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006, sau này đ c thay th b i Ngh đ nh 58/2008/N -CP ngày 05/5/2008, ti p theo l i đ c thay th b i Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 đ c áp d ng “v vi c H ng d n thi hành Lu t đ u

th u và l a ch n nhà th u xây d ng”

Trong công tác qu n lý đ u th u, v i nh ng quy ch , quy đ nh v u th u trong xây

d ng tr i qua các n m t 1990 t i n m 2013 v n ch a bao quát đ c h t đ c kh i

l ng công vi c, tình hu ng x y ra trong ho t đ ng đ u th u và trách nhi m, bi n pháp

x lý các tình hu ng x y ra trong đ u th u Ngày 26/11/2013 t i k h p th 6 Qu c

h i khóa XIII đã th ng nh t ban hành Lu t đ u th u s 43/2013/QH13, là b c ti n quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n c v đ u th u, t o cho ho t đ ng đ u th u ngày càng phù h p v i xu th h i nh p trên th gi i Cùng v i vi c ban hành Lu t đ u

th u, Chính ph c ng đã ban hành Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 g m 15 Ch ng v i 130 i u Ngh đ nh này quy đ nh chi ti t thi hành m t

s đi u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u th c hi n các gói thu c ph m vi đi u

ch nh quy đ nh t i Kho n 1 và Kho n 2 i u 1 c a Lu t u th u Ngh đ nh

s 63/2014/N -CP có hi u l c k t ngày 15/8/2014 K t ngày Ngh đ nh này có

hi u l c thi hành, Ngh đ nh s 85/2009/N -CP h ng d n thi hành Lu t u th u và

l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng, Ngh đ nh s 68/2012/N -CP s a

đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 85/2009/N CP và Quy t đ nh s 50/Q TTg ngày 9/11/2012 c a Th t ng Chính ph v vi c áp d ng hình th c ch đ nh th u

-đ i v i các gói th u thu c tr ng h p -đ c bi t do Th t ng Chính ph xem xét, quy t

đ nh h t hi u l c thi hành Song song, v i vi c l a ch n nhà th u, đ t ng tính hi u

qu cho d án, xét theo đ ngh c a B tr ng K ho ch đ u t , n m 2015 Th t ng Chính ph đã ban hành Ngh đ nh s 30/2015/N -CP ngày 17/3/2015 quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t u th u v l a ch n nhà đ u t

V công tác l p h s m i th u, đ i v i gói th u xây l p, B K ho ch và u t đã ban hành Thông t s 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 quy đ nh chi ti t l p h s

m i th u xây l p có hi u l c thi hành k t ngày 01/7/2015 Thông t này thay th Thông t s 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 và Thông t s 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 quy đ nh chi ti t l p h s m i th u xây l p và gói th u xây l p quy

mô nh i v i gói th u d ch v t v n, B K ho ch và u t đã ban hành Thông

t s 01/2015/TT-BKH T ngày 14/2/2015 quy đ nh chi ti t vi c l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u d ch v t v n có hi u l c thi hành k t ngày 15/4/2015 Thông t này thay th Thông t s 06/2010/TT-BKH T ngày 9/3/2010 và Thông t s 09/2011/TT-BKH T ngày 7/9/2011 c a B K ho ch và u t v quy

c) D án đ u t phát tri n có s d ng v n nhà n c, v n doanh nghi p nhà n c t 30% tr lên ho c d i 30% nh ng trên 500 t đ ng trong t ng m c đ u t c a d án;[20]

2.1.3 M t s nguyên t c c a đ u th u

Trong đ u th u xây d ng c n đ m b o nh ng nguyên t c c b n sau:

a Nguyên t c c nh tranh công b ng v i các đi u ki n nh nhau

V i m i cu c đ u th u đ u có s tham gia c a m t s nhà th u đáp ng đ c các yêu

c u do nhà m i th u đ a ra, t o ra m t môi tr ng c nh tranh gi a các nhà th u Bên

m i th u c n cung c p đ y đ các thông tin và các tài li u đ u th u là nh nhau cho các nhà th u, không đ c có s thiên l ch v b t c bên nào

b Nguyên t c đánh giá khách quan

H i đ ng xét th u ti n hành đánh giá đ y đ các b h s d th u và theo cùng m t tiêu chu n, thang đi m đã đ c xây d ng t tr c Trong quá trình đánh giá không

đ c có b t c m t s u tiên, thiên v dành cho m t nhà th u nào đó

c Nguyên t c công khai và cung c p đ y đ d li u

T t c các giai đo n t m i th u đ n m th u, Bên m i th u c n th c hi n công khai,

tr nh ng công trình có tính ch t đ c bi t thu c v bí m t qu c gia Ngoài ra, Bên m i

th u còn c n có trách nhi m cung c p t t c các thông tin liên quan đ n gói th u nh

v quy mô, yêu c u ch t l ng, kh i l ng công trình Th c hi n t t công tác này s giúp cho quá trình l p h s đ xu t v k thu t và ph ng án tài chính c a nhà th u s chính xác, quá trình đánh giá h s d th u l a ch n nhà th u vì th mà đúng đ n h n

d Nguyên t c b o đ m và b o lãnh

Theo nguyên t c này thì các nhà th u c n th c hi n m t trong các bi n pháp đ t c c, kí

qu ho c n p th b o lãnh đ b o đ m trách nhi m d th u c a nhà th u, ho c đ b o

đ m trách nhi m th c hi n h p đ ng c a nhà th u trúng th u trong m t th i gian xác

đ nh theo yêu c u c a h s m i th u Nguyên t c này giúp b o đ m l i ích c a c Bên

m i th u và nhà th u, nó th hi n tính ch t nghiêm túc c a quá trình th c hi n đ u

th u

e Nguyên t c ba bên

M t s gói th u có yêu c u k thu t cao thì đòi h i có s có m t c a ba bên đó là nhà

m i th u, nhà th u, các nhà chuyên gia t v n Các chuyên gia t v n có vai trò nh nhà tr ng tài đ m b o cho quá trình đánh giá h s , l a ch n nhà th u đ c di n ra khách quan, đem l i s công b ng cho các nhà th u tham gia d th u Nh ng s vi

ph m c a nhà m i th u trong quá trình đánh giá c ng nh s mua chu c c a nhà th u,

s móc ngo c liên k t gi a các nhà th u đ u b x ph t

2.2 Các n i dung liên quan đ n hình th c đ u th u qua m ng

2.2.1 T m quan tr ng và m c tiêu c a đ u th u qua m ng

2.2.1.1 T m quan tr ng c a đ u th u qua m ng

u th u qua m ng là m t thành ph n quan tr ng c a chính ph đi n t , thông qua

vi c ng d ng công ngh thông tin, truy n thông vào quá trình t ng tác gi a các bên liên quan bao g m: Ch đ u t /bên m i th u, nhà th u, các c quan giám sát, các c quan qu n lý nhà n c, các đ n v cung c p d ch v , các t ch c xã h i dân s trong các ho t đ ng mua s m công và qu n lý th c hi n h p đ ng nh m nâng cao kh n ng

qu n tr nhà n c, s d ng hi u qu ngân sách nhà n c, góp ph n phát tri n kinh t

xã h i, c i cách th t c hành chính, t ng tính công khai, minh b ch, c nh tranh và hi u

qu kinh t c a công tác đ u th u; giúp phòng, ch ng tham nh ng hi u qu

H th ng m ng đ u th u qu c gia đ t t i đ a ch http://muasamcong.mpi.gov.vn là h

th ng duy nh t trên toàn qu c th c hi n hai ch c n ng: th ng nh t qu n lý thông tin v

đ u th u và đ u th u qua m ng theo quy đ nh t i kho n 26 i u 4 Lu t đ u th u s 43/2013/QH13, đóng vai trò là m t c ng thông tin đi n t duy nh t cho toàn b các

ho t đ ng đ u th u mua s m công T t c các thông tin, c s d li u liên quan đ n quá trình l a ch n nhà th u, ký k t và th c hi n h p đ ng ph i đ c qu n lý, đ ng t i

đ y đ và công khai trên H th ng này

Vi c áp d ng đ u th u qua m ng trên ph m vi c n c là yêu c u b t bu c theo l trình phù h p v i đi u ki n v h t ng k thu t, công ngh thông tin, truy n thông và trình đ , nh n th c c a các bên tham gia, đ ng th i ph i có ch tài nghiêm kh c đ i

v i các t ch c, cá nhân c tình không áp d ng đ u th u qua m ng

Vì v y, vi c tri n khai đ u th u qua m ng c n ph i đ ng b các khía c nh: Xây d ng khung pháp lý, th ch ; phát tri n h th ng h t ng k thu t; qu n tr s thay đ i, đào

t o nâng cao n ng l c, tuyên truy n qu ng bá và đ c bi t chú tr ng s tham gia đ y đ

c a các bên có liên quan

c ng tính công khai, minh b ch, c nh tranh và hi u qu kinh t , ng n ng a tham

nh ng và nâng cao ni m tin c a ng i dân vào ho t đ ng đ u th u mua s m công

v ng, huy đ ng ngu n l c c a kh i t nhân theo h ng phát huy n i l c, dùng chung

c s h t ng s n có và thuê d ch v công ngh thông tin H th ng m ng đ u th u

qu c gia đáp ng đ y đ các yêu c u v nghi p v , d dàng s d ng; ng d ng các công ngh tiên ti n đ m b o an toàn b o m t, ho t đ ng liên t c, n đ nh; có kh n ng tích h p v i các h th ng chính ph đi n t khác; h tr đa ngôn ng , đa đ ng ti n phù h p v i ti n trình h i nh p kinh t qu c t và đáp ng các cam k t qu c t ;

- Xây d ng và ki n toàn b máy qu n lý nhà n c v đ u th u qua m ng, c i ti n quy trình nghi p v đ u th u qua m ng, chu n hóa và m u hóa các v n b n, tài li u, bi u

m u trong đ u th u ph c v đ u th u qua m ng;

- m b o các đi u ki n v h t ng, c s v t ch t ph c v quá trình tri n khai đ u

th u qua m ng;

- T ch c đào t o nghi p v đ u th u qua m ng cho các c quan qu n lý đ u th u, các

ch đ u t , bên m i th u và c ng đ ng các doanh nghi p tham gia Tri n khai các

ch ng trình nâng cao nh n th c cho c ng đ ng trong và ngoài n c v đ u th u qua

2.2.2 Quy trình đ u th u qua m ng

Theo Lu t u th u n m 2013, trong đó có quy đ nh c m t Ch ng VII v vi c l a

ch n nhà th u, nhà đ u t qua m ng và Liên b B K ho ch và u t – Tài chính đã ban hành thông t liên t ch s 07/2015/TTLT-BKH T-BTC ngày 08/9/2015 quy đ nh chi ti t vi c cung c p, đ ng t i thông tin v đ u th u và l a ch n nhà th u qua m ng Theo thông t thì bên m i th u th c hi n đ ng ký tham gia H th ng m ng đ u th u

qu c gia theo các b c sau:

a) Quy trình đ ng ký

- B c 1: Nh n nút “ ng ký” trên trang ch H th ng m ng đ u th u qu c gia đ

th c hi n đ ng ký t cách bên m i th u trên H th ng m ng đ u th u qu c gia và g i

- B n ch p Quy t đ nh thành l p ho c Gi y ch ng nh n đ ng ký kinh doanh ho c Gi y

ch ng nh n đ ng ký doanh nghi p c a bên m i th u đ ng ký;

- B n ch p Gi y ch ng minh nhân dân ho c h chi u c a ng i đ i di n theo pháp

lu t c a bên m i th u đ ng ký;

c) X lý h s đ ng ký

Trong th i h n 02 ngày làm vi c k t khi nh n đ c h s đ ng ký, T ch c v n hành

H th ng m ng đ u th u qu c gia ki m tra, đ i chi u tính chính xác c a b n đ ng ký

đi n t trên H th ng và h s đ ng ký b ng v n b n do bên m i th u g i đ n Tr ng

h p h s h p l , bên m i th u đ c đ ng ký tham gia H th ng m ng đ u th u qu c gia Tr ng h p h s ch a h p l , T ch c v n hành H th ng m ng đ u th u qu c gia có trách nhi m thông báo lý do trên H th ng m ng đ u th u qu c gia và h ng

d n bên m i th u b sung, s a đ i h s , b n đ ng ký cho phù h p

d) Thay đ i, b sung thông tin đã đ ng ký trên H th ng m ng đ u th u qu c gia theo

các b c sau:

- B c 1: ng nh p vào H th ng m ng đ u th u qu c gia;

- B c 2: Th c hi n ch nh s a, b sung thông tin đã đ ng ký;

- B c 3: G i v n b n đ ngh thay đ i, b sung thông tin và các v n b n có liên quan

đ n vi c thay đ i, b sung thông tin đ n T ch c v n hành H th ng m ng đ u th u

qu c gia

Trong th i h n 02 ngày làm vi c k t khi nh n đ c v n b n đ ngh thay đ i, b sung thông tin đã đ ng ký và các v n b n có liên quan, T ch c v n hành H th ng

m ng đ u th u qu c gia ki m tra tính chính xác c a vi c thay đ i, b sung trên m ng

và thông tin thay đ i, b sung b ng v n b n do bên m i th u g i đ n và ch p thu n

vi c thay đ i, b sung tr ng h p thông tin chính xác Tr ng h p thông tin thay đ i,

b sung trên m ng và trong v n b n không phù h p, T ch c v n hành H th ng m ng

đ u th u qu c gia có trách nhi m thông báo trên H th ng m ng đ u th u qu c gia và

h ng d n bên m i th u s a đ i cho phù h p.[1]

Theo quy đ nh t i Kho n 1 i u 37 Thông t s 07/2015/TTLT-BKH T-BTC, b t

đ u t ngày 1/7/2016, tr c th i đi m đóng th u 2 ngày làm vi c, nhà th u, nhà đ u t

ch a có xác nh n đ ng ký thông tin trên H th ng m ng đ u th u qu c gia, không

đ c tham d th u đ i v i các gói th u, d án có hình th c l a ch n nhà th u là đ u

th u r ng rãi, đ u th u h n ch , ch đ nh th u, chào hàng c nh tranh, mua s m tr c

ti p, t th c hi n và l a ch n nhà th u, nhà đ u t trong tr ng h p đ c bi t

2.3 Quy trình và n i dung l p h s m i th u trong xây d ng

2.3.1 Quy trình l p h s m i th u trong xây d ng

B c 1: Chu n b l p h s m i th u

a L p k ho ch l a ch n nhà th u

K ho ch l a ch n nhà th u đ c l p cho toàn b d án, d toán mua s m Tr ng

h p ch a đ đi u ki n l p k ho ch l a ch n nhà th u cho toàn b d án, d toán mua

s m thì l p k ho ch l a ch n nhà th u cho m t ho c m t s gói th u đ th c hi n

tr c

N i dung k ho ch l a ch n nhà th u đ i v i t ng gói th u: